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　　——2016年2月3日在滦县第十四届人民代表大会第五次会议上

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　　滦县人民政府代县长 戚永和 copyright dedecms

　　各位代表： dedecms.com

　　现在，我代表滦县人民政府向大会作工作报告，请连同《滦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾 内容来自dedecms

　　“十二五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、群众得到更多实惠的五年。五年来，全县上下在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作主基调，围绕“进位全省十强、建设中等城市”目标，深入开展“转型升级·项目建设突破年”等主题年活动，着力稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，努力完成“十二五”规划目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 本文来自织梦

　　——经济综合实力跨越提升。始终把加快发展作为第一要务，全力以赴抓项目建设，加速扩张县域经济总量。五年中，共实施重点建设项目660个，累计完成投资968亿元，项目规模、质量、效益均创历史最高水平。园区经济日益壮大，新培育司家营经济开发区、滦河文化产业园区、燕山果品科技产业园区、物流产业聚集区4家省级园区，省级园区达到5家。全县园区总面积达到120平方公里，累计入驻企业477家，园区经济对县域经济的贡献率超过90%.全县地区生产总值由2010年的262.2亿元增加到2015年的433.7亿元，年均增长11.5%.固定资产投资由2010年的80.6亿元增加到2015年的324.7亿元，年均增长32.1%.公共财政预算收入由2010年的6.2亿元增加到2015年的14.3亿元，年均增长18.1%.规模以上工业增加值由2010年的99.4亿元增加到2015年的223.8亿元，年均增长16.7%.五年来，固定资产投资翻了两番多，公共财政预算收入和规模以上工业增加值翻了一番多，多项指标增幅连续位居省、市前列。2014年，县域经济综合实力列全省第9位，提前实现“进位全省十强”目标。 dedecms.com

　　——结构调整取得重大进展。坚持转方式、调结构，推动产业转型升级，提高经济运行质量。2015年末，三次产业结构比为10：59.6：30.4.农业现代化步伐加快。围绕推动农业产业化、规模化、标准化、生态化，实施农业重点项目67个，全县市级以上农业龙头企业达到63家、农民专业合作组织达到366个。探索出百信合作社“土地托管”、卧龙谷产业园“大园区、小业主”等新型经营模式，开辟了促进农民增收的新路径。“东路花生”获批中国地理标志产品，“燕滦”果品荣获中国驰名商标，“郎红”棚菜获批河北省著名商标。“北京二商集团蔬菜基地”落户郎红合作社，进一步拓宽了滦县农产品进入首都市场的渠道。新型工业化持续加速。传统产业上档升级，累计实施工业技改项目93个、产业链延伸和产业关联项目172个。生物医药、电子信息等新兴产业实现零的突破，河北海德生物制药产业基地、冀东泰坦科技充电桩等项目相继建成。三产服务业拓展升级。文化旅游业快速崛起，成为拉动第三产业发展的重要引擎。五年中，成功创建“滦州古城”、青龙山风景区2家国家AAAA级旅游景区，滦河水利风景区获批国家级水利风景区。“十二五”时期，我县荣获“中国滦河文化之乡”等称号，两次获得“河北省文化产业十强县”殊荣。金融服务业快速发展，引进各类金融机构6家，唐山市中小企业金融促进会落户我县。庞大汽贸集团在上海证券交易所上市，河北滦牧在石家庄股权交易所挂牌。现代物流业、传统商贸业也都实现新发展。 织梦好，好织梦

　　——城镇化建设提质提速。按照全域城镇化的思路，加速县城扩容，统筹城乡发展，强力推进中等城市建设。大城区建设提速升级。编制完成了城乡总体规划等一系列建设规划。谋划了新城中心区、古城旅游区、响嘡工贸区、滦河新区和高铁新区五大主题功能区，建成了总投资6.1亿元、总长28公里的福州路、新高线、钢联北路、天佑堤等干道工程，大城区框架更加清晰。2015年末，县城建成区面积达到26.04平方公里，比2010年末扩大8.54平方公里。城市形象日益靓丽。五年来，新增绿化面积470公顷、绿地面积400公顷、公园绿地面积123公顷，建成城市绿道21.5公里。完成新城体育中心、植物园、中山公园的综合提升工程，实施了团结里、晨光南里等老旧小区的环境综合改造。城区保洁推向市场，机械化清扫率达到87%.建成数字城管平台，城市管理趋于规范化、网格化。2011年，我县成功创建河北省生态园林县城。2013至2014年度，我县荣获河北省人居环境进步奖。小城镇建设和农村面貌改造提升取得新成效。榛子镇、雷庄镇成为全县小城镇建设的示范镇。五年来，全县累计创建文明生态村474个；创建省级新民居建设示范村76个、河北省幸福乡村计划示范点14个；培育大司营村、吴庄子村等“河北省美丽乡村”；滦州镇、响嘡镇、王店子镇、“滦州古城”荣列“第三批全国特色景观旅游名镇名村示范名单”。2014年，我县被评为唐山市唯一的“河北省推进社会主义新农村建设先进县”。

　　——发展动力活力显著增强。坚持以改革增动力、以开放增活力。全面落实上级改革举措。搬迁扩容政务服务中心，审批服务窗口由18个增加至35个，审批及便民服务事项由95项增加至319项。推进行政审批制度改革，衔接上级取消和下放事项101项。深化财税体制改革，加强政府购买服务，探索政府与社会资本合作（PPP）模式，赤曹国道（滦县段）是全省首个采用PPP模式建设的一级路项目。“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革相继落实，增强了市场主体活力。2015年末，市场主体总量达到1.9万个，“十二五”时期年均增长16.7%.开放招商成果丰硕。落实京津冀协同发展战略，不断加强区域合作，连续举办“走进滦县·携手发展”招洽会和系列赴外招商活动，吸引央企、“京字号”企业来滦投资置业。2015年，有23个项目正式签约，37个项目达成投资意向，引进县外资金86亿元，是2010年的1.7倍。科技创新成效明显。科技孵化平台建设有所突破，五年累计建成各类研发平台16个，新增科技型中小企业103家、科技小巨人企业6家，新授权专利274件，转化专利技术151项。

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　　——各项社会事业全面发展。坚持以人为本办社会事业，努力让发展成果惠及更多群众。五年来，累计实施政府实事工程50件、107项。教育事业全面协调发展。建成了九年一贯制的中山实验学校，开工建设了古城横渠实验小学，利用原商校、粮校改造建设的横渠实验中学和滦州艺术高中也已开工建设。依托滦师改建升级的唐山幼儿师范高等专科学校顺利通过省专家组验收。2015年，高考二本上线增长人数、增长率均列全市第一位；我县高标准通过“省政府义务教育发展基本均衡县督导评估验收”，中山实验学校、第三中学被评为“省级素质教育示范校”。创业就业工作持续加强。在科创大厦建立了大学生创业孵化基地。城镇登记失业率控制在4%以内，依靠劳务输出五年累计增加农民收入10亿元。2015年，城乡居民收入分别达到31580元、13583元，是2010年的1.6倍和1.7倍。社保体系健全完善。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险持续扩面提标，新农合、城镇医保、大病保险等各项社保资金安全高效规范运转。保障性住房和农村危旧房改造扎实推进。城乡低保、农村五保、双拥优抚、社会救助、高龄老人生活补贴等政策全面落实。卫计、文化、食药工作取得新进展。迁建中医院，扩容县医院，引进康诚医养中心等项目，提升镇、村医疗服务能力，医药卫生体制改革工作通过省阶段性考核评估。落实计生政策，推动人口健康均衡发展。推进文化惠民工程，公共文化服务均等化水平不断提高。滦州地秧歌荣获中国民间艺术山花奖。我县通过河北省首批食品药品安全县考核验收。环境质量明显改善。多措并举加强环境治理，联合执法形成攻坚合力，区域环境质量持续向好。2015年，全县空气质量优良天数140天，较上年增加39天；五级以上重污染天数57天，较上年减少23天；PM2.5平均浓度较上年下降9.4%.山水林田湖生态修复工程成效显著。“十二五”时期，我县荣获“全国绿化模范县”和“河北省三北防护林四期工程建设先进集体”等称号，连续两年代表唐山市顺利通过“河北省森林覆盖率净增量考核”。依法行政水平不断提升。深入落实《全面推进依法治县建设法治滦县的实施意见》，健全依法决策机制，依法履行政府职能。以法治思维和方式加强安全生产、信访稳定、社会治理等工作，维护了安定和谐的社会局面。此外，国土、统计、电力、质监、粮食、档案、物价、民宗、外事侨务、人防、地震、气象、方志、广电、通信、邮政等工作都取得了新成绩。

　　在推进经济社会发展的同时，始终加强政府自身建设和政府系统党风廉政建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”问题，努力践行“三严三实”，干部作风发生明显变化。严格规范行政行为，持续压减“三公”经费。自觉接受各方面监督，认真执行县人大及其常委会各项决议，积极办理人大代表建议和政协提案。 织梦好，好织梦

　　各位代表，“十二五”中后期，受外部冲击和自身结构的叠加影响，滦县发展经历了一个从未有过的艰难时期，我们顶住压力、保持定力，力促经济在困难中开拓、在转型中发展。刚刚过去的2015年，是全县上下攻坚突破、砥砺奋进的一年，通过全县上下的不懈努力和扎实苦干，经济社会保持了平稳健康、稳定和谐的良好局面。地区生产总值增长7%，固定资产投资增长20.2%，公共财政预算收入超额完成市达任务，规模以上工业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长9.6%，进出口总额完成3.2亿美元，实际利用外资4871万美元，我县经济实现了新常态下的新发展，为“十三五”转型发展、跨越发展奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题：经济发展与全面建成小康社会的要求还有差距，经济下行压力依然较大，转型升级任务艰巨；改革创新力度不够；城乡发展不平衡，农村公共服务和基础设施建设有待加强；安全生产、环保治理、社会稳定等方面还有一些亟待解决的问题；转变政府职能和工作作风的力度还需加大。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 copyright dedecms

　　各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们经受住了国际金融危机持续发酵的巨大冲击，积极克服了国内经济“三期叠加”的不利影响，有效应对了压产能、治污染等多重挑战，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，对滦县“十三五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。一是坚持目标引领，始终把科学发展作为第一要务。确立了“进位全省十强、建设中等城市”发展目标和“1255”发展战略，提出了“两极四区一带”发展格局和“负重攀登、稳中求快，提高质量、壮大实力，持续跨越、大有作为”工作主基调，形成了一整套比较完善又不断丰富的思路体系，确保了县域经济始终沿着快速健康的轨道运行。二是坚持解放思想，始终把改革开放作为强大动力。突出问题导向，用开放的思维引领方向，用改革的办法扫清障碍，用创新的举措破解难题，推动转型升级、城市发展、社会管理等各项工作取得重大突破。三是坚持项目立县，始终把项目建设作为核心抓手。坚持以项目强基础、壮实力、增后劲，突出“五业并举”，加强要素供给，强化机制保障，着力推动项目布局从“小而散”到“大而强”转变，真正打造了支撑县域经济发展的“四梁八柱”。四是坚持民生为本，始终把改善人民生活作为根本追求。按照“先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题”的原则，每年安排“十件实事工程”，民生支出占公共财政支出的比重达到71%，让更多群众充分享受了改革发展成果。五是坚持创新机制，始终把激发政府系统活力作为重要保障。落实了“双档案”管理机制、“月评十佳、年评标兵”推选机制、“大督导”落实机制、“九三工作制”推进机制、第三方机构监督检查机制等一系列长效机制，形成了科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强作风建设、激发干事热情、推动快速发展提供了坚实保障。六是坚持团结协作，始终把和谐稳定作为坚强基石。弘扬“明礼、兼融、创新、图强”的新时期滦县人文精神，践行“秉公尽责、知难而进、只争朝夕、务实有为”的干部精神，倡导“尽责为荣、失责为耻”的责任文化，全县呈现出政通人和、人心思进的良好局面。 本文来自织梦

　　各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展取得的成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵，向关心支持滦县发展的老领导、老同志，向所有为滦县发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　二、“十三五”时期主要目标任务和2016年工作安排 织梦内容管理系统

　　“十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。省委八届十二次全会指出，这五年是河北省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。市委九届七次全会，就加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标、建设现代化沿海强市的各项工作进行了全面安排部署。县十一届六次党代会，精准把握中央和省、市要求，确立了我县“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻中央、省、市委全会和县党代会精神，坚定不移落实中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以“全面建成小康社会、进军全国百强”为目标，深入实施创新驱动、开放带动、城镇拉动、协同促动、项目牵动“五动”战略，努力建设经济生态强县、和谐幸福滦州。主要预期目标是：地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番半，公共财政预算收入翻两番以上；城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，主要经济指标增速高于省市平均水平。

　　各位代表，实现“十三五”目标，我们要把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的重要基础，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为推动发展的根本目的，着力加强供给侧结构性改革，推动经济结构优化升级，实现由规模速度型向质量效益型转变，由要素驱动向创新驱动转变。我们要深入实施“12543”攻坚计划，“12543”攻坚计划是“十三五”时期滦县发展的战略目标和行动方略，体现了滦县实际与中央和省、市精神的精准结合，其中“全面建成小康社会、进军全国百强”目标的提出，既充分考虑了中央“四个全面”战略布局，又充分体现了省、市委要求，是从战略性、全局性引领滦县“十三五”发展的总目标，我们要牢牢把握，全力以赴为之奋斗。 内容来自dedecms

　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作至关重要、意义重大。综合分析各方面因素，确定主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，城乡居民收入分别增长9%和10%以上。

　　按照中国共产党滦县第十一届代表大会第六次会议精神，围绕“十个新突破”要求，深入开展“抓机遇、促转型、增比进位攻坚年”活动，突出抓好以下十一方面工作：

　　（一）把稳增长作为首要任务。充分研判2016年经济形势的复杂性，把稳增长紧紧抓在手上。一是注重挖掘培育增量。没有增量，发展就没有后劲，转型就失去依托。围绕“十个新突破”，大力推进项目建设、新型工业化、现代服务业、现代农业、新型城镇化等“十大”攻坚战役，靠增量培育新的经济增长点，全力推动县域经济增比进位突破。二是注重激活企业发展活力。企业是转型升级的中坚力量。当前形势下，要格外关心企业生存发展，为他们在经济下行的严冬里注入暖流，引导企业树雄心、创大业，在新常态下找到新出路、实现新作为。在政策支持上，对外来和本地企业一视同仁、等量齐观，绝不内外有别、厚此薄彼。围绕推动停产企业的转型和生产企业的节约挖潜，实行县科级干部“一对一”帮办制度，加强精准帮扶，高效解决困难。搭建“个转企、小升规、规改股、股上市”成长阶梯，市场主体总量增长10%以上。三是注重加强供给侧结构性改革。统筹把握去产能与稳增长、稳增长与调结构两个平衡点，精心谋划供给侧结构性改革，切实抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进技术、产品、业态创新，扩大有效供给，改善供给品质，不断提高全要素生产率，实现向高水平供需平衡的跃升。关注和化解在金融、债务、去产能、去库存等领域的风险和矛盾，用系统的思维和统筹的办法，确保把好事办好、大事办成、难事办妥，推动滦县发展行稳致远。 dedecms.com

　　（二）强力推进重点项目建设。深入实施项目牵动战略，坚持“五业并举”抓项目。2016年，安排县级重点建设项目202个，年度计划完成投资373亿元。一是打造项目建设加速度。围绕续建保竣工、新开保进度、前期促开工、签约抓落地，开展“项目集中开工月”、“项目推进攻坚月”、“项目观摩测评”等系列活动，力促京达年产200万吨汽车装备型材二期等66个项目按计划开工建设，伊利常温酸奶生产线等88个续建项目如期建成，华汽滦州汽车产业园等48个前期项目取得实质性进展。二是强化项目推进机制。按照“四个干”抓落实机制分解项目建设任务。全面推行项目全程代办制度，为重点项目配备代办员，项目代办员既是投资方的服务员，也是建设过程的督导员、审批过程的监督员。落实“周调度、月通报、季总结”制度，加强全过程督导检查，确保项目建设实效。三是提升项目储备质量。按照国家产业政策要求，严格项目质量评估和环境影响评价，围绕延伸主导产业链条和培育战略性新兴产业，建立质优量足的县级项目储备库，力争动态储备项目500个。四是破解项目建设难题。加快榛子镇220千伏、九百户镇110千伏和油榨镇110千伏输变电工程建设，马庄220千伏输变电工程投入运行，完善网架结构，优化供电网络。积极争列省、市重点项目，最大限度争取新增用地指标。做好土地占补平衡和工矿废弃地治理工作。用好用足上级政策，努力争取项目建设扶持资金。完善银企对接平台，破解企业发展资金难题。 织梦好，好织梦

　　（三）推动全社会开放招商。强力推进开放带动战略，瞄准京津、面向全国，扩大开放、推进招商。一是明确招商方向。抢抓京津冀协同发展机遇，聚焦北京非首都功能疏解和天津产业转移，编列承接京津地区产业转移目录，做到有的放矢、精准对接。继续瞄准长三角、珠三角地区开展产业链定向招商，努力招大商、招好商。二是创优招商方式。坚持招商引资、招才引智多管齐下，把企业推向招商一线，做深做足以商招商文章；推动“嫁接”招商，助力企业盘活闲置土地、设备，实现二次创业；推进招商引资市场化，强化委托招商、代理招商、中介招商；继续举办“走进滦县·携手发展”招洽会等节会招商活动。实施“凤还巢”工程，吸引滦县籍在外企业家和优秀人才回乡创业。在此，县政府向各位代表以及列席会议的政协委员和其他同志，并通过你们向全县人民发出号召：建设美好滦县，人人都能有所作为。希望全县人民把对家乡的挚爱转化为干事创业的动力，用你们真挚的情感，召唤在外的亲朋好友回乡创业，投身家乡的建设热潮。三是优化投资环境。落实《优化发展环境十三项措施》等规定，强化招商引资和项目建设全过程服务、零距离服务、保姆式服务，继续唱响“投资到滦县、事事都好办”环境品牌。四是确保招商实效。完善制定招商引资产业指导目录，搭建招商信息平台，层层细化分解任务，实行领导干部分包，浓厚“全员招商、全天候招商、全方位招商”工作氛围。修订《鼓励投资扩大开放十项规定》，强化目标考核，落实奖励政策，激发工作热情。

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　　（四）力促工业经济提质升级。着眼于提高供给体系质量和效益，抓住国家出台去产能扶持政策为我县钢铁等产业带来的重大机遇，有针对性地做好“加减乘除”四篇文章，再造工业转型升级发展新优势。一是以发展新兴产业培育新的经济增长点。围绕电子信息、生物医药、新材料等领域，有针对性地制定出台扶持政策，促其延伸产业链、提升价值链，尽早挑起滦县发展大梁。2016年，重点推动冀东泰坦科技充电桩项目做大做强，支持其抢抓国家推广新能源汽车的机遇，抢占京津冀市场；力促海德生物制药产业基地项目一期投产、二期竣工，加快凯投科技创新产业园建设，吸引石墨烯产业落户我县并带动相关产业发展，推动滦州潮汕科技产业园项目落地开工，推进唐钢恒昌煤化工项目建设，打造生物制药、电子科技、新型煤化工等特色“园中园”，新兴产业增加值增长15%以上。二是以催生新技术新产品推动产业向中高端演进。引导钢铁冶金企业采用精炼技术，进军高铁用钢、汽车用钢、造船用钢等高端产品生产加工领域，加快实施天津源泰德润年产300万吨精品管材、东海特钢年产200万吨“1580”卷板等项目建设，着力打造耗钢产业集群。力促天津凯博20万吨大型空间结构项目投产，生产立体停车场、光伏设施农业等多个领域的钢结构产品，将钢结构打造成领军产业。用先进适用技术改造提升传统产业，加速信息化、工业化融合，在钢铁、矿山、水泥行业组织实施11项较大技改项目，金马工业、东海特钢建成能管中心。三是以扶优汰劣为成长性企业打造发展新空间。推行工业企业综合评价分类管理，形成梯次发展、优胜劣汰的工业发展新格局。积极稳妥推进钢铁过剩产能化解工作，确保完成市达目标。坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业，打好降本增效“组合拳”。加强企业家队伍建设，鼓励成立行业协会，引导企业二次创业，组织行业对标活动，提高企业内生动力。2016年，规模以上工业企业新增10家以上。 内容来自dedecms

　　（五）繁荣发展第三产业。注重高端引领、多措并举，力促服务业再上新台阶。一是繁荣文化旅游业。以创建全国优秀旅游目的地城市为引领，实施“全域旅游化”战略，加快产业体系建设，突出市场化运营，打造“城乡互动、景城一体、全域布局、四季度假”的文化旅游新格局。加快旅游项目建设，重点实施“滦州古城”、龙山文化旅游综合体、滦河缘·风情城等一批续建、新建项目，支持“滦州古城”创建国家AAAAA级景区，横山、研山、龙山等景区争创国家AAA级以上景区。完善景区服务设施，以A级景区为重点，开发、嫁接景区及周边宾馆、饭店等资源，健全步游路、停车场、游客中心等设施，构建县域自驾游、旅游标识等交通引导系统。二是推进三产与一、二产融合。推动文化旅游业与美丽乡村建设有机融合，打造文化旅游美丽乡村示范片、“围山转”美丽乡村示范片，创建旅游专业村，强化产业支撑，促进产业富民。支持民营企业进入物流领域，引导东海特钢谋划建设水曹铁路物流枢纽项目，加快实施金源工贸大型综合物流项目。支持电商平台拓展与实体经济合作，让更多企业构建起线上线下资源互补的全渠道销售网络。三是围绕方便居民消费和服务实体经济提升现代服务业。扶持河北乐淘科技有限公司发展，实现农村电商服务网点全覆盖，推动网络购物、信息消费更加贴近普通消费群体。推进农村集贸市场改造升级，谋划建设油榨镇综合性集贸市场、雷庄镇综合性批零市场。积极发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新兴业态，规范金融市场，打造绿色金融，更好地为实体经济提供金融服务。加强企业上市辅导和主动服务，力求新增上市或“新三板”挂牌企业2家。

　　（六）提高农业农村工作水平。用工业理念、市场思维，统筹推进现代农业、山区综合开发、美丽乡村建设，使农业真正成为既富民又强县的产业。一是继续实施“万千百”工程。加快北京滦州农业科技产业园建设，年内完成核心区主体工程并投入运行；支持“郎红”品牌拓展首都市场，着力打造京津“菜篮子”，促进县级万亩现代农业示范园区扩规模、提效益。加快卧龙谷农业科技产业园建设，支持其与陕西海升集团务实合作；扶持燕滦果业发展壮大，引导其逐步进军果汁、果蔬等农产品深加工领域，为燕山果品科技产业园区发展提供有力支撑。以新绿洲牧场等龙头企业为引领，提升奶牛规模养殖水平，打造全国一流奶源基地。支持各镇（街）新建、扩容、升级千亩现代农业园区。2016年，力争农业龙头企业达到100家、农民合作社达到386家：“大昭农合”争创河北省著名商标，“龙湾河”豆制品争创唐山市知名商标。二是推动山区综合开发。鼓励各类工商资本投资山区综合开发，大力发展旅游经济、沟域经济，通过山区种植品种的改变和规模化经营，引导更多农民以拿“股金、租金、薪金”的形式参与现代农业生产。2016年，重点推进长青红豆杉种植基地、旺山现代农业生态园、爱洪润有机农业生态园和闵庄水库生态经济示范区等项目。三是助力农业增效增收。实施“互联网＋农业”工程，推动农技推广、农资采购、农产品销售与互联网接轨。加强东路花生地理标志产品保护工作，筹备滦县苹果地理标志产品申报工作，继续开展“三品一标”认证工作。加强农田水利基本建设，实施高标准农田建设、粮食储备库维修改造等项目，促进农业丰产增收。四是推进美丽乡村建设。实施“2253”工程，抓好民居改造、安全饮水、无害化卫生厕所改造等12个专项行动，加强农村电网改造升级和路网健全完善等工作。2016年，将小马庄镇邢各庄新村和油榨镇上下康各庄新村建成全县美丽乡村的标杆工程，打造30个美丽乡村重点村。

　　（七）全面推进城镇化建设。把城镇化作为经济社会发展的重要引擎，坚持以人为本的理念，着力实施城镇拉动战略，推进县城建设攻坚行动，加快缩小城乡差距。一是推进城市建设。强化“多规合一”。统筹规划经济发展、城乡建设、土地利用、生态保护，优化城乡生产、生活、交通和生态空间布局。扩大城市体量规模。实施福州路拓宽南延、古城西路南延、205国道（城区段）改造等工程，依托赤曹国道、迁曹高速建设，谋划城区外环线工程；推动金鼎·东南都会、碧桂园等精品小区建设，有序推进城中村平改和旧小区改造。提升城市承载能力。按照“海绵城市”理念，提升城市吸水、蓄水、渗水、净水能力，同步推进地下管线改造升级，谋划地下综合管廊建设；实施污水处理厂新建和垃圾填埋场改造工程。增强城市特色品位。推进城市规划馆建设；创新融资模式，吸引社会资本参与公园改造、文化体育场馆建设；加快晨光里、永安里等社区高标准市民中心建设；实施精品绿化工程，丰富城区绿化景观，加快绿道绿网建设。二是加快小城镇建设。突出抓好榛子镇、茨榆坨镇2个中心镇建设，重点抓好规划编制完善、基础设施建设、特色产业培育等工作。榛子镇依托人文、区位等优势和榛杨工业区产业基础，打造县域西北部的商贸流通中心。茨榆坨镇与装备制造产业园区生活配套相结合，形成产城互动发展格局。以小城镇开发建设，更好地繁荣镇域经济，满足广大农民就业需求、消费需求和生活需求。三是繁荣城市经济。坚持以产业化的思路经营城市，推动产城教融合发展。以推进“三城同建”为引擎，科学布局产业园区，谋划建设滦州文化教育园和大健康产业园。抓好滦河大酒店、古城商贸综合体等项目建设，着力打造特色商业街。助推皓盛集团北方商品物流交易中心、华北汽贸物流园招商育市。力促唐百滦州购物广场全面开工建设。四是加强城市管理。推动数字化城管平台、警用地理信息系统资源共享、功能互补，促进城市管理由人工向智能转变。健全城市管理综合执法体制，优化执法力量，加强交通秩序、环境卫生综合治理。强化小街、小巷和老旧小区基础设施的改造维修和管理。严格房地产企业监管，整顿行业秩序。完善农业人口转移配套政策，让落户县城更容易、更方便。

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　　（八）提档升级园区建设。加快园区规划建设，突出园区发展特色，努力提升园区档次，让园区成为项目建设的主战场和拉动经济发展的主要增长极。2016年，各园区主营业务收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增长20%以上。一是完善园区软件建设。以省级园区为重点，逐步完善各园区控制性详规、产业发展等规划；经济开发区、司家营经济开发区完善区域环评，为园区发展、项目建设创造更好条件。二是加强园区硬件建设。严格按规划功能区域和控制指标推进园区开发，有序建设水、电、路、气、讯等基础配套设施，谋划建设污水处理厂。健全燕山果品科技产业园区对外连接路网，提升园区辐射带动能力。三是创优园区管理机制。进一步健全园区管理机构，充实园区队伍，制定园区绩效考核方案。继续落实飞地政策，发展飞地经济。综合运用政府和市场两个手段，促进资源要素向园区集中，把园区打造成产业聚集的高地和创新创业的福地。

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　　（九）加大改革创新力度。注重以改革释放活力，以创新引领发展。一是推动重点领域改革。深化财政体制改革，严格实行全口径预算管理；创新投融资机制，积极推行政府与社会资本合作、第三方担保等融资模式。深化行政审批制度改革，及时承接上级取消和下放的审批事项，落实行政审批“两集中、两到位”，推进审批事项全部进驻窗口，全面推行网上审批、网上监察。健全国土资源执法联合机制，严厉打击违法违规占地行为。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村土地产权交易机制。做好供销社综合改革试点工作。二是推进大众创业和万众创新。围绕产业链部署创新链，引导各类创新主体建立科研平台。鼓励企业引进京津优势资源，打造科技创新共同体，支持连创制钢与天津大学建设产学研基地和博士工作站。推进科技项目建设，依托科创大厦，扶持唐山橙果科技企业孵化器有限公司等企业发展，培育科技型中小企业50家以上。三是强化人才支撑。瞄准京津冀、面向国内外，吸引带项目、技术和团队的行业领军人才来我县创业，推动人才链、创新链、产业链、服务链融合对接。完善人才引进、选拔、培育、激励等相关政策，促进人才汇聚。 内容来自dedecms

　　（十）大力改善生态环境。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，努力提高生态环境质量。一是强力推进大气污染防治工作。采取“压煤、抑尘、控车、治企”综合措施，科学治霾，精准治污。推进大气污染防治攻坚行动，对钢铁、水泥、焦化等重点行业实行企业排污总量控制，全面升级脱硫脱硝和除尘设施，严格落实差别排污费、差别水电价制度，提高企业主动治污积极性。保持打击小污企业的高压态势，坚决遏制反弹。继续取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，推广清洁能源和节能环保炉具。加强城区和国省干道等重点部位的扬尘治理，取缔城区所有经营性散料堆场。二是高效治理点面源污染。加强精细化管理，狠抓道路工地、机动车尾气、焚烧秸秆垃圾、露天烧烤、餐饮业油烟排放等污染治理。加强黄标车治理，加快老旧车更新，进一步推进公交、环卫等新能源汽车替代工作。三是开展“清水、净土、增绿”行动。开展水源地保护和水质提升工程，继续加强滦河、沙河、管河、龙湾河等河流的综合整治，提升河流断面水质。制定地下水超采综合治理中长期规划，逐步关停城区企业自备水井，严格控制地下水超采。强化矿山生态环境治理工作，严控新增采石场，对既有采石场实施覆土复绿整治，逐步让矿山披上生态绿衣。加强土壤污染防治工作。开展全域绿化行动，年内新增造林面积3万亩。四是狠抓环境执法。严格落实新《环保法》和《大气污染防治法》，依法严厉打击环境违法行为。加强县、镇、村（企）三级网格化监管，完善环保监管评价机制，加大污染防治问责力度，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。

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　　（十一）积极改善民生加强社会治理。在经济困难时期，也要保障和改善民生。2016年，在抓好政府实事工程的同时，强力推进以下工作：一是优先发展教育。加强软硬件建设，从项目、装备、设施等方面推动教育资源增量提质；横渠实验小学配齐教学设施、投入使用，在新城区谋划建设初中、小学和幼儿园。积极引进优质教育资源，力促与北京师范大学、天津外国语学院的合作开花结果。提升师资水平，实施“名师、名校、名校长”工程，完善奖励激励机制，动员社会各界支持教育发展。进一步加强校园安全管理，创建平安和谐校园。确保我县顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县检查”和“省教育综合督导评估验收”。二是加强就业保障。推进县人力资源和社会保障服务中心建设，统筹解决化解过剩产能分流职工、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业问题。三是筑牢社保网底。实施社会保障扩面提质工程，提高残疾人帮扶救助水平，推动慈善事业健康发展，推进农村敬老院改扩建工程，继续加强农村危旧房改造和保障性住房建设。四是开展精准扶贫。滦县没有贫困镇村，但我们还有1.75万低保人员，在全面建设小康社会的道路上，我们不能让他们掉队，要建立贫困人口台账，健全扶贫工作机制，推动扶贫与农村低保、五保供养、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策合理衔接，构建协同运转、帮扶有力的扶贫工作局面。2016年，县财政安排2000万元，将低保、五保、“三无”老人、孤儿等困难群体的供养标准再提高到一个新水平，让困难群众进一步感受到温暖和关爱。五是做好卫计工作。继续深化医药卫生体制改革，制定区域医疗规划，加强县、镇、村三级医疗软硬件建设，支持县医院、中医院与“三甲医院”加强合作交流。实施东安各庄镇卫生院扩建等工程，推动康诚医养中心等项目建设。全面落实计生政策，实施免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质。六是强化文体工作。完善城乡公共文化服务体系，推进文化惠民工程。积极筹备唐山2016年世园会、电影节、评剧艺术节等活动参演节目。承办好唐山市中小学生运动会和唐山市第九届青少年运动会单项比赛。七是抓好安全稳定。推进“平安滦县”、“法治滦县”建设，抓好群众服务中心建设，做好信访稳定工作，探索推行以网格化管理为重点的社会治理模式，完善社会治安防控体系，加大食品药品安全监管力度，狠抓安全生产管理，确保人民群众饮食用药安全和生命财产安全。

　　三、提振精神，奋发作为进一步凝聚“全面建成小康社会、进军全国百强”的强大合力 本文来自织梦

　　“十三五”蓝图已经绘就，实现既定宏伟目标，我们要完善工作机制，提升工作能力，恪守为民之责，勇担发展重任，不断开创政府工作新局面，绝不辜负全县人民的厚望。 dedecms.com

　　一是大兴学习之风，提高干事、干成事的能力。倡导终身学习理念，完善政府机关学习长效机制，重点加强产业政策、行政管理、经济金融、法律法规等专业知识的学习，高度重视理论知识和先进经验的学习，不断更新政府系统全体人员的思想观念和知识结构。加强干部培训，把党的理论创新成果和中央提出的供给侧结构性改革、提高全要素生产率等一系列新政策新要求作为培训重点，提高政府系统特别是领导干部，在新常态下的战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力和防控风险能力。

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　　二是强化法治观念，提高依法决策、依法行政的能力。不断增强公务员尤其是领导干部的法律意识，认真执行《行政许可法》、新《行政诉讼法》等法律，继续贯彻落实《全面推进依法治县建设法治滦县的实施意见》。加强行政复议和行政执法监督，严格执行行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制，进一步规范行政执法行为；不断加强对权力运行的制约和监督，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，全面推进依法行政。严格落实新《预算法》，强化预算约束，增强预算的法定性和严肃性。认真贯彻执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协以及各界群众、新闻媒体监督，让权力在阳光下运行。 copyright dedecms

　　三是坚持开拓创新，提高解难题、促发展的能力。运用解放思想大讨论活动成果，研究新情况、解决新问题，用创新性思维、创造性举措，抓好项目建设、转型升级、城乡统筹、环保治理等各项工作。建立组织协调机制、扶持激励机制、全民创新促进机制，调动各方面创新积极性，营造鼓励创新的良好环境，着力破解制约发展的体制机制障碍。深入开展“爱唐山、爱滦县、做贡献”主题实践活动，提振精气神，汇聚正能量，担负起新一轮发展的重任，以奔跑的状态、拼搏的精神奋力开创滦县发展新局面。 织梦好，好织梦

　　四是推进实干兴县，提高转作风、抓落实的能力。按照“四个干”抓落实机制要求，健全、完善考核奖惩机制，量化目标、跟踪督导、定期通报、到期要账，确保事事有回音、件件有结果。坚持担当实干，在其位、谋其政、负其责、尽其力。倡导“马上就办、办就办好”，以只争朝夕的精神，抓好各项工作落实。找准市场功能和政府行为的最佳结合点，将主要精力集中到发展战略、规划、政策、标准的制定实施上来，把不该管的事情，还权于市场、交还给社会、回归到企业、下放到基层。强化全局意识、责任意识和协作意识，调动各方面的积极性，严明工作纪律，保证政令畅通，不断提高政府执行力。

　　五是注重从严治政，提高廉洁自律、拒腐防变的能力。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，对党绝对忠诚，强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断健全政府系统惩防体系，严格执行廉洁自律各项规定。始终牢记“两个务必”，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”问题，切实践行“三严三实”。加强重点项目建设、公共资金管理等重点领域和部位的审计监督。坚持实行政府采购、会计集中核算、任期经济责任审计、建设工程招投标等制度，做到公开操作、透明运行。严肃财经纪律，加强预算、专项资金和行政事业单位国有资产的管理。坚持标本兼治，深化反腐倡廉教育，增强政府系统全体人员的廉洁自律意识，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

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　　各位代表，回顾过去，我们创造了非凡业绩，展望未来，我们对美好前程充满信心。站在更高历史起点，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，开拓奋进，为全面建成小康社会、进军全国百强而努力奋斗！

　　名词解释：

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　　1、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。 织梦内容管理系统

　　2、“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。

　　3、“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 dedecms.com

　　4、“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 内容来自dedecms

　　5、“四个干”：干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成。

　　6、“1255”发展战略：唱响一个主题，即“转型升级、绿色崛起”；确立两大目标，即“进位全省十强、建设中等城市”；实施五大工程，即推进“四化”同步、加快转型发展、强化社会管理、保障改善民生、提升执政能力；强化五大支撑，即全面扩大开放、壮大产业集群、统筹城乡发展、实施人才战略、强化制度创新。

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　　7、“两极四区一带”：两极，即产业聚集增长极和文化旅游增长极；四区，即现代农业示范园区、装备制造产业园区、榛杨工业区、曹妃甸滦县临港产业园区；一带，即以油榨、九百户、王店子等镇为重点，整合各种优势资源，工业经济、旅游经济全面发展的特色经济带。 内容来自dedecms

　　8、“双档案”管理机制：把过程控制理念引入干部监管工作，探索推行干部业绩、作风“双档案”制度，构建常态化、无缝隙、全覆盖的干部监管机制和网络。 本文来自织梦

　　9、“月评十佳、年评标兵”推选机制：“月评十佳”即每月从全县各级党政机关、企事业单位及其所属部门和干部职工中评选出工作作风优良、工作业绩突出的10个单位或个人。年终，综合党员干部的全年表现，从“月评十佳”先进个人中，评选出“十佳标兵”。

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　　10、“九三工作制”推进机制：突出大事要事、重点项目、实事工程“三项重点工作”；实施挂图作战、现场办公、定期调度“三项推进举措”；强化领导班子“一把手”、分管副职、具体负责人“三个主体责任”；坚持立说立行、限时办结、及时反馈“三项执行制度”；采取工作日志、干事档案、作风档案“三种监督方式”；推行月评十佳、三比三提、靶向考核“三个工作载体”；实行日督办、月通报、季评比“三位一体督导”；落实岗位问责、效能问责、作风问责“三种惩处办法”；培树敬业为本、勤业为先、创业为魂“三种职业精神”。

织梦好，好织梦

　　11、“三个努力建成”：努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。 本文来自织梦

　　12、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 dedecms.com

　　13、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 本文来自织梦

　　14、“12543”攻坚计划：“1”是把握协同发展、转型升级、又好又快“主基调”：“2”是实现全面建成小康社会、进军全国百强“两大目标”：“5”是实施创新驱动、开放带动、城镇拉动、协同促动、项目牵动“五动”战略：“4”是建设新型工业化中高端产业聚集基地、现代商贸物流基地、现代农业绿色产业基地、科技创新孵化转化基地“四大基地”：“3”是推进京唐秦轴线特色产业支撑的卫星城、全国优秀旅游目的地城市、国家生态园林城市“三城同建”。

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　　15、“五业并举”：一产、二产、三产、城市建设和社会事业。

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　　16、“万千百”工程：“万”即建设县级万亩现代农业示范园区、万头奶牛养殖园区：“千”即推进各镇（古城办）千亩农业园区建设：“百”即培育100家农业龙头企业、100家优秀农业合作社。

　　17、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 织梦内容管理系统

　　18、“2253”工程：建设2个美丽乡村示范片、2个中心村、5个旅游专业村、30个美丽乡村重点村。 本文来自织梦

　　19、“海绵城市”：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

　　20、“互联网＋”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。