派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表鼓楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾 织梦内容管理系统

　　“十二五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧扣主题主线，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

　　五年来，着力增强发展动力，综合实力跃上新台阶

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　　主要经济指标增势强劲。“十二五”期间，全区经济保持平稳较快增长。2015年，全区地区生产总值完成216亿元（预计，下同），是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；一般公共预算收入完成14.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.9%；社会消费品零售总额完成352.6亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.4%。全社会固定资产投资五年累计完成1117.5亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长15.4%，增幅连年保持主城区第一。2014年，荣获全市城区科学发展综合考核一等奖。 dedecms.com

　　“三重一大”取得丰硕成果。“十二五”期间，累计实施“三重一大”743项，一大批投资规模大、经济效益好、拉动能力强的大项目建成投产。总投资30亿元、建筑面积71万平方米的万科一期全面竣工，总投资10.8亿元、淮海经济区面积最大的八里家居中心1号馆开业运营，总投资14亿元、建筑面积45万平方米的好得家商城一期竣工，汇邻湾广场打造成为全国第二个社区商业试点项目。106项事关全区改革发展稳定的大事成效显著，老工业区搬迁改造有序推进，九里街道顺利实现“融入崛起、三年跨越”。

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　　招商引资开创崭新局面。“十二五”期间，开展大型招商活动88次，协议引资438.1亿元，苏宁、万科、月星、百度、阿里、腾讯、新加坡林增等30余家国内外品牌企业先后来区投资兴业，累计实际到帐注册外资2.7亿美元、自营出口5亿美元，分别为“十一五”时期的3.3 倍和1.8倍。2015年，吸引“555”等品牌客商来区考察170批次，成功举办城市地产、现代物流、互联网经济等专题招商会，与苏宁集团签订电子商务发展、生态旅游新城建设等7个方面的战略合作协议，天裕集团与厦门大学共建了研发中心和院士工作站，新加坡丰树、首都科技等新兴产业客商纷至沓来成为年度一大亮点。

　　五年来，加快推进转型升级，现代服务业发展实现新跨越 织梦内容管理系统

　　结构调整取得重大进展。以壮士断腕的决心加快工业企业搬迁，五年累计搬迁关闭工业企业360家，其中，28家大型化工企业全部关闭。五年来，服务业占比提高13个百分点，三次产业结构由2010年的0.1：37：62.9调整到2015年的0.1：24：75.9.鼓楼老工业区整体搬迁改造列入全国首批试点，2015年全国城区老工业区搬迁改造现场会在我区圆满召开，经验做法在全国推广。 织梦内容管理系统

　　现代服务业加快发展。五年来，实施重大产业项目110项，完成投资652.8亿元。商圈功能持续强化，中央商圈总投资60亿元、建筑面积50万平方米的苏宁广场全面封顶，成为徐州乃至淮海经济区的城市地标；淮海商圈总投资46亿元、建筑面积41万平方米的和信广场一期开业；鼓楼核心商圈总投资30亿元、建筑面积40万平方米的鼓楼广场完成商业基础工程。现代物流快速布局，投资12亿元、占地700亩的中巴商贸合作淮海国际（智慧）物流园项目列入省、市“一带一路”规划；投资15亿元、建筑面积26万平方米的新物资市场一期竣工。“十二五”期间全区物流交易额721亿元，年均增长23%。文化、旅游融合发展，创意68被评为全市唯一省级文化产业示范园区，龟山景区荣膺国家4A级旅游景区，淮海经济区首个民间博物馆——龟山民博馆开馆迎宾，龟山小镇成为全国文化重点项目。2015年，全区旅游综合收入4.3亿元，比“十一五”末翻两番。

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　　新兴经济蓬勃发展。大力培育新兴经济，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。创新创业打开新局面，全市首家跨境电商孵化基地挂牌运行，创客邦孵化器顺利落户，大学生创业园入园企业累计60家，免费电子商务培训1.2万人次。总部经济楼宇经济加快发展，五年来，商务楼宇达到39座，其中纳税超千万元楼宇5座，在建商办楼宇100万平方米。2015年，3.2万平方米的睿商·龙湖现代商务产业园一期开园，全年新增楼宇企业442家、利用楼宇面积6.6万平方米。以电子商务为主的网络经济井喷式发展，在全市率先出台电子商务培育政策、举办电子商务和互联网经济论坛，百度糯米、美团、58同城、宽窄坊、中国劳保网、盛凡科技等电商平台、企业先后落户，淘宝、京东、苏宁易购网络交易“徐州馆”相继建成，全区涉网企业5000余家。2015年，网络零售市场交易额50.6亿元、增长32%。

　　园区发展提速增效。全区省、市级服务业集聚区达10家，比“十一五”末增加4家。金驹物流园实现交割网、物流网、互联网“三网整合”，2015年交易额160亿元、增长35%。开园仅两年的淮海文化科技产业园营业收入5.5 亿元，成为科技创新型企业集聚发展的高地。龟山民博文化园5万平方米的文化创意产业园和18个单体博物馆主体封顶，香山物流园3万吨冷库一期试运营。园区创建成效明显，淮海文化科技产业园先后荣获省电子商务示范基地、省大学科技园等12项荣誉称号，创意68、龟山景区提升改造工程分别荣获振兴徐州老工业基地创新创意奖、创新实践奖。

　　五年来，不断完善基础功能，城市面貌发生巨大变化 copyright dedecms

　　城市功能日益增强。五年来，累计实施城建重点工程240项，完成投资451.4亿元，2012至2014年连续三年在全市考核中位居第一。道路交通实现跨越，五年新建、改造道路39条，三环东路三环西路高架、下淀立交桥扩容、二环北路改造、丁万河南路竣工通车，轨道交通、三环北路高架、平山路北延、二环北路西延取得突破性进展。功能性设施逐步完备，北区股份制医院、公安派出所、社区平台加快建设，建成公交场站3个，新开通和延长公交线路5条，投放公共自行车4135辆。棚户区城中村改造成效明显，五年启动改造40处、完成征收315.7万平方米，惠及居民15638户，实现优化产业布局、提升功能形象、改善民生民计“一举多得”。其中，2015年，完成征收101万平方米。土地运作加快推进，累计收储土地7393亩，挂牌上市4810亩。当前，全区梳理出需要建设和更新改造的面积约3.5万亩，是全市发展空间和潜力最大的城区。 织梦好，好织梦

　　生态环境更加宜居。五年来，大力实施“五大工程”，国家生态园林城市创建公示位居全国前列。大气污染防治持续强化，累计搬迁关闭煤沙堆场14个，燃煤锅炉关闭改燃67个，PM2.5浓度累计下降12.9%。生态园林建设成为亮点，新建改造街头绿地26个，建成植物园、楚园、城北休闲公园等一批精品园林，其中超300亩的大公园7个。五年来，累计新增绿地260万平方米，绿化覆盖率达43.4%，人均公园绿地面积由2010年不足5平方米提升到13.5平方米。水环境治理成效显著，累计投入近10亿元，基本实现辖区主干河流截污管网全覆盖，“九河两湖”水系全面贯通，8条黑臭河道完成治理，投资4亿元的丁万河创成国家级水利风景区，成为徐州最美丽的河流。 内容来自dedecms

　　城市管理全面加强。以服务百姓为根本，以创建卫生城市、优秀管理城市、生态园林城市和“931”环境综合整治为抓手，城市管理基础和水平迈上新台阶。围绕城管体制机制创新，实行执法力量下沉与街片长管理相结合，全面推行“巡查一体”机制，严格实行综合执法和长效管理机制。环境整治成效显著，“931”三年整治项目292个，“创优”整改问题1800余处，累计建成疏导点23个、烧烤城5个，规范“六小”门店3000余户，拆除违建121万平方米，创成省、市级示范路7条，有力支撑了全市创成省优秀管理城市。城管投入保障机制不断完善，累计招聘城管协管员477人，每年投入1.5亿元开展环卫市场化保洁，投入4887万元完善垃圾收运体系。尤其是2014年，总投入3.4亿元、出动10万余人次支持参与创卫，为全市摘得国家卫生城金字招牌作出了巨大贡献，全面系统地提升了城市卫生环境和百姓生活环境。 织梦内容管理系统

　　五年来，切实改善民生民计，和谐社会建设取得新突破

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　　群众幸福指数快速攀升。五年来，累计投入5.2亿元、实施民生实事287件，整治老旧小区58个，改造小街巷37条，新建改造街坊中心、农贸市场11个，惠及居民7万余户，居民生活环境明显改善。就业创业扎实推进，累计新增城镇就业4.4万人，失业人员再就业2.9万人，期末城镇登记失业率为3%。居民收入保持较快增长，2015年城市居民人均可支配收入和涉农社区居民人均纯收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。社会保障体系逐步完善，社保卡采集人数18万，低保标准提高到每人每月558元，机关事业单位养老保险改革全面启动。五年来，累计发放城乡居民基础养老金4720.4万元，伤残抚恤金和义务兵家庭优待金3000万元，残疾人帮扶救助金1355.2万元，棚户区迁居助困基金3509万元，惠农补贴520.4万元；建成定销房6处126万平方米，安置居民1.2万余户。人民群众对科学发展成果的满意度大幅提升。

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　　各项社会事业协调发展。五年来，新建改建中小学、幼儿园20所，加固校舍7.2万平方米，创成省教育现代化学校21所、省优质幼儿园14所，建成体育健身站点160个。7个社区卫生服务中心完成提档升级，设置家庭病床510张，重点人群家庭医生签约率达67.9%。先后荣获全国义务教育基本均衡示范区、全国计生优质服务先进区、省公共体育服务体系示范区等荣誉称号。居家养老服务中心达62家，养老床位2483张，居家养老 “鼓楼模式”受到中央和省、市媒体高度关注。文化事业加快发展，区级文体中心在主城区率先建成运行，“榜样鼓楼”品牌充分彰显。省双拥模范区创建在主城区率先实现六连冠。第三次经济普查工作圆满完成。人民武装、人民防空、审计、物价、档案、地方志、红十字、机关事务、疾控、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教等各项事业都取得了新进展。

　　社会治理能力不断增强。法治鼓楼、平安鼓楼建设持续深化，五年来，累计投入9466万元加强社会治安防控体系建设，2015年公众安全感测评居主城区首位。在全市率先构建社会治理四级网格，矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上，创建省级民主法治社区23个，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国法制宣传教育先进区。和谐社区建设扎实推进，累计创建国家和省市级和谐社区61个，“政社互动”、“无台账社区”建设走在全市前列。信访工作连续四年荣获全市目标考核一等奖，2014年被评为全省信访工作先进区，安全生产和食品药品监管不断加强，社会大局保持和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　五年来，全面推进改革创新，政府自身建设全面加强 织梦好，好织梦

　　改革创新持续深化。政府职能转变和机构改革取得新进展，“五张清单”全部公布，22个部门、1084项权力和审批清单流程网上公开，街道办事处体制改革全面完成，市场监管、卫计等部门职能得到优化。财税体制改革不断深化，落实政府预算改革，建立国资管理体系，制定了政府性债务管理暂行办法、部门专项资金管理意见等政策文件，国库集中支付制度全面推行。重点领域改革成效显著，教育集团化改革加快推进，公立医院改革、基本药物制度全面落实，医养融合在全市率先布局。“三证合一”、“一照一码” 商事制度改革全面推行，2015年新登记企业增长25%，形成新的创业热潮。 dedecms.com

　　行政效能持续提升。深化百姓办事“零障碍”工程，打造出“鼓楼360”服务品牌，“马上就办”成为新风尚。“12345”热线累计接处群众诉求12860件、办结率100%。率先在主城区成立区级行政服务中心，累计办件12万余件、方便群众15万人次。政府信息公开、行政权力网上公开透明运行扎实推进，“微递鼓楼”入选全市七大公众账号。加强法治政府建设，建立法律顾问制度，行政决策更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理人大建议428件、政协提案633件，答复率100%、满意率99.8%。 copyright dedecms

　　廉政建设持续深入。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，“三公”经费连年下降，公车改革正式启动。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“两个习惯”教育活动，重要事项三级廉审265项，涉农社区专项整治行动整改问题216项，查处群众身边的“四风”和腐败问题取得阶段性成效。建立招投标管理、涉农社区集体资产竞租办法、合同审查、重点工程跟踪审计等制度，构筑了鼓楼自觉、鼓楼自律、鼓楼自警的三维立体防线。 copyright dedecms

　　各位代表！刚刚过去的五年，是我区加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年，是人民收入水平显著提高、生活环境显著改善、生活质量显著提升的五年。五年来的巨大成就，深深凝聚了全区30余万人民的心血和汗水，充分体现了各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区机关、部队、公安武警、消防官兵、高等院校、企事业单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　二、“十三五”时期的主要目标任务

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　　“十三五”时期是鼓楼深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚期，也是我区加快推动老工业区振兴、全面建成小康社会的关键期。综观宏观形势，发展环境更加复杂，我们要结合区情，认真研判。从国际形势看，金融危机深层次影响还将长期发酵，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，虽然面临着很多困难和挑战，经济减速还没触底，下行压力仍然较大，但基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现，前景是光明的。 织梦内容管理系统

　　对鼓楼来讲，一方面要看到，虽然近几年的发展取得了很大成绩，但仍然存在着不容忽视的困难和问题。全区处于转型升级阵痛期、爬坡过坎攻坚期、工业搬迁空巢期，财税收入形势严峻，工业企业搬迁导致税收锐减和近万名产业工人流失，房地产业延续疲软，增收节支压力很大。主导产业对经济的贡献度不够，新兴产业发展速度和水平有待提升。城市更新建设任务艰巨，老旧小区、背街小巷、棚户区、城中村的城市设施还不能较好满足群众生活需求。政府自身抓落实的“钉钉子”精神还不够，部分人员眼界思路还不宽。如何在今后的发展中逐步解决好这些问题，是我们面临的重大考验。另一方面还要看到，国家“一带一路”战略赋予徐州新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市和全国重要综合交通枢纽城市的定位，鼓楼老工业区搬迁改造列入国家试点。面对多重叠加机遇，加之“十二五”时期打下的坚实发展基础，我们相信，随着改革创新全面深化、产业转型升级加快推进、城市发展空间拓展和提升，鼓楼的发展将进入城市更新加速期、转型升级机遇期、发展潜力释放期。因此，我们要进一步强化新常态意识，把握新常态内涵，积极谋划和推进新常态大背景下全区经济社会发展。

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　　根据“十三五”期间的形势和任务，按照区委九届九次全会通过的“十三五”规划建议，区政府组织制定了“十三五”规划纲要（草案），提出了今后五年的总体要求、主要目标和重大战略措施。 内容来自dedecms

　　今后五年全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏发展的新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新鼓楼”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享“六大战略”，全面推进各项建设，全力打造现代服务业强区、搬迁改造样板区、产城融合（城市更新）活力区、宜居宜业生态区，努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。 本文来自织梦

　　今后五年全区经济社会发展的主要目标是：（1）综合实力显著增强。经济保持中高速增长，2016年提前实现GDP比2010年翻一番，地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年人均GDP超过9.5万元，全面建成创新型城区。（2）转变发展方式取得重大进展。现代服务业体系更加优化，老工业区整体搬迁改造取得显著成效，服务业增加值占GDP比重每年增加2个百分点左右，到2020年服务业增加值占GDP比重达到85%左右，全面建成淮海经济区现代商贸商务核心区、现代物流集聚区、文化产业示范区、旅游服务新兴区、网络经济强区。（3）居民收入水平和生活质量明显提高。提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，就业比较充分，社会保障更加完善，公共服务体系更加健全，人民群众享受到更多改革发展成果。（4）生态文明建设成效显著。大气、水环境综合治理进一步提升，立体快速交通路网持续完善，生态文明制度不断优化，绿色化发展取得突破性进展，人居环境更加舒适，“生态鼓楼”品牌充分彰显。（5）社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质明显提升，社会风尚好，文化软实力强，社会治理更加有效，公平正义得到保障，平安鼓楼、法治鼓楼建设扎实推进，社会大局和谐稳定。（6）体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大进展，一批改革成果走在全市前列，构建开放包容的外向型经济体制机制，各方面制度更加健全。 织梦好，好织梦

　　各位代表，鼓楼未来五年的宏伟蓝图已经绘就，目标振奋人心，形势令人鼓舞。我们坚信，只要全区人民众志成城，顽强拼搏，一定能够实现“十三五”奋斗目标，迎来灿烂美好的明天！ 织梦内容管理系统

　　三、2016年政府工作的主要任务

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　　今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年里，我们要密切关注经济环境变化和国家政策导向，以扎实有效的措施推进各项工作，奋力实现“十三五”良好开局。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央和省市经济工作会议、中央城市工作会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、稳中奋进总基调，以“转型发展提升年、产城融合提速年、民生幸福提高年”活动为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力实施“六大战略”，突出创新驱动，全力推进“三重一大”，加快实施转型升级，大力推动城市更新，着力保障改善民生，全面开启“十三五”发展新征程。 本文来自织梦

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，实际到帐注册外资完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市定任务。 dedecms.com

　　为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：

　　（一）更加注重投资拉动、扩大消费，综合施策稳增长 织梦内容管理系统

　　作为正在转型的城市老工业基地，我们在公共产品投资、消费供给、服务业项目引进上有着巨大的潜力和需求，要加强投资、消费、供给和结构性改革研究，深挖潜力，在保持经济平稳增长的基础上力争较大发展。

　　加大固定资产投资。牢牢抓住“三重一大”的牛鼻子，以大项目支撑大发展。全年计划安排总投资502亿元、年度投资190.9亿元的59项城建重点工程和总投资692.9亿元、年度投资110.4亿元的58项重大产业项目。加快实施三环北路高架、轨道2号线、苏宁悦城、金鹰二期、北区长途客运站等40个亿元以上大项目，保持投入快速增长。积极促成区政府周边地块、煤机厂地块、堤北商办楼等28项前期推进项目招商和开工建设。同时，大力激发民间投资活力，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向更多领域。

　　扩大消费有效供给。推进消费升级，让区内外群众的消费潜力变成经济增长的动力。推动商贸项目开业和经营模式转型，抓好苏宁广场、和信广场等商业项目和新物资市场、好得家商城等市场项目开业运营，促进红星美凯龙、月星、金地商都等一批商贸家居业的业态调整和服务优化，提升消费服务水平。加强鼓楼宜居乐居环境宣传，送出置业大礼包，引导楼盘促销与棚改居民购房、学校布局、养老机构及医疗体系建设结合，消化库存，促进房地产业平稳健康发展；推动汽车、家电、家居等大宗消费品联合定向促销，形成城区消费新热点。推进需求侧改革，释放新需求，创造新供给，加快培育健康、养老、医疗、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等消费热点，发展电商、网购、快递等新兴消费业态。支持实体经济发展，深入开展“服务企业促发展” 活动，组织银企对接、高层次人才引进活动，促进行业组织发展，帮助企业破解融资、经营等难题。实施降低实体经济企业成本行动，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。 织梦内容管理系统

　　大力开展招商引资。强化现代服务业招商，突出项目、人才、资本“三招联动”，突出“4＋2”产业项目带动，突出互联网经济及创新载体驱动，加强新兴经济、科技、金融、商务服务项目的引进，加快落地建设步伐。创新招商方式，在运用传统招商方式的同时，发挥龙头企业和行业协会作用抓好企业招商，利用国内外会展资源、专业平台活动开展借力招商，完善储备项目库提供菜单式的项目招商，持续提升招商水平。突出总部、楼宇经济招商，深入推进“四个一批”工程，提升“五员”服务水平，完善楼宇功能配套，同步开展招商运营；实施“楼宇园区”打造计划，加强与民间资本、创客空间的合作，释放已建成在售的100万平方米和在建的100万平方米商办楼宇的发展潜力，力争年内培育纳税超1000万元楼宇3座、超5000万元楼宇1座。加快土地征收促招商，围绕城市总体规划和产城融合功能项目，加大对拟上市地块的推介，力争全年收储土地2000亩以上，挂牌上市1000亩以上。

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　　（二）更加注重加快腾笼、筑巢引凤，狠抓机遇促转型

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　　把发展现代服务业作为转型主攻方向，抓好老工业区搬迁、传统产业提升、新产业培育和园区建设，完善现代服务业体系。

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　　加快推进老工业区搬迁改造。巩固全国城区老工业区搬迁改造现场会成果，对接扩大老工业区范围，将徐钢片区10平方公里纳入改造范围，加快编制三年实施计划，积极申报中央预算内城区老工业区搬迁改造项目，争取更多扶持。加快编制老工业区控制性详细规划，明确基础配套设施、各类建设性控制指标，先行实施基础设施建设，为项目落地铺平道路。有序推进老工业区转型，改造区内年度计划实施大淮海智慧产业园、阿卡文化科技产业园等41个项目，搬迁关闭工业企业35家，探索开展海绵城市和综合管廊建设试点，加快改变旧城、旧村、旧厂形象。狠抓各级扶持政策的落实，把政策机遇更早更多地转化为现实发展成果，打造全国城区老工业区搬迁改造样板区。

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　　加快培育壮大主导产业。推动现代商贸扩容升级，加快推进苏宁广场16万平方米裙楼开业，确保和信广场二期20万平方米商业竣工、鼓楼广场13万平方米商业主体封顶，推进老物资市场地块上市，拉动中心商圈向北延伸。引导八里家居、五金机电城等九大专业市场依托互联网平台打通线上线下。推动现代物流项目快落地，依托在“一带一路”中的区位优势，加强对内对外互联互动，加快北三环物流集聚带建设，破解土地价格困境，推动中巴商贸合作淮海国际（智慧）物流园、新加坡丰树智慧物流园、郑明冷链物流3大项目落地建设实现突破。推动文化、旅游深度融合，主抓“四园三区”，加快龟山民博文化园、创意68产业园、淮海文化科技产业园、阿卡文化科技产业园“四园”组团发展，推进龟山景区、九里山景区、文庙历史文化街区“三区”的规划设计和建设招商，进一步提升鼓楼文化旅游品牌的知名度。 织梦好，好织梦

　　加快推进产业多元化发展。大力发展生产性和生活性服务业，依托全市六大千亿元产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进科技服务、金融服务、商务服务、信息技术、现代物流、电子商务、节能环保服务等产业布局和发展，培育壮大平台经济、工业设计行业，实现生产性服务业延伸链条和扩容提质。推动生活性服务业向精细和高品质转变，促进以满足市民需求为出发点的商贸、旅游、健康、养老、家政、教育、文化、体育、房地产等九大服务业品质提升。 copyright dedecms

　　加快园区载体建设。促进十个省、市级服务业集聚区的功能提升和机制完善，支持淮海文化科技产业园启动二期建设，争创国家级电子商务示范基地；完善八里产业园、创意68管理体制机制，丰富生态链，提升园区经济效益；加快龟山民博文化园建设，确保大福瓷房子珠宝文化园年底实现试运营。加快三大新园区的建设和招商，实施阿卡文化科技产业园改造，打造工业博物馆，大力发展创客空间、文化创意和科技服务；推动睿商·龙湖现代商务产业园全面开园，确保阿里巴巴电子商务产业园全面竣工。 本文来自织梦

　　（三）更加注重网络经济、创新创业，增强发展源动力 本文来自织梦

　　增强鼓楼发展新动力，要站在全市角度，依托全市科技创新资源和高校创新联盟推进创新驱动战略，完善科技创新生态体系，努力建设创新型城区。

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　　大力发展网络经济。抢抓徐州列入国家电子商务示范城市、国家信息消费试点城市、国家智慧城市建设试点城市等机遇，强化互联网思维和迭代思维，着力打造网络经济强区。加快实施“互联网＋”行动计划，培育一批“互联网＋”重点项目，推动科技、金融、健康、医疗、教育、养老、社区服务等领域与互联网融合，力争在一些关键领域先行取得突破。推进智慧鼓楼建设，完善信息基础设施，实施智慧物流、智慧旅游、智慧社区建设，积极引进云计算、大数据、物联网、移动互联网等行业企业，健全网络经济生态圈。支持基于互联网的各类创新，顺应国家大数据战略，积极发展信息经济、数字经济、共享经济，加大对相关领域的招商力度。推进大淮海智慧产业园率先发展物联网，推动睿商·龙湖现代商务产业园与互联网行业组织合作，打造互联网企业集聚区。 织梦好，好织梦

　　大力发展电子商务。坚持把电子商务作为撬动 “4＋2”产业升级发展的重要引擎，打通线上线下发展脉络。完善电商生态链，大力招引跨境电商、网上支付平台、社区电商、垂直电商平台、电商服务业，做好仓储、快递、配送的配套布局，扩大电商企业规模。以阿里巴巴、苏宁云商、百度糯米、珂居网等企业为引领，促进传统商贸企业和专业市场实现商业模式创新和转型。推进购销经营平台化，加快传统企业电商普及应用，发展引进垂直细分行业服务平台，培育钢材、工程机械等大宗产品和劳保、机电等电商平台，探索社区电商平台运行模式，大力支持金驹物流园打造大宗产品电商交易的示范模式。加快推进跨境电商产业园建设，推动苏宁和工业职业技术学院合作共建电商研究院，继续开展电商培训工程。 copyright dedecms

　　大力推动大众创业、万众创新。坚持创新创业与招才引智、招金引银联动推进，坚持创新与创业、线上与线下、投资与孵化有机结合，坚持构建以政府投入为导向、以企业为主体的多元创新投入体制机制。支持众创空间发展，整合政府、高校、金融机构等资源，引进天使基金、创投、风投等各类基金及导师团队，运用好政府引导基金，建立项目孵化运作机制，支持创客邦、首科等孵化器运营，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态的发展，力争年内新增创客空间2个，让众多“创客”脱颖而出。建立“双招双创”工作机制，通过集聚新兴产业和创新人才做优创新创业环境，通过优良的创新创业环境推动产业升级和人才招引，形成“双招”带“双创”，“双创”促“双招”的良性互动局面，让创新之树枝繁叶茂。优化商事服务，全面落实放宽市场准入、工商注册便利化要求，建立创业服务“绿色通道”，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，让“草根” 创新创业蔚然成风。

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　　（四）更加注重产城融合、老城改造，推进城市快更新

织梦好，好织梦

　　认真落实中央城市工作会议精神，统筹城市规划建设管理和生产生活生态空间布局，加快城市更新，促进产城融合发展。 copyright dedecms

　　加快棚户区和城中村改造。围绕中央提出的2020年基本完成棚户区、城中村改造目标，全年计划征收47项520.2万平方米，新启动轨道2号线3号线、辛山周边等16个153.5万平方米棚户区改造项目，其中包含东沈场、大新庄等3个79.7万平方米城中村改造项目，完成鼓楼工业园西、白云东路等5个7.6万平方米的扫尾项目。坚持依法依规、分类实施、创新举措，确保征收快速推进。同时，加强住房保障，实施徐矿城西、小新庄等4个148.7万平方米的定销商品房项目，进一步改善居民居住条件。 内容来自dedecms

　　推进城市连片开发。突出规划的先导作用，以建设新城的标准编制鼓楼城市更新建设规划，推动“多规合一”试点，更好地引进项目、引领发展。围绕“双核两带两路四片”发展布局，有序实施“两带两路四片”更新建设，推动产城融合发展。推进北三环物流集聚及沿运河生态走廊经济带项目落地和规划，实施万寨、琵琶村改造，引进区域和城市物流项目，打造物流产业发展的高地。推进沿故黄河文化与商务商贸产业集聚带建设，规范提升沿岸商业业态，加快华润绿地凯旋门二期建设和老物资市场规划。加快中山北路商业北延，推进轨道2号线从北区长途客运站到中心商圈沿线6个站点和100万平方米的征收开发，打造引领北区发展的黄金城道。加快二环北路沿线发展，发挥鼓楼广场的牵引拉动作用，加快商业中专及周边、北闫窝的开发建设和商贸项目招商。开发九里山以北片区，加强与万科、苏宁合作，依托山水、土地、文化、旅游等资源优势，拉动片区房地产业、商贸业及文化旅游业发展，打造集人文景观、自然景观、居住休闲、旅游会务等多功能于一体的九里生态旅游新城。启动建设下淀片区，承接徐州经济开发区辐射，配合市高铁公司启动占地约4200亩的下淀片区棚户区改造和圣戈班搬迁，推动轨道3号线周边地块开发，打造生态居住商务新区。更新繁荣铜沛片区，实施铜沛路中段改造，推动苏堤北路周边、闫窝等区域联动开发，打造西部发展亮点。继续加强淮海商圈鼓楼片区发展，以和信广场运营为重点，以轨道交通火车站站和文化宫站上盖物业项目招商建设为突破，加快打造与中心商圈联动发展、融合发展的商业布局。

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　　优化提升城市功能。计划实施道路畅通、公共设施、民生幸福等八大类59项城建重点工程。围绕完善综合交通体系，计划新建改造道路18条，配合轨道交通、三环北路高架快速路、徐沛快速通道建设，实施下淀路综合改造、观宇东路改造，加快二环北路西延、平山路北延、苏堤路北延等道路建设。围绕增强城市功能，抓好北区股份制医院、北区长途客运站、九里公交首末站、环卫设施、图书馆、公共卫生服务中心、街坊中心建设，实施供热管网提升工程，规划建设城市停车场。围绕提升城管科学化水平，继续开展“931”环境综合整治，发挥大城管综合协调作用，严格落实长效管理机制，深化“巡查一体”工作机制，大力开展背街小巷、占道经营、户外广告、违建、违停等专项整治，坚决防止脏乱差回潮，巩固提升创卫成果。创新非物业管理小区管理模式，整合保安公司和城管、环卫、社区的力量，健全物业服务，逐步把非物业管理小区纳入规范化管理体系。

　　加强生态文明建设。深入实施美丽鼓楼“五大工程”，着力打造生态宜居环境。实施水环境治理工程，加快实施子房河、李屯河等4条黑臭河道综合整治工程，完成铜沛路排水改造，进一步提升水质和生态。加强大气污染防治，统筹抓好餐饮油烟净化、扬尘防控、秸秆禁烧，持续改善空气质量。加快推进园林绿化工程，完成三环北路绿化和平山路沿线绿地工程，加快推进沙虎山公园、九里湖拾东生态湿地建设，实施九里山口修复工程，恢复中山北路、襄王路两个山体通道，美化九里山山体景观。 copyright dedecms

　　（五）更加注重补齐短板、完善体系，幸福工程惠民生

织梦好，好织梦

　　紧紧围绕衣食住学行、生老病残困，以55项民生实事项目为抓手，补短板、兜底线、保基本、促均衡，完善民生体系。 copyright dedecms

　　全力办好民生实事。坚持把有限的资金更多地用在改善民生上，计划投资11.3亿元，实施安居宜居、教育提升、社会关爱等10大类民生实事，其中，市级民生实事30项7.1亿元，自加压力实施区级民生实事25项4.2亿元。提升安居宜居水平，整治老旧小区6个，改造中学街、永康巷等10条小街巷道路，亮化富庶街、闸口东街等14条小街巷，解决部分涉农社区饮水安全，建设社区物业服务站15个，创建幸福家园4个。多渠道增加居民收入，努力实现居民收入增长与经济增长同步。促进就业创业，创建就业示范社区5个，确保困难及失业人员再就业4000人。加强社会保障，实施全民参保登记计划，帮扶600名困境儿童，为3万名60周岁以上老人、6380名残疾人购买意外伤害保险。整合便民惠民政策，推出鼓楼民生福祉包，让更多群众得实惠。 copyright dedecms

　　完善公共服务体系。加快学校建设步伐，实施崇信、北辰、尚贤、万科、白云山、幸福家园、煤港路等7所中小学建设，加快实验幼儿园扩建、九里峰景配套幼儿园等6所幼儿园建设，提高初中教育水平，大力推进教育信息化建设，促进义务教育优质均衡发展。提升养老服务水平，支持养老服务业发展，推动10个居家养老站点社会化运营，推进以区社会福利中心为龙头、社区卫生服务中心为骨干的医养融合养老机构街道“全覆盖”，逐步形成机构养老、医养融合和居家养老服务为支撑的社会养老服务体系。推进“健康鼓楼”建设，深化医疗卫生改革，加强医联体建设，完善三级诊疗体系和公卫保障，推行分级诊疗、医师多点执业，建设家庭病床1000张，确保重点人群家庭医生签约率达85%。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强公共文化体育设施建设，推进社区影院和文化站建设，引导居民科学健身。积极开展双拥活动，加强军民融合式发展。统筹抓好其他各项社会事业。 织梦好，好织梦

　　加强社会治理创新。整合各类网格资源，创新社会网格化管理模式，推动矛盾及时就地化解。以“榜样鼓楼”品牌为引领，推进诚信体系建设，提升居民文明素养，扎实创建全国文明城市。严格落实领导干部下访、接访制度，依法依规协调处理群众诉求。提升社区服务水平，深入推进“政社互动”、“无台账社区”建设，完善减负增效机制，新建改建社区综合服务中心12个。深入推进法治鼓楼、平安鼓楼建设，启动散片小区安防整治工程，加快构建立体化、现代化社会治安防控体系。实施电梯安全工程，推动全区2000台电梯纳入市电梯应急救援管理平台。完善和落实突发事件应急预案，全方位加强安全生产监管，全过程保障食品药品安全。

织梦好，好织梦

　　四、加强和改进政府工作 织梦好，好织梦

　　经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。面对新形势和新任务，必须进一步加强政府自身建设，全面提升政务服务水平，让政府工作更加契合发展要求、更加符合群众意愿。

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　　全面深化改革创新。进一步转变政府职能，坚持放管结合、优化服务，完善“五张清单”动态管理机制和事中事后监管体系，优化行政工作流程；推进综合执法体制改革，抓好事业单位法人治理结构试点。完善公共财政体制，建立跨年度预算平衡机制，深入完善国库集中支付制度，提高财政绩效。推进金融改革创新，提高金融服务实体经济效率，支持互联网金融发展；创新重点领域投融资机制，探索投贷结合、投债结合、投股结合等投融资方式，探索区级城建采用PPP模式推进，更好地保运转、保民生、保发展。深化国企国资改革，加强绩效考核，推进国投、新彭、九里山公司市场化转型和融资，理清政府和企业责任。加强教育集团化管理，加快教育现代化建设，完善社会教育体系，高起点推进社会合作办学，满足多层次需求。

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　　持续提高行政效能。新常态下，要加强政策、理论学习研究，提高领导把握全局、改革创新、推动落实的能力，确保眼界更开阔、思路更清晰、行动更有力。深入推进百姓办事“零障碍”工程，发挥“12345”政府服务热线作用，更好地听民声、察民意、解民忧。优化行政审批服务，推进区便民政务服务大厅建设。大力弘扬“马上就办、真抓实干”好作风，把狠抓落实作为政府工作的核心职责，完善考核激励机制，加强督促检查，以“钉钉子”精神，对重要事项、重大问题、重点工作一抓到底。 内容来自dedecms

　　深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。强化对行政权力的监督，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，加强审计监督，规范政府投资类项目的招投标管理和政府采购管理。深化政务公开，完善政府信息发布制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。

　　切实加强反腐倡廉。以“三严三实”为标尺，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，抓好巡视反馈意见的整改落实，持之以恒纠正“四风”。从严贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，深入实施公车改革。深入开展“两个习惯”教育，强化政府内部权力制约，把权力关进制度的笼子，努力营造风清气正的政务环境。 dedecms.com

　　各位代表，“迈上新台阶、建设新鼓楼”是中国梦在鼓楼的具体实践，是全区人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新鼓楼而努力奋斗！

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