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　　——2016年2月20日在古冶区第十五届人民代表大会第七次会议上

　　古冶区人民政府区长 张雪梅 本文来自织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表古冶区人民政府向大会作工作报告，请连同《唐山市古冶区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

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　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾 内容来自dedecms

　　“十二五”时期是古冶发展史上极为特殊、极不平凡的五年，更是经济社会发生极大变化的五年。五年来，特别是党的十八大以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、奋力攻坚，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会转型发展迈出坚实步伐。五年来，在座的各位代表、各位委员，以及列席会议的同志们，与众多古冶发展的建设者、参与者一道，用自己的辛勤付出与艰苦努力，共同书写了令人瞩目的“古冶变化”。

　　过去五年，我们最有成就感的“古冶变化”，就是紧盯既定目标、统筹区域发展，综合实力有了明显增强。以“建设唐山市新型工业化基地、城市功能拓展区和全国资源枯竭型城区转型示范区”为统领，坚定不移推进产业、城市、社会、生态“四个转型”，经济总量变大了，发展活力增强了。地区生产总值年均增长11.5%，达到了201.7亿元；固定资产投资年均增长21.3%，达到了180亿元；社会消费品零售总额年均增长14.1%，达到了114.9亿元；规模以上工业增加值年均增长13.6%，达到了108.1亿元；公共财政预算收入年均增长8.5%，达到了10.2亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.7%和11.5%，达到了29761元和13617元；新增市场主体1.04万家、规上工业企业41家、规上服务业企业52家。 copyright dedecms

　　过去五年，我们最有使命感的“古冶变化”，就是狠抓转型升级、力促结构调整，产业发展层次得到不断提升。推动产业由低到高、由黑变绿一直是我们共同的选择与不变的坚守，抓招商、上项目成为政府工作的主旋律与最强音。累计实施重点产业项目474项，完成投资405.8亿元。钢铁、煤化工、水泥、电力行业在产品上档升级、产业链延伸、节能环保改造等领域迈出坚实步伐，企业竞争力与环保水平都有明显提升。装备制造、生物医药、新材料、电子商务等新兴产业逐步发展壮大，涌现出了先隆纳米晶带材、福乐药业、建业科技、“吸E达人”等一批优势企业与名牌产品。实施工业技改项目186项、节能减排项目55项，万元GDP能耗比“十一五”末降低19%。实施第三产业重点项目234项、农业产业化重点项目111项，第三产业比重提高了10.6个百分点，农业产业化经营率达到57.3%。成功获批全国首批独立工矿区试点，争取资金4.1亿元，实施转型项目20项。金融产业迈入多元化发展的新阶段，新引进各类金融机构5家，初步确立了政府引导、社会力量参与的资本市场培育发展路径。 织梦内容管理系统

　　过去五年，我们最有自豪感的“古冶变化”，就是聚焦城乡建设、强化生态治理，区域人居环境实现持续优化。统筹推进新城开发、老城改造与环境整治，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。古冶人一直期盼的“环境变干净一点、路好走一点”，在这五年一步步变为现实。我们一举扯掉了“脏乱堵”的城市旧标签，塑造了加压奋进、创新求变的古冶新形象。累计实施重点城建项目311项，完成投资136.8亿元。占地6平方公里的金山新城初具规模，占地1000亩的森林公园荣获省人居环境范例奖，百年古冶有了一张“城市名片”。外环路全线通车，新建、翻修城乡道路38条，治理背街小巷26条，林西和北环公交枢纽站投入使用，彻底摘掉了“堵城”的帽子。对沙河进行了综合治理，一举根治水患。新增供热面积170万平方米，城区覆盖率提高到97%。天然气扩供3.55万户，普及率达到42%，生活用气告别煤气时代。城区污水集中处理率提高到47%，生活垃圾无害化处理率达到92.3%。累计投资8348万元，实施了覆盖全区122个行政村的农村面貌改造提升行动，建成省级新民居示范村6个、幸福乡村试点村5个、面貌改造提升重点村21个。大力推进治企、降尘、增绿、减煤等重点工程，重拳整治大气污染，实施治理项目197个，取缔污染点源400多家，淘汰落后产能990万吨，绿化造林4.2万亩。2014年全市推行空气质量在线监测以来，当年空气质量改善率居全市第三，2015年居全市第一。 织梦好，好织梦

　　过去五年，我们最有获得感的“古冶变化”，就是突出需求导向、办好惠民实事，民计民生事业保持较快发展。坚持每年为群众办一批实在事，让大家看到了身边的变化、分享了发展的成果。累计新增就业2.5万人。社会保险扩面扎实推进，城乡居民养老保险覆盖率达到98%，各类保险金征缴总额是“十一五”时期的1.52倍。城镇低保提高到每人每月500元，农村低保提高到每人每年3550元。建立了196所养老互助站，覆盖全区所有村居。投资2.8亿元改造薄弱学校；投资4100万元修建文体设施；投资1654万元完善乡村两级医疗基础设施设备。新农合参合率始终保持在98%以上，受益农民9.09万人次。着力健全治安防控体系，坚持开展领导干部大接访，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，社会大局保持和谐稳定。此外，人民武装、民族宗教、防震减灾、监察、审计、统计、广电、规划、国土、司法、支重、档案、地方志等工作均取得了较好成绩，促进了全区各项事业健康发展。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，面对前所未有的严峻经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们统筹推进稳增长、调结构、优环境、惠民生等各项工作，顶住了压力、经住了考验，经济社会保持平稳发展，为顺利开启“十三五”奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。 内容来自dedecms

　　这一年，我们重点抓实了项目建设与招商引资。深入开展“项目建设提速年”活动，实施重点项目128项，完成投资64.7亿元，其中工业技改项目41项，农业产业化项目8项，装备制造、现代服务业等新兴产业项目25项。经济开发区规划面积扩展到56.8平方公里，搭建了“1＋4＋X”发展框架，实施了红北道西延等一批基建工程，承载能力明显增强。大力实施“招商引资攻坚年”行动，非晶合金带材等35个项目正式签约，协议总投资54亿元。其中，爱堂创业服务中心等21个项目落地开工。

　　这一年，我们全力推进了助企帮扶与创业服务。建立了全市首家企业（项目）服务中心，构建了“一库、二模、八运转”的服务模式。搭建了常态化银企对接平台，各类贷款余额同比增长11.6%。通过财政出资撬动，设立了转贷引导基金，运行9个月来，已累计为企业提供应急资金5.1亿元。抢抓国家政策机遇，为9个项目争取专项建设基金7.47亿元。启动了“进百企、献百计、解百难”入企帮扶活动，助力企业谋发展。取消了全部非行政许可审批事项和43项行政审批事项，调整为后置审批事项24项。在全市率先推行了“三证合一、一照一码”、容缺受理等改革，开通了“企业110”服务热线。全年新增市场主体2690家、规上企业16家。

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　　这一年，我们大力开展了城乡建设与环境整治。实施重点城建项目31项，完成投资14.8亿元。唐古快速路、迎祥路竣工通车，一举破解了制约古冶多年的交通瓶颈。高标准编制了乡镇总体规划，完成35个村面貌改造提升工程。健全数字化城管系统，办结案件6669件。大力开展企业污染源治理等5项大气环境整治行动，圆满完成“9·3”阅兵空气质量保障任务，空气质量达标天数比2014年增加49天。 织梦好，好织梦

　　这一年，我们着力强化了民生保障与社会维稳。全年安排民生和社会事业资金9.4亿元，占公共财政预算支出的57.7%。全面完成10件为民办实事工程，天然气扩供5000户，3个旧小区实现集中供暖，新增就业4405人，对区医院进行了改造提升，发放城乡低保、医疗救助等困难群众帮扶资金4400余万元。在全市率先启动原国有、集体改制企业职工失业保险金补发工作，发放率达到50%。高质量通过省义务教育均衡发展验收，成功承办全国残疾人羽毛球公开赛等多项大型文体赛事。一年来，安全生产、社会治安、食品药品安全、信访维稳等领域没有发生恶性事件，火灾与交通事故发生起数，以及公共安全领域各类案件发案率实现较大幅度下降，群众有了更多的安全感。 copyright dedecms

　　过去的一年，我们更加重视和加强政府自身建设，认真践行“三严三实”要求，深入开展了解放思想大讨论活动，落实了“四个干”工作机制，设立了政务工作微信调度群，健全了政府法律顾问制度，启动了“爱唐山、爱古冶、做贡献”主题实践活动，凝聚了奋发有为、干事创业的强大正能量。我们自觉接受各方面监督，办理人大代表建议123件、政协提案96件，按时办复率100%。 织梦好，好织梦

　　各位代表，过去的五年，不平凡、不容易、不简单。五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，奋力开创了经济社会发展新局面！这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、群策群力的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员和各界人士，向在古冶投资创业的企业家，向所有关心、支持、帮助古冶发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦内容管理系统

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在新常态下我们也遇到了新问题、面临着新挑战，经济社会发展还存在诸多短板与不足。突出表现在五个方面：一是资源型经济还未得到根本改观。我们虽有120多年的工业发展史，但仍以资源型经济为支撑，产业发展粗放、产品低端。全区主要工业产品有50多种，但绝大多数还是原材料及初、中级产品，原材料行业增加值占规模以上工业比重达到70%以上。二是城市发展水平还有待提高。虽然我们的城市形象发生了翻天覆地的变化，但水电路讯气等基础保障能力还比较弱，城市经济发展水平还不高，缺乏现代味、文化味；医疗、教育资源虽然较多，但是缺少名医名院名校。三是生态环境治理还任重道远。我们的生态环境治理成效全市第一，但全市治理任务最重县区的帽子还没有摘掉。大家普遍觉得我们头顶的“蓝天白云”在增多，但雾霾围城的日子也经常见；我们身边的公园绿地在增多，但需要修复治理的山体水体也还不少，在污染治理与生态修复上还需付出巨大努力。四是财政收支矛盾还比较突出。“十二五”期间，我区地区生产总值、公共财政收入都保持了较高增速，但收不抵支的矛盾依然突出。财政除税收外，其他经营性收入少，聚财渠道单一，受政策性刚性支出增多、政府偿债进入高峰期、国家税收政策调整等因素影响，财政还处在“保工资”“保运转”水平。五是部分干部能力素质还需要提升。面对新常态，一些干部还在坐着等、站着看，知识结构、工作作风、精神面貌与新形势、新任务不相适应。对这些问题，我们一定高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。

　　二、“十三五”工作思路及主要目标任务 本文来自织梦

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是古冶抢抓新机遇、实现新跨越的关键期。未来五年，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展加快步入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为新共识，发展潜力与前景依然广阔。未来五年，国家加强供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”战略与京津冀协同发展，支持环渤海地区合作发展，省市继续给予独立工矿区资金与政策支持，这将为我们提供良好外部条件与难得历史机遇。未来五年，面对宏观经济的深刻变化，以及自身长期积累的矛盾与问题，我们既需要着眼长远，加快提升传统产业、培育新兴产业、治理环境污染，又必须解决好稳企业、促就业、增收入等眼前现实问题。对照“十三五”末全面建成小康社会的目标要求，我们要走的路还很长、要办的事还很多。

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　　面对新形势、新任务、新要求，当前和今后一个时期，我们将以区委“32248”战略布局为根本遵循，抢抓协同发展重大机遇，坚持转型升级主攻方向，把握又好又快根本要求，集中精力走好转型路、打好发展牌。区委“32248”战略布局指明了“十三五”发展路径，回答了新常态下古冶怎么干的问题，我们必须深入贯彻落实。未来五年，区政府将全面聚焦 “三大定位”，抢抓“两大机遇”，用好“两大优势”，推进“四个转型”，突出“八项重点”，把各项任务与要求分解到每个年度、每条战线、每个领域，确保尽快把发展愿景转变为发展现实。京津冀协同发展为我区对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更广的平台，我们必须切实抓住用好。充分挖掘京津技术、资金、人才、市场等方面优势，通过京津研创—古冶转化、京津营销—古冶制造、京津总装—古冶配套等多种方式，积极参与产业链重构，承接产业转移。转型升级是今后五年的主攻方向，更是古冶提速发展的必由之路，我们必须持续用力攻坚。产业加快由资源型向经营型转型，城市加快由工矿保障型向功能齐全的现代城区转型，社会加快由“二元管理”向共享和谐转型，生态加快由全市生态“塌陷区”向生态修复示范区转型，让古冶人更加幸福、更有尊严、更具荣光。又好又快是今后五年经济社会发展的根本要求，我们必须全力为之奋斗。所谓好，就是要保障好民计民生，维护好稳定大局，保护好生态环境，确保每年都有看得见、感受得到的改善。所谓快，就是经济总量要快做大，产业竞争力要快增强，城市发展水平要快提升。 copyright dedecms

　　根据区委九届七次全体（扩大）会议精神，“十三五”时期，政府工作的总体要求是：坚持发展第一要务，深入贯彻落实区委“32248”战略布局，紧紧围绕建设唐山新型工业化基地、城市功能拓展区和全国资源型城市转型发展示范城区“三大定位”，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚定不移推进产业、城市、社会、生态“四个转型”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，努力建设资源型城市转型发展示范区。

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　　总的奋斗目标是：在稳定经济增速的基础上，着力提高经济运行的质量和效益，确保经济增速、发展质量效益、空气质量改善率高于全市平均水平，小康社会各项监测指标全面完成。地区生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上；公共财政预算收入年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 本文来自织梦

　　根据上述目标，今后五年将突出抓好六个方面的重点工作： 本文来自织梦

　　（一）全力“促转型”，构建现代产业新体系。围绕建设唐山市新型工业化基地，加快推进供给侧结构性改革，提升企业全要素生产率，着力打造一批优势产业、优秀企业。以推动产品迈向中高端为核心，改造提升传统产业；以集群发展为导向，培育壮大新兴产业；以城市商圈建设为依托，加快发展现代服务业；以主题园区建设为突破口，大力发展现代都市休闲农业。力争“十三五”期间，工业技改投资年均增长12%以上，钢铁、煤化工、水泥行业装备工艺水平与产品档次显著提升；新兴产业增加值年均增长14%以上，新增规上工业企业15家以上；新增规上服务业企业20家以上，第三产业比重达到40%以上；农业产业化经营率达到70%以上；支持驻区开滦、唐钢、铁路系统的煤矿、停产企业，积极开展合资合作，盘活用好闲置资源，实现二次创业。 内容来自dedecms

　　（二）强力“补短板”，建成和谐美丽新城区。以建设唐山市城市功能拓展区为目标，下大力补齐与市中心区的功能差、活力差、环境差，努力让古冶形象美起来、城市经济火起来、生态环境好起来。突出规划引领，构建“三核、三线、多组团”的城乡整体发展格局，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，做大做强城市经济。实施“蓝天”“清水”“净土”行动，分类、分步推进美丽乡村建设，提升城市“绿美净畅”水平。到“十三五”末，主要大气污染物排放总量比2015年下降10%以上，工业污水、城镇生活污水集中处理率达到100%，全区森林覆盖率达到38%以上，122个行政村全部建成美丽乡村。 内容来自dedecms

　　（三）致力“搞创新”，培育经济增长新动能。以提升产业竞争力为核心，以协同创新为突破口，鼓励引导企业围绕产业链部署创新链，推动各类企业、团队在技术研发、产品生产、市场开拓、金融支撑、商业模式等多领域谋划实施创新项目。在支持大众创业、万众创新上广搭平台载体，强化政策引导，走好人人创富、人人追梦的转型发展之路。“十三五”期间，规划建设1家高新技术园区，50%以上的大中型企业拥有研发平台或建立协同创新组织，区级建成1—2个创业创新孵化基地，每个乡镇街至少建设一个微型创业孵化基地，科技型中小企业达到200家以上，新增市场主体1万家以上。 织梦内容管理系统

　　（四）着力“强保障”，打造优质高效新环境。强化平台保障，落实“1＋4＋X”发展规划，着力打造产业规模化、服务标准化、资源利用集约化的千亿级经济开发区。强化用地保障，实施五年土储计划，盘活用好土地资源，力争收储闲置、低效利用土地8000亩以上。强化用电保障，推进直供电改革试点。强化金融保障，政府既“搭台”也“领唱”，带动社会资本“大合唱”，培育多元发展的金融体系，力争“十三五”期间，银行信贷投放增速高于全市平均水平，企业直接融资比重显著提升。强化信心支撑，大力倡导和弘扬夙兴夜寐、激情创业的工作作风，以政府的信心指数提升企业的发展指数、百姓的幸福指数。

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　　（五）用力“抓开放”，汇聚区域发展新活力。用好区内、区外两种资源，努力在开放中找准新方向、用好新资源、培育新动力。积极引进、组建国际贸易企业与电商平台，支持企业走出去开展国际优势产能和先进装备合作，打造一批参与国际产业分工的外向型企业。积极培育本地专业市场，鼓励企业开拓国际、国内市场，构建“生产基地＋市场”模式。大力引进、培育总部经济。强化招商引资工作的“首位”意识，打造一支由政府专职招商人员、行业协会、商会、招商代理人员为支撑的招商队伍，实现京津、长三角等国内重点地区招商机构全覆盖，港台、日韩、欧美等地区招商经常化。力争“十三五”期间引进区外资金100亿元以上。

　　（六）竭力“惠民生”，彰显共享发展新作为。实施就业扶持、社保惠民、教育提质、健康古冶、平安古冶、住房保障六大工程，切实解决群众最关心最直接最现实的问题。“十三五”期间，强化就业创业服务平台建设与资金政策帮扶，确保新增就业岗位1.5万个以上，失业率控制在4%以内；实施全民参保计划，力争基本实现法定人员全覆盖；大力开展“名师、名校、名校长”建设，区级名校创建率达到30%以上，市级名校达到10%以上；坚决守住生产安全、社会安全、食品药品安全三条底线；做好城市保障性住房供应和农村困难群体危旧住房改造帮扶，到2020年全部消灭现有棚户区和危旧住房。

　　三、2016年工作目标和主要任务 内容来自dedecms

　　今年是“十三五”的开局之年，更是古冶挖掘培育新动力，开启新一轮转型发展的关键之年。面对特殊年份和关键阶段，压力前所未有，责任无比重大。我们必须坚持“四个干”工作机制，争分夺秒，激情工作，确保起好步、开好头。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；公共财政预算收入增长6.5%以上；固定资产投资增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%；完成市达节能减排任务。重点抓好以下五方面工作： 织梦好，好织梦

　　（一）坚持存量与增量一起抓，让经济运行更平稳。“稳增长”是今年经济工作的第一要务，打好保存量、促增量、有接续“三张牌”，确保经济增长换挡不掉挡、调速不失速。一是确保存量产业企业稳得住阵。各级干部全面参与“进百企、献百计、解百难”活动，从信息搜集、资金筹措、技术创新、市场开拓、手续跑办、人才引进、招商引资、素质提升等8个方面开展入企帮扶工作，千方百计帮助停产、半停产企业复产达效，确保既有企业特别是规上企业贡献不减、数据不降。实施“1＋1”工程，鼓励企业加快工艺、产品的升级改造，培育一批新的增长点。抓实成长型企业“登台阶”计划，推动个体户、小微企业、规上企业提档升级，年内新增规上企业5家以上。引导企业通过嫁接名企、资源整合、上市融资等手段，加快做优做强。强化金融对实体经济的支撑作用，政府牵头倡议签署债权银行合作公约，确保企业资金不断流。通过搭建电商贸易平台、组建国际贸易企业等方式，落实资金、信息等方面支持政策，鼓励优势产业（企业）走出去。挖掘国家供给侧结构性改革政策机遇，积极帮助企业争取专项资金支持，引导开展降本增效专项行动。二是确保增量落地项目达得了效。今年谋划实施重点项目130项，计划总投资265.9亿元，其中，新开工项目96项。力争年内完成投资128.6亿元以上，竣工投产项目85项以上。搭建重点项目推进数据库，落实区领导分包责任制，所有项目一月一调度、一月一推进，实现建设进度动态监管。切实履行从项目签约到竣工投产全程服务承诺，凡与项目有关的问题都必须立即做出回应、绝不过夜，凡是项目遇到的困难都必须千方百计解决、绝不回避。三是确保招商接续项目开得了花。建立专职招商队伍，探索代理招商机制，组建京津、长三角、珠三角招商办公室。建立健全招商工作每月督导、年终考核、集中签约制度，在4月、10月各举行一次集中签约仪式，晒出“成绩单”。大力实施“凤还巢”计划，引导和支持古冶籍企业家回乡发展。年内力争区领导每人引进超亿元项目1个，10个乡镇街及经济开发区力争分别引进超亿元项目2个；5个街道各引进购物、餐饮、娱乐、休闲等国内外一线品牌、知名企业连锁店3家以上；其他单位各引进1个超5000万元项目或超3000万元项目，全区引进项目不少于60个，承接京津产业转移项目10个以上。在此，我代表区政府向各位代表、各位委员、各位企业家以及全区人民发出倡议，让我们一起抢抓机遇、奋发作为，为古冶招商出力、为古冶转型助力、为古冶明天不懈努力！

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　　（二）坚持传统与新兴一起上，让产业结构更优化。围绕推进产业转型升级，有针对性地做好“加减乘除”四篇文章，力争年内三次产业比重达到6.5：59.4：34.1.一是改造提升传统产业。支持传统产业（企业）引入新技术、新装备、新理念、新资本和新的运营模式，成立中英环保技术转让基地，培育2家以上企业自主研发中心，抓好荣义、永顺干熄焦改造、鼎祥锰业硅锰合金等29项工业技改与转型升级项目。推进“企业古冶、市场古冶、品牌古冶”建设，推动企业向绿色、高端、循环方向发展，培育本土的“强”字号企业；引导企业紧跟市场变化趋势，做强营销网络，争取市场话语权。加大品牌培育力度，鼓励支持企业争创驰名商标、著名商标、知名商标。通过举办高质量培训课程、组织外出考察等方式，激发企业家队伍创新活力，年内培训董事长、总经理及成长性企业高管100人次以上。二是培育壮大新兴产业。围绕金融、生物医药、现代物流、影视文化、新材料新能源等重点领域，抓好鑫瑞电子超精细挠性线路板、鹤兴冶金废料综合利用等25个新兴产业项目。制定金融业发展支持政策，吸引更多股份制银行及非银行类金融机构来区落户。鼓励建设现代物流企业，搭建物流信息平台。大力引进影视制作、演艺娱乐类企业，谋划打造主题创意产业园。强化企业创新主体地位，实施“互联网＋”行动，培育技术创新示范企业、高新技术企业。推进京唐电子商务创业园“一园多点”发展，实施电子商务进村居工程，发展跨境电商，全面引导农业、工业、商贸业“触网”经营。三是发展都市休闲农业。坚持用工业理念发展农业，推动短板农业向都市休闲农业发展。以外环路沿线为核心区，编制发展规划，打造环城现代都市农业园区。深化农村产权制度改革，推进农业生产设施所有权登记，年内土地确权颁证达到全区承包耕地总面积的80%以上。抓好总投资10亿元的13项农业重点项目，推动既有农民专业合作社整合提升，力争新增市级龙头企业2家、农民专业合作社5家、农产品品牌6个。四是大力培育总部经济、税源经济。树立“不求所在、但求所有”的发展理念，年内引进2家以上、本地再培育2家以上总部经济。加快实施一批成长性好、建设周期短、吸纳就业多的“短平快”项目。在全区推行工业企业亩产效益考核，加快处置资源环境占用大、经济税收效益差的低效企业。 本文来自织梦

　　（三）坚持内涵与外延一起修，让城市生活更美好。围绕建设唐山市城市功能拓展区，在完善城市功能、美化城市形象、丰富城市生活上下功夫，不断增强群众的获得感和城市的宜居度、繁华度。第一，完善城市骨架。推进主体功能规划“多规合一”，搭建城市未来发展框架。林西老城区突出商贸主题，建设繁华安逸的“慢”城区。金山新城突出宜居、行政主题，谋划一批特色街区，建设便捷高效的“快”城区。赵各庄突出工业历史主题，培育发展文化产业，建设铭记悠久历史、展示工业风貌的“老”城区。围绕205国道、迁曹线、外环路，大力发展沿线经济。按照“一镇一主业、一乡一亮点”的思路，抓好特色产业小城镇建设，培育支撑有力的经济组团，重点支持范各庄镇、卑家店镇打造特色产业名镇。改造提升城市规划展览馆，立体展现古冶历史、现状和未来愿景。第二，强健城市肌体。推进总投资10.8亿元的26项城建项目，抓好市政设施维护、配套管网建设等重点工程，进一步提高天然气、暖气覆盖率，改造部分小区电力设施。完善提升城市公共生活设施，扩建福山寺公园，建设古冶区文体中心，让老百姓有更多的休闲好去处。第三，提升城市形象。今年重点抓好1条河、11条路提质增绿工程，“1条河”就是完成石榴河综合治理工程，逐步打造一条新的穿城绿廊：“11条路”就是消除唐古快速路等道路的裸露黄土，进行绿化景观提升。适时翻修改造205国道，打造古冶迎宾大道。探索建设“智慧城市”，推动视频监控系统“多网合一”，谋划建立社区网格化管理系统。启动水泥窑协同处置固体废弃物项目，推动生活垃圾无害化、产业化处理。对9条背街小巷进行改造治理，提升社区环境治理和物业管理水平，让城区的“面子”“里子”都美起来。第四，增添城市活力。围绕“八小时以外”生活谋划城市商业，让群众购物娱乐、住宿餐饮有更多、更好的选择。大力发展主题特色商业、便民商业，盘活金水湾、财富中心、金街等商业地产，培育楼宇经济、月光经济；引入唐百大楼入驻金山，加快优易嘉7×24小时便利店在全区布局；争创星级酒店，擦亮古冶开放窗口。合理把控房地产开发节奏，稳步推进去库存，化解批而未建及停建项目制约问题。第五，畅通城市呼吸。继续下大力开展重点企业污染源、扬尘污染、挥发性有机物等专项治理行动，撕掉露天散料堆场“黑膏药”，抓好不锈钢、春兴特钢等重点企业减排项目，年内实现城区所有公交线路新能源汽车全覆盖，确保PM2.5年均浓度下降11%以上。科学制定大气质量保障方案、应急预案，保障世园会等重大活动期间空气质量。第六，留住美丽乡愁。今年重点完成王辇庄乡、卑家店镇10个集中连片村庄省级美丽乡村建设。以林下经济、休闲观光农业、沟域经济等业态为重点，推进山区综合开发。以道路河岸、围村环企、裸露山地等区域为重点，大力推进绿化造林，全年完成绿化面积9580亩。年内推进小赤口村整体搬迁。 dedecms.com

　　（四）坚持体制与平台一起建，让政务服务更给力。今年区政府将着力提升四种能力，全力优服务、促发展。一是提升要素保障能力。强化土地保障，加大指标争取和报批力度，对赵陡路区域工矿废弃地进行开发复垦，年内完成一期1680亩复垦任务。积极跑办直供电改革试点，争取全省直供电先行区。企业（项目）服务中心转贷业务单笔限额提高到3000万元，力争全年为企业解决应急资金10亿元以上。鼓励企业探索股权基金、债权基金等直接融资渠道，落实上市分段奖励政策，支持先隆纳米、万里香挂牌“新三板”，培育凯兰科技等10家上市后备企业。二是提升园区承载能力。抓好土地利用规划、产业发展规划、控制性详细规划“三规合一”，以及园区环评、安评审批工作。加快推进7段园区路、3个供电开闭站和南部园区污水处理厂等基础设施建设。全面整理“一区四园”的土地，确保企业进园就能落地。推进低碳绿色卫浴和金融创新基地等重点产业项目，抓好中韩高新技术产业园、协鑫产业园等“园中园”建设，确保企业主营业务收入等主要指标增速明显高于全区增幅。三是提升政府经营能力。深入落实国税、地税征管体制改革方案，完成涉税信息共享平台建设，凝聚财税征收合力，确保财政收入稳中有进。整合全区各类国有资产，组建古兴投资集团，推动政府由管理资产向经营资产转变。发挥财政资金杠杆作用，在道路建设、污水处理、大气治理等方面推广PPP模式，在网络维护、财政投资项目监管等领域完善政府向社会购买公共服务程序。加强国家专项债券、基金监管，提高资金使用效率，严格管控风险。四是提升行政服务能力。全面推进行政审批事项“两集中、两到位”；进一步完善提升企业（项目）服务中心职能；全面推行多部门并联审批和协同办理；实施“互联网＋政务服务”工程，推行网上审批服务，加快整合各类政府信息平台和公共数据，探索大数据政务中心建设，真正让群众和企业好办事、少跑腿。加大环保、国土、税收、市场等领域执法力度，严厉打击偷税漏税、失信经营、恶意欠薪等行为，营造公平竞争、健康有序的市场环境。

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　　（五）坚持民生与稳定一起保，让群众生活更幸福。尽管经济下行和财政收支压力很大，但我们改善民生力度不会减弱、投入不会减少。一是优化创业环境。充分释放创业补贴、社会保险补贴、小额贷款等政策红利，为创业人员提供有力支撑。提升爱堂创业服务中心的承载力，积极引入创业创新平台运营商，年内启动乡镇街微型创业孵化基地建设，力争新增市场主体2000家以上。二是稳定就业渠道。突出就业招聘、技能培训、援企稳岗三大重点，建立企业用工跟踪预警网络，妥善做好停产企业职工转岗安置和再就业工作，年内组织大型就业招聘活动12场以上，组织就业、创业培训1000人次以上，力争新增就业岗位3000个以上。三是提升教育、医疗、文体水平。抓好“名师、名校、名校长”建设，确保年内顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省综合督导评估，支持苍龙国际学校打造民办教育品牌。提升基层医疗卫生服务水平，实施“分级诊疗”制度。年内至少有1所学校与北京教育资源对接，至少有1家医院与市级以上医疗机构合作共建。办好“世园文化周”活动，积极组织群众性文化活动与全民健身运动。四是完善公共帮扶。推进社保扩面清欠，新增养老保险参保1500人以上，新农合筹资标准提高到每人每年560元。继续抓好原国有、集体改制企业职工失业保险金补发工作，解决好历史遗留问题。落实“阳光低保”，大力开展生活救助、医疗救助，发展社会慈善事业，保障困难群众基本生活。强化对无住房、低收入家庭的住房保障。五是守住安全稳定底线。设立群众工作委员会和群众工作中心，加快推进居民小区“两证”规范办理，妥善解决经营困难企业欠薪欠保、建筑领域遗留问题等重点案件，确保信访稳定。深入推进“平安古冶”建设，以世园会等重大活动安保为重点，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系。加强安全生产保障能力建设，强化企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任，加强重点行业、重点区域、重点时段的监管与专项治理，严防发生重特大事故。创建全国食品安全城市，保障群众饮食用药安全。今年，区政府将围绕环境治理等重点领域，继续为群众办好十件实事。 内容来自dedecms

　　四、政府自身建设

　　实现新一轮跨越发展目标，政府责任重大，使命光荣。我们将以职能转变为核心，深入抓好政府自身建设，以奔跑状态、拼搏精神奋力开创古冶发展新局面。 copyright dedecms

　　打造规矩干事的法治政府。抓好国家《法治政府建设实施纲要》的贯彻落实，完善法律顾问制度，政府各项决策尤其是重大决策必须进行合法性审查。全体政府工作人员都要尊法学法守法用法，坚持依法全面履行职责，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视舆论监督、公众监督，主动听取各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。

　　打造激情干事的责任政府。深入开展“爱唐山、爱古冶、做贡献”主题实践活动，从政府班子做起，始终保持奋发有为、昂扬向上的澎湃豪情，带头落实“四个干”工作机制，带头干在发展第一线，用心谋事、激情干事，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成扎实有效的行动、助推发展的举措、普惠百姓的福祉。健全工作责任机制、激励机制和督查问责机制，既要治理乱作为，也要治理不作为，更要激励公职人员奋发有为，让夙兴夜寐、激情工作成为政府工作新常态。 织梦好，好织梦

　　打造创新干事的学习政府。实施干部轮训计划，引导各级各部门牢固树立创新意识，落实“八破八立”要求，加强新知识学习、新政策研究、新问题调研，围绕产业发展、城市建设、投资融资等重点领域和关键环节，积极探索新思路、新办法、新举措，努力在解放思想中开拓思路，在见贤思齐中选准标杆，在大胆探索中破解难题，不断推出走在全市、全省前列的“先行之作”，坚决克服一般化倾向，始终恪守一流标准，坚持做出一流业绩。 织梦内容管理系统

　　打造干净干事的廉洁政府。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要时刻绷紧廉洁自律这根弦，认真履行党风廉政建设主体责任，切实落实“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系。强化对重点领域和关键环节的行政监察、财政监管，切实把权力关进制度的笼子。加强机构编制、公务用车、办公用房等领域的规范管理，从严从紧控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。 copyright dedecms

　　各位代表，我们已经踏上新的历史征程，肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为顺利实现“十三五”发展目标、全面建成小康社会，书写古冶转型发展新篇章而努力奋斗！ 织梦好，好织梦