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　　——2016年1月10日在商河县第十七届人民代表大会第五次会议上 织梦内容管理系统

　　商河县代县长 陈勇

　　各位代表：

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　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《商河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、“十二五”时期经济社会发展回顾

　　“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，按照全县总体发展思路，解放思想，提振精神，抢抓机遇，创新措施，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，全县经济社会跨入新的发展阶段。

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　　——五年来，我们全力抓好产业培育，综合实力大幅提升。预计2015年，全县完成地区生产总值175亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长10.5%；地方公共财政预算收入9亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长20.9%；社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别达到75.4亿元、1.1亿美元，均比“十一五”末翻一番，年均增长12.1%和13.6%。累计完成固定资产投资384亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长26.1%。三次产业结构由“十一五”末的32.6∶37.8∶29.6调整为26∶42∶32，二三产业比重达到74%。坚持工业强县和全民创业，各类市场主体达到1.92万户，其中规模以上工业企业166家，实现主营业务收入、增加值175亿元和45.5亿元，分别是“十一五”末的2.1倍、1.7倍；节能环保、现代建筑等特色产业不断壮大，农副食品、纺织服装等传统产业提质发展，“齐鲁宏业”被评为中国驰名商标。坚持园区、基地示范带动，现代农业科技示范园成功创建国家农业科技园区，20万亩粮食高产创建深入推进，市级以上农业园区达到18个、农业龙头企业47家、农民专业合作社128家，“三品一标”农产品146个，被评为全国粮食生产先进县、国家出口农产品质量安全示范区和国家农产品质量安全县。突出温泉生态特色，成功举办四届海峡两岸温泉产业论坛和系列旅游节事活动，健康休闲产业开始破题，客流量逐年增加；编制实施商业网点规划，泰商国际、佳怡物流等项目建成运营，限额以上法人企业达到75家，第三产业增加值58亿元，年均增长16.8%。

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　　——五年来，我们深入推进改革开放，发展活力显著增强。稳步推进政府机构改革，行政审批制度改革不断深化，财政体制、国库集中支付、投融资机制、公务卡等改革进展顺利。扎实推进农村综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产权流转交易市场体系建设顺利启动。制定实施支持经济开发区跨越发展政策措施，完善园区规划体系和功能布局，推进园区综合配套改革，清理盘活闲置用地，园区综合承载力明显提升，被认定为“国家火炬济南环保节能材料与装备特色产业基地”。规划建设商河联荷电商产业园，入驻电商企业38家，被评为市级电子商务园区和创业孵化基地；引进赶街网、京东商城等知名农村电商平台，发展农村电商服务站400多家。优化完善招商引资制度机制，引进项目224个，其中过亿元项目58个，实际利用内资205亿元、外资1.4亿美元，分别是“十一五”期间的5.4倍和2.9倍。鼓励企业自主创新，申报专利1200余项，高新技术企业达到6家，市级工程技术研究中心11家，省级技术中心2家。加大对上争取力度，各项帮扶政策有效落实。加强金融安全区建设，清理整顿保险市场，农村信用社改制完成，获批组建农村商业银行，引进工商银行、汇金村镇银行，创建宏业小额贷款公司，组建国有资本投资运营集团，成立合源融微股权投资基金，中小企业助保金和农业新型经营主体增信共保基金运行平稳，4家企业在齐鲁股权市场挂牌交易，力诺特种玻璃在新三板挂牌上市。

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　　——五年来，我们持续完善基础设施，城乡面貌明显改善。编制实施全县城镇化发展规划和城市总体规划，完成控制性详规及14个专项规划和重点片区修建性详细规划。新京沪高速公路、德大铁路及引线工程建成运营，2条省道改建一新，省道316线升级为国道340线，长期制约发展的交通瓶颈得到破解。汽车客运站建成使用，新建改建县乡公路716公里，通过全省村级公路网化示范县验收。推进新城开发和老城提升，南部生态新城拉开框架，西部产城融合区建设开始起步，完成和在建棚户区改造项目7个，新建改造市政道路17公里，敷设污水雨水管线44公里，城区出租车更换一新，电动公交车投入运营，“四供两排”设施平稳运行，城市功能品质明显提升。玉皇庙、贾庄被列为“全国重点镇”，龙桑寺、怀仁、郑路等小城镇基础设施及产业项目加快推进，城镇辐射带动作用不断增强。完善农村新型社区建设政策，建成8个农村社区、124个美丽乡村。深化户籍制度改革，转户居民达到5万人。深入推进“双创”活动，加强水系生态、城乡绿化和环卫一体化建设，城市污水处理达标排放率和垃圾无害化处理率达到100%，全县林木绿化率36%，12个乡镇街道全部建成国家级生态乡镇，市级以上文明生态村达到817个，被评为全国绿化模范县、省级生态县和全省水资源规范化管理示范县，通过国家级生态县技术评估。推进文明城市创建和“四德”工程建设，开展乡村文明行动，建立数字化城管平台，加强城区环境综合整治和社区建设管理，被评为“省级创建文明城市工作先进县”。

　　——五年来，我们着力保障改善民生，社会事业全面发展。每年确定“十件民生实事”，累计投入民生领域资金70.1亿元，占财政总支出的69%。农民人均纯收入13300元，年均增长12.4%；城乡居民储蓄余额达到106.1亿元，年均增长21%。不断加大教育投入，新建改造校舍36万平方米，县第二实验学校、两处实验幼儿园和12个乡镇中心幼儿园全部建成投入使用，通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。深化医药卫生体制改革，三级卫生服务体系不断完善，医疗服务保障水平持续提升。实施农村饮水安全行动，在全市率先实现城乡供水一体化。扎实推进精准扶贫，实现脱贫1.4万人。完善落实就业创业扶持政策，社会保险、城乡低保和优抚救济工作扎实推进，12所乡镇敬老院均达到星级认定标准，建成社会福利中心和54个农村幸福院，残疾人康复救助等惠民活动深入推进，被评为“全省双拥模范县”。深入开展“非遗进校园”活动，县图书馆建成免费开放，乡村文化建设全部达标，被评为“中国民间文化艺术之乡”、“中国秧歌之乡”。完善落实计生利益导向政策，强化基层基础建设，被评为国家级计生优质服务先进县。创新社会治理体系，完善信访制度机制，开展“能动法治便民”行动，被评为全国法治创建先进县、“六五”普法中期先进县。深入推进平安建设，群众安全感、满意度连续六年位居省市前列，被评为全省平安建设先进县。健全县乡村三级食品药品监管体系，组建综合检验检测服务平台，完善安全生产、应急管理工作机制，国防教育动员、人防建设、油区管理及广播电视、体育、农机、气象、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、妇女儿童、老龄等事业都实现新的发展。

　　——五年来，我们积极推进依法行政，政府效能不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强“三严三实”专题教育，扎实开展治理庸懒散效能提升行动，大力弘扬“爱县、诚信、创新、图强”商河精神，行政效能不断提升。制定实施进一步加强政府自身建设的意见，健全完善工作推进落实的制度机制，加强工作目标管理绩效考核，政府执行力进一步提高。全面落实行政程序规定，严格行政执法监督，推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，民主决策和依法行政水平明显提高。清理规范行政审批和收费事项，健全三级便民服务体系，优化政务服务和投诉办理运行机制，在全省率先开展乡镇综合执法工作，被评为全省优化营商环境工作先进县。完善落实政府投资项目管理四项制度，加强公共资源交易管理，推进国有资产清理规范，注重廉政风险防控，认真落实中央八项规定精神，严肃查处各类违法违纪行为，有力维护了清正廉洁的政府形象。

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　　各位代表，过去的五年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持在实践中探索，在创新中前进，用干事创业凝聚人心，以跨越发展激励斗志，建成了一批重点工程，破解了一批难点问题，办成了一批惠民实事，谱写了商河经济社会发展的新篇章。五年的巨大成就，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和所有关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　各位代表，五年来，我们在砥砺奋进和应对挑战中积累了宝贵经验、得到了深刻启示，无论形势如何变化，无论面对多少困难挑战，我们必须坚持把解放思想作为第一先导，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把干事创业作为第一追求，把改善民生作为第一责任，努力推动经济社会加快发展跨越发展。对此，我们将在新的实践中不断加以丰富和完善。同时，我们也清醒地看到，发展进程中还存在不少困难和问题：一是经济总量小、实力弱的现状没有根本改变，产业特色不突出，缺少带动能力强的大项目、好项目，项目推进不快；二是财税持续增收压力较大，收支矛盾突出，民生保障和城乡统筹发展的任务繁重；三是城镇化总体水平不高，市场化运作机制还不完善，城镇辐射带动能力不强；四是政府效能、作风建设、廉政风险制度有待加强和完善，干事创业的精气神有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

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　　二、“十三五”时期的指导思想和目标任务

　　“十三五”时期是我县加快发展、跨越赶超的攻坚期，是经济发展提档升级、城市建设扩容提质、民生事业全面进步的关键期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析当前和今后一个时期面临的环境形势，未来五年商河仍处于大有作为的战略机遇期。从外部环境看，我国正处于推进“五位一体”、“五化同步”建设的重要阶段，相继制定出台了新型城镇化、“互联网＋”行动计划、中国制造2025、生态文明建设、“大众创业、万众创新”等政策措施，经济体制、政府职能、财税体制等一系列改革红利将持续集中释放；全省“两区一圈一带”战略持续深化，济南启动“携河发展”战略，推进黄河新区规划建设，市委、市政府帮扶政策深入落实，必将为我县带来更多的政策机遇和发展红利。从我县条件看，新京沪高速公路、德大铁路建成运营，大大拉近了与京津冀、环渤海和省城的时空距离，交通区位优势进一步凸显；园区载体功能不断提升，现代牧业、齐鲁化纺等一批重点项目陆续落地、建设和投产达效，纺织服装、农副食品等优势产业不断壮大，节能环保、现代建筑等新兴产业以及现代农业、温泉旅游业加速发展，我县对项目、资金以及各类生产要素的预期吸引力明显增强。同时，经过近年来的发展实践，我们对县情的把握更加准确，发展思路更加清晰，工作重点更加明确，相继制定出台了一系列促进招商引资、园区建设、股权融资，以及民营经济、电子商务等产业发展的措施办法，完善了系列行之有效的工作推进机制措施，广大干部服务发展、服务项目建设的素质能力和事业心、责任心不断增强，营商环境明显提升，发展活力将进一步激发。只要我们充分把握新常态下发展内涵和条件的变化，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，奋力进取，就一定能够在新起点上开创加快发展跨越发展新局面。 dedecms.com

　　根据县委关于第十三个五年规划的总体要求，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三四五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设和环境提升为抓手，大力弘扬“爱县、诚信、创新、图强”商河精神，以“打造三个基地，建设富美商河”为总目标，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县、创新驱动”四大战略，努力开创加快发展跨越发展新局面，把商河打造成服务省城、辐射周边的先进制造业基地、农产品生产交易基地和以温泉为特色的健康休闲基地。 dedecms.com

　　经济社会发展的主要目标是： copyright dedecms

　　——综合实力大幅提升。到2020年，全县地区生产总值年均增长10%左右；地方公共财政预算收入年均增长10%左右；规模以上工业主营业务收入和增加值年均增长14%左右；固定资产投资年均增长18%左右；社会消费品零售总额年均增长13%；实际利用内资、外资年均增长18%左右和10%。

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　　——经济结构明显优化。三次产业比例调整为19：44：37.推进三次产业融合发展，新型工业化进程明显加快，现代农业、健康休闲产业规模不断壮大，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18.5%。

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　　——城乡发展统筹推进。大力实施新型城镇化战略，县城、小城镇、农村新型社区、美丽乡村建设梯次推进，基础设施更加完善，城乡一体化发展格局基本形成。县城建成区面积达到24平方公里，常住人口达到20万，城镇化水平达到47.6%。

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　　——生态文明特色凸显。成功创建国家级生态县，宜居环境不断提升，节能减排工作继续加强，万元GDP综合能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量进一步下降，城市污水集中处理率达到98.26%。坚持持续治水、奋力兴林，争创济南北部水生态文明示范区，全县林木绿化率保持36%。 织梦内容管理系统

　　——改革开放全面深化。依法治县方略全面落实，服务型政府建设加快推进，重点领域和关键环节改革取得明显进展，科学发展的体制机制逐步完善。开放包容氛围更加浓厚，实现与周边区县对接合作、互动互补，对外贸易结构继续优化，利用外资水平进一步提高，进出口总额年均增长10%。

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　　——社会民生持续改善。教育事业均衡发展，普及高中段教育，义务教育巩固率保持99.2%以上。医疗服务体系更加健全，千人医疗机构床位数达到2.49张。社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.5%、94%。城乡居民收入大幅提升，城乡居民人均可支配收入年均增长11%左右。

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　　经济社会发展的重点任务是：

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　　（一）坚持创新发展，打造三个基地。以打造服务省城、辐射周边的“先进制造业基地、农产品生产交易基地和以温泉为特色的健康休闲基地”为目标，实施创新驱动战略，突出科技创新引领，强化创新创业保障，促进大众创业、万众创新；实施工业强县战略，重点突破园区，聚焦纺织服装、农副食品等传统产业提升和新能源、节能环保等新兴产业培育，推进工业化与信息化深度融合，促进产业优化升级；以“五个创建”为抓手、“五个体系”为保障，推动农业生产经营规模化、产业化和品牌化，优化提升现代农业，促进农业接“二”连“三”发展；加快发展健康休闲、温泉旅游、商贸物流、电子商务等产业，构建布局合理、特色鲜明的服务业体系。

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　　（二）坚持协调发展，推进新型城镇化。强化“产城融合、以人为本”理念，健全完善规划体系，加大城乡统筹力度，完善基础设施和公共服务设施配套，加快旧城更新步伐，打造南部生态新城和西部产城融合区，推进县城扩容提质；坚持因地制宜、错位发展，统筹抓好玉皇庙、贾庄全国重点镇和其他重点小城镇建设，加快农村新型社区、美丽乡村建设，形成科学合理、统筹发展的城乡体系。深化户籍制度改革，健全城市管理长效机制，提高新型城镇化水平。 本文来自织梦

　　（三）坚持绿色发展，建设宜居家园。以生态经济化、经济生态化为方向，加强生态资源集约节约利用，全面落实耕地保护制度，加大闲置土地整合力度，加快中低产田改造，提高土地集约节约利用水平。落实最严格的水资源管理制度和水土保持方案，加强地热资源规范管理，倡导绿色生产生活方式。加强环境污染防治，推进节能降耗，淘汰落后产能，推广利用可再生资源，发展绿色低碳经济。巩固提升“双创”成果，打响“生态商河”品牌，促进生态优势转化为经济优势。 dedecms.com

　　（四）坚持开放发展，增强动力活力。加快行政管理体制改革，落实四项清单制度，推进法治政府、服务政府建设。深化财税体制改革，推进农村综合改革和社会领域改革，提升发展活力。加快建设政府、企业、个人三大信用体系，打造“诚信商河”。加大招商引资力度，提高项目引进建设质量水平。大力发展对外贸易，提高利用外资规模和质量。 织梦好，好织梦

　　（五）坚持共享发展，增进民生福祉。优先发展教育，深化教育综合改革，完善教育基础设施配套，加强师资队伍建设，推进教育事业均衡发展。加强城乡公共卫生服务和医疗服务体系建设，深化医药卫生体制改革，加大中医药事业投入，完善基层计生服务体系。健全公共文化服务体系，落实就业创业扶持政策，实施全民参保计划，强化扶贫开发，完善社会救助体系，提高保障水平。加强平安建设、安全生产、应急管理等工作，保障社会和谐稳定。统筹抓好各项事业发展，促进社会全面进步。

　　三、2016年的目标任务和工作重点 织梦内容管理系统

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年政府工作将认真贯彻落实县委十二届五次全体会议精神，坚持工业强县、生态立县，以“打造三个基地，建设富美商河”为目标，以项目突破和环境提升为总抓手，聚焦特色产业培育，聚焦城乡面貌提升，聚焦保障改善民生，全力推进经济社会加快发展跨越发展，为“十三五”开好局、起好步。 copyright dedecms

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长11%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，固定资产投资增长18%左右，城乡居民人均可支配收入增长11%左右，外贸进出口增长10%左右，实际利用内外资增长18%左右和10%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，全面完成节能减排任务。 内容来自dedecms

　　（一）突出项目带动，提升发展质量效益。坚持把项目引进建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。 copyright dedecms

　　强力推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，强化“财税”意识和“选资”理念，提高项目引进质量和效益。深入研究把握国内外产业转移趋势、大企业投资战略布局和我县区位、资源、环境及产业等优势，紧盯京津冀、珠三角、长三角和济南东部老工业区、高新区等重点区域，有针对性地“走出去”，引进市场前景好、产业关联度高、带动能力强的优质项目。深入落实关于进一步加强招商引资工作的意见，充分发挥县招商委和6个专业招商组的主体作用，编制完善产业发展规划，明确主导产业和招商重点，高标准搞好项目策划包装，下大气力狠抓项目生成和引进，提高招商专业化、精准化水平。健全完善市场化招商、专业招商、以商招商等制度，探索全域统筹招商，推行“互联网＋”招商、“飞地”招商等工作模式，加强与上级业务部门、中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作，搭建全县统一的信息共享平台，建立政府指导、企业运作的市场化招商工作机制。聘请专业宣传策划机构，加大对外整体包装宣传推介力度，提高我县知名度和吸引力。研究制定招商引资优惠政策，突出项目税收贡献率，完善考核激励机制，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，营造良好招商氛围。 copyright dedecms

　　聚力推进项目建设。坚持把加快项目建设作为推进发展的“牛鼻子”，践行“时辰可拖、日期不可拖”工作理念，强化精力向项目集中、要素向项目集聚，加快推进46项财政投资类项目和84项非财政投资类重点项目建设。坚持全县项目引进建设“一盘棋”，严格落实工作目标责任制，健全完善县级领导干部服务重点企业重点项目及“大督查”工作机制，强化问题导向，及时搞好项目用地、规划拆迁、手续办理、信贷融资等跟踪服务，推进报废汽车回收拆解及再生资源回收利用循环经济产业园等重大项目尽快签约落地，通用航空、中国鞋业服装基地等签约项目尽快开工，现代牧业液态奶、海耀新能源等在建项目尽快投产，培植新的经济增长点。坚持集约节约用地，加大违法占地查处力度，继续清理盘活闲置低效用地，加强建设用地批后监管，优先保障大项目、好项目用地需求。

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　　全力抓好对上争取。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，加强上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究，准确把握政策支持范围、方式条件、资金配套和申报要求，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。进一步强化主体责任意识，全力落实市委、市政府扶持政策，强化对上沟通汇报，确保各项政策不折不扣地落实到位；深入推进历下区与我县结对帮扶工作，积极策划结对帮扶具体事项，争取更大外力支持。加强专项资金使用监管，力争在全县范围内统筹安排、集中投放、合理使用。加强对上争取工作指导、沟通协调和督促检查，保证对上争取效果。 本文来自织梦

　　（二）突出产业培育，提升综合实力。以打造“三个基地”为引领，加强研究谋划，搞好规划布局、战略定位和包装策划，突出建链、补链、强链，细化落实目标任务，实施政策、资源和项目聚焦，突破重点产业，壮大实体经济。 dedecms.com

　　做大工业经济。深入实施“工业强县”战略，以打造服务省城、辐射周边的先进制造业基地为目标，以经济开发区为主要载体，充分发挥“国家火炬济南环保节能材料与装备特色产业基地”龙头引领作用，深入落实支持开发区建设发展的政策措施，编制完善园区产业战略规划，加快园区管理体制综合配套改革，积极探索“一区多园”、“管委会＋公司”等运作模式，健全完善金融、科技、人才等要素平台，加快标准厂房、孵化器、众创空间和水、电、蒸汽等配套项目建设，主动承接重点区域产业转移，促进生产要素向园区集中、重大项目向园区布局、优势产业向园区集聚，积极创建“省级生态工业园区”、“省级循环经济示范园区”，打造支撑县域发展的增长极。完善落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，积极支持宏业、力诺、明达等骨干企业技术改造、品牌创建和扩能增效，加快发展节能环保、现代建筑、高端装备制造等新兴产业；深入实施中小企业成长计划和小微企业培育工程，完善中小企业服务体系，鼓励全民创业、返乡创业，大力发展群众性加工业，激发民间发展活力。健全引进培养专业技术人才和高级管理人才的政策体系，继续实施企业家队伍成长工程，完善落实先进企业评选奖励办法，增强企业发展内生动力。严格落实节能减排目标责任，鼓励自主创新，淘汰落后产能，加快新型工业化进程。 织梦好，好织梦

　　做强现代农业。以打造服务省城、辐射周边的农产品生产交易基地为目标，坚持用工业化的理念谋划经营农业，优化农业发展规划布局，促进农业接“二”连“三”发展。充分发挥山东济南国家农业科技园区示范引领作用，研究制定支持园区建设发展的政策措施，编制完善园区发展规划，搞好项目谋划策划，积极融入温泉、旅游、科技、文化元素，完善设施功能配套，加强与高校、科研院所产学研合作，推进花卉苗木大世界招商运营和国家农业综合开发现代园区试点等项目建设，提升园区功能效益。积极引进培育农业龙头企业和大型农产品交易市场，支持现代牧业、万豪肥业等现有骨干企业扩容增量，有序推进农村土地流转和适度规模经营，培育一批新型农业经营主体，提升粮食生产能力，加快发展蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色产业，鼓励引导“一镇一特、一村一品”差异化发展。巩固国家农产品质量安全县创建成果，高标准推进20万亩粮食高产创建示范区建设，推进“三品一标”农产品申报认证，打响“农安商河”品牌。深化农村综合改革，加快农村产权交易服务体系、农业融资担保和产权信息管理等平台建设，激发农业农村发展活力。落实农业支持保护补贴和政策性保险政策，推进农业综合开发、土地整理、水系贯通、农田排灌体系等项目建设，加强防汛抗旱、农田设施管护、农机推广和气象服务，夯实现代农业发展基础。 内容来自dedecms

　　做活现代服务业。以打造服务省城、辐射周边以温泉为特色的健康休闲基地为目标，坚持“全域旅游”理念，强化顶层设计，编制完善温泉旅游、健康休闲等产业发展规划，深度整合温泉、生态、农业、文化等资源，加快地热研发中心二期、大沙河郊野公园等项目建设，完善旅游要素配套和公共服务设施，搞好旅游产品开发，策划包装和宣传推介一批温泉生态、健康休闲和乡村旅游项目，加强旅游线路开发、标识设计、节事策划和形象宣传营销，推动温泉健康休闲产业尽快破题、加快发展，打造旅游慢城和省城后花园，培育商河旅游品牌。完善落实商业网点规划，引进发展铁路物流、公路物流和园区物流项目，加快县城商贸载体、农村流通网络和便民服务体系建设，打造全市重要物流节点。编制实施电子商务发展规划，认真落实关于加快电子商务发展的实施意见，强化联荷电商产业园孵化集聚功能，深化与赶街、阿里巴巴、京东商城等网络平台合作，加快发展农村电商、跨境电商，完善电商配套服务体系，争创全省电子商务示范县。推进房产开发与现代产业互动融合，积极发展金融保险、社区服务、信息中介等新兴业态，推进个体工商户转化升级，做好限额以上批零住餐和服务企业申报纳新，拓展增量消费，促进服务业繁荣发展。

　　（三）突出统筹发展，提升城乡功能品质。强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡一体化发展。 copyright dedecms

　　提升县城品质。加快城市总体规划中期修编和西城概念性规划编制，加强城市片区修建性详细规划论证审查和监督实施，推进多规衔接统一，强化规划的引领和调控作用。坚持新区开发和旧城更新同步推进，健全完善市场化运作机制，推进温泉国际片区招商建设，深化与农业科技示范园、城区产业园对接融合，打造环境优美、宜游宜居南部生态新城；深入研究谋划跨河发展战略，科学确定发展重点、路径和开发时序，完善基础设施和公共服务设施，搞好教育、医疗、文体等片区策划包装和宣传推介，引进培育体育健身和健康休闲养生项目，打造产城融合发展的西部新区；完善政策机制，加强机构、人员和资金保障，加大征地拆迁工作力度，推进“和谐拆迁、阳光拆迁”，推行货币化安置，搞好重点片区策划包装和招商推介，加快许商综合片区（二期）棚户区改造建设，改善老城区功能形象。加快推进银河路配套工程建设，建设商西路中段、新盛街东延线、滨河路南延线，搞好老城区绿化及管网设施修复和管护，提升县城功能品质。加强数字城管平台建设，完善城市管理常态化、精细化长效机制，营造良好的城市秩序。

　　打造特色城镇。坚持因地制宜、突出特色、错位发展，支持各乡镇宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，培育一批功能完备、生态良好、宜业宜居的新型城镇。加快玉皇庙镇与经济开发区对接融合，推进实施城镇功能项目和片区开发项目，完善提升“一园三区”载体功能，培植壮大优势产业，促进各类要素向镇区集中，提升玉皇庙组团发展水平，打造县域次中心。推进贾庄镇与县城差异化对接融合，完善城镇市政设施、公共服务设施和民营经济产业园配套设施，培植壮大建筑一体化、花卉苗木等特色产业，打造功能完备、富有活力的县城副中心。加快龙桑寺、郑路、怀仁等城镇建设，结合区位条件、资源禀赋和比较优势，完善提升基础设施和功能环境，加快特色产业培育，逐步打造人口集中、产业集聚的现代化小城镇。深入推进户籍制度改革，完善落实户籍管理与教育卫生、社会保险、优抚救助等政策的衔接机制，引导农村人口向县城、城镇和农村新型社区集中，加快新型城镇化进程。

　　建设宜居乡村。坚持生产建园区、生活建社区“两区同建”，进一步完善农村新型社区建设规划，规范社区建设流程，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成商南社区、周陈社区等建成项目复垦验收，加快推进玉苑社区建设，开工建设沙河社区和开元新村、怀仁中心社区扩建项目，注重完善农村社区服务体系和绿化、环卫、医疗、教育等配套设施，促进社区居民就近转移就业。坚持因地制宜、政策捆绑、集中投入，按照“五化”标准实施20个美丽乡村建设。推进实施农村公路建设和养护管理、危桥改造和电网改造等基础设施项目，改善农村生产生活条件。 copyright dedecms

　　（四）突出环境优化，提升发展活力。持续抓好环境优化提升，激发内部发展活力，增强区域竞争力。

　　进一步优化生态环境。以国家级生态县创建为主线，深入推进城乡环境综合整治，积极探索城乡环卫一体化、城市污水处理和集中供热市场化运营模式，深入实施大气污染防治计划，严格执行项目环评和“三同时”制度，积极落实污染减排措施，严厉打击环境违法行为，完成年度减排目标任务，通过国家级生态县验收。启动三年深度绿化工程，抓好城市园林绿化、路域水系绿化、农田林网建设和村庄绿化，全县新增造林1.7万亩；完善后续管理措施，加强林业有害生物防治，全面推行政策性森林保险，提升绿色生态建设水平。落实最严格的水资源保护制度，加快水环境综合治理，通过水生态文明示范区市级考核验收，打造人水和谐的水生态环境。

　　进一步优化政务环境。深化行政审批制度改革，严格落实“四项清单”制度，推进简政放权，积极承接上级下放事项，加快网上审批和电子监察系统建设，优化审批流程，提高行政效能。完善落实纪检监察部门与经济发展投诉、信访和督查联动机制，深入开展党风政风行风民主评议和“为官不为”专项整治，强化媒体问政和社会监督，加大监督检查和曝光问责力度，促进机关作风转变、效能提升。加强公共资源交易管理，建立规范统一的公共资源交易平台，健全完善财政投资项目管理长效机制，确保政府投资管理公开透明、规范有序和安全高效。 织梦内容管理系统

　　进一步优化金融环境。深入推进金融安全区建设，组建成立农村商业银行，引进培育股份制金融机构和融资性担保机构，鼓励小额贷款公司扩规增信，建立民间资本管理公司，进一步完善金融服务体系。深化完善政银企合作机制，积极争取国开行、农发行融资支持，管好用活中小企业助保金、农业新型经营主体增信共保基金及合源融微股权投资基金，鼓励金融机构盘活资金存量、扩大信贷供给，支持企业进入资本市场直接融资。强化资本运作理念，拓宽融资渠道，推进实施“PPP”、信托融资等新型融资模式，引导社会资本进入基础设施建设、公共服务等领域，增强发展活力。加强地方金融监管和社会信用体系建设，强力推进不良贷款清收，严厉打击逃废银行债务行为，营造良好的金融生态环境。 dedecms.com

　　（五）突出民生为先，提升群众满意度。以实施“十件民生实事”为切入点，持续加大民生投入，让发展成果最大限度惠及广大群众。 织梦好，好织梦

　　强化公共服务。坚持优先发展教育，深化教育教学改革，加强师资建设，完成文昌实验学校、第二实验小学教学综合楼和职业中专学生宿舍楼建设，启动县少儿体校和实验小学教学楼项目，引进1所民办寄宿制学校，筹建1所九年一贯制学校，逐步解决大班额问题。深化医药卫生体制改革，推进县人民医院综合门诊楼、中医院医技综合楼和县公共卫生综合楼等项目建设，实施基本公共卫生服务项目，抓好卫生人才引进培养，提升公共卫生服务能力。积极落实计生政策，引导群众合理生育，加强妇幼保健能力建设，提升人口计生管理服务水平。健全完善公共文化服务体系，开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众精神文化生活。深入推进省级贫困村饮水安全和镇镇通天然气工程，改善群众生活条件。统筹发展国防、妇女儿童、老龄、红十字等事业，做好统计、审计、民族宗教、广播电视、外事侨务、物价等工作，促进各项事业全面进步。 本文来自织梦

　　强化社会保障。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移，稳定和扩大就业。稳步推进社保领域改革，实施全民参保计划，加强基金运行风险管控，健全完善社会保障体系。深入开展“双联双促”活动，培植发展扶贫产业，建立脱贫长效机制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。积极推进社会福利服务中心和居民养老信息服务平台市场化运营，抓好敬老院服务管理、农村幸福院及社区老人照料中心建设，提高城乡低保、五保供养标准，加快残疾人康复中心、托养中心建设，做好双拥优抚和救灾救济工作，保障和改善困难群众生活。

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　　强化社会治理。积极推进社会治理体制创新，强化服务管理功能，提高社会治理水平。全面落实公开接访制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，完善人民调解与行政调解、司法调解联动机制，加大信访积案化解和非访治理，引导群众依法合理表达诉求。加快“法治商河”建设，制定实施“七五”普法规划，健全能动法治工作机制，加快社区矫正与安置帮教基地建设，开展“法治六进”活动，推进依法治县进程。深入推进“平安商河”建设，扎实开展“四区四圈”治安秩序净化提升行动，构建立体化治安防控体系。加强食品药品安全监管和检验检测能力建设，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产和职业健康责任制，推广安全生产设施“三同时”和现状评价工作，完善突发公共事件应急工作体系，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，有效防范各类安全事故。

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　　各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立群众观点，严格落实中央八项规定精神和省、市、县委规定办法，实现改进作风常态化。我们将努力转变政府职能，不断深化政府机构改革，加快政府管理理念和方式创新，自觉运用法治思维和法治方式实施决策、推动发展。我们将自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切。我们将严格遵守廉洁从政各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，加强重大事项、重点项目审计监督，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实做到廉洁勤政。我们将牢记责任，勇于担当，大力弘扬“爱县、诚信、创新、图强”商河精神，鼓足干劲，干事创业，通过一件件小事的办理，一件件实事的落实，一件件难事的解决，为人民群众谋求更大福祉，赢得广大人民群众的信任和支持。

　　各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，不断解放思想，提振精神，团结一心，拼搏实干，为加快建设富裕美丽新商河而努力奋斗！ 内容来自dedecms