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　　——2016年1月14日在哈尔滨市平房区第十五届人民代表大会第六次会议上

　　区人民政府区长 谭乐伟

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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2015年工作情况

　　年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，沉着应对经济下行带来的严峻挑战，深入挖掘经济增长的内生动力，扎实推进产业项目建设，全面深化各项改革，着力保障和改善民生，经济社会各项事业呈现出平稳、健康运行的良好态势。哈南核心区预计实现地区生产总值1000亿元；完成全社会固定资产投资430亿元，同比增长20%以上；平房区完成地方公共财政预算收入6.78亿元，按可比口径同比增长6.8%。

　　一年来，我们紧紧抓住产业项目建设这个龙头，着力推动产业优化升级，经济发展质量和活力进一步提升。长安福特汽车项目全面启动建设，20余家配套企业签约入区。工大焊接集团等智能装备制造企业入驻哈工大机器人产业化基地。和鑫包装、宝钢制罐等食品产业链重大项目开工建设。东北三省首家大数据交易中心—哈尔滨数据交易中心在中国云谷试运营。新引进并启动了以敦煌网为代表的中俄跨境电商、以北大荒农垦易拍网为代表的农业电商、以凌之讯为代表的旅游电商等一批电商项目，高端装备制造、绿色食品和新一代信息技术三大主导产业集聚度进一步增强。围绕培育市场主体活力，大力引导和扶持创新创业，引进中关村大学生自主创新创业示范基地落地发展，“先锋梦工厂”、“智慧云创空间”等创业创新项目初具规模。制定出台《平房区科技发展基金孵化器入孵企业资助资金操作细则（试行）》。投资6.5亿元打造哈加孵化器综合体项目，各孵化器平台新引进孵化企业超百户。 内容来自dedecms

　　一年来，我们着眼于充分发挥市场机制作用，全面深化各项改革，区域经济发展环境进一步优化。全面推进权力清单和责任清单制度建设，梳理区级行政权力2016项。推行政府法律顾问制度，规范政府行政行为。加快推进商事登记制度改革，全面施行“先照后证”、“四证合一”、“一照一码”审批新模式，全年新增企业508户、个体工商户1305户，各类市场主体同比增长近50%。全面完成平房镇哈达村农村集体土地确权登记颁证工作。成功申报全省“积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革”试点区，农村集体经济组织产权制度改革不断深化。

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　　一年来，我们持续加强城市基础设施建设，加快城乡一体化步伐，城市载体功能和形象不断提升。全年征拆农村土地84万平方米，确保了江南中环路拓宽工程、长安福特汽车等重点项目用地需求。全力保障地铁1号线哈南段工程建设。总投资6000万元，推进谷丰东街中段等4条重点道路建设，维修街路25条，城区路网格局进一步优化。加快推进源网建设，完成城区22公里老旧热网改造。全年拓展光纤7公里，完成26个重点地区免费WiFi热点建设，智慧城区基础网络设施进一步完善。编制完成《哈南公交规划》，新开通公交线路3条，新老城区公共交通联络进一步加强。依法取缔哈南大学城、保国一校等校园周边无照商贩近5000余人次，全年清运垃圾7.2万吨，新增公厕12座，城市环境秩序进一步规范。推进高潮村韩四家子屯自主拆迁改造，马家沟屯美丽乡村建设形成特色品牌。全面完成哈达村、韩祯村等15个农村饮水净化站建设，全区所有未拆迁村屯村民都喝上了放心水。持续提升城乡绿化水平，植树造林230亩，省市义务植树基地连续四年落户我区，平房公园升级为“四星级公园”。狠抓节能减排工作，严控秸秆焚烧，进一步打造了绿色宜居的生态环境。

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　　一年来，我们切实加大民生投入力度，深入实施惠民工程，民生福祉得到持续改善。稳步推进南秀、保国、联谊、新疆大街公社大街4个棚改项目，1000余户居民得到回迁安置，全面完成百利、上海新村等15万平方米老旧住宅小区维修改造，老城区居民居住条件和环境得到明显改善。完成曙光、高潮等4处农村社区建设，通宾、万米等6处千米社区建成投用。持续深化智能化社区服务模式，社区载体功能和服务能力进一步提升。在全市率先开通就业微信平台，完成“一大两小”区街两级就业和社保服务中心（站）立项审批，全年安置就业1.8万人次，城镇登记失业率连续10年保持全市最低。总投入1.03亿元推进养老保险社会化统筹发放，2595名被征地农民顺利参保。深入探索民建公助养老新模式，昆仑花园老年公寓200张床位正式投入运营。全面推行“一站式”医疗救助，积极解决低保群体“就医难”问题。深入实施“强基工程”，安装12处高空“鹰眼”，新增54处街路监控点位，积极防范和打击违法犯罪活动，居民安全感持续增强。深入开展危险化学品安全整治、消防安全百日专项行动等安全专项整治活动，排查各类火灾隐患17000余处，实现全年重大安全生产责任事故零发生。充分发挥信访调解机制作用，群体访、进京访明显下降，一批信访积案得到有效化解。

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　　一年来，我们围绕提升社会整体文明程度，不断提高公共服务水平，文教卫生等各项社会事业取得长足进展。总投入近3600万元实施了第100中学、友协一校、第162中学体育馆抗震加固及配套设施改造工程，大力推动南城第一小学（含冰球馆）、哈南万达小学和第85中学项目建设，教育办学条件不断改善。投入4300余万元推进完成兴建、平新社区卫生服务中心建设，改善区卫生监督所、结核病防治所等工作条件，区医院扩建升级工程进入收尾阶段，全年投入卫生惠民资金达2000万元，辖区居民新农合参合率达100%，区域公共卫生服务能力得到根本性提升。侵华日军第731部队罪证陈列馆新馆全面建成并对外开放，旧址升级为4A级景区，成为全省红色旅游核心景区。哈南市民健身广场建成投用，全年组织“迷人的哈南”文化系列活动28场，城乡居民文化生活层次迈上一个新的台阶。全区武装、人防、宗教、人口、妇女儿童、审计、档案、地方志和残疾人等工作也取得了新进展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展方式转变任务艰巨，产业结构调整升级难度加大，发展空间与大项目落地需求之间的矛盾日渐突出。二是城市基础设施建设、社会建设、民生服务等刚性支出日趋增多，区域财力增长不相匹配的矛盾日趋突出。三是面对经济发展新常态，一些政府部门和干部不会为、不善为，“本领恐慌”问题较为突出。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。 本文来自织梦

　　二、“十二五”时期回顾和“十三五”时期形势及任务目标

　　各位代表，2015年取得的突出成绩为我区“十二五”规划画上圆满的句号。回望“十二五”，我们紧紧围绕“打造龙江产业发展动车组，建设哈南功能完备新城区”的目标，牢牢抓住东北老工业基地振兴的历史机遇，深入贯彻落实市委十二届七次全会精神，大力实施“南拓”战略，在建设哈南工业新城中建功立业，谱写了平房跨越发展的新篇章。

　　过去五年，我们把发展作为第一要务，整合一切资源，借势、借力、借智加快发展，平房地区生产总值年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长16%；财政一般预算收入年均增长7.3%；直接利用外资年均增长36%；社会消费品零售额年均增长14.5%，发展能级跃升到一个新的数量级。过去五年，我们深入实施大项目牵动战略，全力打造省域新型工业化强势发展板块，高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三大主导产业高度集聚，在全市乃至全省产业发展中发挥了突出的引领带动作用。 本文来自织梦

　　过去五年，我们努力突破发展局限，持续扩增发展空间，累计征地拆迁近50平方公里，城区面积增加了2倍。持续加强城市基础设施和生态建设，“五纵五横”骨干路网基本形成，各产业园区全部实现互联互通，城市载体功能显著提升，生态环境始终处于全市前茅。 内容来自dedecms

　　过去五年，我们深入推进“两区融合”，深化体制机制改革，极大地激发了城区发展活力。在全市率先推行了发改统计、招商商务“大部制”改革，深入推行了入门审批“一表制”、联审联批、网上审批、全程代办等新模式，持续优化了营商环境，彰显了“哈南效率”，打亮了哈南干事发展品牌。 本文来自织梦

　　过去五年，我们秉持民生优先理念，统筹经济社会协调发展，最大限度地让发展成果惠及哈南人民。五年间，累计用于民生建设的资金投入超过20亿元。城乡居民人均可支配收入大幅增长，社会保障体系进一步完善，人民安居乐业，社会和谐安定。大家普遍感到，“十二五”时期，是我区发展理念日趋成熟、综合实力大幅提升、环境面貌发生巨大变化、人民生活得到更多实惠的时期，为“十三五”的发展打下了坚实的基础。五年来的实践，使我们深深感到，只有树立科学发展理念，深化改革创新，破解发展难题，尽心竭力为人民群众办事谋利，才能够不断开创哈南发展的新局面。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于“两区”的协同配合，干部群众的团结奋斗和驻区企业、社会各界的鼎力支持，更离不开人大、政协的监督和帮助。在此，我谨代表平房区人民政府，向在各条战线上挥洒汗水、辛勤工作的广大干部群众，向历届领导班子的老领导们致以崇高的敬意！向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位和驻区部队，以及在哈南创业兴业的所有投资者、建设者们表示衷心的感谢！各位代表，“十三五”时期，是我们在新常态下进一步深化改革、创新发展的重要窗口期和全面建成小康社会的决胜期。挑战前所未有，机遇也前所未有。 内容来自dedecms

　　步入“新常态”，哈南面临的形势复杂严峻。宏观经济下行压力增大，大项目投资放缓，传统优势产业市场需求不足，战略性新兴产业刚刚起步，财政增收难、支出压力大，干事发展和服务民生的持续性投入受到较大制约。

　　把握“新机遇”，哈南发展的前景更加广阔。哈尔滨新区作为我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，是国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。平房区作为哈尔滨新区的产业支撑区整建制纳入新区范畴，成为承载国家战略的重要发展区域，这在全省同类地区中是绝无仅有的，在平房的历史上是前所未有的。这为我们集中引爆国家、省、市各类支持政策，在体制机制上先行先试，率先突破发展瓶颈，探索“新常态”下科学有效发展模式，提供了难得的历史机遇。只要我们抢抓机遇、乘势而上、凝心聚力、真抓实干，就有可能实现新的更大发展。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期政府工作的总体要求和奋斗目标是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极抢抓哈尔滨新区建设的重大历史性机遇，以中央、省委经济工作会议，市委十三届九次全会精神和市政府相关要求为指引，按照区委十届五次全会的总体部署，紧紧围绕“打造龙江产业动车组，建设哈南城市副中心”的目标定位，主动适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，突出创新驱动，扎实推进“五个深入”，努力把哈南建设成为哈尔滨新区的产业支撑区、哈长城市群北部的重要枢纽、引领全市加快振兴发展的动力引擎和最主要的增长极。 内容来自dedecms

　　——坚持创新发展，深入打造实力哈南。坚持把改革创新作为推动区域发展的内生动力，在全面贯彻落实国家、省、市自主创新政策方面先行先试，推动发展模式由“要素驱动”向“创新驱动”转变。“十三五”期间，平房地区生产总值年均增长6.5%，提前实现翻番。在哈南核心区打造形成高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三个千亿级产业集群。

　　——坚持协调发展，深入打造普惠哈南。以城乡一体化为导向，加快推动人口向城市集中、工业向园区集中、农地向规模经营集中，土地投入产出比提升一倍，产业质量效益明显提升，教育、卫生、文化等优质资源科学布局、均衡发展，城市公共服务覆盖农村的范围扩大一倍以上，初步探索形成全面、协调、可持续发展模式。

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　　——坚持绿色发展，深入打造生态哈南。以天龙湖（工农水库）、何家沟水系和大体量绿地公园为重点，持续优化生态和人居环境，打造形成哈尔滨城市南部“绿肺”，城区绿化覆盖率和人均公共绿地面积均位居全市前列。大力发展生态循环经济，加快构建有机、低碳、循环的产业体系，把哈南打造成清新亮丽、人人向往的宜居家园。 本文来自织梦

　　——坚持开放发展，深入打造活力哈南。充分运用哈尔滨新区的政策优势，以提升区域要素吸附能力、形成聚焦效应为抓手，以对俄合作为重点，积极推进国际和区域交流与合作，推动各类发展要素加快流动，产业招商保持全市第一，使哈南区域成为哈长城市群北部最重要的人才流、物流、资金流、管理流枢纽。 内容来自dedecms

　　——坚持共享发展，深入打造幸福哈南。把财力支出和资源配置的重点放到持续改善民生上来，扩大优质公共产品供给，维护社会公平正义，促进社会和谐，使全体人民共享哈南发展的丰硕成果。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，提前实现翻番。 dedecms.com

　　三、2016年重点工作任务 dedecms.com

　　2016年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入按可比口径增长7%；社会消费品零售总额增长12%；城市居民人均可支配收入增长10%；农民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内。在五大领域精准发力，实现“十三五”良好开局。 dedecms.com

　　（一）在优化产业结构、构建现代产业体系上精准发力 dedecms.com

　　一是全力抓好龙头产业项目建设。全方位为长安福特汽车重点项目服好务，抓好江森集团、弗吉亚等汽车配套项目建设。加快推动中国移动、中国联通、香港名气通等项目，构建东北三省最大的高等级数据中心集聚区。加大重点产业项目跟进服务力度， 力促可口可乐扩建、百威英博啤酒二期建设等50个重点产业项目尽早开复工。充分发挥哈飞、东安、东轻等驻区军工产业集群的强大优势，积极对接争取国家“军民融合示范区”政策，打造军工产业强势发展板块。 dedecms.com

　　二是全力推动现代服务业集聚发展。积极推介哈尔滨新区、哈南工业新城的政策环境优势，形成招商引资的洼地效应，着力吸引功能型、生产性服务业项目进驻哈南中央商务区。加大哈南国际会展中心、哈南万达广场、苏宁云店等重大现代服务业项目推进力度，提升对现代服务业项目的吸附和承载能力。以打通对俄电商物流大通道为突破口，构建以“中国北方电商物流仓储发寄中心”为核心的全国性对俄小包物流中心枢纽。围绕平房火车站周边、七三一士官楼区域改造，重点引进综合商贸、研发设计、商务咨询、服务外包等项目和业态。以历史文化游和工业游为重点，深入谋划“哈南老工业文明博览园区”项目，力争年内启动。以推动七三一遗址申遗及国内外巡展工作为牵动，制定哈南地区旅游发展规划，辟建哈南游客服务中心，打造特色旅游精品线路。 织梦内容管理系统

　　三是全力促进“金融·科技·产业”融合发展。借助哈尔滨金融谷等载体资源，充分发挥平房区科技发展基金和创业投资引导基金作用，重点引进、发展产业引导基金和“双创”基金。与省文投深度合作，加快推进“哈南文化创意科技产业综合服务区”项目，建设黑龙江文化创意产业发展中心，为区域性文化创意创新和成果转化服好务。全力推动北方文化产权交易所建设工作，打造区域性文化产权交易和融资平台。依托“哈尔滨对俄电子商务运营中心”交易平台和中俄跨境金融结算平台，加快推进网上“对俄丝绸之路”建设。着力打造哈南制造业创业创新基地，全面提升园区对企业的创新服务能力。积极引进“北创营”等先进模式，推动文创“互联网＋”虚拟产业园和哈南创客空间产业园建设。建立科技信息综合服务平台，探索建立网络虚拟孵化器、创客空间、创新工场等新型孵化器，新增孵化企业100户以上。 copyright dedecms

　　（二）在持续提高现代城市建设管理水平，全面提升对新区发展的综合承载能力上精准发力

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　　一是进一步完善城市承载能力。启动哈尔滨新区南大门综合枢纽项目规划编制，完成对外交通路网规划和区域公共交通总体设计。“两区”合作推进哈南入城口、老江南中环路改造升级工程，启动建设友协东头道街、卫健街、联谊街等哈南核心区内道路24条。筹资2.1亿元推动哈南核心区热力、电源、给水管网工程建设。筹资5000万元完成哈南核心区内主要道路的人行道、路灯、交通设施、消防设施等配套工程建设。积极争取市相关部门支持，围绕新老城区居民出行需求，科学设置公交线路和站点，争取出租车入区运营。 内容来自dedecms

　　二是进一步提高现代城市管理水平。启动覆盖全域的城乡环境综合整治行动，统筹加强城区停车位建设、市场摊区规划管理、城乡垃圾清运、拆违等工作，着力构建整洁有序的城乡环境。积极配合地铁1号线哈南段建设工程，与市城投公司合作以PPP模式建设新疆大街地铁站地下停车场，在城区首批规划设置1500个机动车停车位，解决重点区域停车难问题。优化便民综合市场配置格局，理顺市场摊区管理机制，强化摊区外溢整治。统筹城乡垃圾清运，建立完善垃圾收集、转运设施和工作机制。重点加强对哈南大学城、平房火车站周边环境及秀水路、滨电街商家广告牌匾的综合整治，加大违章建筑拆除力度。深入推进哈南视觉识别系统建设，规范哈南旅游景点标识。进一步发挥数字化城管平台作用，促进城市管理走上智能化、常态化、精细化轨道。 内容来自dedecms

　　三是进一步加强城市生态和环保建设。筹资6000万元推进哈南核心区景观工程建设，大力推动南拓公园、平房公园建设改造，重点实施友协大街、新疆大街等主要街路彩化和新建秀水路、新平街绿化工程。积极推动何家沟、马家沟沿河生态环境整治，打造沿河绿色生态廊道。坚持污染防治与生态建设并举，加快推动燃煤小锅炉清洁能源改造和并网，全面整治黄标车。加大农村秸秆及垃圾焚烧监管力度，着力改善区域空气环境质量。 本文来自织梦

　　（三）在全力促进社会事业发展、进一步保障和改善民生上精准发力

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　　一是积极探索现代社区治理新模式。加快推动东风、花卉、新星等千米社区建设，实现各街道千米中心社区全覆盖。开展街道班子成员挂职社区和“居站分离”试点，推动民生服务由街道向社区下沉。以“互联网＋民生（生活）”服务为重点，实施“乐活哈南”三期工程，基本实现民生事项网上办理和社区服务市场化运营。全力做好第五届城市社区居民委员会换届选举工作，加大职业社工队伍建设力度，积极引导各类社会组织和志愿者参与社区管理和服务，从根本上提升社区运行能力。 织梦内容管理系统

　　二是持续改善居民居住环境。加大连片棚户区改造力度，全面完成联谊社区棚改项目，确保800余户居民回迁入户。全力推动新疆大街公社大街棚改项目征收，力争完成600余户居民腾迁安置。深入推进老旧住宅配套管网改造工程，改善老旧住宅小区基础设施服务功能。完善物业行政监管和区、街、社区三级物业管理机制，引入专业化、规模化物业企业，积极探索弃管小区物业管理的有效模式。 dedecms.com

　　三是着力加强社会保障。充分发挥“一大两小”区街两级就业和社保服务中心牵动作用，进一步完善就业服务体系，鼓励自主创业和多渠道就业，全年安置就业1.5万人次以上。继续深入推进高端人才招引和服务工作，积极争取各类人才激励政策。继续推动社会保险扩面征缴，有序推进被征地农民养老保险参保工作。着力抓好城乡低保和优抚救助，对患有重大疾病贫困特殊人群开辟绿色救助通道，先救助后审批。继续支持民营老年公寓建设，筹建区级老年服务中心1处。通过引入社会资本开办社区养老餐厅，设立“家庭病床”，开展专业日间照料服务。落实好残疾人各项保障政策，完成残疾人网络就业工作室建设。

　　四是进一步提升文教卫生等公共服务水平。积极争取市级财力支持，筹资3亿余元推动教育重大项目建设。完成南城第一小学及冰球馆建设，确保年内建成投用。全力推动哈南万达小学、第85中学和第24中学新校舍建设，加快推进东安工学院改造及东安体育馆新建项目。大力发展职业教育，加强校企合作，坚持按需办学，订单式培养高素质、高技能专业技术人才。筹建平房区公共卫生服务中心，建立突发公共卫生应急指挥平台，提高区域重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。改善疾控中心、妇幼保健所硬件条件，完成区医院、平房镇卫生院改扩建工程并投入使用，提升区域整体医疗水平。力促黑龙江中医药大学医养结合大项目开工建设，努力探索中医药与医疗养老服务业融合发展新模式。组建哈南艺术团，传播区域文化特色，更好地丰富哈南群众业余文化生活。

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　　五是全力推动“平安哈南”建设。深入开展“平安平房”创建，进一步构建“打、防、控”一体化、“人防、物防、技防”相结合的社会治安防控体系。投资300万元加强“智能天网”建设，增加92处人脸识别点位，确保覆盖全区重点区域无盲点。积极探索“互联网＋监管”模式，整合突发事件应急响应与安监预警两大项职能，建设平房区应急和安监信息化综合指挥平台。深入开展“六化”建设，强化生产、消防、交通安全专项整治，动态排查、整治各类安全隐患，全力保障人民群众生命财产安全。以食品和药品为重点，积极构建可溯源监管机制，提升“大市场、全链条”监管能力。深化信访制度改革，全面推行网上受理与访诉分离，提升依法解决信访问题的能力，打造阳光信访。全力做好农民工欠薪治理工作，依法保障农民工合法权益。

　　（四）在深入推进城乡一体化、统筹城乡发展上精准发力

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　　一是积极推动城市基础设施建设和公共服务向农村延伸。继续做好农村集体土地和房屋征收工作，力争年内征拆1平方公里。全力推动秀水三期和绿地世纪城回迁入户，全面完成已拆迁村屯居民安置工作。进一步加强农村基础设施建设，完成工农—曙光村级公路打通工程，维修加固平房镇危桥。大力推进农村村屯规划审批，完善哈达、黎明、韩桢等村屯休闲广场配套设施，推动美丽乡村建设向其他村屯延伸。提升农村绿化水平，对马家沟森林公园进行提档升级，完成植树造林100亩。加快推进城乡公共服务均等化，完善垃圾中转站和公厕建设，加强农村净水服务站运营管理，将全区各村屯全部纳入到城市环境卫生公共服务范畴。加强农民回迁小区业主委员会建设，积极引导回迁农民融入城市生活。

　　二是持续深化农村各项改革。全面完成农村集体产权制度改革第二批试点任务，为全市乃至全省探索出一条农村集体资产保值增值的有效途径。与市民政局积极对接，适时启动平房镇撤镇变街工作。以曙光农村社区中心建设为试点，大力推进农村村级社区建设，不断完善村级社区服务功能。启动平乐村“村改居”试点工作，加速推动农民向市民转变。积极培育农村新型合作组织，重点扶持10-20户农业合作社和农业大户。创建被征地农民创业就业基地，开辟农民持续增收新路径。完成东部涉农服务中心建设并投入运营，全面提升农村社会化服务水平。 织梦好，好织梦

　　三是大力发展都市现代农业。推动土地规模化经营，持续优化农业生产结构，着力打造景观花卉、品牌蔬菜、特色果品三大种植基地。成立农产品质量检测中心，着力抓好“新菜篮子”工程，切实保障农业及农产品安全。以平房区都市现代农业示范园区、百亩生态果园、哈南一号农场等为节点，加快打造哈南现代农业观光休闲旅游带。大力发展非农产业，引导农民积极参与城乡经济协作，投身“农家乐”等服务经济。加强农村带头人队伍建设，带领农民多渠道增收致富。 织梦内容管理系统

　　（五）在切实加强政府自身建设，提升干事发展能力上精准发力

　　一是建设学习型政府。把“素质有提高、本领有增强、组织有强化、工作有发展”作为根本出发点和落脚点，紧贴干部思想、能力实际，紧贴哈南发展的工作实际，在全区广泛开展建设学习型单位、学习型组织和岗位练兵活动。重点加大政府工作人员对哈尔滨新区一揽子政策和金融、科技、法律等专业领域学习培训力度，注重对经济新常态下市场规律、政府职能、工作方式的研究、理解和把握，全面提升驾驭市场经济能力、现代社会治理能力、大项目运作能力和群众工作能力，为哈南的长远发展提供基础性支持。 本文来自织梦

　　二是建设法治型政府。起草出台《平房区人民政府重大行政决策程序规则》，推动政府科学决策、依法施策。坚持用法治思维、法治方式推动各项工作，深入推行政府法律顾问制度。进一步完善政务公开的标准和规则，将政务公开情况纳入年度考核指标体系。进一步夯实档案、信息等方面的基础性工作，提升政府组织规范运行能力。进一步深化、细化行政执法责任制和终身追究制，全面提升一线执法人员标准化执法水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力构建执行规范、监督有力的政府运行机制。以“法律六进”为载体，深入开展“七五”普法活动，在全社会营造良好法治氛围。启动社会信用平台建设，加快构建区域企业和自然人诚信档案库，有序推进企业信用信息公开，大力整治失信违法行为，使诚信成为哈南发展的名片。 copyright dedecms

　　三是建设效率型政府。积极做好哈尔滨新区省级审批权限和省、市下放审批事项的承接工作，进一步简化行政审批事项、环节，优化流程，降低企业办事成本。探索“互联网＋行审”新模式，加速行政审批服务中心和民生服务大厅整融合步伐，推动“两区”行政审批服务大厅线上联审联批、线下“全程代办”。打造哈南中小企业服务平台，利用信息化手段集中发布政策信息、匹配相应资源、提供精准支持，全面提高服务企业能力。推动政务统一平台建设，开通政务办公移动端，搭建便捷通畅、高效安全的“政务城域网”。积极探索政府购买服务模式，逐步实现由“养人”向“养事”转变。 织梦好，好织梦

　　四是建设廉洁型政府。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”、“一问四责”等相关规定，不断增强制度约束力和领导示范效应。进一步巩固、深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强廉政教育、提醒、约谈相结合的“预警”机制建设，从源头上预防和治理腐败。进一步深化全面预算管理，完善大项目派驻财务总监制度，开展审计回头看，围绕重大事项决策执行、重点项目推进、资金监管等重点领域和环节，组织开展专项监察，建立关键领域和环节动态监管机制。以深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，严肃查处各类违法违纪行为，努力打造廉洁奉公、勤勉尽责的干部队伍。各位代表，哈南已经站在了新的更高的历史起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区人民，胸怀大局、勇挑重担、凝心聚力、砥砺奋进，为谱写哈南发展的新篇章而不懈奋斗！ dedecms.com

　　名词释义 dedecms.com

    1.“哈加孵化器综合体”：由哈创投集团与加拿大MaRS孵化器合作建设，园区内包含高端装备制造、生物健康等若干个专业孵化器群，为入驻企业提供研发、生产、销售、采购等一流硬件设施以及商务、生活配套设施。综合体通过市引导基金及优质高新技术项目吸引民营资本来哈设立创业投资基金，通过为园区配套天使基金的方式对入驻项目进行股权投资，促进项目成长。 内容来自dedecms

　　2.“权力清单”：2015年3月24日，中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。其中指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据；对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单；积极推进责任清单。 织梦好，好织梦

　　3.“四证合一”：2015年5月，哈尔滨市市场监督管理局实施了“四证合一、一照四号”登记制度改革。“四证合一”是指由工商部门统一受理，部门联动审批，在不改变各部门登记职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将其合四为一，由工商部门向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照。 织梦好，好织梦

　　4.“土地确权”：土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。 本文来自织梦

　　5.“免费WiFi热点”：将辖区内商场、公园、公交站点、广场等公共场所纳入免费WiFi基点站，市民可用智能手机免费上网，实现上网无障碍。

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　　6.“哈尔滨新区”：2015年 12月22日，中华人民共和国中央人民政府门户网站发布了《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》，同意设立哈尔滨新区。哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。哈尔滨新区的战略定位为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。 本文来自织梦

　　7.“供给侧结构性改革”：2015年11月10日，在中国中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。供给侧结构性改革，即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。通过淘汰落后产能，锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　8.“北创营”：北京大学创业训练营旨在利用北京大学的教育资源、校友资源以理论结合实际的课程培训体系为依托，以企业导师计划及创业服务联盟为特色，综合帮扶创业者解决企业创建和发展期的战略规划设计及实际经营问题。

　　9.“PPP模式”：PPP模式是指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，对于深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。