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　　——2016年1月28日在平山县第十五届人民代表大会第六次会议上 内容来自dedecms

　　平山县人民政府县长 董晓航

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划。根据县委九届六次全会精神，县政府制定了《平山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期工作回顾

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　　五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，围绕建设生态、富裕、文明、和谐的新平山总目标，攻坚克难，奋发进取，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得新成就。

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　　五年来，我们奋力破解发展困境，转变发展方式，一个转型升级、绿色发展的新平山正在加快崛起。面对严峻的经济形势，面对特殊的产业结构，坚决压小上大，破旧立新，在拆除17家水泥企业、压减200万吨钢铁产能的情况下，整体经济保持了“稳中有进、稳中有新、稳中向好”的发展态势，实现了结构调整不断档、产业转型不失速。初步核算，2015年全县地区生产总值达到189亿元，年均增长7.1%。固定资产投资达到214亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额达到54亿元，年均增长13.3%。全部财政收入完成20.09亿元，一般公共财政预算收入完成9.36亿元，年均分别增长6.8%、9.6%。主要经济指标位居全市前列。 织梦好，好织梦

　　五年来，我们大力增创发展优势，提升发展形象，一个文明大气、充满希望的新平山正在加快形成。立足平山的文化、区位、资源等优势，全力打造工作亮点。大型文献记录片《平山记忆》在全国热播，成为人民追忆先烈、凝聚合力的精神丰碑；葫芦峪园区浅山丘陵区综合开发、带动群众脱贫致富的新模式在全省推广；我县先后获得“中国最美文化生态旅游名县”、“国家科技进步先进县”、“国家双拥模范县”等多项国家级荣誉；成功争取了“国家现代农业示范基地”、全省唯一的“国家水库移民避险解困试点县”、全市唯一的“国家光伏扶贫工作试点县”等一批国家级项目，争取到更多的政策支持，我县对外知名度和影响力大幅提升。

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　　五年来，我们始终心系百姓冷暖，增进人民福祉，一个共享发展、幸福和谐的新平山正在加快构建。在全面落实上级政策的基础上，在全市率先实施了一系列富有特色的惠民政策：率先免除高中阶段课本费、学费，率先实施免费婚前检查，率先建立60岁以上老人意外保险，率先为困难残疾人免费开展白内障手术，率先建立困难计生家庭医养扶一体化机制等。城乡低保、农村五保保障范围和补助标准达到较高水平，高标准落实了机关事业单位工资改革、公务员职级并行、山区津贴补贴等政策。与“十一五”末相比，预计城镇居民人均可支配收入增加50%，达到24630元；农民人均可支配收入翻一番，达到6710元。 织梦好，好织梦

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）加快推进结构调整，转型升级取得重大突破。2015年，三次产业结构比例达到10.8∶56.5∶32.7，与2010年相比，二产比重下降了8.8个百分点，三产比重上升了9.6个百分点，产业结构更加优化。工业转型步伐加快。五年来，累计实施技改项目45项，总投资52.8亿元。敬业钢铁转型迈出坚实步伐，总投资100亿元的钢铁精深加工产业园项目全面启动，部分项目建成投产；引进了光纤光缆、林宏建材、中导北斗科技等一批战略新兴产业；实施了8个光伏电站项目，其中4个项目并网发电。到2015年底，全县规模以上工业增加值完成92.6亿元，年均增长6.8%；实现利润19.4亿元，年均增长17.8%。旅游服务业蓬勃发展。实施了总投资70多亿元的白鹿红崖山、沕沕水空中画廊、天桂山怀特度假中心等16个重点旅游项目。西柏坡景区晋升为国家5A级景区，全县新增4A级景区4家，总数达到11家。2015年接待游客超过1100万人次，旅游收入达到76亿元。引进了北人集团、永辉超市、惠友超市等一批商贸龙头企业，启动了农村电商建设工程。到2015年底，预计全县服务业增加值完成62亿元，对全县经济增长贡献率达到43.7%。创新创业深入开展。全县新增高新技术企业4家、科技型中小企业120家；新增各类市场主体1.4万户。宇清环保在上海股权交易中心挂牌上市。实施国家和省市科技项目33项，引进科技成果44项，申请国家专利192项。项目建设强势推进。累计争列省市重点项目61个，完成投资221.6亿元，年均增长20.3%，项目建设工作年度考核均位居全市前列，2015年项目观摩拉练名列西部第一、全市第二。 dedecms.com

　　（二）加快推进城乡建设，综合承载能力显著增强。修订完善了城乡总体规划和18个专项规划，累计完成城镇建设投资38.66亿元，建成区面积达到14.5平方公里，城镇化率达到34.5%。城市功能不断提升。县城集中供热实现了全覆盖，集中供水普及率达到100%。实施了10个城中村改造项目，建成了39个安居小区，新增住宅面积400万平方米。建成综合性公园3个、街头游园7个，城区绿地率达到35.26%，被评为“省级园林县城”。2015年实施了迎宾路绿化美化、县城口改造工程，拆除有碍观瞻的破旧厂房、养殖场及违章建筑7200平方米，绿化面积27.3万平方米。县城新区建设正式启动，前期工作全面展开。县城管理不断加强。推进城市管理体制改革，设立了规、建、管独立机构，建立了城、交、运协调联动机制。深入开展环境整治攻坚行动，大力解决“脏乱差”等突出问题。加强车辆管理，严禁大车进城，规范标识标牌145块，设置公益停车场6个、临时停车位5000多个。对县城38个在建项目进行了全面梳理，依法处理违规行为，规范建筑市场秩序。路网电网不断优化。西柏坡高速路建成通车。完成了190公里国省干线公路大中修、1200多公里农村公路新改建和204个帮扶村街道硬化工程。全县公路通车总里程达到2764公里。投资8亿元的西柏坡500千伏变电站建成投用，完成279个农村电网改造，县城供电线路可接入容量达到9.53万千瓦，是“十一五”末的1.8倍。

织梦好，好织梦

　　（三）加快推进现代农业，美丽乡村建设成效明显。不断加大“三农”投入，全面落实支农惠农政策。农业产业化水平不断提升。全县农业龙头企业达到50家，建成专业合作社600多个。培育了王坡葫芦峪、大吾生态谷、岗南泓润庄园等五个市级现代农业示范园区。完成土地整理项目69个，新增耕地面积1.54万亩。全县粮食播种面积稳定在55万亩，2015年粮食总产达到21.07万吨，实现“十二连丰”；肉、蛋、奶、水产品总产量分别达到1.98万吨、1.2万吨、1.25万吨、1.14万吨。乡村面貌焕然一新。2013年以来，累计完成143个省市美丽乡村重点村建设任务。2015年重点推进以西柏坡片区为核心的58个美丽乡村建设，按照“四美”要求，打造了以西柏坡、李家庄等为代表的一批省市级美丽乡村，在全省九大重点片区考核验收中精品村数量最多，得到了省市领导的高度评价。全县农村土地确权登记颁证完成3.1万亩，流转土地8.55万亩，流转率达到24.3%。累计投入9.86亿元，完成了46座水库除险加固及重点河流治理、灌区提升改造等工程，新增灌溉面积4500亩，解决了10.8万农村人口饮水安全问题。移民扶贫深入开展。投资2.6亿元，实施了12个村的避险解困工程；累计投入移民后期扶持资金4.4亿元，用于移民村生产生活补助、基础设施建设和产业发展。投资4.6亿元，帮助1.78万贫困户、5.86万贫困人口实现脱贫。同时，对全县扶贫对象进行建档立卡“回头看”，逐村逐户摸清底数，逐一制定脱贫对策，为下一步精准扶贫、精准脱贫奠定了坚实基础。 织梦好，好织梦

　　（四）加快推进污染治理，生态环境得到持续改善。大力实施大气污染防治攻坚行动，建立了四级网格化监管机制，全面落实各项防治措施，大气质量明显好转，优良天数从2014年的76天提高到112天，重污染天气减少37天，PM2.5浓度下降19.2%，2015年空气质量综合指数全市排名第三。五年累计压减燃煤210万吨、钢铁产能200万吨、水泥产能1000万吨，淘汰黄标车9100多辆，提前三年完成水泥过剩产能压减任务，提前一年完成COD、氨氮、氮氧化物“十二五”总量减排任务，圆满完成APEC会议和抗战胜利阅兵期间的空气质量保障工作。成立了岗南水库综合执法大队，全部取缔库区非法采砂吸铁行为，全部拆除水库周边多年形成的22家违章建筑。五年累计完成人工造林18万亩、封山育林22.4万亩，森林覆盖率达到52.92%。 内容来自dedecms

　　（五）加快推进社会事业，民生保障能力显著加强。五年来，全县用于民生方面的投入达到64亿元，比“十一五”翻一番。教育事业均衡发展，新建和改扩建学校71所、幼儿园47所；高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收；高考成绩连年攀升，2015年平山中学在全市各县（市）一中取得“三项第一”。医疗卫生全面发展，完成县医院搬迁、中医院改建和北冶卫生院新建等工程，建成标准化卫生室570所；新农合参合率稳定在96%以上。社会保障体系不断完善，累计新增城镇就业1.92万人，转移农村劳动力2.65万人；城乡养老保险实现了全覆盖，城乡低保实现了应保尽保；建立了城乡困难群体救助机制；建成农村互助幸福院289个。文体事业繁荣发展，23个乡镇配建了综合文化站，农家书屋实现全覆盖；《白毛女》、《子弟兵的母亲》荣获省级奖励。全民健身活动蓬勃开展，我县获得“全国健身球操之乡”荣誉称号。平安县城建设扎实推进，社会治理格局不断完善，社会大局和谐稳定。蝉联国家双拥模范县“四连冠”、省级“七连冠”。此外，民族宗教、物价、档案、审计、统计、气象、残联等方面工作也都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联等群团组织也都围绕中心开展工作，发挥了重要作用。

　　（六）加快推进效能建设，依法行政水平不断提升。政府机构改革全面完成，精简合并政府机构6个，成立了公共资源交易中心、不动产登记中心。行政管理体制改革深入推进，取消审批事项30项，衔接落实上级下放行政审批事项84项，对全县180项行政许可、57项行政监督事项全部进行公开。深化商事制度改革，率先实施“三证合一”，全面推行“一证一码”。完成了县行政服务中心搬迁改造，在23个乡镇建立了便民服务中心。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，五年累计办理人大代表建议318件、政协委员提案387件，答复满意率均达100%。 dedecms.com

　　各位代表！回顾五年的改革发展历程，我们众志成城、砥砺奋进，有效应对了经济下行压力的严峻挑战，努力克服了压减过剩产能和大气污染防治的不利影响，取得了经济社会发展的新成就，奠定了平山转型升级、绿色发展的坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众，向驻平山部队官兵、驻平山单位干部职工，向为平山发展倾注心血的老领导、老同志、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是产业结构调整的任务依然艰巨，钢铁、电力、化工等传统产业所占比重还比较大，经济发展的质量和效益还不高。二是经济增长动力仍处在转换之中，战略新兴产业尚未形成有效支撑。三是经济下行压力依然较大，创新驱动能力不强，重点企业经营困难，财税收支矛盾突出。四是城乡发展不平衡，基础承载能力不强，脱贫攻坚任务繁重。五是生态环境压力依然较大，大气污染治理、水环境治理等方面任务异常艰巨。六是政府职能转变还不到位，发展环境仍需进一步优化。这些都需要我们在今后工作中高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

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　　二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务 copyright dedecms

　　“十三五”时期，是我县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革，实现转型升级、绿色发展的关键时期。展望“十三五”，我国经济步入增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的新常态，特别是国家实施京津冀协同发展和精准扶贫、精准脱贫战略，市委、市政府高度重视中东西区域协调发展，为我们推动转型、加快发展提供了重大机遇。我县经过“十二五”努力，产业结构日趋优化，比较优势更加明显，为实施“十三五”规划奠定了坚实基础。我们必须紧紧抓住机遇，勇于担当，奋发作为，努力开创全县经济社会发展新局面！ 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省市安排部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济社会发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、绿色发展步伐，确保如期实现脱贫摘帽和全面建成小康社会，努力建设“生态、富裕、文明、和谐”的新平山。

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　　“十三五”时期，主要奋斗目标是：“两个确保”、“两个翻番”、“三个率先”。“两个确保”，就是确保2017年脱贫摘帽出列，确保2020年全面建成小康社会。“两个翻番”，就是到“十三五”末，生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“三个率先”，就是经济保持中高速，在全市实现率先增长；发展水平迈向中高端，质量效益在全市率先提升；生态环境显著改善，大气质量在全市率先好转。主要预期量化目标是：生产总值年均增长7.5%，全部财政收入年均增长13%，一般公共财政预算收入年均增长13%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长5%，服务业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，按期完成省市下达的环境治理目标任务。

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　　“十三五”期间，要全力实施六大发展战略：

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　　（一）实施转型发展战略，在产业结构调整上求突破。深入推进供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，推动产业产品向中高端迈进。大力发展绿色工业。全面改造提升钢铁、电力、化工等传统产业，加快发展电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业。力争到“十三五”末，全县规模以上工业企业达到50家，新兴产业占规上工业增加值比重达到20%以上，上市企业达到10家以上。加快推进现代农业。深化农村综合改革，大力发展生态农业，积极推广“互联网＋农业”模式，做大做强农业园区，不断提高农业组织化、标准化、品牌化和产业化水平。力争到“十三五”末，建成1个国家级农业园区、5个省级园区、30个特色精品园区，每个乡镇至少建成1个高标准综合产业示范园。做大做强旅游产业。按照“全域旅游”理念，完善旅游基础设施，发挥精品景区的龙头带动作用，整合旅游资源，丰富旅游业态，构建大旅游格局，把旅游业打造成为立县富民的战略支撑产业。力争到“十三五”末，新增5A级景区2家以上，旅游总收入比2015年翻一番。培育壮大文化产业。以西柏坡国际文化产业园区为平台，积极吸引国内外知名文化企业入驻，重点围绕影视制作、版权交易、工艺美术、演艺娱乐等方面，实施一批文化产业项目，打造平山新的经济增长点。全面提升现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，积极发展金融、信息、电子商务等新兴服务业，培育发展物联网、云计算、大数据、智慧物流等新业态。到“十三五”末，服务业增加值占全县生产总值的比重达到45%。

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　　（二）实施协调发展战略，在厚植发展优势上求突破。借势京津冀协同发展。突出产业转型、生态保护、基础设施建设等方面，全面深化与京津的交流合作。加强西柏坡经济开发区、西柏坡绿色经济开发区、平山新区等平台建设，完善基础设施，提升集聚要素、承接产业转移的能力。力争到“十三五”末，西柏坡经济开发区入驻企业达到200家，主营收入超千亿元，跻身河北省开发区第一梯队。加快城乡协调发展。着力推动规划引领、功能提升、职能整合、生态改善，实现城乡建设提档升级。深入实施城乡建设三年攻坚行动，新城区重在“扩能”，科学规划布局，统筹生产、生活、生态三大空间，注重建筑特色，展现时代风貌，打造宜居宜业的山水新城；旧城区重在“提质”，创新服务管理，完善基础设施，延续城市文脉，提升县城品位；小城镇重在“特色”，立足功能定位，发挥比较优势，着力培育西柏坡红色旅游、温塘温泉养生、驼梁清凉世界等一批特色风情小镇。到“十三五”末，县城人口规模达到20万，建成区绿地率达到43%，争创“国家园林城市”。全县城镇化率达到52%。实现美丽乡村全覆盖。

　　（三）实施绿色发展战略，在生态文明建设上求突破。坚守生态底线，坚定不移走绿色、低碳、循环发展之路。强力推进大气污染治理。按要求继续压减钢铁过剩产能，大力推进燃煤治理和清洁能源替代，抓好钢铁、电力、化工等重点行业的节能减排，有效降低各类大气污染物排放量。到“十三五”末，全县PM2.5平均浓度比2014年下降45%，空气质量实现根本好转。综合推进水环境整治。全面落实最严格的水资源管理制度，强化河流源头和水源涵养区生态保护，切实加强对水源地、水功能区的保护和排污监管，有效保障水质安全。加强城区和乡镇村排污管网和污水处理设施建设，确保到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到100%，农村生活污水处理率达到70%以上，岗南水库水质稳定优于地表水Ⅱ类标准。全面推进城乡绿化。重点抓好荒山绿化、通道绿化、村庄绿化、城区绿化、林果富民等五大工程，到2018年完成人工造林27万亩、封山育林21万亩，森林覆盖率达到60%以上，真正把平山打造成太行山的特色农业产业带、生态屏障支撑带。

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　　（四）实施创新发展战略，在加快动力转换上求突破。充分发挥大数据在社会治理、公共服务、产业发展、创新创业等领域的促进作用，加快推进以大数据为载体的创新公共服务平台建设，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推动社会生产要素的网格化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。深入实施创新驱动战略，加大研发投入，完善研发体系，努力建立一批省级、国家级工程技术研究中心、企业技术中心，引进一批高层次专业人才，促进一批高科技成果在我县转化，提高企业自主创新和核心竞争能力。力争到“十三五”末，全县引进科技成果转化50项以上。 织梦内容管理系统

　　（五）实施开放发展战略，在增强发展活力上求突破。围绕重点领域和关键环节，全面深化改革，努力扩大开放。推进政企、政事、政社分开，最大限度给各类市场主体“松绑”，最大限度减少政府对微观事务的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用。全面建立“四个清单”制度，强化行政审批事项承接落实。积极争取国家、省市对外开放新政策，完善开放型经济新体制。积极推进与国外先进地区和企业集团的交流合作，提升我县产业发展层次和水平。 copyright dedecms

　　（六）实施共享发展战略，在增进群众福祉上求突破。推进脱贫攻坚。按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持多措并举，推进精准扶贫，通过产业就业帮扶解决好有劳动能力贫困人口脱贫问题，通过易地搬迁解决好居住条件恶劣贫困人口脱贫问题，通过社会保障兜底解决好丧失劳动能力贫困人口脱贫问题，到2017年，确保现行标准下的4.5万贫困人口实现脱贫，确保我县整体脱贫摘帽。扶持创业就业。实施更加积极的就业政策、更加务实的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，到2020年，新增城镇就业1.9万人，转移农村劳动力2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社保提标扩面。统筹推进城乡社会保险制度建设，逐步提高城乡低保水平。加强社会养老服务体系建设，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。促进教育提质惠民。全面优化教育结构和布局，推进义务教育优质均衡发展。到“十三五”末，学前三年毛入园率达到97%，九年义务教育巩固率达到99.9%，教育发展总体水平进入全市先进行列。完善医疗保障体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全医疗救助和重特大疾病救助制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强社会综合管理。扎实抓好安全生产、食药品安全等工作，有效预防和化解社会矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

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　　三、2016年主要工作

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6%，全部财政收入增长8%，一般公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值实现正增长，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到市控标准。 织梦好，好织梦

　　今年是“十三五”规划开局之年，是为未来五年打基础、增后劲的关键一年。2016年，我们要以决战决胜的信心、攻坚拔寨的魄力、苦干实干的劲头，全力以赴打好八个方面攻坚战： 本文来自织梦

　　（一）以供给侧改革为动力，打好转型升级攻坚战。适应经济发展新常态，着力推动供给侧结构性改革，下大力优化存量、引导增量、主动减量、提高质量。调优做强传统产业。积极引导企业开展对标行动，突出抓好总投资58.7亿元的11个技改项目。大力实施钢铁产业综合提升改造计划，加快推进敬业钢铁精深加工产业园建设，谋划实施总投资20亿元的甲烷传感器、芯片封装测试等一批高科技项目，推动敬业集团走多元发展之路；实施总投资2.6亿元的正元化肥合成氨环保节能改造、投资5000万元的华莹玻璃环保电熔炉生产线等项目，增强传统产业的核心竞争力。做好企业上市辅导，力争年内完成2家企业挂牌上市。培育壮大新兴产业。借助“中国制造2025”、“互联网＋”等重大行动计划，狠抓一批战略性新兴产业，加快推进以天山装备制造、哈尔滨精密轴承等为代表的先进装备制造项目，以光纤光缆、北斗科技等为代表的电子信息产业项目，以宏济太阳能、三峡新能源等为代表的新能源项目，以林宏建材、敬业3D打印等为代表的新材料项目，尽快构建绿色、低碳、循环的现代产业体系。扶持壮大中小企业。全面落实支持民营经济发展优惠政策，深入开展入企帮扶活动，建立中小企业项目库，实行一对一定向扶持，努力打造一批小巨人企业，力争年内完成6家企业“小升规”。鼓励大众创业万众创新，支持引导社会资本发展低成本、便利化、开放式的“双创”空间，今年重点扶持科技型中小企业、高新技术企业10家，引进新技术、新成果20项以上。 dedecms.com

　　（二）以开发区建设为突破，打好项目推进攻坚战。开发区是改革开放和经济发展的主战场，也是推动结构调整和转型升级的大舞台。要围绕要素聚集、项目聚集、产业聚集，提升发展水平。推进开发区提档升级。瞄准打造“千亿元”级开发区目标，创新体制机制，多方筹措资金，完善配套设施，加快科技孵化器和创业辅导基地建设，提升综合承载能力。搞好项目服务对接，推进宝地立体停车等一批在建项目竣工投产，推进真言科技环保设备、茂林电商物流中心等一批前期项目尽快落地，力争年内新增入园企业5家以上。坚持政策向开发区倾斜，土地指标向开发区集中，为项目落地提供支持。狠抓重点项目建设。全面落实项目建设“四定两保”责任制，重点推进总投资278亿元的富力健康养生城、大吾生态旅游、泓润庄园二期、金农生态基地等23个续建在建项目按时竣工；推进总投资190亿元的葫芦峪百里生态长廊、北斗云位置中心等23个新开工项目早日开工；推进总投资276亿元的朔黄铁路大型煤炭储运基地、嫦娥奔月航天科技新城等11个前期项目尽快落地。2016年，争列省市重点项目15项。全年计划安排投资500万元以上续建新开工项目280项，年内计划投资250亿元以上。大力开展精准招商。进一步完善项目建设、招商引资考核机制，重点围绕装备制造、电子信息、休闲旅游、新能源、新材料等领域，灵活采用团队招商、委托招商、专业招商、产业链招商等方式，有计划、有针对性地开展精准招商，争取更多的项目布局我县，保持项目建设良好势头。

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　　（三）以实现群众增收为目标，打好精准扶贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持一户一个脱贫计划，一户一套扶贫措施，把脱贫攻坚与发展现代农业、山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游结合起来，推动农业强、农村美、农民富。发展特色产业促脱贫。实施“一村一品”扶贫计划，优先支持社会资本在贫困村建设农业园区，发展高效林果、特色养殖、乡村旅游、农产品加工等，让贫困群众从产业发展中获得更多的就业机会和经济收入。年内建成2个万亩核桃基地、6个千亩林果基地、1个万亩中药材基地。完成土地流转1.3万亩，实施土地整理项目30个，新增耕地1万亩。完善基础设施促脱贫。投资7000多万元，实施小流域治理、应急抗旱、小水电建设等工程，启动滹北灌区维修改造、滹沱河岗黄区间综合整治。投资6.5亿元，实施沕沕水至蛟潭庄三级路改建等重点路网项目，完成86个村级道路改建，改善农村交通条件。投资1.87亿元，完成2座输变电站新建、扩容，新建改造农村电网950公里，提升电力保障能力。建设美丽乡村促脱贫。在巩固提升西柏坡片区的基础上，突出北冶、温塘等重点片区及国省干道、高速路、旅游路沿线和旅游乡镇等区域，重点抓好民居改造、饮水安全、厕所改造、垃圾处理、绿化亮化等专项行动。创新农村治理体制，建立健全农村组织机构，完善农村环境治理长效机制，促进农村建设和管理水平全面提升。年内完成58个省级美丽乡村重点村建设，打造5—10个省级精品示范村。其他村重点抓好村庄环境治理，改善群众生产生活条件。强化服务保障促脱贫。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，提高补助标准，实行农村低保线和扶贫线“两线合一”。加大财政补贴力度，对不具备生产生活条件的贫困家庭实施搬迁扶贫。同时，加大贫困群众就业帮扶、创业辅导，多措并举，精准施策，为我县如期脱贫出列奠定坚实基础。 内容来自dedecms

　　（四）以文化旅游发展为引领，打好服务业提升攻坚战。大力实施服务业提升行动计划，做大做强文化旅游，加快现代服务业发展，打造新的经济增长极。积极发展全域旅游。瞄准建设“全域旅游示范区”的目标，以西柏坡片区、北冶片区、驼梁片区为突破，进一步完善旅游规划，引进优势企业和专业团队，整合旅游资源，创新管理模式，提升服务功能，打造旅游聚集区。结合美丽乡村建设，积极推广“大景区＋农家乐”发展模式，大力发展休闲农业、观光采摘、乡村旅游、文化旅游等多元旅游业态。力争全年接待游客1200万人次，旅游总收入达到80亿元。精心打造中山文化品牌。按照“规划引领、分步实施、保护为先、打造景区”的思路，加快推进中山国古城遗址保护开发，力争2016年有突破性进展，年内完成国家考古遗址公园项目申报，启动集考古研究、文物展览、历史教育、休闲娱乐、观光旅游为一体的综合性遗址公园建设。深入挖掘中山历史文化内涵，通过影视、书籍、邮票等多种形式，扩大中山文化的知名度和影响力。加快发展文化产业。抓住省市打造太行山文化产业带契机，加大对上跑办力度，谋划包装一批重大文化产业项目，积极争取政策资金支持。加快推进西柏坡文化产权交易所、书香旅途等前期项目对接，力促早日落地。西柏坡国际文化产业园区，努力争创省级文化产业示范园区。培育发展现代服务业。大力推广现代信息技术运用，积极开展与阿里巴巴、京东商城、国大365等知名电商的战略合作，建设县电商综合服务中心、免税店，推进电子商务、快递服务向农村延伸。加快服务业重点项目建设，规划建设大宗商品交易中心。鼓励银行、证券、保险等金融单位在我县开设分支机构，支持县域经济发展。 copyright dedecms

　　（五）以重点工程建设为支撑，打好城镇建设攻坚战。坚持规划引领，推进“多规合一”，优化空间布局，创新管理体制，全力打造富有活力、和谐宜居、独具特色的山水新城。加速新区开发。创新发展思路，破解瓶颈制约，启动核心商务区、文体中心、污水处理厂建设和建设大街北延等路网工程，加快推进百城购物供销超市等产业项目，推动新区开发见成效、出形象。打造城市亮点。完成高速路连接线两侧绿化，消除绿化空档，打造景观大道；完成县城出入口改造，启动实施市民中心广场建设，对建设南大街、中山路冶河桥至旧电力局段进行拓宽改造；结合冶河上游综合整治，建设冶河湿地公园。加强城区绿化，见缝插绿、补植增绿，建设街头游园。优化交通路网。打通城区断头路，全部完成在建续建工程；启动文庙路东延和万寿路大修工程；完成温塘至北冶旅游专线改造，开工建设西柏坡至驼梁旅游专线；谋划跑办县城西外环、南外环、滹沱河北岸高等级公路等。完善基础设施。实施康乐街等11条城区道路雨污分流改造，完成3个老旧小区供水管网改造和8座换热站新建工程。启动长途客运汽车站建设。实施城中村、小街巷环境整治工程，硬化路面，完善垃圾收集清运设施。强化精细管理。推进城市管理体制改革，整合市政、环卫、园林、交警、运管、城建执法、工商管理等相关职能，实现城市管理综合执法。结合智慧城市建设，大力推行网格化管理，实现城市管理由“粗放型”向“精细化”转变，打造洁净、有序的城市环境。 copyright dedecms

　　（六）以保障生态安全为底线，打好环境治理攻坚战。坚持铁腕治污、刚性减排，大力推进环境综合治理，推动生态环境持续好转。改善大气环境质量。严格落实“压煤、抑尘、控车、减排、增绿”等防控措施，全力推进环保监测网格化管理，加强敬业钢铁、正元化肥等重点企业的监控监测。大力推广清洁能源替代，以城中村为重点，集中整治农村散煤燃烧污染，完成压煤、限产等各项任务，实现空气质量持续好转。强化水环境治理。严格落实岗黄水库《保护条例》，启动饮用水源地一级保护区隔离围挡工程，集中开展黄壁庄水库周边违规建筑整治行动，消除污染隐患。抓好卸甲河、营里河等重点流域综合治理，逐步规范整治河道两侧石材加工企业，严厉打击偷排偷放等影响水质的各类违法行为。大力开展植树造林。科学制定规划方案，鼓励大户、合作社参与生态绿化，确保年内完成人工造林13万亩、封山育林21万亩，进一步提高全县森林覆盖率。 织梦内容管理系统

　　（七）以创新体制机制为抓手，打好改革发展攻坚战。进一步规范精简县级审批事项，承接落实好上级下放的审批事项。深化商事制度改革，推行“电子营业执照”。深化财政体制改革，推行以绩效预算为引领的预算管理，全面实施“营改增”，推进普惠性降税。深化投融资体制改革，搭建投融资平台，鼓励社会资本参与城市公共基础设施和美丽乡村建设。加快金融体制改革，支持设立民营银行、小额贷款公司等新型金融机构，推进村镇银行规范发展，搭建“政银企”合作平台。强化民间融资管理，严厉打击非法集资，防范化解债务和金融风险。深化农村综合改革，建立健全农村产权交易流转市场。深化供销社综合改革，健全农村综合服务体系。按要求推进公车制度改革，确保6月底前改革到位。 织梦内容管理系统

　　（八）以增进群众福祉为根本，打好民生保障攻坚战。全面落实各项惠民政策，努力办好十件惠民实事，不断增强人民群众的获得感。规划新建孟堡学校、南贾壁小学等4所学校，改扩建河渠希望小学、两河西李坡小学等9所学校；完成王坡、宅北、下槐、杨家桥等4所乡镇卫生院扩建工程；建设西柏坡水厂，实施石板水库输水工程，解决西柏坡镇农村饮水困难；实施1.65万群众的饮水安全工程；开工建设保障性住房，改造农村危房；完成革命历史文化园一期建设；新建养老机构5家、农村互助幸福院139家；开辟计生特殊困难家庭诊疗绿色通道；建设流动人口关怀扶助中心；加大通信网络建设，实现23个乡镇宽带全覆盖。 内容来自dedecms

　　与此同时，全面加强安全生产、食药品安全和社会治安综合治理，维护社会安全稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，大力开展双拥共建活动。重视发展民族宗教、外事、档案、气象、老龄、残疾人等各项事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇幼和慈善事业，促进社会全面进步。 copyright dedecms

　　四、切实加强政府自身建设 本文来自织梦

　　面对改革发展的新任务，经济发展的新常态，要进一步转变政府职能，加强创新型、实干型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，为全面建成小康社会提供坚强保障。

　　（一）大力解放思想，建设创新型政府。牢固树立“五大发展理念”，打破思维定式，突破路径依赖，积极探索新常态下做好政府工作的方式方法，善于用新思路、新理念引领经济社会发展。坚持高标准、严要求，力求把各项工作都做到细致、精致、极致，努力在调结构、促转型、补短板、惠民生等方面取得突破性进展。

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　　（二）坚持忠诚担当，建设实干型政府。把忠诚担当作为最基本的素质和要求，对上级和县委确定的重点工作，敢于负责、主动作为、一抓到底，切实提高执行力。加强对上沟通联系，积极争取国家和省市部门的政策支持。进一步完善工作推进机制，强化政务督查和效能监察，以实干作风取信于民，使发展成果惠及于民。 织梦好，好织梦

　　（三）持续转变作风，建设服务型政府。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，把“夙兴夜寐、激情工作”作为新常态。加快转变政府职能，主动破解制约发展瓶颈，坚决向不作为、乱作为、吃拿卡要等行为“亮剑”，努力创造规范便利的政务环境，最大限度服务企业、方便群众。坚持问政于民、问计于民、问需于民，注重调查研究，改进文风会风，努力把好事办实，实事办好。 dedecms.com

　　（四）推进依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化行政权力监督制约，做到法定职权必须为、法无授权不可为。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。 内容来自dedecms

　　（五）严守纪律规矩，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”。始终牢记“两个务必”，坚持勤俭办事、集中财力办大事。全面落实“两个责任”，强化“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，强化对人权、事权、财权的制度约束，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 copyright dedecms

　　各位代表！全面建成小康社会的号角已经吹响，目标振奋人心，蓝图催人奋进！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，奋发作为，为推动经济转型升级、绿色发展，建设生态、富裕、文明、和谐的新平山而努力奋斗！

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