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　　——2015年2月2日在古冶区第十五届人民代表大会第五次会议上

　　古冶区人民政府区长 崔武成 本文来自织梦

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表古冶区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，是古冶发展史上极具挑战、极不寻常的一年。受经济下行影响、环保政策持续冲击，加之长期积累的结构性矛盾集中爆发，全区经济陷入了前所未有的“冰点”。支撑经济发展的传统行业，遭遇“断崖式”下滑，并波及其他行业，企业效益一落千丈，个别企业甚至难以为继，险象环生。全区保运转、保民生、保稳定压力空前，举步维艰。面对严峻形势和繁重任务，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持加快转型升级的战略定力，全力抓项目、大力促招商、强力治污染、着力惠民生，经济社会实现了平稳发展。全年完成地区生产总值216亿元，增长6.3%；固定资产投资154.8亿元，增长16.2%；规模以上工业增加值135亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额104亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入26860元、农民人均纯收入12780元，均增长10%；公共财政预算收入11.7亿元，增长1%。全区各项事业发展呈现出一些新变化、新亮点。

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　　一是传统产业改造升级稳步推进。实施了不锈钢高端镀锡板及汽车钢基板生产线改造提升、首唐宝生55万吨精品钢、天物众强精密方矩管等项目，钢铁行业产品档次和耗钢能力不断提升。焦化行业干熄焦及余热发电等改造升级扎实推进，迪牧化工混合苯加氢项目进展迅速，新奥永顺焦炉煤气制天然气项目完工试产，煤化工产业链进一步延伸。电力行业实施了开滦东方发电除尘、脱硝工程，开滦协鑫2×300兆瓦发电机组项目第一台机组完工试产。实施工业技改项目45项，完成投资63亿元，钢铁、焦化、水泥行业压减过剩产能、淘汰落后产能344万吨。先隆轧辊等企业科技创新取得实效，5家企业被评为“省科技小巨人企业”，31家企业被认定为“省科技型中小企业”。

　　二是项目建设卓有成效。全年实施重点项目138项，完成投资152亿元，其中，产业项目83项，完成投资90亿元。六大产业集群实施重点项目33项，完成投资80.2亿元。新增市场主体近2800家，全区市场主体达到1.1万户，增长26%。一年来，招商引资成为全区上下的强烈共识，各级干部、各类企业，走南闯北、内引外联，签约项目70个，计划总投资87亿元，随着一批市场主体的引入，金融、医药、电子商务等新兴产业呈现出强劲发展势头。

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　　三是生态环境质量持续改善。强力推进大气污染治理“十大攻坚”行动①，着力构建全覆盖的网格化监管体系，全年整治、取缔污染源339家，置换新能源汽车193辆，淘汰黄标车999辆，全区空气质量综合指数比年初下降17.7%。实施节能减排项目50项，超额完成市达单位GDP能耗降低目标。

　　四是城乡统筹发展取得新突破。实施重点城建项目41项，完成投资24亿元。天然气置换工程顺利竣工，完成迁曹线范各庄段改造，对8条背街小巷和9处城市重点防汛部位进行了改造治理，环卫市场化运作全面展开。扎实推进8项文明城创建工程，持续开展非法客运三轮车等专项整治行动，城市管理更为精细、有效。农村面貌持续改善，对65个村进行了改造提升，完成农村无害化厕所改造10772户，绿化造林植树55.4万株。实施金硕生态园、圣火小尾寒羊养殖等农业重点项目19项。西街村新村建设基本完成，村民开始乔迁新居。

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　　五是各项社会事业持续进步。总投资2800万元的林二小扩建等重点教育工程顺利竣工。大力开展就业创业帮扶，新增就业4409人，安置下岗失业人员1803人。建立健全低保、救助、帮扶三大扶贫济困体系，发放各类救助金1700万元，慈善帮扶近2000人。医改减轻居民用药负担293万元，新农合提标受益群众达1.8万人次，为3.6万45岁以上农村居民和城镇无业居民进行了健康体检。新建各类文体协会19个，群众性文体活动蓬勃开展。狠抓“平安古冶”建设，刑事案件发案率下降28.5%；深入开展“打非治违”②等安全生产专项整治；大力推进信访积案化解，妥善处置了开滦“3·07”爆炸事故、不锈钢大幅裁员等社会维稳事件，全区安全和信访形势总体稳定。

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　　此外，防震减灾、人民武装、机构编制、计生、司法、广电、应急、物价、统计、档案、供销、质监、人防、民宗、地方志等工作都取得了新的成绩。 内容来自dedecms

　　在推进经济社会转型发展的同时，政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动，瞄准突出问题，狠抓“四风”整治，强化财政、审计监督，干部精神面貌和工作作风有了根本性转变。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案145件。 本文来自织梦

　　需要特别指出的是，历经两年坚持不懈的广泛呼吁、跑办对接，古冶的转型发展再次得到了省委、省政府的高度关注。最近，省政府出台了《关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》，明确赋予我区县级管理权限，同时享受扩权县、省级贫困县支持政策。这是我区迎来的又一具有划时代意义的重大机遇，必将为古冶转型升级、再创辉煌注入强大动力。

　　各位代表，过去一年负重攻坚、加快转型的实践告诉我们：逆境催生斗志，创业点燃激情。只要我们上下同心、开拓创新，古冶就一定能够跨越“资源诅咒”的陷阱，迎来破茧腾飞的春天。这一年来的成绩与进步，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，更是全区广大干部群众同舟共济、克难奋进的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持古冶建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我区面临的问题和困难还很多。突出表现在：一是传统产业增长乏力与新兴产业支撑不强“齐碰头”。传统产业发展粗放问题还没有得到根本解决，企业生产经营困难，而新兴产业尚未形成支撑，产业发展正处在青黄不接、阵痛加剧的特殊阶段。二是长期积累的结构矛盾与短期稳增长压力“相交织”。既要应对“三期叠加”③的普遍矛盾，又要满足治污染、稳增长的现实需求，多重两难问题亟待破解。三是发展要素紧张与资源粗放利用问题“双叠加”。环境容量、土地资源十分有限，而部分企业亩产效益不高，一些土地长期闲置或低效利用。四是可用财力薄弱与民生需求巨大矛盾“更凸显”。财政收支平衡矛盾非常突出。五是政府自身能力建设与创新发展要求“有差距”。新常态下，政府在执政理念、施政方式、工作作风上还需不断改革创新。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

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　　二、2015年工作安排

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是我区创新发展、转型升级的攻坚之年。当前，宏观经济进入发展增速由高速向中高速“换挡”、产业结构由中低端向中高端演进、增长动力由要素驱动向创新驱动转变的新常态。认识新常态，适应新常态，是古冶转型升级的根本选择。实现新常态下新跨越，我们必须牢牢掌握改革创新主动权，以项目建设与招商引资为总抓手，抢抓发展机遇，坚持传统产业提升与新兴产业培育并重、政务环境优化与生态环境修复并举、区内要素挖潜与区外要素引进并用，凝聚合力，激发动力，提升实力，推动古冶创新发展，转型升级。

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　　推动古冶创新发展、转型升级，关键在于实现传统产业脱胎换骨。传统产业当前是我们的经济支撑，以后也将是我们的经济支撑，但传统的靠“吃资源”的发展模式已走到尽头。我们必须主动适应市场竞争的新特点、资源环境的新约束、人民群众对良好生态的新期待，对传统产业进行脱胎换骨式的改造升级，提升产品、延伸链条、创新管理，让“老树生新芽”，打造产业新优势。 本文来自织梦

　　推动古冶创新发展、转型升级，关键在于加速新兴产业异军突起。当前，经济发展正从传统增长点转向新的增长点。我们必须高度重视这一趋势性变化，着力优化发展环境，让一切创业主体竞相发展、让一切创新活力竞相迸发，全面引进优质项目、战略资本及关键技术，加速新型制造业、现代服务业发展壮大，培育增长新动力。 dedecms.com

　　推动古冶创新发展、转型升级，关键在于主动融入中心城市发展。打造一个宜居宜业的现代城区，是古冶转型升级的关键任务之一。我们必须始终坚持唐山市城市功能拓展区这一发展定位，主动融入市中心区发展，实现多路互通、产业相连、发展共赢，搭上全市新一轮发展的“快班车”，集聚转型新能量。

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　　推动古冶创新发展、转型升级，关键在于抢占对接协同发展先机。招商引资是我们不变的战略，也是古冶转型必经之路。我们必须牢牢把握京津冀协同发展这一历史机遇，打好独立工矿区支持政策这一发展王牌，突出项目建设这一根本支撑，践行“四个干”④机制，全力推进合资合作、开放开发，让产业强起来、让环境美起来、让人民富起来，再创古冶新辉煌。 内容来自dedecms

　　基于发展形势，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实区委九届六次全会精神，围绕“建设唐山市新型工业化基地、唐山市城市功能拓展区、全国资源枯竭城区转型示范区”三大定位，牢牢把握“稳中求进、埋头实干”的工作总要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以创新发展为主线，主动适应新常态，着力抓招商上项目、稳增长调结构、抓改革促创新、优环境惠民生，全面推进实力、宜居、和谐、美丽古冶建设。 织梦好，好织梦

　　综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；公共财政预算收入增长7%；固定资产投资增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；全面完成市达节能减排任务，确保空气质量持续好转。 dedecms.com

　　根据上述目标要求，今年突出抓好以下八方面重点工作：

　　（一）更加注重项目建设，推动产业转型升级。以建设唐山新型工业化基地为目标，落实“2＋6＋10”产业发展战略⑤，全力推进“项目建设提速年”活动，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章。 织梦内容管理系统

　　围绕传统产业提升抓项目。坚持把推动传统产业脱胎换骨作为转型升级的首要任务，综合运用技术改造、对标达标、兼并重组、淘汰落后、管理革新等手段，提升产品档次、延伸产业链条、加快节能减排，推动传统产业与新兴产业融合发展，力促传统产业东山再起。研究制定传统产业发展规划，明确每个企业的发展战略与产品定位。唐山不锈钢重点推进高端镀锡板及汽车钢基板项目达产达效，打造高强汽车钢、高端镀锡板基料生产基地。年内确保总投资25亿元的天物众强一期、二期工程投产，开工建设三期工程，打造亚洲最大的管材加工与研发基地。抓好总投资27.5亿元的鼎祥锰业30万吨锰系合金、众基钢结构、宏赫冶金废料综合利用、耐特铁塔等项目，发展壮大钢铁上下游产业。全力支持国义特钢、首唐宝生、宏文冷轧等企业推进工艺、装备、管理的改造升级，提升产品竞争力和市场占有率。积极推进春兴钢铁整合重组。加快荣义焦化等焦炉改造工程，确保总投资11.2亿元的迪牧化工混合苯加氢项目投产达效，开工建设二期粗苯加氢及硫酸项目，解决三兴化工、新奥永顺、黑猫炭黑等企业产业链问题，提升焦化副产品精深加工能力。推进冀东三友、冀东启新、燕南水泥、开滦东方发电等企业节能环保改造，大力发展新型建材、混合材深加工等关联产业，提升水泥、电力行业资源、能源利用水平，年内抓好冀东启新、燕南水泥脱硝工程，确保协鑫2×300兆瓦发电机组项目投产达效。

　　围绕新兴产业培育上项目。坚持把加快新兴产业异军突起作为转型升级的主攻方向，围绕装备制造、医药、现代物流、影视文化、现代服务业等重点领域，挖掘基础优势、选好终端产品、引进关键技术，努力在规模化、集群化上迈出更大步伐。开滦铁拓重点推进专业化液压缸、卧底机、掘进机研发制造，打造成套煤矿装备制造基地；加快总投资4.9亿元的建业科技动车组减震器及双层智能储油罐、秉仁实业空气预热器等项目建设，确保年内产品投入市场。做好投资10亿元的鑫瑞电子超精细挠性线路板及刚柔结合板项目的服务保障，并以此为依托，积极推进中韩高新技术产业园建设。确保投资5.2亿元的福乐药业药品及保健品项目达产达效，加快营销体系建设，打造十亿级企业。规划建设医药产业园区，推动红星药业、集川药业扩产升级。鼓励物流企业整合重组，推动传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型，确保总投资3.5亿元的中丰物流、欣烨物流等重点项目年内顺利竣工。深挖资源要素潜力，培育、引进更多市场主体，多业态壮大影视文化产业集群，力争承办1-2项大型文体赛事。壮大金融产业，年内力争引进1-2家股份制金融机构，鼓励支持现有金融机构增点扩面。大力发展电子商务，以大市场电子商务创业园和易宝华夏创新科技产业园为突破口，加快引进运营团队，引导传统产业、实体销售与电子商务融合发展。继续扶持大市场发展壮大，加快财富中心等商业地产的开发利用，推动加盟连锁、健康养老、休闲旅游、社区服务等新兴服务业突破发展。全力招商引资，引导企业二次创业，努力在新型建材、电子元件、节能环保、半导体照明等领域培育一批新企业，带出一批新产业。

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　　围绕园区基地建设落项目。做优做强经济开发区。制定实施经济开发区三年提升计划，拓展发展空间、完善基础设施、打造支柱产业；加快完善园区环评、安评等手续；抓好总投资2.7亿元的南部园区污水处理厂、林西东道翻修改造等7项基础设施建设工程；强化水、电、气、地等要素保障，确保29项重点产业项目顺利推进，力争年内园区固定资产投资增长25%以上，全部企业主营业务收入增长20%以上。打造产业基地。制定十大产业基地土地利用及产业发展规划，初步搭建发展框架。围绕既有企业抓建设，扶持既有企业做大做强，大力引进关联企业，全力支持唐山不锈钢、风帆蓄电池、黑崎鑫亚耐火材料等一批基地核心企业增资扩产、发展壮大；围绕基础设施抓建设，加快土地整理、利用，筑巢引凤、腾笼换鸟，提升产业承载能力，年内各产业基地至少落地1个项目，谋划储备2个以上项目。 织梦好，好织梦

　　围绕保障要素供应促项目。完善推进机制。牢牢把握项目落地、建设、投产、达效等关键环节，落实领导及部门分包责任，强化日常调度推动，建立集中观摩督导机制，突出抓好98个新建项目、39个续建项目，力争年内完成投资149亿元以上。加快推进中创绿色环保建材、尚高卫浴等一批重点项目，确保福鑫圆户外服装、爱美森木门、玉盈塑料颗粒及丙纶生产线等项目年内投产达效。保障要素供给。强化用地保障，坚持指标争取与内部挖潜并举，加快对低效、闲置土地及存量建设用地的清理、收储、利用；加大土地整理复垦力度，增加耕地占补平衡指标。强化部门联动，加快土地报批、环境与安全评价等前期工作，提升项目落地速度。试点推进工业企业亩产效益综合评价，优化资源要素配置。抓好独立工矿区项目工程建设与手续完善，用好国家支持资金；全面开展省政府支持政策的落地对接，全方位争取政策与资金支持，努力打造全国资源枯竭城区转型发展示范区。 内容来自dedecms

　　（二）更加注重招商引资，增强经济发展后劲。大力开展“招商引资攻坚年”活动，利用一切可以利用的资源，采取一切行之有效的措施，务必见实招、求实效。 织梦内容管理系统

　　坚持三次产业一起招。围绕“一产做大、二产做强、三产做优”目标，明确招商区域、精选招商对象，做到优化产业结构与壮大经济规模并重，绝不能“捡进篮子就是菜”。做大一产，重点是发展都市农业，着力引进农产品深加工龙头企业。做强二产，重点以经济开发区、十大产业基地为主阵地，谋划“适销对路”的发展题材，提高招商针对性和成功率；大力实施钢铁、焦化等传统行业的产品提升招商、链条延伸招商、节能环保招商；积极参与京津地区产业链分工，高水平承接企业搬迁改造，力争引进1-2个立区大项目。做优三产，就是以现代服务业为主攻方向，大力发展现代物流、城市商贸、电子商务、金融和影视文化产业。 内容来自dedecms

　　实行全民上下总动员。强化领导带头。大力唱响以项目论英雄的工作主旋律，加强招商队伍建设，落实考核奖惩机制，实现招商工作经常化、专业化，切实调动各级干部招商引资积极性。年内各乡镇街、经济开发区、重点经济部门至少引进1个亿元以上项目。强化以商招商。突出我区企业家招商引资主力军作用，积极搭建招商平台，组织招商对接，引导区内企业、能人充分发挥各自优势，与区外资本、技术广泛开展合资合作，积极开展上下游企业招商。大力开展闲置厂房、设备、土地等存量资产招商。

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　　排除千难万难保落地。树立安商也是招商，安商比招商更重要的意识，努力形成招来一个、带来一批、辐射一片的“磁场效应”。进一步完善重大招商项目推进机制，对全区亿元以上的在谈项目和签约项目，列出明细表，建立责任制，实行一对一跟踪督查、问效，千方百计保要素供应，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率。对全区各单位招商情况每月进行一次督查通报。 内容来自dedecms

　　（三）更加注重改革创新，激发转型内生动力。全面实施“创新驱动突破年”活动，按下重点领域改革“快进键”，下好关键环节创新“先手棋”，千方百计增加市场主体、激发市场活力。 dedecms.com

　　做实重点改革。财税体制改革。今年财税收支要有迎接经济“倒春寒”的准备。在征收上做到“敢攻坚、能担责”，继续依法推进综合治税，扎实做好能源税、消费税等税制改革后的征收工作，持续调优税收结构。在支出上做到“管得住、用得好”，贯彻落实新《预算法》，坚决管住乱花钱与铺张浪费，讲求支出绩效，凡支必列；重点保运转、保民生、保产业发展支出，探索设立产业发展引导扶持资金，更好地发挥财政资金在产业培育、创业创新等方面的“四两拨千斤”作用。行政体制改革。承接好新一轮简政放权，全面落实关于方便企业投资的“五个一律”⑥要求，完善“三级平台”⑦，落实“两个代办”⑧，实行容缺受理，强化事中服务与事后监管。落实工商登记便利化改革措施，抓好“三证合一”登记制度改革⑨试点。深化政府机构改革和事业单位分类改革，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和机关公车制度改革。公用事业改革。深入推进县级公立医院改革，有序推进供热、供水、园林、环卫等公用事业市场化运作，鼓励社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业建设，探索利用公私合营⑩等模式开展基础设施建设。农村综合改革。年内完成50%的耕地经营权确权登记颁证，加强农村“三资”？监管，深化供销社综合改革，规范农村丧葬用地管理。

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　　做强科技创新。紧跟新一轮科技与产业发展趋势，突出企业主体作用，鼓励支持企业与科研机构建立技术联盟，弹性引进科技人才，推进协同创新，加快既有企业技术、产品、管理革新，跨越式提升产业发展水平。建立覆盖全区的技术项目及专利信息库，通过技术资本化、人才股份化等多种方式，推动区内发展要素与区外科技成果的结合，加快发展一批新产业、新企业。做实企业研发平台，年内力争新增市级企业研发平台2个，培育高新技术企业3家、科技型中小企业15家。全力抓好爱堂创业服务中心项目，积极创建省级科技企业孵化器园区。 dedecms.com

　　做大市场主体。鼓励全民创业。落实创业帮扶政策，设立创业扶持资金，积极为创业者争取小额担保贷款及省市专项资金，全面提升项目、培训、信息等方面的创业服务水平，努力将大市场电子商务创业园打造成为省级示范创业孵化基地，力争年内全区新增个体工商户1500户以上，小微企业100家以上。深化助企帮扶。深入开展“企业服务年”活动。建立企业（项目）服务中心，8月底实现试运转。强化金融支撑，探索建立金融超市、中小企业转贷引导基金等金融服务举措，支持企业直接上市融资，做好银企对接服务，鼓励金融机构创新信贷产品，助力实体经济走出发展低谷。有效防范和打击非法集资。鼓励支持行业协会规范建立、规范运作，凝聚企业家队伍力量。

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　　（四）更加注重融合发展，打造城市功能拓展区。推动城市发展理念创新，主动融入市中心区发展，着力改善面貌、完善功能、精细管理，加快城区由生产服务型向舒适宜居型转变。

　　交通要融入。全力配合市直部门加快唐古快速路建设及205国道翻修改造，大力推进迎祥路工程，打通古冶到市区的三条交通大动脉，破解制约古冶发展的交通瓶颈。加快推进震兴道西段翻修改造、红北道西延等工程，进一步完善路网格局，构建内外畅通、高效便捷的交通体系。

　　功能要融入。坚持高标准做好城区控制性详细规划的修订工作，实现与市中心区规划有机衔接。以完善功能、优化环境为核心，抓好50项重点城建项目。改造完善供热、供气、供水管网，推进水、气、暖扩供。加强防汛、照明、环卫、消防等市政基础设施的管理维护与改造提升。进一步优化公交线网，更换老旧车辆。大力引进商贸综合体、品牌连锁等商业业态，推进金山商圈、林西商圈建设。协调开滦集团抓好化工小区市政配套管网建设，加快新融园小区回迁，开工建设滦兴园小区、滨河小区，改善群众居住条件。 织梦好，好织梦

　　环境要融入。全面对标中心区城市管理，完善“数字化”城管系统，推动文明城创建常态化。突出抓好商户门前三包、市场环境、交通秩序、“五小”治理？等专项整治行动，强化城区清扫与保洁管理，提升主干道环境形象，推进背街小巷治理，开展大规模的城区绿化改造提升。以“新建小区打造高端，既有小区提升服务，老旧小区建章立制”为目标，积极探索小区管理规范化、社会化实践，实现小区环境整洁、管理有序。

　　素质要融入。大力开展“遵德守礼，文明古冶”素质教育实践活动，提升市民文明素养，革除城市陋习。加强青少年文明素质教育，把文明教育融入学校教学改革。深入推进“六五”普法，强化市民法制观念与法律意识。广泛开展志愿者服务，推动学雷锋、学模范常态化，打造“微公益”等社会志愿服务品牌。广泛开展“讲文明树新风”公益广告宣传、身边好人好事宣传，充分发挥“幸福市民”“道德模范”的典型引领作用，坚持曝光社会不文明行为，凝聚各方正能量，共建“文明古冶”。

　　（五）更加注重产业支撑，建设美丽富裕新农村。坚持面貌提升与产业支撑同步推进，打造一批城郊都市型、田园宜居型、生态文化型的美丽村庄。

　　发展高效农业。突出龙头带动与规模经营，提升农业发展效益。重点抓好和然居畜牧养殖、大唐晟合养殖深加工等19项农业重点项目，力争年内完成投资5亿元以上。以龙头企业、专业合作组织为带动，以科技服务、土地流转为支撑，加快培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展壮大观光农业、中药材种植等新兴业态，年内培育市级龙头企业2家以上，力争在省级龙头企业培育上实现新突破。

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　　建设美丽乡村。今年重点对剩余35个村进行改造提升，实施大庄坨乡、卑家店镇精品片区10个村的连片改造。借鉴完善无害化厕所改造经验，今年再完成9800户改造任务。抓好油牡丹试验种植与推广，打造“牡丹游”特色品牌。根据碳排放量推进企业造林，实施矿山生态修复和乡村绿化工程，年内力争造林绿化9620亩。推进农村道路改造与养护，保持道路整洁畅通。投资2400万元，解决4.88万人饮水安全问题。巩固农村面貌改造提升成果，推动环境卫生精品线扩展延伸、连点成片，保持农村环境卫生全市领先地位。

　　培养新型农民。引导分散农户兴办生产、加工、销售等不同类型的合作组织，扩大产销对接，年内新发展农民专业合作社5家以上。加快培养有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，年内完成农民培训4000人次以上、农民专业合作社理事长培训100人次以上。继续推进“一村一品”专业村建设，实现专业村与龙头企业的有效对接，保障产品销售，增加农民收入。

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　　（六）更加注重污染治理，提升生态环境质量。以新《环保法》为统领，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格落实治理和防范措施，确保生态环境得到持续改善。

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　　标本兼治抓治污。抓好新《环保法》的贯彻实施，以降低PM2.5浓度和空气质量综合指数为核心，围绕企业清洁生产能力建设和重点领域扬尘治理，深入推进大气污染防治“十大攻坚”行动，突出抓好重点行业整治、道路扬尘治理、燃煤锅炉取缔、采石场治理、工业企业封闭料场建设，大力推广雾炮、喷洒抑尘剂等成功经验，落实逾期不达标停产、取缔措施，建立健全差别价格倒逼机制，力争年度空气质量综合指数同比下降5%以上。 织梦内容管理系统

　　节净并重抓治水。同步推进污染治理与水源建设工程，严格水源地和流域涉水企业监管与治理，强化焦化企业地下水污染整治，落实《古冶区工业供水水源工程规划方案》，逐步关闭企业自备井。鼓励企业节水技改，建设农业节水工程，倡导居民节约用水。实施石榴河生态改造，配套建设北部污水管网工程，打造新的城市生态走廊。开工建设国义特钢水资源综合利用项目，实施沙河综合治理三期工程，确保年内国义污水处理厂竣工达效。

　　节改同步抓减排。今年谋划实施节能减排项目18项，总投资10亿元，重点推进不锈钢公司烧结机系统扩建改造，以及焦化、水泥、电力行业的干熄焦改造、余热发电、脱硫脱硝等项目，完成全区80%畜禽养殖场的综合治理，确保完成年度节能减排指标任务。坚决淘汰落后产能，引导过剩产能有序退出，鼓励企业转战新兴产业。全力为企业争取环保改造等上级支持资金。

　　（七）更加注重民生保障，提升人民群众生活品质。加强公共服务供给，及时回应群众呼声，切实解决现实问题，不断提高人民群众幸福感和满意度。

　　统筹教育、卫计、文体“全面发展”。投资1200万元，对三所学校进行校舍维修，完成9所学校的燃煤锅炉改造。推进名师、名校、名校长建设，加快职业教育产教融合发展，强化校园安全和周边环境整治，确保顺利通过省义务教育均衡发展评估验收。提高新农合保障水平，将筹资标准由400元提高至480元。对区医院基础设施进行改造提升，完成病房、重点专科的装修改造和区急救指挥中心建设，改善群众就医环境。打造服务计生、和谐计生、阳光计生，对计划生育特殊家庭实施救助，为全区2.5万名农村已婚育龄妇女进行免费体检。鼓励区域特色文化发展，培育基层文化骨干队伍，年内组织文体活动100场以上。引导社会力量投资体育文化事业，培育多元主体。 织梦内容管理系统

　　实现就业、社保、低保“整体保障”。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役士兵等重点群体就业指导与帮扶，力争全年新增就业3000人以上，安置就业困难人员500人以上。进一步完善落实解决农民工工资问题的制度体系，提高劳动纠纷预防和处置能力。积极破解改制企业社保遗留问题，稳步推进失业保险金发放工作。加强养老保险稽核与清欠工作，年内社保扩面1500人以上。推进低保扩面，完善动态管理，实现困难群众医疗救助“一站式”结算。积极引导慈善组织、企业、志愿者等社会力量参与困难救助，广泛开展助学、助残、助孤等社会捐助救助活动。 本文来自织梦

　　（八）更加注重平安建设，确保社会和谐稳定。完善社会治理体系，实现政府治理、社会调节和居民自治之间良性互动，有效预防和化解社会矛盾。

　　加强社会治理能力建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，依法从严处置“非访”，确保信访稳定。加强交通路面管控，加大对非法营运、超限超载等违法行为的打击力度，切实预防和减少交通事故。保持严打高压态势，健全治安巡控机制，推进基层派出所及科技防范系统建设，做好社区矫正及安置帮教，完善突发性公共事件应急预案，提高保障公共安全和反恐处突能力。完善市民公共服务热线办事机制。依法加强宗教事务及宗教场所管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 本文来自织梦

　　强化安全生产综合整治。任何时候都必须把安全生产作为加快发展的根本前提。认真贯彻新《安全生产法》，落实“党政同责”“一岗双责”责任制，加强乡镇街安全生产监管规范化建设，提升企业安全生产保障能力，完善落实网格化管理体系，持续开展隐患排查整治与“打非治违”，确保安全生产形势持续好转。加快推进食品药品监管体制改革，进一步完善有奖举报及投诉机制，构建社会化监管网络。

　　各位代表，今年区政府将继续集中力量办好十大惠民实事工程，强化进度跟踪，推动工程落实，确保年底向全区人民兑现承诺。今年是“十二五”规划的最后一年，在加强各项工作攻坚、确保完成规划目标的基础上，我们将深入调研、集思广益，高质量做好“十三五”规划的编制工作，绘就古冶转型升级新蓝图。

　　三、加强政府自身建设

　　形势的挑战、发展的重担、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将牢固树立“政务就是服务”的执政理念，以务实高效的作风服务于民，以勤政廉洁的形象取信于民。 内容来自dedecms

　　（一）提升履职尽责能力。始终把转型升级作为政府工作的永恒主题。大力弘扬责任文化，倡导担当精神，在古冶转型升级的关键时刻，全体政府工作人员必须提振精气神、全力抓落实，坚决做到知责、尽责、能负责，甘为、善为、有作为。大力弘扬创新文化，广泛开展解放思想大讨论活动，强化开放意识，加快理念更新，积极探索招商引资、项目推进、要素保障的新模式、新路径。大力弘扬实干文化，切实落实“四个干”工作机制，实施目标管理，加强工作督导，强化行政问责。

　　（二）深化民主法制建设。始终把依法行政作为政府工作的行为准则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，加快建立政府部门“三个清单”？，推进政务公开、执法公开。落实民主集中制原则，健全政府依法决策机制，建立政府法律顾问制度。加大资源利用、环境保护、安全生产等领域的执法力度，维护社会与市场的公平、公正。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚决惩治执法腐败现象。

　　（三）营造团结和谐氛围。始终把团结和谐作为政府工作的自觉追求。坚持正确的政治方向，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，保持思想统一，确保政令畅通。健全政府议事规则，讲规矩、守纪律、促和谐，做到政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔阂，工作上互相支持不拆台，上下齐心、步调一致，下好一盘棋、打好总体仗，努力把政府系统建设成为坦荡包容、团结和谐、坚强有力的战斗集体。 织梦内容管理系统

　　（四）打造廉洁自律政府。始终把勤政廉政作为政府工作的根本要求。巩固党的群众路线教育实践活动成果，把好思想“总开关”，不断强化党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格落实中央“八项规定”，坚决涤清“四风”之垢。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出。加强行政监察、财政监管和审计监督，坚决查处违纪违法案件，让严整作风、严管干部成为新常态。

　　各位代表！实干收获希望，创新成就未来。我们坚信，任何困难都阻挡不了我们转型升级的步伐，任何挑战也动摇不了我们富民强区的决心！我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬定宏伟目标，抢抓发展机遇，锐意改革创新，加快转型升级，奋力开创实力、宜居、和谐、美丽古冶更加美好的未来！

　　名词解释及说明：

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　　1.大气污染治理“十大攻坚行动”：包括钢铁、焦化、水泥、电力四个行业整治，一般工业企业整治，采石场和独立石灰窑整治，散料堆场整治，燃煤锅炉和高硫煤整治，建筑工地整治，道路和小区道路扬尘整治，秸秆垃圾焚烧及露天烧烤整治，机动车尾气整治，餐饮行业和加油站污染整治在内的十大专项治理行动。 copyright dedecms

　　2.“打非治违”：指打击非法违法生产经营活动，治理违规违章作业行为。 dedecms.com

　　3.“三期叠加”：指增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相互叠加。

　　4.“四个干”：即干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成。

　　5.“2＋6＋10”产业发展战略：“2”即东部园区、南部园区，“6”即钢延、装备制造、煤化工、现代物流、医药产业、影视文化六大产业集群，“10”即钢铁加工、食品药品、机电装备、金属制品、产业更替、汽车配件及五金加工、新材料、现代装备制造、高科产业孵化、影视文化十大产业基地。

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　　6.“五个一律”：为更好方便企业投资，2014年11月5日，国务院常务会议提出了“五个一律”，即对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。

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　　7.“三级平台”：区政务服务中心、乡镇街便民服务中心、村（社区）便民服务中心

　　8.“两个代办”：为民服务全程代办和项目服务全程代办。 内容来自dedecms

　　9.“三证合一”登记制度改革：在企业设立登记时，将需要依次办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并到一起办理，实行“一窗受理、一表填报、并联审批、统一发证”。 本文来自织梦

　　10.公私合营模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　11.农村“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。 织梦内容管理系统

　　12.“五小”治理：指对小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅进行专项治理。 copyright dedecms

　　13.“三个清单”：即行政权力清单、监管清单、负面清单。 内容来自dedecms