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　　——2017年1月18日在徐州市泉山区第九届 织梦好，好织梦

　　人民代表大会第一次会议上代区长 李勇

　　各位代表：

　　现在，我代表泉山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、过去五年工作回顾

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　　区八届人大一次会议以来的五年，是泉山发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以新状态引领新常态、以新作风创出新作为，团结依靠全区人民，自觉践行新发展理念，大力实施“五大战略”，扎实推进“八大行动计划”，加快建设“五个泉山”，圆满完成了区八届人大历次会议确定的目标任务，顺利实现“十三五”良好开局。 本文来自织梦

　　——过去五年，是我区产业转型成效显著、综合实力大幅提升的五年。面对经济发展新常态，我们坚定不移推进产业强区建设，全面展开“1234”经济工作布局，稳增长与促转型互动并进、同步提升，经济发展在转型升级中跃上新台阶。 织梦好，好织梦

　　主要指标较快增长。地区生产总值连续跨越两个百亿元台阶，2016年全区实现地区生产总值515亿元（预计，下同），是2011年的1.64倍；完成一般公共预算收入27.8亿元，是2011年的1.43倍；社会消费品零售总额524亿元，是2011年的2.4倍；固定资产投资连续五年超过200亿元，累计完成投资1120亿元。全区经济总量和增量继续保持主城区领先。

　　项目建设强势推进。累计实施重大产业项目220项、城建重点工程199项，分别完成投资720亿元、480亿元。其中，2016年实施重大产业项目115项、城建重点工程47项，分别完成投资143亿元、66亿元。中关村信息谷创新中心、雨润农副产品全球采购中心、徐州综合物流园等一批重大项目建成运营，三胞广场、新都商业中心等项目主体封顶，淮海大数据产业园、徐州铁路物流园等项目顺利实施，有力促进了稳增长、调结构。

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　　产业层次显著提升。2016年全区服务业实现增加值441亿元，占经济总量的85.6%，主体地位更加突出；建成市级以上现代服务业集聚区9个，产业集聚持续增强。高新技术产值占规模以上工业产值56.8%，五年提高了12个百分点。新兴经济产值年均增长13%，华为、甲骨文等世界500强企业相继入驻。网络经济发展迅猛，全区涉网企业突破7200家，市级以上电子商务示范企业（基地）16家。楼宇经济快速成长，建成楼宇社区13个、年纳税超千万元楼宇10座，2016年全区楼宇企业实现税收3.7亿元。 dedecms.com

　　园区平台优势明显。总规划面积5平方公里的江苏淮海科技城正式启动。矿大国家大学科技园完成股权改造，成为我区控股园区。徐州软件园被认定为国家级科技企业孵化器、省级互联网产业园，成功引入中关村优质资源，欧洲低碳环保体验中心、中国绿谷环保科技产业园等项目签约落地。泉山经济开发区获批省级开发区，累计引进3亿元以上重大项目15个，2016年实现业务总收入240亿元。2.5产业园、生物技术和新医药产业园晋升省级科技园，建筑学院大学科技园获批省协同创新基地，生物工程学院大学科技园招商建设加快推进。平台项目取得重大突破，总规划面积6平方公里的苏山货场国家一类陆路口岸和徐州铁路物流园加快实施，海关监管点如期建成，中亚货运班列正式开通；跨境电商产业园推进顺利，获批省“跨境贸易电子商务服务试点”；淮海双创检测认证中心、大气污染协同创新中心等项目相继落地。全区集聚平台项目94个，成为经济工作新亮点。 本文来自织梦

　　——过去五年，是我区改革创新力度最大、动力活力显著增强的五年。面对改革发展新要求，我们坚定不移推进重点领域改革，突出抓好招商引资、创新创业，新旧动能有效衔接、加速转换，创新创优在解题破局中构筑新优势。

　　各项改革深入推进。新一轮政府机构改革、街道办事处管理体制改革如期完成，行政审批制度改革、事业单位分类改革和商事制度改革有序推进，组建区卫计委、市场监管局、文化旅游局。创新工作推进机制，成立区政务管理办公室、社区建设办公室、招商中心、行政执法大队。围绕供给侧结构性改革，推出房地产“泉频道”智慧服务平台、楼宇园区租金补贴等政策措施，在新增开发量持续高位的情况下，商品房库存下降20.5%；引导成立民营科技等4个产业联盟，推动210家企业互助发展；创新推行“土地一二级联动开发”模式，吸引社会资本210亿元投入棚户区改造。

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　　招商引资成效显著。强化领导招商、专题招商、产业链招商和以商招商，推广建设街道产业园。成功举办大型招商活动30余场，恒大、万科、五洲国际等一大批上市企业相继来泉投资。总投资240亿元的卧牛片区棚户区改造、总投资100亿元的新能源汽车产业园、总投资30亿元的中航通用航空产业园等项目落地实施。全区五年累计签约重大项目95个，其中10亿元以上项目24个；实际到账注册外资5.16亿美元；引办外资企业80家，完成自营进出口15.7亿美元；挂牌出让土地66宗、7346亩；招商银行等12家金融机构来区设立分支机构。 本文来自织梦

　　科技创新成果丰硕。建成省级以上科技企业孵化器7家，总面积77万平方米，占全市60%以上；吸引社会资本建成苏北首家省级科技企业加速器——永嘉科技园；实施“瞪羚计划”、“小巨人计划”，民营科技企业总数突破1860家，国家级高新技术企业增至42家，初步构建“孵化器—加速器—产业化基地”的科技产业创新链条。深化“政产学研金”合作，建成校企联盟460家、市级以上研发机构396家；实施科技成果转化项目380项；申请专利1.6万件，授权9870件，居全市第一。 本文来自织梦

　　创业活力竞相迸发。深入开展“四创”活动，累计新办私营企业1.43万家、大学生创业企业800多家；矿大国家大学科技园太阳谷创新驿站、永嘉科技园“嘉友会”被认定为首批国家级众创空间；全市首批认定的16家重点众创空间，我区占7家。创新推出“惠企包”服务，制定服务产业发展长效机制，帮助企业争取政策资金3.5亿元、协助融资120多亿元。新增创投、风投及产业基金10支，天津股权交易所、上海股权交易中心等国内最具影响力的场外资本市场，均在我区设立分支机构。全区“新三板”挂牌企业达5家，场外市场挂牌企业46家。 本文来自织梦

　　——过去五年，是我区城市建设全面提速、功能品质更加完善的五年。面对城市转型新阶段，我们坚定不移推进空间拓展优化，大力实施棚户区改造，西部城区与老城区加速融合、协调发展，环境面貌在建管并重中实现新提升。 本文来自织梦

　　城市建设强力推进。西部城区发展日新月异，新建在建商业综合体41万平方米、高品质住宅小区234万平方米，九里独立工矿区搬迁改造、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复两个国家级项目加快实施，实现从“西郊”向“西城”的蝶变。创新推出“三主”拆迁机制，实施棚户区改造等征迁项目82项，完成拆迁760万平方米，整理土地1.5万亩；翡翠杏山等207万平方米定销房交付使用。卧牛、新淮海西路棚户区集中开发、连片建设，打响泉山棚改招商品牌。三环西路高架快速路全线贯通，轨道交通开工建设，新淮海西路等46条道路建成通车；新建改造农贸市场19个，城区服务功能和承载能力显著提升。

　　生态环境持续优化。累计关停搬迁产能落后企业33家，取缔污染企业37家；三环路以内化工企业“退城入园”、散货堆场、燃煤锅炉清理取缔如期完成，工地扬尘、秸秆禁烧得到有效监管。水环境治理成效显著，23条区管河道全面落实“河长制”，投入2.2亿元完成王窑河等15条河道疏浚整治。云龙湖景区被评为国家5A级景区，九里湖湿地公园采煤塌陷地生态修复项目荣获“中国人居环境范例奖”。珠山景区、科技广场等22 个公园景点建成开放，新建改造绿地997公顷，生态环境主要指标均居全市前列。

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　　城市管理全面加强。在全市率先推行综合执法模式，制定出台7项长效管理机制，整修主次干道26条，整治小街巷102条，拆除违法建设120多万平方米，创建市级以上示范路13条、“幸福家园”小区19个。投入2.6 亿元完善垃圾收运体系，市场化保洁实现全覆盖。试点成立由政府主导的区、街物业服务公司，有效破解老旧小区管理难题；建成物业服务站34个，为80多个小区提供规范化物业服务。城市管理工作连续多年保持主城区领先，为我市各项创建活动作出了重要贡献。 织梦好，好织梦

　　——过去五年，是我区民生投入力度空前，群众得到实惠最多的五年。面对人民群众新期待，我们坚定不移推进富民惠民，着力抓好民生幸福工程，经济发展与民生改善相互促进、同频共振，社会建设在共建共享中取得新成效。 本文来自织梦

　　民生保障更加有力。累计实施为民办实事项目212项，改造提升老旧小区197个，新增城镇就业7.8万人，“惠民小屋”、“双＋惠民包”深受群众欢迎。2016年城区居民人均可支配收入、涉农社区居民人均纯收入分别达到32640元、22380元。社会保障更趋完善，居民养老、医疗等主要险种的参保率稳定在98%以上，城乡低保实现 “应保尽保”；提供经济适用房1208套、廉租房249套；累计发放低保金5900多万元、重残补助等各类救助资金5800多万元，有效保障了困难群众基本生活。 dedecms.com

　　各项事业协调发展。深入开展全国文明城市创建，实施“十百千万”工程，推出“新市民培育计划”、“泉山正能量、身边好榜样”等品牌活动，涌现市级以上文明单位（社区）73家，中国好人5人，16人次分别当选江苏好人、徐州好人。坚持教育优先发展，新建学校11所、幼儿园15所，加固、改扩建校舍10.4万平方米；建成省教育现代化学校28所、省优质幼儿园48所，连续三年在省教育现代化考核中居江北城区前列。建成社区综合文化服务中心103家、体育健身站点352个，成功举办全区首届全民健身运动会、首届老年书画展，我区荣获“中华诗词之乡”称号。全面落实两孩政策，人口计生服务持续加强。深入推进医药卫生体制改革，“15分钟健康服务圈”实现全覆盖，“健康小屋”、“家庭病床”广受好评。建成居家养老服务站114个，九如城养老综合体等项目加快实施。双拥共建扎实推进，人民武装工作不断加强。第三次全国经济普查圆满完成。人防、档案、台侨、民族宗教、老干部、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代、见义勇为等各项事业都取得了新进展。

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　　社会建设全面加强。深入推进法治泉山、平安泉山建设， “六五”、“七五”普法有序衔接，社会诚信体系建设加快构建。严格落实社会稳定风险评估制度，矛盾纠纷调解四级网格基本建成；新增技防小区130个，区技防监控中心建成使用，公众安全感在全市调查中居主城区第一。健全完善“四位一体”管理模式，政社互动、无台账社区建设走在全市前列，建成市级以上和谐社区111个。深入开展“大安全”强化保障、“百案攻坚”、“六项督查”等专项行动，顺利完成巨龙淘宝夜市搬迁，建成放心早餐示范店69家、放心消费示范街区10个；攻坚破解“两遗（疑）”问题，妥善解决288个拆迁遗留和历史疑难问题，社会大局保持和谐稳定。 本文来自织梦

　　——过去五年，是我区政务服务不断优化，行政效能持续提高的五年。面对科学发展新要求，我们坚持不懈加强政风行风建设，深入推进“零障碍”工程，努力营造优质高效的政务环境，“勤廉泉山”在从严从实中得到新加强。 内容来自dedecms

　　行政效能进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，切实强化“四个意识”。健全完善工作清单和 “三服务”举措，建立组织、落实、督查“三大体系”，政风行风明显提升。区政务服务中心建成使用，18家部门集中进驻提供“一站式”服务。创新推行“智慧社区”建设，进一步优化便民惠民服务。累计办理“12345”政府服务热线群众诉求事项2.1万件，办复率98%以上，民生服务更加高效快捷。

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　　依法行政进一步加强。严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，累计办理各级人大代表建议386件、政协委员提案502件。严格落实行政执法责任制，认真开展相对集中行政处罚权工作，有效减少对工商业户正常生产经营的影响。政府网站、新闻发布、微信公众号“三位一体”平台建成运行，行政许可、行政处罚信息公示实现常态化，政务信息公开、行政权力网上公开透明运行等工作保持主城区领先。区政府被确定为省“依法行政示范点”。 本文来自织梦

　　廉政建设进一步强化。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，坚决遏制“四风”问题，全面完成办公用房清理整顿，公车改革有序实施，“三公经费”支出连续四年压缩10%以上。严格落实党风廉政建设责任制，电子监察等六大监督平台建成使用，坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。

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　　在全区上下共同努力下，五年来，我区先后荣获全国科技进步先进区、全国义务教育均衡发展先进区、国家知识产权强区示范区，以及省创新型试点区、学前教育改革发展示范区、社会治安综合治理先进区、人口协调发展先进区、社区卫生服务先进区等30多项省级以上称号。

　　回顾过去五年攻坚克难、砥砺奋进的奋斗历程，主要得益于我们始终坚持“五个不动摇”：牢固树立抢抓机遇的先行意识，加快发展不动摇。始终把发展作为第一要务，抢抓新一轮产业革命和“一带一路”等战略契机，“着眼长远抓产业、立足当前抓拆迁”，通过自主建设、参股控股、政校合作、社会化运作等模式，加快建设创新园区，聚焦新兴产业，打造泉山经济“升级版”；用足用好国家棚改政策，加快空间再造和城市转型，为新一轮发展筑牢了根基、厚植了优势。牢固树立改革创新的鲜明导向，解放思想不动摇。始终把改革创新作为源动力，将上级精神与泉山实际相结合，用改革的思路突破体制束缚，用创新的办法解决发展难题，科学提出建设“五个泉山”和“1234”经济工作思路，在园区建设、棚户区改造、城市管理等方面推出一系列创新举措，为泉山发展注入了生机和活力。牢固树立产城融合的发展理念，提升功能品质不动摇。始终把宜居宜业作为城市建设的着力点，大手笔更新改造，大力度整治管理，全面推进西部城区建设和老城区改造，极大拓展了发展空间、提升了城市能级。牢固树立民生优先的执政理念，增进民生福祉不动摇。始终把改善民生作为工作落脚点，持续扩大民生投入，科学安排民生项目，既“锦上添花”、又“雪中送炭”，有效解决涉及群众利益、事关社会稳定的新老问题，形成“发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建”的生动局面。牢固树立真抓实干的严实作风，狠抓落实不动摇。始终把作风建设摆在突出位置，持续开展项目建设年、工作创新年、作风建设年活动，以钉钉子精神抓落实，有力推动了各项事业发展。

　　各位代表，奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。过去五年的发展成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区市直部门、驻泉部队、院校和企事业单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向关心、支持和参与泉山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

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　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战：受宏观形势影响，经济下行压力依然较大，稳增长措施需要进一步强化；传统产业优势减弱，新兴产业支撑作用尚未完全形成，转型升级需要进一步提速；城市建设和管理还存在薄弱环节，西部城区开发建设、老城区更新改造任务依然繁重，生态环保有待进一步加强；社会建设面临诸多新情况新问题，和谐发展的基础有待进一步夯实；政府自身建设与群众期盼仍有差距，政风行风有待进一步提升。对于这些问题，我们正在采取更加有力的措施，认真加以解决。 dedecms.com

　　二、今后五年的主要奋斗目标

　　各位代表，今后五年是我区转型发展、创新发展、提升发展的关键时期，是建设“强富美高”新泉山的攻坚阶段。综合分析宏观形势，世界经济仍处于缓慢复苏之中，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发；我国经济长期向好的基本面没有改变，经济社会结构性变革纵深推进，新动能不断强化，新业态迅速成长，为转型发展提供了诸多机遇。从区域发展看，徐州是江苏唯一列入国家振兴老工业基地和资源型城市两个规划的省辖市，国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，为我市建设“一中心一基地一高地”提供了有利的条件。从我区自身看，产业基础、园区平台、科教资源和发展空间等优势更加凸显，综合实力和发展后劲大幅增强，发展基础更加坚实。同时也要看到，当前宏观环境更加复杂，不稳定、不确定因素增多。我们要科学研判形势，准确把握规律，抢抓机遇，精准发力，主动作为，在新起点上不断开创泉山发展新局面。

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　　今后五年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市区党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出“两聚一高”主题和发挥“三个作用”要求，以“创新创业领跑江北，建成全省一流城区”为总目标，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大战略”，全力推进转型发展、创新发展、提升发展，谱写“五个泉山”建设新篇章，加快建设“强富美高”新泉山。

　　根据区第八次党代会部署以及 “十三五”发展规划，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：区域竞争力显著增强，综合经济实力位居江北城区前列。经济保持中高速增长，产业结构迈向中高端，加快构建以现代服务业和先进制造业为主体的现代产业体系。自主创新能力显著提升，建成苏北地区科技创新中心。进一步打通科技向产业转移转化的通道，战略性新兴产业快速成长，以矿大国家大学科技园、中关村信息谷创新中心为引领的高新技术产业实现裂变式发展，泉山经济开发区以突破式发展争创国家级开发区，初步建成立足苏北、面向全国的区域性创新中心。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值的2.5%以上，科技贡献率达到60%左右。居民收入和生活质量显著提高，全面建成更高层次更高水平的小康社会。提前实现城区居民收入比2011年翻一番的目标，就业比较充分，社会保障更加完善，公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，涉及群众利益的历史遗留问题基本解决，人民群众更实在、更公平地享受到改革发展成果。生态文明建设继续走在我市主城区前列，建成更加宜居宜业的现代化城区。生态文明制度不断完善，绿色发展取得重大进展，环境面貌进一步提升，实现“天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓”，资源节约型、环境友好型社会建设深入推进。公民文明素质和社会文明程度显著提高，为我市争创全国文明城市贡献泉山力量。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，公民综合素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，公平正义得到保障，遵纪守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。

　　三、2017年政府工作的主要目标任务

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　　各位代表，今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。我们将认真贯彻中央和省市相关会议精神，全面落实区委八届二次全会决策部署，坚持“干在先走在前、抓重点求突破”，聚焦打造 “一中心一基地一高地”建设先行区、深化改革创新先行区、优化生态环境先行区、构建社会建设体系先行区、创新社会治理先行区，全力推动转型发展、创新发展、提升发展取得新突破，确保完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 本文来自织梦

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入同口径增长6%以上，税收占比不低于90%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；实际到账注册外资、自营进出口总额完成市定任务；居民人均可支配收入增长高于GDP增长；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市定任务；研发投入占比2.2%以上。为实现上述目标，重点抓好五个方面的工作： dedecms.com

　　（一）更加注重产业集聚提升，全力以赴抓招商、上项目、强实体、促转型，推动经济运行提质增效，打造“一中心一基地一高地”建设先行区。

　　全力抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，牢固树立“以我心诚，助您功成”的招商理念，成立区招商引资委员会，完善招商联动机制，建立招商信息综合服务平台，着力优化营商环境。强化领导招商、专题招商和以商招商，突出平台招商、产业链招商和“资本＋项目”招商，发挥外聘招商顾问和“乡情”招商资源，探索建立第三方招商平台，提升招商引资实效。力争引进2亿元以上重大项目30个、基金20家、“四新经济”项目200个以上。强化楼宇招商，完善楼宇社区布局，发展壮大街道产业园，重点培育科技大厦等11座主题楼宇，确保新引办楼宇企业1200家。加强地块招商，围绕城市总体规划和产城融合项目加大推介力度，招引品牌开发企业，力争完成土地征收1360亩、挂牌上市500亩。健全进出口企业联系机制，大力引办外贸企业，确保完成全年开放型经济任务。 本文来自织梦

　　全力主攻重大项目。坚持把重大项目作为稳增长、调结构的主抓手，建立“三个一”项目库，进一步优化政府投资，激活民间投资，扩大有效投资。对今年计划安排的年度投资149.5亿元的113个实施类重大产业项目，年度投资180亿元的55项城建重点工程，突出分类指导，坚持落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓运营，加强跟踪协调，强化要素保障，确保完成年度投资计划和节点任务。重点推进淮海大数据产业园、徐州铁路物流园等新开工项目，加快实施新盛广场、永宁汽车城等续建项目，确保蓝湾商务港、三胞广场等项目如期开业运营，积极推进泰山孟庄商业街区等前期项目，以大项目支撑大发展。

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　　全力推动产业升级。坚持把产业集聚、转型升级作为主攻方向，聚焦特色产业，加快构建以科技服务、节能环保、先进制造为主导，以现代服务业为支撑的现代产业体系。做大做强科技服务业。以中关村创新资源为引领，扩容提质徐州软件园、矿大国家大学科技园、2.5产业园，加快运营淮海基金大厦，打造淮海科技城“中心”核心区；重点推进华为云计算数据中心、甲骨文人才产业基地等引领项目，加快科技服务与教育、医疗等消费新热点融合发展，推动形成一批智慧型产业项目。培育壮大节能环保产业。积极推进碳排放权交易平台、中华环保联合会。做强做优先进制造业。以泉山经济开发区为主阵地，对接我市“6＋6”先进制造业建设体系，重点实施新能源汽车产业园、万协磁悬浮创新产业园等13个重大项目，加快推进9个在谈项目签约落地，促进先进制造业与生产性服务业深度融合。全面提升现代服务业。对接我市“333”现代服务业体系，高水平建设蓝湾商务港等9个服务业集聚区，加快推进荣盛未来城等11个商务商贸项目；积极参与我市国家物流标准化试点城市建设，加快推进雨润农副产品全球采购中心二期、徐州综合物流园等项目，打造西三环物流产业带，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　全力支持实体经济。坚持把振兴实体经济作为着力点，健全完善“一企一策”帮扶机制和“惠企包”服务，提高政府服务精准度，努力构建“亲、清”新型政商关系，营造适宜企业发展的“小气候”，当好推动经济发展的“店小二”。积极发挥产业联盟作用，组建信息技术、装备制造等技术创新联盟，促进关联企业优势互补、协同发展，推动龙头企业做大做强、中小微企业做专做精。实施上市及场外挂牌后备企业培育工程，支持企业股权融资，发挥中关村协同创新投资基金、新三板股权融资等基金服务作用，畅通资金进入实体经济的渠道。大力加强税源建设，完善“营改增”应对措施，建立全区涉税信息共享机制，实施“网格化”税源管理，在服务企业发展中优化涵养税源。创新工作路径，加快建筑产业园建设，夯实房地产和建筑业等基础税源，确保培育引进二级以上建筑企业40家；关注大型央企和“互联网＋”企业，加强雨润物流园、七里沟等专业市场集中统一管理，规范税收秩序。

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　　（二）更加注重发展动能转换，坚定不移抓改革、促创新、建载体、激活力，加快构筑发展新优势，打造深化改革创新先行区。

　　加快推进各项改革措施。坚持向改革创新要动力，推动理念创新、机制创新、方法创新和工作创新。聚焦经济领域改革，发挥“强市场”与“强政府”的正向叠加效应，认真落实全市“一地一策”牵引性改革项目。务实推进供给侧结构性改革，充分发挥泉山生态宜居的环境优势和“泉频道”的“去库存”功能，引导房地产开发与棚改居民购房、学校布局调整等有机结合，促进房地产市场健康发展；更大力度参与我市多层次资本市场体系建设，积极引进天使、创业和产业投资基金，政府参股成立担保公司，与金融机构合作建立中小企业发展风险资金池，支持成长型企业发展。全面深化体制机制改革，探索建立大部门综合管理模式，深入推进街居管理体制联动改革，积极提升“互联网＋政府服务”创新平台；围绕城市管理、环境保护、食品药品等重点领域，持续推进综合行政执法体制改革。加快推进社会建设领域改革，深化文化、教育、医疗、卫生体制改革，推动区属教育、医疗卫生资源与市管中学、知名医院深度合作。深化涉农社区产权制度和民主监督改革，推动集体“三资”制度化管理。加强公共安全监管创新，推行“抄告”制度，超前把关，消除隐患。 dedecms.com

　　加快打造创新驱动主引擎。突出企业主体作用，坚持创新政策向企业倾斜、创新要素向企业集聚，力争新增国家高新技术企业8家、民营科技企业600家以上，培育科技“小巨人企业”30家。建立“科技企业导师”制度，建设综合性科技服务平台，促进科技与金融、科技与产业紧密对接，进一步提高中关村信息谷创新中心等创新平台的孵化能力，完善矿大科技园、徐州软件园等创新园区的载体功能，确保新增科技企业孵化面积10万平方米，引进、孵化企业200家；实施科技攻关、成果转化项目100个；专利申请2900件，授权1800件。创新人才引进培养制度，建立“人才＋项目”模式，对接国家和省市重点人才项目，力争引进高层次人才20名、创新创业团队2个。深入推进大众创业，精心组织“创新汇”路演活动，培育弘扬企业家精神、工匠精神和创客文化；建立创业服务“绿色通道”，做强7家市级重点众创空间，加快 “创新之家”、“创新公寓”建设，提供低成本、开放式创新创业空间。

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　　加快园区平台扩容提质。把园区平台作为改革创新主阵地、转型发展主战场，确保今年各园区税收增长60%以上。重点建设江苏淮海科技城，统筹推进运营管理架构、新兴产业项目引进、科技大厦建设等工作；支持矿大国家大学科技园、徐州软件园提升发展，发挥中关村品牌资源，加快艾易西新风系统、光触媒等优质项目入驻。全力推动泉山经济开发区跨越发展，加快实施“八大园区”创建计划，支持永嘉科技园申报国家科技企业孵化器，加快永宁金港汽车文化主题公园、工业街坊中心等项目建设，打造产城一体生态型开发区。深化政校合作，推动2.5产业园、生物技术与新医药科技产业园、建筑学院大学科技园、生物工程学院大学科技园等共建园区特色发展，做强优势产业。突出抓好平台项目，重点推进苏山货场国家一类陆路口岸建设，启动货场二期拆迁，提升对外开放水平；加快中瑞技术转移中心、跨境电商产业园等重点平台项目，支持徐矿科恩、港务集团电子交易平台、德道工程机械之家等大宗商品交易平台建设，将平台经济打造成为我区经济新的重要增长极。

　　（三）更加注重功能品质提升，持之以恒抓拆迁、建精品、优生态、强管理，全面推进各项创建工作，打造优化生态环境先行区。

　　高水平推进城市建设。坚持繁荣西部城区、提升老城区、改造棚户区“三区联动”，进一步优化空间布局、提升城市功能。加快西部城区开发建设，有序推进九里独立工矿区搬迁改造、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复两个国家级项目，打造产城融合发展示范区。加快老城区更新改造，积极配合轨道交通建设，重点抓好金山东路东延、建国西路提升改造等路网工程。加快棚户区拆迁改造，启动实施桃花源片区、中心商圈西北地块等7个征迁项目，积极推进和平路西延一期等拆迁项目，攻坚破解韩山等拆迁遗留问题，力争完成拆迁150万平方米。启动杨家巷等4个新建定销房项目，加快王新庄等7个在建定销房施工进度，确保80万平方米定销房年内建成使用。

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　　高品质建设生态文明。牢固树立绿色发展理念，制定实施项目准入环境负面清单管理办法，支持企业实施节能技改，发展低碳经济、循环经济。严格落实环境保护“一岗双责”，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，以最大决心防污治污，确保如期消除133个环保安全隐患。重点加强西部城区环保执法监管，实行环保、节能、质量、安全“四剑齐发”，坚决打击环境违法行为，严防小钢铁、小化工、小铸造死灰复燃。切实解决燃煤污染、餐饮油烟、施工扬尘等问题，继续做好秸秆禁烧工作。加快水环境治理提升，严格落实“河长制”，加快推进故黄河贯通王窑河工程，实施苏山河10条河道和居民区小汪塘整治工程。精心组织泉润公园、卧牛山山体公园等景观绿化工程，加快九里湖湿地公园改造提升，打造西部生态屏障。统筹沿山、沿湖、沿路等绿廊建设，鼓励绿色社区创建，进一步扩大绿色空间，增进群众生态福祉。 本文来自织梦

　　高标准抓好城市管理。健全完善大城管工作体系，严格执行长效管理7项机制，切实解决占道经营、乱停乱放、违法建设等突出问题，严控严查建筑楼顶、涉拆地块等重点区域违法建设，严防小汤馆、“一桌饭”等各类问题回潮；全面落实“巡查一体”机制，推行居民小区和城中村城管、环卫双向检查奖惩机制，促进市容和环境卫生“双提升”。精心组织省城市环境综合整治2017年接续项目。结合老旧小区综合整治，提高政府主导物业服务公司覆盖面，力争规范管理老旧小区达到140个。积极解决停车难问题，规划新建公共停车场6个、新增停车位1100个。继续加大环卫设施投入，新建改造公厕37座，力争城区道路机械清扫作业率75%以上、生活垃圾无害化处理率100%，确保城市管理水平全市领先。

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　　高质量推进各项创建。认真落实创建全国文明城市、国家生态市和国家卫生城市复检的各项部署，继续实施 “十百千万”工程，确保完成各项创建任务。分期分批改造提升83个老旧小区，对95个整治后的小区进行“回头看”，对永安街等90条道路进行全面整治或外立面整修，全面提升创建“硬件”水平。深入开展新市民培育计划，精心组织“文明创建大讨论”和“文明楼栋（单元）、文明家庭、文明业户”评选等活动，打造具有泉山特色的创建品牌，巩固提升创建“软件”水平。

　　（四）更加注重富民惠民，千方百计办实事、补短板、建体系、优服务，切实增强人民群众获得感，打造构建社会建设体系先行区。 本文来自织梦

　　拓展更多富民增收渠道。坚持把增加居民收入作为头等大事，牢固树立“大产业强区，小产业富民”的理念，大力实施“八项富民工程”。强化技能培训和“点对点”创业就业服务，重点解决高校毕业生、去产能下岗职工、零就业家庭等特殊群体的就业问题，确保全年新增就业1.2万人。鼓励创业致富，全面落实各项扶持政策，支持大学生自主创业、科研人员在职或离岗创业，引导灵活就业和新就业形态，增加居民经营性收入。结合棚户区、城中村改造，鼓励居民通过动产和不动产投资，增加租金、红利等财产性收入。聚焦困难家庭和低收入群体，精准施策脱贫解困；探索建立解决因病因残因事故致贫返贫的兜底制度，切实增加转移性收入，让群众钱袋子尽快鼓起来。 copyright dedecms

　　提供更优质的公共服务。坚持“创新＋投入”的工作思路，扎实办好民生实事项目，大力发展教育、文化、医疗卫生等社会事业，加快构建社会建设十二大体系，不断提高公共服务标准化、均等化水平。坚持教育优质均衡发展，科学完善基础教育布点，计划新建续建6所小学；继续采取名校办分校、联合办学等方式，放大优质教育资源，确保“省教育现代化学校”创建达标率100%；加强小区配套幼儿园建设，改扩建公办幼儿园2所，强化看护点管理，基本消除无证园，打造“学在泉山”教育品牌。加快完善公共文化服务体系，年内建成达标街道综合文化站9个、社区综合文化服务中心41个，组织“文化三送”等公益活动100场（次）。积极推进分级诊疗体系建设，实施社区卫生服务中心省规范化标准建设，提质扩量家庭病床和健康小屋，完善外来企业家医疗服务平台，健全医疗卫生服务网络。优化人口计生服务，提升出生人口质量。加快推进“智慧社区”建设，丰富提升“双＋惠民包”内涵，打通服务群众“最后一米”。大力开展扶残助残。扎实做好新一轮省级双拥模范区创建工作。统筹推进其他各项社会事业，全面提高公共服务水平。

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　　构建更完善的社会保障。大力实施“全民参保登记计划”， 将灵活就业人员、农民工等重点人群纳入社会保障范围，确保参保登记率100%.深入推进养老保险制度改革，加快完善失业、工伤、生育等保险制度。继续加强社区居家养老服务中心建设，鼓励民间资本投资养老机构，支持九如城养老综合体、爱馨康颐养老公寓等项目建设，探索建立保险机构投入、市场化运作的“互联网＋家庭病床＋居家养老”新模式，发展多元化、社会化养老服务体系。规范征地补偿安置工作，完善失地居民保障措施。强化社会救助托底功能，确保城乡低保“应保尽保”；积极发展慈善事业，健全多层次、全覆盖、可持续的社会救助机制，让改革发展的阳光温暖到每一个人。 copyright dedecms

　　（五）更加注重社会和谐稳定，统筹兼顾抓源头、解难题、严监管、保平安，不断提高社会治理水平，打造创新社会治理先行区。

　　全力推进信访和“两遗（疑）”问题解决。全面推行“阳光信访”，畅通诉求渠道。严格落实领导干部接访下访、重点案件包挂等制度，积极回应群众合理诉求，注重从民生角度考虑解决信访问题，建立完善“第三方”化解机制，综合运用各种手段，钝化矛盾，消除隐患。依法规范信访秩序，依法严惩长期缠闹滋事、恶意阻挠项目建设的非访户和黑恶势力，坚决守住法治底线。严格落实信访工作主体责任，加大重大信访问题处理问责力度，减少集访群访、越级访现象。继续加大 “两遗（疑）”问题动态排查和破解力度，以解决问题的实效增进社会和谐。 织梦内容管理系统

　　深入推进平安泉山建设。牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任，围绕“生产安全、消防安全、校园安全”等重点领域，加大执法监管和隐患排查整治力度，突出抓好建筑工地、西部城区安全生产薄弱企业的日常监管，坚决防范重特大事故发生。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，高度重视环境污染、征地拆迁、融资担保、去产能、房地产等重点领域的矛盾问题，坚决防范各类矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级；大力实施群防群治守护工程，确保新增技防小区60个以上；创新升级社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视舆情监控及应对，切实加强应急管理，全面提高群众安全感和社会治安满意度。

　　扎实推进法治泉山建设。坚持依法行政、依法治区共同推进，广泛开展“七五”普法、法治文化“八进”活动，推广“居民文明守法协议”，增强公众法治理念和法治思维，在全社会形成“学法、用法、遵法、守法”的浓厚氛围。加快推进社会信用体系建设，健全激励和惩戒机制，不断提高全社会诚信意识和信用水平。完善社区“四位一体”管理模式，推动社区民警更多参与社区事务，街道司法所更多走进社区调解矛盾纠纷，努力营造更加和谐稳定的发展环境。 内容来自dedecms

　　四、全面加强和改进政府工作 内容来自dedecms

　　面对新形势、新任务，必须坚持以新状态引领新常态、以新作风创出新作为，我们将不忘初心，对标“为民、务实、清廉”，全面加强政府自身建设，进一步提升政务服务水平，让政府工作更加适应发展要求、更加符合群众意愿，努力建设人民满意的政府。 本文来自织梦

　　全面提升行政效能。深入开展“发挥三个作用”大讨论，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，积极倡导敢于负责、勇于担当的作风，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。继续推行“一线工作法”，严格落实组织、落实、督查“三大体系”，完善周报、月计划、季度总结“工作清单”制度，强化压力传导和督查问责，不断提高政府系统执行力、落实力。建立健全正向激励和容错纠错机制，强化责任担当，鼓励干事创业，推动泉山各项工作走在前列。 dedecms.com

　　全面优化政府服务。深入推进百姓（企业）办事“零障碍”工程，严格落实首问负责、限时办结等各项制度。加强区政务服务中心建设，推进更多便民服务事项集中进驻。积极推动简政放权，优化行政审批服务。如期完成与省市政务中心政务平台“一张网”的对接，依托“互联网＋政府服务”八大平台，健全完善“三服务”举措。加快政府网站体系建设，发挥新闻发布、微信公众号作用，认真办理“12345”政府服务热线群众诉求事项，更好地听民声、察民意、解民忧。

　　全面推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，认真落实《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，不断提高建议提案办理质量。进一步健全政府议事规则，严格落实重大行政决策程序规定，促进政府工作更加科学规范。深化政务公开，完善政府信息发布制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。 内容来自dedecms

　　全面加强廉政建设。坚决落实全面从严治党的各项要求，巩固提升“两学一做”、“三严三实”等教育活动成果，切实增强“四个意识”。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，大力倡导勤俭节约，持之以恒反对“四风”。始终以敬畏之心对待权力，严格遵守廉洁自律各项规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥纪检、监察、审计、财政部门的监督职能，加强土地征收、重点工程建设等领域的监管，坚决查处违纪违法案件，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的“三清先行区”。

　　各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以建设“强富美高”新泉山、发挥“三个作用”的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开！

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　　有关词语说明

　　新发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　五大战略：创新驱动战略、产业强区战略、空间拓展战略、协调融合战略、民生共享战略。

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　　八大行动计划：产业发展提质增量、城市建设拓展优化、民生建设巩固提升、社区建设提档升级、“大安全”强化保障、平安法治深化推进等八项计划。

　　五个泉山：实力泉山、知识泉山、美丽泉山、民生泉山、勤廉泉山。

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　　“1234”经济工作布局：树牢一个目标，大力建设产业强区，构建技术先进、优质高效、绿色低碳的现代产业体系；突出抓好两项工作，即加大招商引资力度，加快项目建设进度；重点发展三个产业，即生产性服务业、节能环保产业和先进制造业；集中培育“四个经济板块”，即园区经济、楼宇经济、平台经济和地块经济。 织梦内容管理系统

　　江苏淮海科技城：位于我区东南部，根据规划方案，由中国矿业大学文昌校区、徐州工程学院原来园校区及城南校区、中国矿业大学国家大学科技园、中关村信息谷创新中心（徐州软件园）和规划中的周庄科研产业用地及预留地块组成，总面积约5平方公里。计划2020年完成基础设施和功能载体建设，争创国家自主创新示范区；2025年建成具有全国影响力的区域性科技创新高地。

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　　国家一类陆路口岸：经国务院批准对外来往的陆路国际货物运输枢纽。 copyright dedecms

　　跨境电子商务：不同国境地域交易主体之间，以电子商务的方式达成交易（在线订购、支付结算，并通过跨境物流递送商品，清关，最终送达）的一种国际商业活动。

　　“四创”活动：全面创新、团队创优、大众创业、百姓创富。 织梦好，好织梦

　　惠企包：我区为支持企业发展推出的综合性服务方案，涉及 “服务平台、企业融资、人才引进及人力资源保障、其他服务保障”等4个方面、21项服务内容。 本文来自织梦

　　“三主”拆迁机制：以政府为主导，办事处为主体，以区机关、办事处、社区干部为主力军的拆迁工作推进机制。 内容来自dedecms

　　“十百千万”工程：实施小汤馆、城中村等十个专项整治行动，组织百场文化惠民巡演活动，开展千名“泉山美少年”、万个“文明家庭”评选活动。 织梦内容管理系统

　　“5＋10”民生幸福工程：就业、文化、健康、平安、乐居“五项惠民计划”；住房保障、社会保障、基础教育、食品安全、养老服务、环境优化、涉农社区、农贸市场、公共设施、“两遗（疑）”问题 “十类民生实事”。 copyright dedecms

　　“四位一体”社区管理模式：以社区党组织为核心，居委会、业主委员会、物业服务企业共同参与，定期召开联席会议，共商社区事务的社区管理协商机制。 dedecms.com

　　双＋惠民包：在我区原有惠民便民服务措施基础上，新增以“互联网＋政府服务、社区＋便民利民”为主要内容的服务体系。

　　两聚一高：聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。

　　三个作用：在苏北决胜全面小康征程中发挥领军作用，在推动淮海经济区建设中发挥龙头作用，在形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用。 本文来自织梦

　　一中心一基地一高地：区域性产业科技创新中心、区域性先进制造业基地、区域性现代服务业高地。

　　“333”现代服务业体系：现代物流、现代金融、科技服务三类生产性服务业；现代商贸、文化旅游、健康养老三类生活性服务业；商务服务、平台经济、软件与服务外包三类新兴服务业。

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　　“6＋6”先进制造业：以装备制造、食品及农副产品加工、煤电能源、煤盐化工、绿色冶金、建筑建材6个优势产业为支撑，新能源、电子信息、新材料、新医药、高端装备、节能环保6个新兴产业为先导的现代工业产业发展计划。

　　泉山经济开发区“八大园区”创建计划：创新型园区、智慧园区、金融合作园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、共建园区、海关特殊监管园区。

　　平台经济：是一种真实或虚拟的交易场所，本身不生产产品，但可以促成供求双方或多方之间交易，涉及软件信息、电子商务、金融、物流、专业技术服务等领域，为推动产业转型升级、引领新兴产业发展的新型产业组织形式。 dedecms.com

　　六项督查：对安全生产、消防安全、食品药品安全、信访稳定、社会治安、工作纪律进行的集中督查。

　　两减六治三提升：“两减”是指减煤炭消费总量、减落后化工产能：“六治”是指治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽养殖污染、治挥发性有机化合物、治环境隐患：“三提升”是指提升生态保护水平、提升执法监管水平、提升环境监测水平。 本文来自织梦

　　八项富民工程：产业富民、就业富民、创业富民、物业富民、合作富民、帮扶富民、转移支付富民、低保托底富民。

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