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　　2016年2月25日在文昌市第十四届人民代表大会

织梦好，好织梦

　　第七次会议上文昌市人民政府市长 何琼妹 dedecms.com

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年及“十二五”工作回顾 本文来自织梦

　　过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保生态各项工作，经济社会发展取得了新的成绩。全市实现地区生产总值165.21亿元，增长8.0%。地方一般公共预算收入13.69亿元，增长1.4%。固定资产投资完成160.02亿元，增长12.8%。社会消费品零售总额63.51亿元，增长9.4%。城镇常住居民年人均可支配收入26052元，增长7.7%，农村常住居民年人均可支配收入11539元，增长9.8%；居民消费价格指数上涨0.3%。一年来，我们主要做了以下几个方面工作： 织梦好，好织梦

　　（一）全力以赴推进重点项目建设。 织梦好，好织梦

　　通过开展“项目强推季” 、“投资项目百日大会战”活动，着力突破项目建设瓶颈，109个重点项目完成投资147.8亿元。22个省重点项目完成年度投资计划的115.4%，获得省重点项目绩效考核一等奖。42个历年积余的中央投资项目和年度计划新开工重点项目在“投资项目百日大会战”期间全部开工建设，2013年和2014年中央投资项目中央投资完成率分别为99.7%和90.1%，2012-2015年招商项目开工率分别为77.8%、78.6%、66.7%和84.6%，在全省投资项目百日大会战评比中名列第三，位居全省县级市之首。铜鼓岭国际生态旅游区完成投资29.57亿元，月亮湾起步区完成投资26.54亿元，木兰湾片区土地储备和总体规划编制工作进展顺利。文昌航天育种基地、文城石玉综合市场、年产100万吨硅质原料基地等项目完成建设。海南现代物流园区、文昌江综合治理工程等项目进展顺利。铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程、红岭灌区东干渠、海文高速潭牛立交至宋氏祖居旅游公路等大批重大基础设施相继开工建设。出台《文昌市实施土地征收工作的指导意见》，有效解决征地难题，全年共征收土地12540亩，较好地保障了项目建设用地。

　　（二）加快产业转型升级步伐。

　　面对持续旱情，积极组织人力和调度水利工程抗旱，有力保障农业生产，农业增加值63.12亿元，增长6.8%。发放各类惠农补贴1.58亿元，实现9个农业险种全覆盖。建设现代农业示范基地100个。冬季瓜菜总产量49.80万吨，增长3.1%。渔业总产量23.42万吨，增长8.0%。文昌鸡养殖规模场（户）达到1871家，出栏量4512万只，增长13.0%。盘活撂荒农地1.8万亩。与北京供销总社合作搭建产销平台，农产品直销北京、天津等各大城市。冬交会签约订单45.57亿元，增长8.8%。加大农业品牌创建力度，完成536个农产品商标和486个农产品加工成品商标注册。建成会文镇产业互联网服务中心，会文互联网农业小镇建设初见成效。做优做强会文佛珠产业，成立佛珠协会，正式运营海南会文佛珠交易网，制定佛珠产品加工标准，筹建佛珠文化创意产业园，佛珠产业发展得到了省政府的高度肯定。椰子、罗非鱼、文昌鸡、牛肉干、会文传统小吃等特色农产品加工业呈现良好发展态势。规模以上工业增加值8.03亿元，增长14.5%。开工建设的龙楼食品加工园区已有企业实质性进驻。约亭工业园区完成征地708亩。航天科技产业园区前期工作进展顺利。加快服务业转型升级，服务业增加值60.69亿元，增长9.6%。鲁能·希尔顿五星级酒店建成营业，藏龙·淇水湾酒店、中南森海湾酒店等五星级酒店正加紧建设。航天主题公园、玉佛宫旅游开发项目、文昌书香小镇等重点旅游项目加快建设。优化旅游标识牌，增设自驾车休憩点、直饮水机等旅游配套设施。与西昌市对接两地航天旅游线路，互送客源。推动乡村旅游发展，东路镇葫芦村被评为“中国最美休闲乡村”。接待过夜游客173.83万人次，实现旅游总收入12.16亿元，分别增长14.6%和17.9%。引导房地产转型升级，房地产开发投资93.39亿元，增长16.4%。加大房地产促销力度，商品房销售面积47.27万平方米， 销售额36.75亿元。金融业增加值6.79亿元，增长6.7%。商贸、物流、通讯、交通运输等其他服务业继续保持健康发展。 copyright dedecms

　　（三）全面深化改革开放。

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　　深化行政审批制度改革，启动职权清理推行权力清单制度工作，精简行政审批事项118项。建成17个镇级和122个村级政务便民服务点。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体1292户。加强财政预算管理，盘活存量资金5.68亿元。取消和免征18项行政事业性收费。安排中小企业贷款贴息资金和“助保贷”政府风险补偿金2300万元，撬动银行信贷6.50亿元，助推中小微企业健康发展。启动农村集体经营性建设用地入市试点工作，完成首批地块入市交易流转。完成65.2万亩的农村土地承包经营权确权登记外业测量工作。着力推进农村金融综合改革试点工作，建成76个农村金融服务站。积极推进政府机构改革，将市住建局与市规划局合并为市住规建局，将市旅游委与市文体局合并为市旅文委，增设市生态环境保护局。完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面推行公务员职务与职级并行制度。扎实推进事业单位分类改革、国有企业改革、不动产登记、殡葬改革等工作。成功举办省会经济圈2015年度论坛，积极参与“海澄文”一体化综合经济圈合作。赴北京、贵阳、厦门、珠海等地开展招商活动，成功签约13个产业项目，协议投资额243亿元。全年接待17个国家113批侨界代表团，举办第四届南洋文化节，吸引华侨回乡共同建设文昌。

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　　（四）加快城乡建设步伐。 织梦内容管理系统

　　顺利完成“多规合一”工作，加强“海澄文”一体化综合经济圈规划衔接。组织编制规划项目176项，全面完成各镇的总规、控规及村庄规划的方案设计。完成文昌大道、迎宾大道等道路改造工程和北二环路建设。加快推进教育东路南延线、霞洞路等市政道路建设。开工建设航天发射中心入口旅游配套项目。启动桥头公园、清澜公共体育场建设。建成12座旅游公厕。全面开展城市地下管线普查工作。新建622个4G网络基站，各镇镇区实现4G网络全覆盖。安排补贴资金2831万元，实施“一事一议”财政奖补项目96个。被列为全省百个特色产业小镇的东郊椰林小镇、会文佛珠小镇、航天龙楼小镇、锦山渔牧特色小镇、铺前民国骑楼旅游小镇、潭牛文昌鸡美食小镇已完成产业发展和建设规划编制。基本建成东路镇葫芦村、东郊镇下东村、昌洒镇白土村、文教镇水吼村、重兴镇跃进村和文城镇下园村等6个美丽乡村。深入开展文明大行动，实施城市“洁净工程”、农村“清洁家园”行动，人居环境得到明显改善。 织梦好，好织梦

　　（五）始终守住生态底线。 copyright dedecms

　　狠抓节能减排，推广使用新型墙体材料；淘汰黄标车850辆；加快推进清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程、生活垃圾焚烧发电厂渗滤液处理升级改造工程建设，开工建设龙楼污水处理厂。全力推进“绿化宝岛”大行动及灾后生态恢复造林，全年造林9.3万亩，比上年增加6万亩。划定生态红线区域519.5平方公里，占全市土地面积20.9%。新建文明生态村136个。立案查处各类环境资源违法案件183宗。专项整治和严控严管海岸带200米范围内的项目建设。处置15宗闲置土地、面积940亩。启动城镇内河（湖）水污染治理三年行动，针对当前存在的4个污染水体制定了治理计划。启动整治违法建筑三年攻坚行动，处置违法建筑9.9万平方米。

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　　（六）尽心尽力办好民生实事。

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　　全年民生支出35.57亿元，增长29.1%，占地方一般公共预算支出的77.4%。重兴、公坡、东郊中心幼儿园基本建成。农村义务教育薄弱学校基本办学条件得到改善。公办学校义务教育阶段生均公用经费基准定额再提高100元。高考一本入围人数首次突破800人。文昌中学“校中村”搬迁工作取得实质性进展。城镇新增就业6130人，农村劳动力转移就业9086人，城镇登记失业率为1.2%。农村低保标准从每人每月260元提高到280元；城市低保标准和分散供养特困人员保障标准从每人每月350元提高到420元；集中供养特困人员保障标准从每人每月450元提高到600元。同济文昌医院托管效果显著，往上级医院转诊病人数下降50%。新农合财政补助标准从每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务人均财政补助标准从每人每年35元提高到40元。开工建设文昌历史文化园区、国家非物质文化遗产海南椰雕生产性保护示范基地。创办全省第一家孔子学堂，着力将孔庙打造成国学文化教育基地，完成孔庙文化园区工程概念规划。筹建华侨博物馆，弘扬华侨文化。参与创作拍摄大型电视剧《宋耀如·父亲》等文化作品，传承文昌优秀历史文化和人文精神。扎实推进六大农村文化惠民工程建设。 copyright dedecms

　　年初确定的民生实事全面完成。完成2300人的脱贫任务。建成140栋防灾多功能服务楼（室），实现行政村防灾基础设施全覆盖。完成6025户农村危房改造。建成文东公园。建成8宗饮水安全工程。组织180名边远乡村小学和教学点小学教师进行职业培训，减免464名市职校三年级学生学费。将全市城乡居民基础养老金标准提高到每人每月145元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款3.5亿元。为3399对夫妇开展免费孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。为困难群众和农民工提供法律援助527件。安排食品安全快检车对全市各大超市、农贸市场开展巡回式检验，在超市设置农药残留免费检测点。完善农村生活垃圾三级处理体系，投放10辆3吨挂桶式压缩清运车和2600个660L封闭式垃圾桶，开工建设龙楼、昌洒、铺前、重兴等4座生活垃圾中转站。启动新风路、文新路和庆龄路改造。开工建设70公里农村公路。

　　高度重视社会维稳和信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾，社会保持和谐稳定。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，加强安全生产管理，生产安全事故死亡人数下降43.8%。成立应急指挥中心，城市一体化综合应急管理体系初步建立。严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒人民战争成效明显，立体化治安防控体系不断完善。

　　此外，全力支持国防动员、海防建设和民兵预备役建设，综合维稳和海上常态化维权能力明显提高。国防教育、民族宗教、人民防空、优抚安置双拥工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，机关事务、编制、统计、档案、气象、地震、保密、史志、盐务、供销等各项工作取得新的业绩。 织梦好，好织梦

　　各位代表！过去一年来，我们认真贯彻省委、省政府要求和市委部署，深入开展“三严三实”专题教育活动，以严和实的作风狠抓问题整改和工作落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议69件、市政协委员提案51件，办复率100%。加强依法行政工作，推进严格、规范、公正、文明执法。强化工作督查督办，专项整治“不干事、不担事”等问题，严格执行问责制度，行政效能得到提升。严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，“三公”经费下降12.8%。严肃财经纪律，切实加强审计监督，加大反腐败工作力度，政府执行力和公信力进一步提升。 织梦内容管理系统

　　各位代表！回顾“十二五”，我们深切感到，过去的五年，是我市经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们直面国内外形势新变化，稳中求进、改革创新、攻坚克难，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”全面实现小康社会目标奠定了坚实的基础。

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　　五年来，我们积极应对复杂多变形势，经济总量、质量、效益显著提升。地区生产总值年均增长7.1%。地方一般公共预算收入年均增长15.0%。固定资产投资年均增长11.0%。社会消费品零售总额年均增长14.1%。城乡居民收入分别年均增长11.2%和12.8%，双双跑赢GDP.全面建成小康社会监测指标总体完成78.3%。农业增加值年均增长5.2%。规模以上工业增加值年均增长21.2%。接待过夜游客和旅游总收入分别年均增长13.6%和18.8%，服务业增加值年均增长6.8%。三次产业结构优化为38.2：25.1：36.7. 内容来自dedecms

　　五年来，我们持续加大城乡建设力度，城乡面貌明显改善。累计投资建设重点项目256个，完成投资562.11亿元。中国文昌航天发射中心建成即将执行首飞任务。建成清澜大桥、滨海旅游公路东龙段和龙昌段、海文高速公路改造工程、19条总长60.52公里的市政道路。新建和改扩建387公里农村公路。加快推进高隆湾片区、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区建设，拉开城市骨架。城镇化率达到50%。被评为“海南省卫生城市”。

　　五年来，我们加快体制机制创新，改革开放进一步深化。实施五轮行政审批事项清理，精简行政审批事项316项，降幅26.7%。重视人才工作，人才总量达到7.2万人，比2010年增加3.8万人。推进商事登记制度改革，市场主体比2010年增长40.8%。教育、文化、医药卫生、国有企业等领域改革成效明显。各项涉农改革扎实推进。连续举办四届南洋文化节，扩大侨务交流。大力开展各类招商推介活动，促进外向型经济发展，进出口总额年均增长7.6%。

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　　五年来，我们高度重视生态建设与保护，生态文明建设富有成效。累计造林15.6万亩，森林覆盖率42 %。全面完成节能减排任务。大气、土壤、水环境质量保持优良。被评为“全国国土资源节约集约模范市”。建成文明生态村612个。城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别为100%和85%。 织梦好，好织梦

　　五年来，我们着力保障和改善民生，人民群众生活水平明显提高。累计民生支出135.77亿元，比“十一五”增长173.1%。实现镇公办幼儿园全覆盖和普通高中集中在文城地区办学目标。被授予“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”和“全国‘两基’工作先进地区”称号。建成同济文昌医院、174间标准化村卫生室，改扩建12家基层卫生院。建成演艺会议中心、排球馆、青少年活动中心、老年人活动中心等重大文体设施。城镇新增就业2.35万人、农村劳动力转移就业4.87万人。建成210宗安全饮水工程。新建各类保障性住房12841套，改造农村危房17077户、水库移民危房4723户，补助农村民居地震安全工程示范户1420户。各类社会保险覆盖率均达到95%以上。被授予“中国长寿之乡”称号。完成5个贫困村整村推进扶贫开发工作，帮助4797名贫困人口脱贫。带领群众战胜历史罕见的两次超强台风，安排救灾资金10.45亿元，修缮房屋20637户，重建房屋7855户，扶持农业恢复生产和修复水利基础设施，发放过渡期生活和口粮补助金，资助和减免受灾学生学费，群众生产生活迅速有效恢复。

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　　各位代表！“十二五”发展的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向为文昌建设付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向为文昌发展作出积极贡献的中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心支持文昌发展的海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦内容管理系统

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：产业结构调整和品牌培育还需加强，以旅游业为龙头的服务业发展水平有待进一步提升；自主创新能力提升不够快，节能减排和生态环境保护面临较大挑战；农民持续增收基础不牢固，农田水利设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；城乡区域发展不平衡，城镇化水平有待提高；民生投入仍需加大，就业、住房、医疗、教育等与群众生活密切相关的热点难点问题解决得还不够好；一些干部服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象，等等。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 内容来自dedecms

　　二、“十三五”奋斗目标和主要任务 织梦好，好织梦

　　各位代表，根据《中共文昌市委关于制定文昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《文昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。

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　　《纲要（草案）》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，以保持经济稳定较快增长为目标，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，围绕全面开展“九大环境建设”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保文昌如期全面建成小康社会。

　　《纲要（草案）》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到235亿元，年均增长7.3%。地方一般公共预算收入达到19.2亿元，年均增长7.0%。固定资产投资达到282亿元，年均增长12.0%。社会消费品零售总额达到97.8亿元，年均增长9.0%。城镇常住居民年可支配收入达到36540元，年均实际增长7.0%；农村常住居民年可支配收入达到16960元，年均实际增长8.0%。教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善。

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　　《纲要（草案）》还对今后五年的工作做了全面部署。重点是把握好以下五个方面的工作： 织梦内容管理系统

　　（一）坚持创新发展，增强核心竞争优势。一是全面优化经济社会发展环境。坚持政府推动、全民参与的原则，以文城为示范区，在全市范围内重点推进廉洁高效的政务环境、宽松共赢的投资环境、绿色环保的生态环境、清洁优美的市容环境、便民宜居的市政环境、安全通畅的交通环境、靓丽有序的旅游环境、文明友善的人文环境和公平正义的法治环境等九大经济社会发展环境建设，力争到2018年底前，达到全国生态文明示范城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国新型城镇化综合试点模范、省级文明城市和省级园林城市的总体要求。二是大力推进体制机制创新。扎实推进“多规合一”改革，建立与“多规合一”相适应的规划编制、审批、管理和监督机制。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；有效运用财政资金撬动能力，创新融资方式，吸引更多社会资金参与公共事业、基础设施和城市建设领域。深化社会管理体制改革，增强群团组织参与社会管理和公共服务的能力。三是着力提高自主创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，到2020年，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。实施人才强市战略，加强招才引智和人才交流，构建多层次人才培养体系，激活人力资本创造力。四是促进产业结构优化升级。加快推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、节能环保为前提，集约集群发展以航天科技配套、农产品加工为主的新型工业。加快培育一批对海洋经济具有重大带动作用的战略性海洋新兴产业。加快构建“旅游＋”产业发展格局，加速旅游要素国际化，策划旅游精品路线，努力打造国际一流的滨海休闲度假旅游目的地。依托滨海、生态资源，以大众创业、万众创新为契机，打造国际滨海“双创＋分时办公＋休闲度假”基地。拓展服务业领域，培育发展“互联网＋”产业、金融保险服务业、医疗健康产业、房地产业、文化创意产业、教育培训业等服务业态。到2020年，三次产业结构比例为32.7：25.6：41.7. dedecms.com

　　（二）坚持协调发展，着力促进均衡发展。一是构建“一主一辅两带五区”的发展新格局。着力打造“主中心”文城镇、“辅中心”锦山镇和铺前镇、“两桥一路”沿线的滨海旅游经济发展带、海文高速至文博高速沿线的热带农业经济发展带，以及高隆湾休闲养生旅游区、铜鼓岭国际生态旅游区（含月亮湾高端旅游度假区）、航天产业集群区、木兰湾片区、冯家湾海淡水种苗产业区，以核心区域带动周边协调发展。二是推动城乡协调发展。统筹推进“五网”基础设施建设，全力推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，积极发展特色镇域经济和农村特色产业。到2020年，建成6个特色产业小镇和60个美丽乡村，城镇化率达到55%以上。三是推动物质文明和精神文明协调发展。传承文昌“文化之乡”城市精神，提高全民文明素质，倾力打造“诚信文昌”。完善公共文化服务体系建设，推动文化产业大发展，丰富文化体育活动，提升城市文化软实力。四是推动经济建设和国防建设融合发展。密切军政军民团结，支持国防建设，加强全民国防教育和后备力量建设，争创全国双拥模范城。 织梦内容管理系统

　　（三）坚持开放发展，构建互利共赢格局。一是加强区域经济发展合作，主动融入“海澄文”一体化综合经济圈建设发展。二是站在服务国家战略的高度，将木兰湾片区开发与建设“21世纪海上丝绸之路”战略节点、南海资源保护开发服务保障基地和应急救援基地建设、三沙市战略腹地建设结合起来，努力打造新的经济增长极。三是发挥华侨之乡优势，加强和创新外事侨务工作，以“侨”助力文昌融入国家“一带一路”战略。四是加强对外经济合作和贸易往来，营造优质投资环境，到2020年，进出口总额、实际利用外资均保持年均增长7%以上。 织梦内容管理系统

　　（四）坚持绿色发展，推进生态文昌建设。大力建设资源节约型和环境友好型社会，全面完成省下达的节能减排任务，有序开发和集约节约利用资源，大力发展低碳、循环经济，提高环境污染防治能力，加快海防林恢复和海岸带修复，健全生态文明制度体系。到2020年，森林覆盖率达到42%以上，文明生态村占全市自然村的76%以上，农村生活垃圾收运全覆盖、无害化处理率达到100%，城镇污水处理率达到90%。

　　（五）坚持共享发展，持之以恒改善民生。一是健全符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。二是推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。三是实施精准扶贫，注重扶志与扶智，三年内完成5个贫困村整村推进扶贫开发工作和6603人的脱贫任务，实现现行标准下贫困村、贫困户全部脱贫。四是实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2.5万人以上，农村劳动力转移就业3.5万人以上。五是坚持优先发展教育事业，基本普及学前三年教育，全面普及高中阶段教育，加快发展职业教育与成人教育，鼓励发展民办教育， 全面提高教学质量、教育基础设施、师资队伍整体水平，稳步提升全民受教育程度。六是实施“健康文昌”工程，深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，改善群众就医环境和服务。七是加强和创新社会管理，建设公共安全体系，保持社会安定有序、充满活力。

　　三、2016年工作安排 内容来自dedecms

　　各位代表！今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方一般公共预算收入增长5.0%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇常住居民年人均可支配收入增长7.5%；农村常住居民年人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在2.0%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）扩大和优化投资，抓好重点项目建设。 织梦内容管理系统

　　坚定不移地推进项目建设。实施重点项目80个，计划完成年度投资130.8亿元，其中新开工项目33个，产业性项目51个。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区完成年度投资30.46亿元，月亮湾片区完成年度投资23.85亿元，木兰湾片区进入实质性开发阶段。集中精力抓好“五网”基础设施项目，路网方面，完成文铜公路和文蓬公路升级改造工程建设；加快推进铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、海文高速潭牛立交至宋氏祖居旅游公路建设；启动文昌至定安至临高高等级公路、大致坡至滨海旅游公路道路、宋氏祖居至月亮湾道路前期工作。光网方面，加快信息基础设施建设，实现光网基本全覆盖、重点公共场所和旅游景区WiFi全覆盖、4G网络信号全覆盖。电网方面，加快推进110千伏中南变电站扩建等主网架建设和城乡10千伏配电网建设，加强计量自动化系统建设与改造。气网方面，实施“气化文昌”工程，逐步将燃气管道向镇墟延伸，提高燃气普及率。水网方面，加快推进红岭灌区东干渠、文昌江综合治理工程建设；开工建设清澜引水工程、罗豆农场饮水安全工程、东路水库向北山水厂输水管道工程。突出抓好重大产业性项目，推动地中海俱乐部、文昌鲁能巴西体育中心、南海妈祖世界和平岛、“星光奇迹”魔幻乐园、国家北斗产业化应用示范基地、海南潮滩湾医院、文昌市瓜菜集约化育苗中心等项目开工建设。 织梦好，好织梦

　　努力建设宽松共赢的投资环境。加大对重点优势产业的政策支持力度，提高招商引资的质量和实效，实行重点项目一对一跟踪服务制，健全签约项目跟踪落实责任机制，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。 copyright dedecms

　　（二）坚持不懈抓好“三农”工作，全力实施脱贫攻坚工程。 dedecms.com

　　把热带特色现代农业打造成王牌产业。制定品牌农业发展专项规划，强化农业品牌的整体包装和营销工作，培育壮大品牌农业主体，积极创建椰子系列产品、文昌鸡、罗非鱼、胡椒、航天瓜菜、水芹菜、紫番薯等特色农业品牌。扩大农业生产规模，加快推动航天育种基地、高新农业（国际）产业示范基地和冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物、文昌鸡等特色现代农业基地建设，种植冬季瓜菜26.5万亩，建设无公害农产品生产基地36万亩以上，瓜菜集约化育苗2.2亿株以上，文昌鸡饲养量6389万只以上。强化科技兴农，打造10个现代装备精品园和10个标准示范基地；推广应用农业新品种15个、新技术20项。加快农产品电子商务平台建设，开设淘宝网文昌馆，扶持培育电商龙头骨干企业，打造农村市场营销网络。加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。提高农业组织化水平，大力推广“企业＋合作组织＋基地＋农民”的农业产业化经营模式，积极培育和引导新型农业经营主体实行标准化建设、规范化管理，新增家庭农场30家、农民专业合作社30家，鼓励和引导农业龙头企业利用自有品牌优势向集团化发展。

　　打响精准脱贫攻坚战。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求，为每一个贫困户建档立卡，因户因人因地精准施策，提高扶贫实效。重点实施特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、社会保障兜底脱贫等九大精准脱贫举措。加大财政扶贫投入力度，安排预算资金4948万元，整合各类涉农资金3000万元，争取社会改造农村电网和建设光缆资金3047万元，鼓励和引导各类金融机构创新金融扶贫产品和服务。抓住扶贫政策新机遇，科学谋划编制扶贫项目，最大限度争取上级资金支持。加强和改进机关定点扶贫工作，开展干部进村入户 “一对一”帮扶活动，鼓励民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，构建政府、市场、社会“三位一体”的扶贫格局。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。 织梦好，好织梦

　　加快推进农村改革发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作，注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高生产集约化程度。继续推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。加快推进农村金融改革试点工作，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。 dedecms.com

　　（三）加快新型城镇化步伐，以崭新面貌迎接卫星首发。

　　坚持规划引领城乡建设。逐步建立和完善“多规合一”信息数字化管理平台，强化空间规划实施管控能力。注重城镇空间组合、建筑风格、绿化景观、环境构建特征的设计，全面推进农村建房报建和风貌管控工作。重视延续文昌历史文脉，落实传统村落和民居保护规划，加强历史文化遗存的保护和文化特色的塑造。 本文来自织梦

　　加大文城城区建设力度。建设安全通畅的交通环境，着力提升城市通行能力，确保教育东路南延线、霞洞路、滨华路建成投入使用，完成新风路、文新路和庆龄路改造，开工建设城东路、高隆大道东延长线等12条市政道路，启动凌村河道路和景观绿化工程前期工作；坚持优先发展公交，推广使用新能源公交车，增加公交运力，优化公交线路，提升公交便捷程度和服务水平；加大对不文明交通行为的整治力度，综合治理非法营运。建设便民宜居的市政环境，加大市政设施建设力度，加强常态化维护管理，进一步提升城市硬化、亮化、美化水平；加强对城市绿化日常管理和巡查，加大对破坏绿化行为的处罚力度。建设清洁优美的市容环境，进一步提高城区环境卫生保洁质量与管理水平，强化“门前三包”责任落实，完善生活垃圾收集运输体系建设，专项整治农贸市场环境。 dedecms.com

　　积极推进特色产业小镇和美丽乡村建设。坚持“科学规划先行，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，创造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业”的原则，强化政府的引导和服务职能，整合各类涉农资金，吸引社会资本投入，调动群众参与积极性，高水平打造一批特色产业小镇和具有旅游接待能力的美丽乡村。重点扶持东郊椰林小镇、会文佛珠小镇、航天龙楼小镇、锦山渔牧特色小镇、铺前民国骑楼旅游小镇、潭牛文昌鸡美食小镇等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业，抓好文城镇石坑村、潭牛镇天赐村、昌洒镇白土村等3个省级美丽乡村建设和文教镇水吼村、重兴镇跃进村等9个市级美丽乡村建设。

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　　（四）优化产业结构，进一步增强经济实力。

　　精心打造文昌特色旅游产业。大力推动航天旅游业发展，优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，继续推进航天主题公园建设；精心策划航天主题旅游线路，支持开发具有航天元素的旅游纪念品，刺激特色旅游消费；完善航天旅游配套设施建设，建成航天发射场入口观景点、发射场临海观景点和桥头公园观景点等3个永久观景点，加快推进航天发射中心入口旅游配套项目建设。重点打造拳头旅游产品，加快推进文昌历史文化园区、孔庙文化园区、玉佛宫旅游开发项目、八门湾红树林湿地公园、宝陵河湿地公园等文化、生态旅游项目建设。着力提高旅游接待能力，推进藏龙·淇水湾基斯顿酒店、中南森海湾酒店等一批五星级酒店建设，大力发展品牌经济型酒店，规范社会旅馆经营管理，加快特色风情小镇宾馆、乡村旅馆和特色民宿接待点的建设。建设靓丽有序的旅游环境，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，进一步规范建设城市标识标牌体系，强化旅游咨询服务系统，大力整治旅游市场违法违规行为，及时有效处理游客投诉，维护好游客合法权益。 本文来自织梦

　　集约集群发展新型工业。扎实推进产业园区的规划建设，大力推进龙楼食品加工园区建设，积极推进约亭工业园区基础设施建设，加快推进航天科技产业园区前期工作。依托中国文昌航天发射中心发展航天航空装备制造配套产业，延伸航天经济产业链条。鼓励工业企业争取上级专项资金用于技术改造、增加环保设施和产业升级。 dedecms.com

　　加快发展海洋经济。做优做强海洋产业，实施海水精品养殖、优质水产种苗工程，大力发展设施养殖，扩大工厂化养殖规模，提高集约化和现代化水平；培育发展休闲垂钓、观赏渔业等多种形式的休闲渔业；加快培育海洋生物制药、海洋新能源等战略性新兴产业。加快推进港口建设，继续推进文昌清澜港国家一类水运口岸后勤设施改造项目建设，配套完善港口设施，挖深航道港池，提高码头专业装卸能力；着力推进铺前中心渔港前期工作，努力将木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎。大力发展港口经济，完善清澜口岸检验大厅、电子口岸等后勤设施建设，提升港口服务功能；加强与省内外港口合作，大力发展集装箱与散货运输，培育发展港口物流业务；引导外贸企业到清澜港口报关开展贸易业务，推进清澜口岸规范化管理。 dedecms.com

　　促进房地产业健康发展。优化开发结构，注重培育商业、金融、商务办公、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产。稳妥开展房地产去库存工作，通过探索打通商品房与保障性住房转换通道，棚户区改造货币化安置，加大促销力度，引进人才，发展住房租赁市场，鼓励企业将商品房改造为电商用房、创客空间、商务居住复合式地产等方式，扩大商品房消费。

织梦好，好织梦

　　（五）坚持生态立市，建设绿色环保的生态环境。

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　　加强生态建设和保护。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增造林6万亩。全面推进重点生态公益林保护工程和沿海防护林体系、城乡道路绿网、城乡景观林、园林苗圃基地、城区公共绿地建设。创建文明生态村136个。在招商引资、项目建设、经济发展中，严守生态红线，保护好青山绿水。高度重视海洋生态保护，抓好入海河流排污企业的监管，加强红树林、滨海湿地等海洋生态系统的保护和修复，加大翁田镇和会文镇冯家湾近岸海域环境综合整治力度。

　　推进节能减排。落实节能减排责任制，严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，坚决淘汰落后产能，强化高耗能行业节能监管；继续推动绿色照明、太阳能利用等节能示范工程，提高清洁能源消费比重；实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用等五大生态循环农业工程。抓好环保设施建设，确保清澜污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程完成建设，加快推进龙楼污水处理厂建设，开工建设月亮湾污水处理厂、会文烟堆水产养殖产业园区污水治理工程、垃圾焚烧发电厂扩建工程。

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　　深入开展生态环境专项整治行动。持续整治城镇内河（湖）水污染，专项整治城镇黑臭水体、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题，重点治理文清河、文昌河、港尾沟、霞洞水库等4个污染水体。强化大气污染防治，重点开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等污染治理。专项治理土壤环境，重拳打击违法排污、超标排污、捕抓蚯蚓等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥40万亩以上，加强耕地修复与治理。继续实施整治违法建筑三年攻坚行动，严控新增违法建筑，拆除存量违法建筑3.5万平方米。专项治理19座农村存量垃圾场。 内容来自dedecms

　　（六）深化改革开放，激发经济社会发展内生动力。 内容来自dedecms

　　稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管；制定公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，消除权力寻租空间，推进政府职能、权限、责任法治化。积极推进投融资体制改革，在基础设施、公共服务领域推广政府投资和社会资本合作的PPP模式。深化金融综合改革，加强与金融机构在基础设施、民生事业、现代服务业、现代农业等领域的合作。深化农垦改革，完成南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会管理属地化工作，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入市政府统一管理。积极推进户籍制度改革，统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题，促进基本公共服务对常住人口的全覆盖。加快推进事业单位分类改革、国有企业改革、不动产登记等工作。

　　深化全方位交流合作。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作。借助三沙战略腹地建设契机，加强与三沙市的合作共建，推动木兰湾片区的开发建设。做好“侨”字文章，通过举办南洋文化节等活动，凝聚侨心、汇集侨智，充分发挥文昌在“海上丝绸之路”中的乡情基地作用，以“侨”助力文昌融入国家“一带一路”战略。 copyright dedecms

　　（七）全力保障和改善民生，让群众共享发展成果。 织梦好，好织梦

　　优先发展教育事业。加快推进义务教育城乡优质均衡发展，全面推进薄弱学校改造工程。科学规划和合理调整中小学布局，解决农村学校分散、规模小、效益低的突出问题。开展“中小学校教育质量推进年”活动。积极推进厅市共建海南外国语职业学院工作。大力改善普通高中办学条件，加大对市中等职业技术学校、爱心学校和特殊教育学校的扶持力度。新建迈号、南阳、头苑中心幼儿园。 织梦好，好织梦

　　实施“健康文昌”工程。大力实施基本公共卫生服务项目，推进医疗卫生信息化建设，支持市人民医院争创三级甲等医院、中医院争创三级医院。鼓励社会资本发展多种形式的健康服务产业。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。做好医疗救助工作，减轻困难群众医疗负担。依法实施“全面二孩”生育政策，创新计划生育服务管理，做好优生优育工作，继续治理出生人口性别比偏高问题。 copyright dedecms

　　建设文明友善的人文环境。实施文化强市战略，充分保护、传承、整合历史文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间；支持新闻出版、广播电视等文化事业发展。推动精神文明创建工作常态化，不断增强市民的城市意识、开放意识、法治意识和现代生活环境意识，倡导健康向上的生活方式，改变陈规陋习。推动公共文化服务标准均等化，继续实施六大农村文化惠民工程，加快推进清澜公共体育场建设，广泛开展全民健身运动，办好重大体育赛事，重视排球项目的投入和训练。

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　　加强就业和社会保障工作。加大对“大众创业、万众创新”的支持力度，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作。积极创建小微企业创新创业基地示范城市，扶持创建一批创业孵化基地、众创空间和小微企业创业基地。确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上。狠抓“菜篮子”建设，积极筹建农副产品批发市场和清澜新城区市场，健全监测、储备、投放和调运“四位一体”的市场供应保障体系。推进社保征缴扩面，稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。 dedecms.com

　　维护社会和谐稳定。加强法治化建设，提供法治保障，加大法治宣传教育，加强行政执法队伍建设，着力打造公平正义的法治环境。加强“平安文昌”建设，完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，继续深入开展禁毒人民战争。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，维护农民工合法权益，有效预防和化解社会矛盾。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。从严抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。

　　办好十六件民生实事。一是确保2074名贫困人口实现脱贫，巩固提升2400名脱贫人口，完成2个贫困村整村推进任务。二是帮扶困难残疾人，为60名精神残疾人提供集中托养和住院治疗服务，为1620名精神残疾人提供免费常规服药，为全市6844名重度残疾人、低保残疾对象发放生活和护理补贴。三是改造农村危房3000户和垦区棚户区303户。四是提高教育服务保障能力，续建东阁、抱罗、冯坡中心幼儿园；为市实验高级中学引进4名学科骨干教师；组织120名边远乡村小学和教学点小学教师进行职业培训；对中等职业学校毕业且升入高职就读的学生给予5000元学费补助。五是实现重点公共场所免费WiFi网络全覆盖。六是建设59.3公里农村公路。七是改善农村公共服务，建设40间行政村文化室，文昌琼剧团送戏下乡20场。八是治理城乡环境卫生，新建、改建15座旅游公厕；淘汰850辆黄标车；开工建设8座生活垃圾转运站，完成8座存量垃圾场治理工作。九是办理法律援助案件540件以上，受援人数540人以上，提供免费法律咨询1400人次以上。十是发放农民小额贷款（50万元以下）和农村专业合作社贷款（100万元以下）2.68亿元。十一是建设一批亲民休闲活动场所，建成教育公园、马园市民公园、紫贝岭市民广场、南一环市民广场、南二环市民广场、霞洞湖水上休闲公园，加快推进桥头公园建设。十二是开工建设清华大学附属中学文昌学校，增加2830个学位，解决文城地区学前教育和义务教育阶段学位紧张问题。十三是为2700对夫妇开展免费孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。十四是加强农产品质量安全监测体系。十五是建设8宗农村饮水安全工程。十六是为农垦办实事，帮助南阳农场、东路农场、橡胶研究所解决道路建设、危房改造、安全饮水、扶贫工作等方面存在的困难。 内容来自dedecms

　　此外，进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，强化综合维稳和海上常态化维权能力，推进双拥共建，巩固军政军民团结。继续做好对台、民族宗教等工作。支持中央、省驻文昌机构依法履行职责。

　　四、切实加强政府自身建设

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　　坚持以人为本、为民施政，提高政府效能管理和服务水平，是实现“十三五”宏伟蓝图，全面建成小康社会的重要保障。 内容来自dedecms

　　（一）坚持依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督，支持政协参政议政，加强民主协商，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。建立和实施政府法律顾问制度，完善政府法律顾问工作机制。完善政务公开、权力监督、举报投诉等相关制度，确保行政权力依法公正运行。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，依法解决土地征收、房屋拆迁、资源开发、劳资关系等方面存在的突出问题。 织梦好，好织梦

　　（二）切实改进作风。严明政治纪律和严守政治规矩，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”和庸懒散奢贪问题，不断增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。以服务零距离、办事无阻力、运转高效率为标准，强化机关效能建设，加强行政效能监察，加大问责力度，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为，努力建设廉洁高效的政务环境。坚持深入基层调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多办雪中送炭的实事、好事。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

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　　（三）加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》等有关规定，切实做到为民务实清廉。推进预算决算公开，严格控制一般性支出，完成公务用车改革，减少“三公”经费支出，降低行政成本。完善惩治和预防腐败体系，强化腐败易发高发领域的防控工作，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的笼子。加大审计和审计结果公开力度，实现财政资金审计全覆盖。保持反腐高压态势不放松，加大纪律审查力度，坚决惩处各类腐败分子。加强公务人员教育管理，增强廉洁从政意识，始终做到全心全意为人民服务。 织梦内容管理系统

　　各位代表！ 过去的五年，我们战胜了各种困难和挑战，创造了辉煌的业绩。未来的五年，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，为全面完成“十三五”及2016年各项目标任务，全面建成小康社会，加快建设中国航天新城、最美侨乡和文昌人民的幸福家园而努力奋斗！ 本文来自织梦