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　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《辛集市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

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　　一、“十二五”时期经济社会发展回顾

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　　过去的五年，是我市改革发展历程中极不平凡的五年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧抓住省直管政策机遇，坚持以实现“四大跨越”、建设高品质中等城市为统领，主动适应经济发展新常态，齐心协力，顽强拼搏，经济社会健康快速发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

　　综合经济实力稳步提升。2015年，全市地区生产总值完成386.13亿元，比2010年增长50.62%；人均地区生产总值61315元，是全省平均水平的1.5倍。全部财政收入达到21.41亿元，其中公共财政预算收入12.19亿元，分别是2010年的2倍和2.3倍。固定资产投资211.97亿元，比2010年增长87.14%。社会消费品零售总额255.67亿元，比2010年增长85.52%。被评为中国最具区域带动力百强县（市）。 内容来自dedecms

　　结构调整取得积极进展。三次产业结构由2010年的15.05：60.91：24.04调整到13.07：58.83：28.1.2015年规模以上工业增加值220.2亿元，比2010年增长75.75%。规模以上工业企业达到318家，比2010年增加59家。辛集皮毛产品质量检验中心通过国家级认定；新建28座企业污水处理厂和一批固废处理设施，被确定为全国外贸转型升级示范基地、全国唯一的皮衣裘皮品牌创建示范区。国际皮革城被评为4A级旅游景区、全国五星级专业市场、全国诚信示范市场。以电子信息、装备制造、节能环保为代表的新兴产业加速壮大，成为经济发展的新亮点。国家高新技术企业达到11家，科技型中小企业170家。新增中国驰名商标5件、省级名牌和著名商标80件，位居全省县市前列。 织梦内容管理系统

　　第三产业发展日益繁荣。2015年服务业增加值108.49亿元，比2010年增长61.21%。发展电子商务企业500家，皮革城电子商务中心年交易额5亿元，被确定为省电子商务示范基地。对外贸易平稳发展，全市进出口总值11.32亿美元，比2010年增长62.13%。皮都酒店、圣帝凯莱酒店、众美装饰建材城等一批重点商贸设施建成投用。 copyright dedecms

　　农业现代化步伐加快。粮食生产稳步增长，总产达到53.77万吨，被评为全国粮食生产先进县市。发展优质果品出口基地20万亩，被评为国家级出口鲜梨质量安全示范区、全省十大果品特色县市。34个无公害生产基地、标准化示范场和10个无公害产品通过省部级认定认证；被评为全国生猪调出大县。土地确权稳妥推进。新增土地流转面积10万亩，建设家庭农场134家、农民专业合作社1546家，其中2家被评为国家级示范社。农业基础条件明显改善，组建了河北大地农科院和院士工作站，实施节水稳产配套技术项目25万亩，铺设地下防渗管道199万米，补贴各类农机具3817台，完成了130个村23万人饮水安全工程。地下水超采治理取得积极进展。实施农业产业化项目104个，新增省级龙头企业5家，产业化经营率达到77.8%。 copyright dedecms

　　城乡发展条件明显改善。编制完成《城乡总体规划（2013—2030）》，确定了新兴现代化区域中心城市的发展蓝图。交通路网日臻完善，教育路北延、跨307国道立交桥以及兴业街、宴西路等17条主干道路竣工通车。新建改造城乡道路246千米，全市公路通车总里程达到1186.9千米，路网密度每百平方千米122千米。石济客专辛集段开工建设。通用机场跑办取得重大进展。新建改建润泽湖公园、金鹿公园和7条绿道绿廊，增加绿地162公顷，城区绿化覆盖率达到38.34%。集中建设了一批供热、供水、供电、通讯、地下管网等基础设施。数字化城管指挥中心正式运行，主要街路机械化清扫率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到95%。美丽乡村和村庄规划有序推进，农村公共设施和生活环境明显改观。被评为中国新型城镇化质量百强县（市）。 dedecms.com

　　生态环境质量持续好转。“十二五”时期是我市历史上环境治理投入最大、成效最显著的五年。累计实施重点节能减排工程60个，总投资10.8亿元。淘汰燃煤锅炉253台，淘汰黄标车9025辆，推广清洁能源供热面积119万平方米，全部取缔粘土砖瓦窑，压减煤炭使用量20万吨，圆满完成“十二五”节能减排目标。大气质量明显好转，2015年PM2.5年均浓度比2013年下降22.8%。新建第二城市污水厂、新城经济开发区污水处理厂。五年植树457万株，全市森林覆盖率达到33%。 织梦内容管理系统

　　改革开放迈出扎实步伐。深入推进行政管理体制改革，行政审批事项减少51.6%，非行政许可审批全部取消；全面实施三证合一、一照一码和“四个清单”、“三级平台”、“两个代办”制度。扎实开展全员创新、全民创业“双创”活动，市场主体达到27879个，比2010年增长46%。创新创业平台稳步壮大，辛集经济开发区被列为全省承接京津功能疏解和产业转移的40个重点平台之一，新城经济开发区被列为省级循环经济示范园区。融资环境更加便利，新增8家外埠银行，全市银行业金融机构贷款余额149.1亿元，是2010年末的2.7倍。被评为中国中小城市最具投资潜力百强县（市）。 copyright dedecms

　　各项社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入26906元，农村居民人均可支配收入13364元，年均增速达到9.5%和10.8%。市财政五年民生支出61.79亿元，占到财政收入的73.3%。坚持教育优先发展，扎实推进素质教育，大力提升办学条件，筹资2.76亿元新建改建校舍22万平方米，被确定为国家义务教育发展基本均衡县（市）。投资4.45亿元，新建改造变电站11座，新上变压器1399台，所有变电站全部实现双电源供电，城乡用电紧张和供电薄弱状况得到根本好转。社会保障水平进一步提升。“五大保险”参保人数比2010年末增加7万人。新增城镇就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在3.05%以内。城镇和农村低保标准分别比2010年提高70%和161%。开工建设保障性住房10435套。新农保和城镇居民养老保险合并实施，财政补助标准比2011年提高91%。养老服务业快速发展，全市公办敬老院、民办养老院达到19所，总床位2031张。扎实推进医药卫生体制改革，实现标准化卫生室全覆盖，被评为全国卫生应急综合示范市。文化事业日益繁荣，市乡村三级公共文化服务网络更加健全。社会治安综合治理深入推进，先后开展“打黑除恶”、“灭霸扫痞”、“利剑斩污”等专项行动，人民群众安全感、满意度明显提高。食品药品安全专项整治成效显著。“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系全面建立，安全生产和消防安全形势持续稳定。审计、统计工作规范化、制度化水平显著提升。办理人大代表建议416件、政协提案394件，按时办复率100%。反腐倡廉力度不断加大。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等各项事业都取得了新成就。

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　　各位代表，回顾过去五年特别是省直管以来的发展历程，面对不断加大的经济下行压力，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，思路决定出路，态度决定高度，引领新发展，必须解放思想，对标先进，坚决摒弃县城标准，摆脱换档焦虑，以更宽的视野、更高的标准，推动各项工作；必须坚定信心，保持定力，牢牢扭住发展第一要务，困难面前不动摇，压力当头不松劲，始终保持奋勇当先的精气神；必须坚持问题导向，发挥辛集优势，补齐发展短板，围绕结构优化、动能转换，做好新老接续和改造提升文章，在转型升级中闯出一片新天地；必须以人为本，持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。 本文来自织梦

　　各位代表，过去的五年，是全市上下同心同德、砥砺奋进的五年。五年的发展成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向所有关心和支持辛集发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：经济下行压力持续增大，传统产业增长乏力，企业创新驱动能力不足，结构调整任务还很艰巨。资源环境约束和节能减排压力大，污染治理和生态修复任务较重。新型城镇化进程不快，城乡容貌有待进一步提升。财政收支矛盾突出，公共服务供给不足。改革发展的力度还不够大，营商环境仍需优化。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

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　　二、“十三五”时期的主要目标和任务 copyright dedecms

　　“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是转型升级、跨越赶超、建设幸福辛集的关键时期。展望“十三五”，随着国家京津冀协同发展战略、“一带一路”战略、创新驱动战略的推进，以及“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划的深入实施，宏观经济形势将保持长期向好的发展态势，为我市加速发展提供了难得机遇。省委、省政府明确支持我市打造京津冀城市群特色功能节点城市。省委书记赵克志来我市调研时提出，辛集要力争跻身全国“百强”，为我们未来的发展指明了方向、增添了动力。站在新的历史起点上审视辛集，我们经过“十二五”的发展，经济基础更加雄厚，产业结构日益优化，城市框架已经拉开，省直管的政策、体制红利将进一步释放，谋划实施的一大批重点城建交通和产业项目将陆续投产并集中发挥效益，这些都为实现新一轮又好又快发展提供了有力保障。

　　根据市委七届八次全会精神，确定今后五年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“五大发展理念”，把握协同发展、转型升级、又好又快“三个工作主基调”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，牢牢守住发展、生态、民生“三条底线”，重点推进“四化同步”，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重保护生态环境，更加注重保障改善民生，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为建设区域中心城市、美丽幸福辛集奠定更加坚实的基础。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，我市总体功能定位为“两市、两区、四基地”，即打造京津冀城市群高品质中等城市、特色功能节点城市；现代商贸物流和自贸示范区、生态节水农业示范区；国际皮革绿色环保示范基地、现代循环化工基地、高端装备制造基地、外贸出口转型升级示范基地。

　　我市“十三五”时期经济社会发展的主要目标，概括起来就是“三个明显高于、三个确保翻番、实现三大目标”，即经济增长速度明显高于全省平均水平，发展质量效益提升幅度明显高于周边地区，环境质量改善程度明显高于以往；全市地区生产总值比2010年确保翻一番以上，城镇居民人均可支配收入比2010年确保翻一番以上，农村居民人均可支配收入比2010年确保翻一番以上；到2020年如期实现在全省率先全面建成小康社会、力争跻身全国“百强”、建成高品质中等城市和特色功能节点城市“三大目标”。

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　　——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，基础设施支撑能力显著增强。“十三五”末，“五城同创”目标全面实现。 copyright dedecms

　　——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大取得明显成效，服务业主导作用明显增强，农业现代化进程明显加快，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重显著提高。

　　——生态建设取得新成效。生态修复实现重大突破，生态环境质量加速好转，PM2.5浓度大幅下降，森林覆盖率提高到35%以上，天蓝、地绿、水清、村美的目标基本实现。

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　　——城乡统筹开创新局面。城乡基础设施和服务水平快速提升，区域辐射和带动能力显著增强，城乡发展一体化水平进一步提高，全市常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。 织梦好，好织梦

　　——改革开放迈出新步伐。省直管的政策红利进一步释放，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，对外开放水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系，全省改革试验田、开放示范区作用进一步发挥。 织梦好，好织梦

　　——民生保障得到新改善。城乡居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下贫困人口率先实现全部脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

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　　——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，社会治理体系更加完善，社会环境更加和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　主要任务是： dedecms.com

　　（一）坚定不移推进创新发展。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念。加快转型升级，着力培育生态皮革、高端装备制造、化工、电子信息、绿色节能环保、现代服务、文化、现代农业“八大产业集群”，尽快形成具有辛集特色的现代产业体系。推进科技创新，积极引进建设高水平科研平台，促进科技型企业裂变式发展。促进金融创新，丰富金融业态，推进金融供给侧改革，稳步提高存贷比，积极鼓励股权类金融机构进驻我市，为产业升级提供全方位融资支持。到2020年，全市众创空间达到10家以上，高新技术企业达到20家以上，科技型中小企业达到500家以上。 dedecms.com

　　（二）坚定不移推进协调发展。围绕承接北京非首都功能疏解，加快辛集经济开发区、新城经济开发区发展。依托石济高铁及辛集客运枢纽、通用机场，推进高铁新区和航空产业新城建设。加快我市与周边地区路网升级改造，密切与周边地区的联系。统筹推进城乡一体化发展。以“五城同创”为抓手，大力实施城市和美丽乡村建设攻坚突破行动，加快打造京津冀城市群高品质中等城市和特色功能节点城市。促进物质文明和精神文明协调发展，大力开展文明单位争创活动，持续评选一批辛集好人、道德模范、最美人物，努力弘扬社会新风尚。

　　（三）坚定不移推进绿色发展。牢固树立绿树青山就是金山银山的理念，加速形成绿色生产方式和消费方式。进一步强化环境污染治理，深入推进大气、水、土壤污染防治行动，坚决打赢治霾攻坚战。进一步强化资源节约和循环利用，落实好能源、资源总量和强度“双控制”要求。建立环保行政执法和刑事司法联动机制，严厉打击环境违法行为。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到90%，农村生活污水处理率争取达到80%。基本实现地下水采补平衡。 织梦内容管理系统

　　（四）坚定不移推进开放发展。努力在破除制约发展的体制机制上寻求突破、构筑新格局。全面深化行政审批、监管体制、园区运营、投融资体制、农业农村等各领域改革，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。扩大对外开放，坚持“走出去”和“引进来”相结合，主动融入“一带一路”国家战略，强化外贸出口转型升级示范基地建设，推动对内对外开放和区域合作发展。到2020年，有出口业绩的企业达到500家。 织梦内容管理系统

　　（五）坚定不移推进共享发展。坚持以人为本，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，让全市人民群众共享发展成果。进一步优化财政支出结构，确保民生支出稳步增长；实施更加积极的创业就业政策，保持就业形势总体稳定；建立健全工资正常增长机制，落实富农惠农政策，不断增加城乡居民收入；提升基础教育，发展职业教育，促进教育公平；完善城乡公共服务体系，提高社会保障水平；实施脱贫攻坚行动，确保率先完成脱贫目标；深化平安辛集建设，维护社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　各位代表，“十三五”的发展蓝图已经绘就，目标鼓舞人心、催人奋进。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，万众一心、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够谱写辛集跨越发展的新篇章！ 织梦好，好织梦

　　三、2016年主要工作

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　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作十分重要。我们要认真贯彻党的十八届五中全会、全国和省“两会”、市委七届八次全会精神，把握中央推进供给侧结构性改革的重要机遇，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、惠民生、防风险等各项工作，加快动能转换和质量效益提升，促进经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物减排达到省控指标。围绕上述目标，重点做好以下八项工作： 织梦内容管理系统

　　（一）着力强化项目建设，打造提速发展的引擎和支撑。 织梦好，好织梦

　　全力以赴抓大项目。深入实施“项目攻坚突破年”活动，抓紧跑办立市大项目，确保全市重点项目储备达到200个以上。对辛化集团搬迁技改、国际皮革城、保税区物流园、2×350兆瓦热电联产、煜泰供热改造、垃圾发电等重大项目，加大推进力度，力争早日建成投产。对谋划实施的总投资411.9亿元的94个重点项目，逐一成立帮扶班子，全面加大帮扶力度，确保顺利实施。

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　　强化招商争项目。创新招商引资体制机制，加强与京津冀相关部门、行业协会、科研院所和龙头企业的沟通联系，每月举办1次招商活动，广泛开展“六联六找”、“六个对接”，抓紧引进一批引领性、带动性、示范性强的大项目。积极对接省直部门，力争更多项目列入省计划盘子，争取更多专项建设资金支持。

　　建好园区引项目。健全完善“一区多园”体制机制，充分发挥经济开发区的辐射带动作用。瞄准争创“千亿园区”目标，倾力推进辛集、新城两个省级经济开发区建设。突出抓好第二污水处理厂二期和新城经济开发区污水管网升级改造、集中供热及园区道路建设。加大通用机场和航空产业园的跑办力度，抓紧完成规划、设计、招商等前期工作。加大向上争取和内部挖潜力度，创造性解决我市燃煤容量和土地占补平衡难题。严格新建项目投资强度和容积率管理，确保有限土地资源发挥最大效益。

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　　全民创业聚项目。研究制定全民创业的政策措施，抓住国家和省支持众创空间建设的机遇，借鉴京津“科学家＋企业家”的成功创业模式，依托国际皮革城、辛集经济开发区，规划建设科技企业孵化器、中小企业创业基地，努力招引一批科技人才来我市创业。全市新增市场主体4300户以上。

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　　（二）着力加快转型升级，推动产业向中高端迈进。

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　　扶持实体经济加速发展。大力实施“321工程”，重点扶持30家工业企业、20家商贸企业、10家农业企业等一批高成长性企业。推动骨干企业向十亿级、百亿级企业迈进。全面落实国家和省降低企业成本的各项政策措施，深入开展入企帮扶行动，强化“个转企、小升规”培育指导，有效解决企业生产经营中遇到的困难和问题。

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　　促进特色产业集群发展。做新做优皮革产业。按照依托特色、延伸链条、做响品牌的思路，发挥比较优势，推进皮革业转型升级、跨越发展。加快推进裘皮产业园、品牌产品制造中心二期等项目建设。做大做强高端装备制造产业。以特色精密、配套联合为方向，培育形成航空装备、轨道交通装备、绿色环保装备等关联配套产业集群，建设高端装备制造基地。突出抓好投资12亿元的新能源有轨电车产业基地、投资5500万元的高低压成套设备等项目。做精做细化工产业。按照提质增效、集约发展的思路，发展精细化工产业，建设现代循环化工基地。突出抓好投资105亿元的辛化集团搬迁技改、投资1.2亿元的化工原料中间体、投资1.16亿元的万吨糠醛等项目。做尖做精电子信息产业。依托申科电子和国超信息两大行业标兵，大力推进集成电路、大数据、云计算等电子信息产业发展。做专做特绿色节能环保产业。依托泡塑产业基础，发挥省建筑产业现代化基地的优势，发展绿色节能新兴环保建材产业。抓好投资1.6亿元的净水设备等项目。对滤纸、玉米油、电缆等特色产业，完善发展规划，细化扶持措施，加快发展步伐。 本文来自织梦

　　强化创新支撑加速发展。组织全市规模企业，瞄准行业发展最高水平，加大技术改造力度，积极争列省“千项技改”支持项目，确保技改投资增长10%以上。研究制定“人才＋资本＋民企”一体化推进实施办法，推进高新技术产业发展。加快建立现代企业制度，强化对企业上市的培育、指导和支持，上市后备企业达到10家以上，力争实现上市零突破。

　　（三）着力守住生态底线，促进人与自然和谐共生。

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　　坚决打好大气环境治理攻坚战。强力推进“压煤、抑尘、控车、减排、增绿”措施，突出抓好工业污染，严控燃煤污染、扬尘污染、机动车尾气污染，鼓励秸秆资源化综合利用。规范煤炭经营市场监管，严防劣质煤炭流入。加大清洁能源和环保炉具、洁净型煤的推广力度。实施“农村气化”工程，推进天然气管网向农村延伸，率先取代城区周边农村散煤燃烧。加强重污染天气应急管理，确保空气质量明显好于上年。 织梦好，好织梦

　　坚决打好水环境治理攻坚战。严格落实国家“水十条”和省“水五十条”，强化企业污水处理设施和城市污水处理厂的运行监控。对重点企业实行排污浓度和排污总量双控制。实施集湿地、旅游、休闲于一体的排渠综合整治工程、中水回用工程，深入推进地下水超采综合治理，强化黑臭水体整治，打造新的生态景观景点，确保出境断面水质达到标准要求。 dedecms.com

　　坚决打好土壤环境治理攻坚战。制定土壤污染防治行动计划，加大对固废物收集、运输、利用、处理的监管。积极争取上级资金，按要求安排好重大土壤监控和修复项目。突出抓好生活垃圾焚烧发电、污泥综合利用、危险废物处置中心等项目，切实解决固废污染问题。

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　　坚决打好环保执法攻坚战。严格落实新《环保法》，完善网格化监管机制。完善对排污企业的在线监测措施。坚决查处“十五小”、“新六小”及各种环境违法行为。对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

　　（四）着力推进新型城镇化，打造现代宜居宜业新城市。 copyright dedecms

　　规划编制上水平。以建设高品质中等城市和特色功能节点城市为目标，以提高综合承载能力为重点，科学规划城市空间，让居民工作、生活、就学更便捷。加快推行“多规合一”，抓紧完成地下管线探测普查工作，建立城市地下管线管理信息系统，完成工程管线、人防、地下空间利用等专项规划编制。坚持城乡一体化规划理念，统筹推进镇村建设规划编制。 本文来自织梦

　　城市建设出品位。优化城市路网结构，加快实施总投资4.46亿元的16条建成区市政道路新建改造。积极推进石济高铁客运枢纽、新能源轨道交通、安新线和工业路改造提升、教育路跨石德铁路立交桥等重大交通工程，加快形成市区“内环快速网”。依托石津、石衡两条横向高速，抓紧跑办东西两条纵向高速支线，形成市区“外环高速网”。加快完善基础设施建设，抓好总投资5.1亿元的地表水厂、燃气管道和部分小区天然气置换项目。推进海绵城市建设，完善城市蓄排水设施，加快实施城市水系和湿地建设，切实解决“逢雨必涝”问题。推进地下综合管廊规划、设计的启动工作，为解决“马路拉链”问题打基础。推进现代综合交通体系建设，优化街区路网结构，提升通透性和微循环能力，努力解决“交通拥堵”问题。严格规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康运行，稳步推进棚户区改造，建设一批手续合法、功能齐全、舒适宜居的新社区。 dedecms.com

　　城市容貌创特色。以争创国家园林城市为抓手，大力实施城市“美容整形”工程。强力推进励慧园、学府公园等公园游园和万亩果树植物园建设。扎实开展绿化“四进”活动。加快建设衡井线、世纪大街、安新线以及石德铁路沿线24千米环城林带，努力提升国省干线和城区道路绿化水平。统筹推进城市亮化、美化和公共服务设施改造提升等工程，确保达到国家园林城市初审标准，进一步提升城市宜居性。 织梦好，好织梦

　　城市管理抓创新。下移城市管理重心，合理确定各级管理职责。健全网格化管理机制，促进城市管理由“粗放型”向“精细化”转变。推进智慧城市建设，早日实现全市公共场所wifi免费全覆盖。抓好“智慧医疗”创建项目，促进“互联网＋医疗”应用示范。依托数字化城管指挥中心，建立完善城市管理分行业专业信息系统，构建统一的城市公共基础数据库和公共信息平台。全面启动和完善城区环卫一体化项目，解决“垃圾围城”问题。强化联合执法，健全长效机制，整治城乡容貌秩序，解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、道路乱挖、车辆乱停问题。

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　　（五）着力壮大服务产业，切实提高对周边的辐射能力。 dedecms.com

　　做优做靓现代服务产业集群。瞄准现代商贸物流和自贸示范区建设目标，加快打造京津冀经济圈重要物流节点。依托国检监管区建设，抓紧跑办设立辛集海关，力争年内取得实质进展。积极发展新兴消费业态，加快培育网络购物、健康养老、休闲度假、教育培训、夜经济等消费新热点。以农村电商服务站为抓手，强力推进全市农村电子商务全覆盖。 织梦内容管理系统

　　做响做美文化产业集群。依托农民画、皮贴画、玉雕等特色产业，着力加强文化产业与科技、旅游、信息、商贸等产业的融合发展。壮大文化创意产业，谋划一批文化产业项目。加快构建集皮革购物、温泉度假、玉雕字画、农业观光于一体的旅游业发展新格局。充分挖掘“旧城大集”品牌资源，加快推进千年古镇项目建设。

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　　加快提升商贸服务设施建设水平。以教育路北段为重点，着力发展高档商贸服务业，做优做强核心商务圈，突出抓好温泉度假城、天润购物广场等项目。制定老商业区改造提升方案，促进供销商城等企业加速发展，提升老城区繁华度。 本文来自织梦

　　（六）着力推进三农工作，加快建设富裕美丽幸福新农村。 copyright dedecms

　　加快农业结构调整。在果品生产上，依托20万亩果品出口基地，培育引进3-4个优新品种，推广实验面积3000亩以上。大力发展林菌、林药等林下经济，力争达到8000亩以上。在蔬菜产业上，突出抓好20个蔬菜生产示范村的规范发展，建设一批无公害种植基地。在畜牧养殖上，按照高效、清洁、安全的发展目标，重点扶持一批标准化养殖示范场，力争新增标准化规模养殖场10家以上。积极发展粮饲兼用型玉米，加快种养结合循环农业发展。进一步提升农业产业化水平，实施农产品加工业倍增行动，突出抓好总投资10.8亿元的16个重点项目。加快节水农田建设，坚持抗旱品种和节水技术两手抓，推广节水小麦30万亩以上。

　　加快现代农业园区建设。按照国家级标准，完善园区发展规划，健全配套设施，提高农业科技投入，突出抓好国家农业科技园区建设，为2018年通过国家考核验收奠定坚实基础。重点抓好和睦井现代农业综合产业园、万隆食用菌特色产业园、马兰农场节水农业示范园、南智邱现代农业产业园等4个市级农业园区建设，力争和睦井现代农业综合产业园通过省级园区认定。加快培育引进新型农业市场主体，培养新型职业农民，发展壮大一批家庭农场、农民合作社、农业股份合作公司。

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　　加快美丽乡村建设。组建专业化的美丽乡村设计、建设、管理公司，突出平原乡村文化，建设一批特色小镇。围绕撬动社会资本，建立投融资平台、用好信贷资金，坚持市场化运作、多方引进资本，促进乡村休闲旅游，实现美丽乡村产业化。继续加大农村环境治理力度，启动重点乡村生活垃圾日产日清模式试点工作，探索建立全市域长效保洁机制。 织梦好，好织梦

　　（七）着力推进改革开放，持续增强经济发展活力。 内容来自dedecms

　　加快转变政府职能。以“放管服”为重点，落实好行政审批改革，加强事中事后监管。进一步强化政务服务中心和公共资源交易中心建设，大力推行“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，方便居民和企业办事创业。坚决遏制涉企乱收费，严肃查处违规违纪行为。按照“小政府、大市场、大服务”的思路，加快健全完善开发区管理体制，促进园区经济快速发展。

　　强化财政预算管理。全面落实“营改增”，进一步健全综合治税管费长效机制，严厉打击各种偷逃税费行为，推进公平税负。认真落实好各项民生保障政策，集中财力向民生领域倾斜。完善以绩效预算为引领的预算管理制度，强化财政收支预算的刚性约束，严格政府性债务管理，提高资金使用效益和防范风险的能力。严肃财经纪律，降低行政运行成本，确保“五项”经费只减不增。 本文来自织梦

　　深化体制机制改革。推广PPP融资模式，积极引进金融和社会资本参与城市基础设施建设。完善城投公司运作机制，综合运用银行贷款、城建基金、城投债等金融产品，努力争取金融机构中长期低息贷款，为重大基础设施项目筹集资金。强化对中小微企业的金融支持，保持信贷投放稳定增长。推进市信用社改制为辛集农村商业银行。深化户籍改革，实施居住证制度。加快推进不动产统一登记。强化农村流通体制改革，抓好农村产权流转交易平台建设。有序推进农村土地确权登记。深化国有粮食企业改革，完善粮食应急保障体系。 dedecms.com

　　（八）着力保障和改善民生，切实提高人民群众幸福感。 dedecms.com

　　实施扶贫惠民工程。通过扶持生产和就业发展一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批，实现全市9111名贫困人口年内全部脱贫。 copyright dedecms

　　实施教育惠民工程。抓好投资3900万元的10所中小学校改造工程。支持普惠性幼儿园发展。落实好《乡村教师支持计划》，切实提高乡村教师待遇。认真落实国务院全民健身条例。着力发展现代职业教育。吸引京津和省内高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分校。 本文来自织梦

　　实施社保惠民工程。持续增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。做好企业下岗职工技能培训，努力扩大就业再就业，新增城镇就业岗位4100个以上，转移农村劳动力5500人以上。努力扩大社会保障覆盖范围，“五大保险”扩面1万人以上。健全完善城乡养老体系，完成位伯镇敬老院建设，扶持建设高标准民办养老院。 dedecms.com

　　实施健康惠民工程。深化医药卫生体制改革，进一步完善城乡公共卫生服务体系。推动公立医院综合改革。抓好国家健康促进市建设，发放居民健康卡20万张以上，建立重特大疾病医疗救助制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持发展中医药事业，推进中医院门诊病房楼建设。全面落实两孩政策。加快发展远程医疗、智慧医疗，积极探索与京津和省级医院合作。

　　实施平安惠民工程。深入开展食品药品安全整治，全力保障食品药品安全。完善和落实安全生产和消防安全责任体系、管理制度和考核机制，坚决遏制重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪严打高压态势。切实规范社会和民间组织的融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。完善信访绿色通道制度，方便群众表达诉求。深入开展法制宣传，增强全民法制观念。 织梦内容管理系统

　　加强国防教育和预备役建设。推进民族宗教、外事侨务工作。密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好新闻出版、广播电视、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案等工作。 织梦内容管理系统

　　四、切实加强政府自身建设

　　面对新常态、新任务，政府工作必须要有新状态、新作风。践行“三严三实”、强化“四种意识”，需要以马上就办、办就办好为准则，全力以赴推进各项工作落实。

　　（一）解放思想，勇于创新。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面向党中央看齐、向省委、市委看齐。扎实开展“两学一做”学习教育和“学理论、学知识、学技术”活动，切实提高统筹贯彻“五大发展理念”的能力和水平，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

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　　（二）依法行政，规范运行。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到依法决策、依法施政。推进重点领域、重大民生项目信息公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，让权力在阳光下运行。

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　　（三）改进作风，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行“八项规定”。认真落实党风廉政建设责任制，强化一岗双责，严守廉洁底线。扎实开展“一问责八清理”专项行动，坚决纠正不正之风，严肃查处懒政怠政和各类违法违纪问题。 本文来自织梦

　　（四）夙兴夜寐、激情工作。开展机关作风整顿活动，调整工作状态，转变工作作风，狠抓工作落实。坚持干字当头、快字为先，对既定的目标抓住不放，对确定的事项一抓到底。强化问责问效，严格考核奖惩，确保各项工作高标准推进、高质量完成。 织梦内容管理系统

　　各位代表，新一轮发展蓝图已经绘就，跨越腾飞伟大征程已经开启。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、抢抓机遇，为加快建设区域中心城市、美丽幸福辛集而努力奋斗！ 织梦内容管理系统

　　名词解释： 内容来自dedecms

　　1.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

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　　3.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，淘汰落后产能，提升竞争力，加快经济社会发展。 织梦好，好织梦

　　4.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 织梦内容管理系统

　　5.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　6.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

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　　7.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 织梦内容管理系统

　　8.四化同步：新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。 织梦好，好织梦

　　9.四个清单：权力清单、责任清单、监管清单、负面清单。

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　　10.三级平台：市政务服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务站。

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　　11.两个代办：为民服务全程代办、重点项目服务全程代办。 内容来自dedecms

　　12.放管服：简政放权、强化监管、优化服务。 本文来自织梦

　　13.营改增：原缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 织梦内容管理系统

　　14.三证合一、一照一码：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　15.三次产业：农业、工业和建筑业、服务业。

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　　16.五大保险：养老、生育、医疗、工伤、失业等保险。

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　　17.五城同创：争创全国文明城市、国家生态园林城市、国家卫生城市、国家环境友好城市、国家生态旅游城市。 织梦好，好织梦

　　18.六联六找：广泛开展联系老同学、老战友、老乡亲、老同事、老朋友、老上级，找项目、找资金、找客户、找人才、找信息、找技术等招商引资活动。

　　19.六个对接：在园区平台、产业企业、商会协会、科研院校、金融资本、人才智力等六个方面主动对接京津，承接产业转移和要素外溢。 dedecms.com

　　20.个转企、小升规：个体工商户转型升级为企业；规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。

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　　21.PPP模式：是指政府与社会资本之间，为了提供公共服务，以特许经营权协议为基础，彼此之间形成伙伴式的合作关系。

　　22.多规合一：推进国民经济和社会发展规划、城乡总规、土地利用总规等衔接合一。 织梦内容管理系统

　　23.绿化“四进”：绿化进企业、进学校、进机关、进小区。 织梦好，好织梦

　　24.“五项”经费：公务接待费、因公出境费、会议费、培训费、差旅费。 织梦好，好织梦

　　25.十五小、新六小：《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的小造纸、小制革、小染料、小电镀、小漂染、小炼油、小炼铁等重污染小企业。 织梦好，好织梦