派智库

　　——2016年1月13日在徐州市泉山区第八届人民代表大会第五次会议上 织梦内容管理系统

　　区人民政府区长 吴君

　　各位代表：

　　现在，我代表泉山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本文来自织梦

　　一、“十二五”建设成就及2015年工作回顾

　　“十二五”时期，是我区在抢抓机遇中加快转型发展的五年，在攻坚克难中深化创新发展的五年，在统筹兼顾中促进和谐发展的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧紧围绕“建设现代服务业强区、跻身全省一流城区方阵”的目标，坚持以新状态引领新常态，以新作风创出新作为，团结依靠全区人民，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

织梦内容管理系统

　　——五年来，我们主动适应新常态，深入实施“四大战略”，有效应对下行压力，综合实力大幅提升 内容来自dedecms

　　主要指标保持领先。2015年全区实现地区生产总值486亿元（预计、下同），增长9.5%，是2010年的1.83倍；公共财政预算收入25.93亿元，增长8.4%，是2010年的1.84倍；社会消费品零售总额472亿元，增长12.5%，是2010年的2.48倍：“十二五”期间，累计完成固定资产投资1168.3 亿元，是“十一五”时期的3.19倍。全区经济总量和增幅保持主城区领先。

copyright dedecms

　　产业结构持续优化。2015年全区服务业增加值完成401亿元，占地区生产总值的82.5%，比2010年提高7.86个百分点；高新技术产值占规模以上工业产值65.8%，比2010年提高29个百分点，新兴产业和科技服务业发展迅猛；建成市级以上现代服务业集聚区9个，居全市第一，初步形成以“三大商圈”、“八大园区”、“九大现代服务业集聚区”和“十座千万楼宇”为支撑、特色鲜明的现代产业体系，转型升级走在全市前列。 dedecms.com

　　项目建设成效显著。“十二五”期间，累计实施重大产业项目264项、城建重点工程193项，分别完成投资560亿元、480亿元。其中，2015年实施重大产业项目105项、城建重点工程47项，分别完成投资171亿元、96亿元。中关村信息谷创新中心、徐州综合物流园、三胞广场等一批重大项目加快实施，雨润农副产品全球采购中心一期、彭城欢乐世界、蓝湾商务港等项目建成运营，有力促进了稳增长、调结构。

dedecms.com

　　园区载体优势明显。通过自主建设、投资控股、政校合作、跨区域共建、社会化运作等模式，加快创新园区建设。矿大大学科技园成为全省唯一的A类国家大学科技园，完成股权改造成为我区控股园区；徐州软件园被认定为国家级科技企业孵化器、省级国际服务外包示范区和矿山物联网特色产业园，“两园融合”深入推进，入驻企业700多家。泉山经济开发区获批省级开发区，业务总收入和财税收入年均增长50%以上。云龙山文化休闲街区建成运营，被认定为省首批重点文化产业园区。生物技术和新医药产业园、2.5产业园获批省级大学科技园。江苏建院大学科技园、萧泉工业园招商建设进展顺利。园区经济成为泉山创新发展、转型发展的靓丽名片。 织梦内容管理系统

　　——五年来，我们全面推进改革创新，突出抓好“四招四引”，新旧动力有序衔接，发展活力竞相迸发

　　各项改革全面推进。深入实施政府机构改革，完成街道办事处管理体制改革和行政权力等“五张清单”编制，成立区生和计划生育委员会、区市场监督管理局，城市管理综合执法等重点领域和关键环节的改革取得突破，初步形成有利于科学发展的体制机制。加快经济领域改革，创新推行 “土地一级开发”模式和“三主”拆迁机制，有效破解棚改资金等难题，累计吸引社会资本120多亿元，整理土地1.5万亩；推动成立淮海经济区民营科技产业联盟、房地产开发产业联盟、矿山科技创新产业联盟和园区联盟，有效整合企业优势资源，促进融合发展。 copyright dedecms

　　招商引资成果丰硕。强化领导招商、专题招商和以商招商，总投资240亿元的徐商公路南棚户区改造项目、总投资100亿元的雨润农副产品全球采购中心、总投资20亿元的永宁汽车城等一批重大项目落地实施；招商银行、东吴证券等12家金融企业来泉设立分支机构；挂牌出让土地76宗、8327亩。“十二五”期间，实际到账外资4.86亿美元，是“十一五”时期的3.7倍；引进重大项目86个，其中10亿元以上项目15个。楼宇经济快速发展，集聚楼宇企业4750家，2015年实现税收3.2亿元，年纳税超千万元楼宇达10座。

　　创新体系更加完善。引入中关村优质资源和管理经验，合作共建中关村信息谷创新中心；吸引社会资本建成苏北首家省级科技企业加速器——永嘉科技园；全区科技企业孵化基地达77万平方米，其中国家级科技孵化器3家，省、市科技产业园10家；引入苏北首家科技银行，江苏高科、盛泉资本等创投企业在泉设立分支机构，复旦大学技术转移中心徐州分中心等一批科研平台建成运营，中国软件评测中心淮海分中心等科技服务机构相继入驻，构建起较为完善的科技创新服务体系。

copyright dedecms

　　创新能力明显增强。深入推进“产学研用”协同创新，建成校企联盟290家、市级以上研发机构360家，集聚国家高新技术企业38家、省民营科技企业1260家。专利授权9680件，其中发明专利1324件，居江北城区第一；引进高层次人才258名。中矿微星成为全市首家“新三板”挂牌企业，我区“新三板”挂牌企业达4家，场外市场挂牌企业15家。先后荣获全国科技进步先进区、国家知识产权强区示范区、省创新型试点区等称号。 dedecms.com

　　大众创业蓬勃发展。全面落实大众创业、万众创新各项政策，启动实施全面创新、团队创优、大众创业、百姓创富“四创”活动，建立区创业服务中心和泉山创新体验中心，建成省级大学生创业园1家，全区大学生创业企业达798家。建立企业服务机制，协助融资100多亿元、争取各类专项资金2.1亿元。全区新增民营企业1.32万家、总数达1.97万家，民营企业成为泉山经济发展的主要力量。 dedecms.com

　　——五年来，我们坚持建管并重，创新推行“三主”拆迁机制，扎实开展“三创一固”，城市魅力更加彰显 copyright dedecms

　　城市建设强势推进。启动实施规划面积33平方公里的淮海生态城建设；九里独立工矿区搬迁改造、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复工程通过国家发改委批准。三环西路高架快速路、新淮海西路等31条道路建成通车，新泉佳苑、湖西雅苑等8个、110万平方米的定销房项目交付使用，新建改造农贸市场 15家，城区服务功能和承载力明显提升。高效推进淮海西路、徐商公路、卧牛等棚户区集中开发、连片建设，创立了泉山棚改招商的鲜明品牌。“十二五”期间，累计实施拆迁改造项目86项，拆迁总面积800多万平方米，是“十一五”期间的3.9倍，拆迁总量主城区第一。

　　生态环境更加优化。高标准完成珠山公园、科技广场等15个公园景点，高水平实施三环南路绿化二期、金山东路绿地等12项绿化工程，新增、改造绿地962公顷，建成区绿化覆盖率达47.82%，创建国家4A旅游景区、省级生态旅游示范区各1个。严格落实秸杆禁烧、施工扬尘监管措施，关闭燃煤锅炉66台，关停搬迁产能落后企业68家，节能减排任务全面完成。积极推进云龙湖周边水环境综合整治、九里湖国家湿地公园（试点）创建，累计投入2.6亿元用于水利工程建设，完成故黄河中泓疏浚、王窑河等10条河道治理；严格落实“河长制”，23条区管河道全部实行市场化保洁。生态环境主要指标保持全市前列。 内容来自dedecms

　　城市管理全面加强。在全市率先推行综合执法模式，推出“温情城管”、体制内招标等创新举措，落实“巡查一体”机制，城市管理更加规范精细。积极开展市容环境综合整治，累计投入2.48亿元，整修小街巷68条、新建改造公厕69座、垃圾中转站10 座；市场化保洁实现全覆盖；拆除违法建设210万平方米；建成省级示范路1条、市级示范路9条、“幸福家园”小区19个。省、市城市环境综合整治行动三年任务全部完成，城市管理工作连续多年保持主城区领先，为我市创建国家卫生城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市和省城市管理优秀城市作出了积极贡献。

本文来自织梦

　　——五年来，我们坚持民生优先，扎实推进“5＋10”民生幸福工程，着力破解“两遗（疑）”问题，社会和谐持续巩固

织梦内容管理系统

　　民生民计不断改善。2015年城区居民人均可支配收入、涉农社区居民人均纯收入分别达到30030元和20137元，年均增长10%以上。相继实施“五项惠民计划”、“5＋10”民生幸福工程，累计完成为民办实事项目191项。投资1亿元改造老旧小区134个，改善了近20万居民的生活环境；启动“惠民小屋”建设和“惠民包”服务，群众获得感持续增强。推出创业就业“点对点”服务，新增城镇就业7.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障主要险种参保率稳定在95%以上，城乡低保实现应保尽保，困难群众基本生活得到有效保障。 织梦好，好织梦

　　各项事业协调发展。坚持教育优质均衡发展，新建扩建学校8所，改造加固校舍4.42万平方米，建成省优质幼儿园45所，荣获全国义务教育发展基本均衡区、省学前教育改革发展示范区等称号。完成15家社区卫生服务中心提档升级，基本药物制度实现全覆盖；在全市率先启动“健康徐州”示范工程，家庭病床累计收治病患3554例，健康小屋免费体检25万人次，被评为省社区卫生服务先进区。扎实开展省人口协调发展先进区创建活动，被确定为全省首批幸福家庭建设示范区。完善养老服务体系，建成居家养老服务站103个。群众性文体活动蓬勃开展，免费发放文化惠民演出券（卡）2万多张，成功举办第34届“向阳杯”全国少儿乒乓球比赛、泉山区首届全民健身运动会和首届老年书画展，我区被评为中华诗词之乡。积极整治消费环境，建成放心早餐示范店69家，省、市放心消费示范街区10个、平价商店28家。人防、双拥、档案、侨务、民族宗教、应急管理、机关事务、妇女儿童、关心下一代等各项工作都取得了新成效。

　　社会稳定持续巩固。深入推进全国文明城市创建工作，公众文明素质和社会文明程度不断提高，10人荣登“中国好人”榜，12人次当选省、市“好人”；建成市级以上文明单位45家、文明社区23个。创新推行 “四位一体”社区管理服务机制，完成“社区＋”智慧平台建设试点工作，建成市级以上和谐社区107个，其中国家级2个、省级32个。扎实推进平安泉山、法治泉山建设，深入开展“六五”普法，严格落实社会稳定风险评估和大调解、大防控机制，社会面技防监控基本实现全覆盖，被评为省社会治安综合治理工作先进区、省社会治安安全区。下大力气解决“两遗（疑）”问题，排查出的270个问题已解决210个。高度重视信访稳定工作，严格落实安全生产、消防安全、校园安全和食品药品安全责任制，扎实开展 “百案攻坚”专项行动，安全形势保持稳定。 内容来自dedecms

　　——五年来，我们坚持依法行政，健全完善“三服务”举措，深入推进“零障碍”工程，政务环境更加优质高效 copyright dedecms

　　依法行政更加规范。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，累计办理人大代表建议328件、政协委员提案 412件，满意和基本满意率97%以上。严格落实行政执法责任制，深入推进政府信息公开和行政权力网上公开透明运行，被省政府认定为率先完成法治政府建设阶段性目标任务区。 织梦内容管理系统

　　行政效能显著提升。扎实做好群众路线教育实践活动整改落实，认真开展“三严三实”专题教育，健全完善工作清单和 “三服务”举措，政府系统作风建设深入推进。区政务服务中心建成使用，18家部门授权进驻提供“一站式”服务；电子监察、百姓（企业）办事零障碍等6个平台投入运行，“泉山发布”、“微泉山”平台建成开通；累计办理12345政府服务热线群众诉求事项1.43万件，办结率98%以上，政府服务更加便捷高效。

　　廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定和省、市、区委十项规定，深入开展办公用房、公务接待等专项整治，启动实施公车改革，“三公”经费连续3年下降10%以上，“四风”问题得到有效遏制。认真落实廉政建设责任制，推行国库集中支付，充分发挥财政、审计和纪检监察等部门的监管作用，加强城建工程、征迁项目等重点领域和关键环节的监管，干部队伍责任意识、纪律意识和廉洁意识明显增强。

　　各位代表，“十二五”时期是我区经济社会发展最好、城市面貌改变最大、群众得实惠最多的五年。五年来，我们始终坚持抢抓机遇谋发展，主动接受来自北京的技术辐射和产业转移，发挥泉山园区载体优势，推动了新兴产业快速发展；充分利用西部城区重大基础设施、重大项目推进的契机，加快城区东西部协调发展；持续加大棚户区改造力度，发挥棚改拆迁优势，拓展了发展空间，增添了发展后劲。始终坚持改革创新聚动能，注重把上级精神与泉山实际相结合，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，在产业建设、园区发展、城建城管、棚户区改造等方面推出了一系列的改革创新举措，形成了泉山的发展优势和工作特色，激发了全区上下的创新活力，增强了经济社会发展动力。始终坚持着眼长远抓产业，积极应对经济新常态，着力推动园区经济扩面提质、现代服务业集聚区发展壮大、楼宇经济提档升级，加快功能集成、企业集中、产业集聚，以结构调整培育新的增长点，打造泉山经济“升级版”，不仅有力提升了全区经济增长质量，而且为泉山的长远发展打牢了基础。始终坚持问题导向惠民生，攻坚解决涉及群众切身利益的历史疑难、拆除遗留“两遗（疑）”问题，与时俱进推进民生项目，解决改革发展中的民生新问题。持续加强民生工作力度，健全民生工作机制，通过“创新＋投入”的办法提升了改善民生实效。始终坚持严管问责强作风，围绕提高政府执行力和落实力，坚持不懈地抓作风、强作风，以完善的制度、有效的监管推动作风建设长效化。持续开展“项目建设年、工作创新年、作风建设年”活动，优化科学发展综合考核办法，坚持工作项目化、项目具体化，一年接着一年干，以钉钉子精神抓落实，带动和促进了全区各项事业发展。 本文来自织梦

　　过去五年，我们所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区市直部门、院校、驻泉部队、消防官兵和企事业单位，向各民主党派、社会团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：受宏观经济形势影响，经济下行压力较大，推动高速增长的传统优势持续减弱；服务业作为我区主导产业，产业层次还不高，新兴产业支撑作用尚未完全形成，转型升级任务艰巨；制约发展的体制机制亟待破解，改革攻坚任务艰巨；基础设施、生态建设任务仍然繁重，城市建设和管理有待进一步提升；社会建设和社会治理方面还面临不少新情况新问题，不同利益诉求引发的社会矛盾依然较多；政府自身建设与群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们将采取切实措施，认真加以解决。 本文来自织梦

　　二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署

织梦内容管理系统

　　各位代表，今后五年是我区蓄势待发、大有作为的重要战略机遇期。从宏观经济形势看，今后五年是我国全面建设小康社会和全面深化改革的关键时期，国家将深入实施一系列重大发展战略和改革举措，纵深推进经济社会的结构性重大变革，特别是供给侧改革、“一带一路”等政策机遇，将为我区发挥产业基础和载体优势，加快转型升级提供更大的发展空间；从区域发展形势看，徐州是江苏唯一列入国家振兴老工业基地和资源型城市两个《规划》的省辖市，省委、省政府振兴徐州老工业基地战略深入推进，徐州建设区域中心城市步伐明显加快，发展潜力和回旋空间进一步扩大，为我区建设现代化城区提供了更加有利的条件；从我区自身看，近年来通过全力推进“三重一大”和棚户区改造，整体实力和发展后劲显著提升，矿大大学科技园、徐州软件园等园区对高新技术和新兴产业的引领作用逐步显现，泉山经济开发区产业集聚态势加速形成，淮海生态城规划建设拉开序幕，九里独立工矿区搬迁改造等国家级重大政策项目正在推进实施，为我区“十三五”发展奠定了坚实基础，增添了强劲动力。同时，我们也注意到，我国经济社会发展进入高风险的窗口期，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务艰巨，我区产业转型升级面临很大挑战。对此，我们将抢抓机遇，把握规律，扬长补短，奋力开创泉山“十三五”发展新局面。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏发展的新要求，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“创新创业领跑江北，建成全省一流城区”的总目标，以提高经济发展质量效益为中心，以重大项目建设为主抓手，大力实施创新驱动、产业强区、空间拓展、协调融合、民生共享“五大战略”，努力建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泉山，为“实力泉山、知识泉山、美丽泉山、民生泉山、勤廉泉山”建设再添新篇章。

本文来自织梦

　　全区“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：（1）区域竞争力显著增强，综合经济实力迈入全省主城区前列。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长8%左右。经济结构迈向中高端，大力发展生产性服务业、科技服务业，重点突破新兴产业，着力构建先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，建成经济基础雄厚的实力强区。（2）居民收入和生活质量显著提高，全面建成更高层次、更高水平的小康社会。提前实现城区居民收入比2010年翻一番的目标，就业比较充分，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，涉及群众利益的历史遗留问题基本解决，人民群众更多更实在更公平地分享到改革发展成果。（3）自主创新能力大幅提升，建成苏北地区科技创新中心。进一步打通科技向产业转移转化的通道，战略性新兴产业产值实现大幅增长，以矿大大学科技园和中关村信息谷创新中心为龙头的高新技术产业实现裂变式发展，初步建成立足苏北、面向全国，以“高新技术创造中心、新兴产业生成中心、高端人才集聚中心、创新文化培育中心”为主要特征的区域性创新中心。泉山经济开发区以突破式发展争创国家级开发区。（4）生态文明建设继续走在全市主城区前列，建成更加宜居宜业的品质城区。全区环境面貌进一步提升，生态文明制度不断完善，绿色化发展取得重大进展，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓，整洁优美的泉山城区形象充分彰显，为我市建成国家生态文明示范市、国家水生态文明城市作出应有的贡献。（5）公民文明素质和社会文明程度显著提高，为我市创建全国文明城市贡献泉山力量。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。（6）体制机制更具活力，建成开放包容的魅力城区。在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，工作效能考评、科学发展考核、作风建设督查等方面制度更加成熟完善，形成系统完备、科学规范、运行有效的机制制度，充分发挥制度在落实工作、推动发展中的长效作用。 织梦内容管理系统

　　各位代表，泉山未来五年的发展蓝图已经绘就，新目标令人鼓舞，新机遇催人奋进。我们坚信，只要全区上下众志成城，努力拼搏，一定能够实现“十三五”奋斗目标，谱写出“五个泉山”建设的崭新篇章！ 织梦内容管理系统

　　三、2016年政府工作的主要目标任务

copyright dedecms

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，保持经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。新的一年里，我们将密切关注宏观形势变化和国家政策导向，全面落实区委七届九次全会的决策部署，扎实开展新一轮“项目突破年、工作创新年、作风强化年”，大力实施“五大战略”，全面落实“八大行动计划”，奋力实现转型发展、创新发展新突破，确保完成全年各项目标任务，为“十三五”发展开好局、起好步。 内容来自dedecms

　　今年全区经济社会发展主要预期目标是：（1）地区生产总值增长9%左右；（2）公共财政预算收入增长8%左右；（3）固定资产投资增长10%左右；（4）社会消费品零售总额增长11%左右；（5）实际到账注册外资完成市定任务；（6）涉农社区居民人均可支配收入增长9%左右；（7）城镇登记失业率控制在4%以内；（8）节能减排完成市定任务；（9）人口自然增长率控制在8‰以内。

copyright dedecms

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作： 织梦内容管理系统

　　（ 一）大力实施创新驱动战略，不断激发区域发展新动力。继续强化创新在泉山发展全局中的核心地位，贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，加快推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为泉山发展最鲜明的特征和最强劲的动力。

内容来自dedecms

　　全面推进体制机制创新。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，完善政府职责清单化管理；深入推进综合执法体制改革、事业单位分类改革和行政审批制度改革，推动更多审批事项和公共服务项目进驻区政务服务中心，加快实现“一个窗口受理、多部门并联审批”的“一站式”服务机制。进一步完善公共财税体制，强化预算管理，规范区、街财力分配。务实推进供给侧改革，加快商事制度改革，放宽市场准入条件，激发市场主体活力。积极促进金融创新发展，加强融资平台建设，拓展多元化融资渠道，鼓励社会资本参与基础设施建设运营，投资医疗卫生、文化教育等公共服务领域。

本文来自织梦

　　加快提升自主创新能力。注重运用市场机制促进“产学研用”合作，推动创新要素向企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向的科技创新体系。加快企业研发机构提档升级，启动重点企业创新发展试点工作，支持校企联合开展技术攻关，全年新增市级以上研发机构50家，实施科技攻关项目60项、科技成果转化项目39项；专利申请3000件，专利授权2000件。实施科技服务业提升计划，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，新增科技企业孵化基地10万平方米、科技领军企业10家，培育省高新技术企业5家。主动对接市中小微企业“330培育工程”，深入实施“瞪羚计划”和“小巨人企业”培育项目，全年新增“小巨人企业”30家。

　　深入开展“四创”活动。大力推进全面创新，设立泉山发展“创新奖”，倡导“人人都是创新主体”的理念，努力营造尊重创新、鼓励创业的社会环境。着力促进团队创优，开展“先锋团队”评选活动，面向全区机关、企事业单位和社会团体进行评奖评优，在全区形成争先创优的深厚氛围。努力推动大众创业，积极探索众创空间等孵化模式，实施“创新之家”培育计划，依托泉山科技企业加速器和大学生创业园，为广大创业者提供低成本、开放式服务平台，重点支持科技人员和高校毕业生创业创新，新增大学生创业企业100家。积极助推百姓创富，开展订单式定向培训，帮助群众提高就业技能，拓展就业渠道；结合棚户区改造、采煤塌陷地搬迁和老旧小区综合整治，促进居民物业增值；鼓励涉农社区发展集体经济，增加群众转移性收入。

织梦内容管理系统

　　积极构建创新创业人才高地。健全完善人才引进、培养、使用和考核激励机制，主动对接“彭城英才”创投基金，鼓励高校和企业合作共建人才培训基地，加快培养创新创业实用型人才。大力实施重大人才工程，主动对接国家和省、市“万人计划”、“千人计划”、“双创计划”等重点人才项目，围绕战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，引进高层次创新创业人才20名、创新创业领军人才10名、创新创业团队2 个，努力形成“引进人才—培育企业—带动产业”的链式反应，打造区域性创新型城区。

　　（二）大力实施产业强区战略，加快构建现代产业新体系。牢固树立“产业是命根子、招商是生命线”的意识，全面落实“产业发展提质增量”行动计划，以产业集聚区建设为抓手，加快构建“高轻优强”的产业体系。 copyright dedecms

　　确保经济平稳较快增长。坚持把稳增长摆在首要位置，突出抓好项目建设。对今年计划安排的110项重大产业项目、60项城建重点工程，积极创新推进机制，强化督查考核。重点推进中关村信息谷创新中心、中信葡萄酒产业园、无人机等项目，加快实施徐州综合物流园、淮海新天地等续建项目，确保三胞广场、永日电梯等项目建成运营。全力推进招商引资，积极整合政府服务资源，探索成立市场拓展部门，加快形成“政府推动、部门服务、企业主体、社会参与”的大招商格局。重点围绕高新技术、新兴产业和先进制造业，强化产业链、创新链招商和以商招商，引进亿元以上项目10个。主动服务企业发展，实行干部到企业驻岗和重点企业“两员”包挂服务制度，促进政府服务与企业需求有效对接；支持房地产企业去库存；鼓励引导一定规模的个体业户转型升级为企业，确保完成“个转企”100家；充分发挥产业联盟作用，促进关联企业有效对接、协同发展；建立企业家“创新汇”，开展企业家培训计划；开展上市及场外挂牌后备企业培育工程，鼓励企业通过资本市场直接融资，完成“新三板”挂牌企业1家，场外挂牌企业5家。加强财税保障能力，继续实行重点税源领导包挂制度，大力培育涵养税源；坚持依法治税，健全综合治税机制，推进雨润、七里沟等市场群集中收银、委托代征工作，确保应收尽收。 织梦内容管理系统

　　加快科技产业集聚区建设。深化政产学研合作，做大做强矿大大学科技园“国字号”品牌。重点支持建设以徐州软件园—中关村信息谷创新中心为引领的淮海经济区科技创新中心，用好中关村招商品牌资源，加快优质企业入驻，推动中关村领创空间、天合科技成果转化中心和上海名匠智能制造、太平洋电力等项目尽快落地，打造区域性创新高地。全力支持泉山经济开发区争创国家级开发区，启动“八大园区创建计划”，重点实施永宁汽车城、机器人制造等项目，加快推进高端装备产业园、中航通用航空产业园等项目，在先进制造业、现代物流业等主导产业上实现新突破。支持生物技术和新医药科技产业园培育发展健康产业，重点推进区域医学检验中心等项目建设。推动2.5产业园发展生产性服务业和服务外包，创建省互联网产业园。加快江苏建院大学科技园二期工程建设，争创省级大学科技园。统筹做好云龙山文化休闲街区、生物技术工程学院大学科技园等园区的招商建设，提升产业发展水平。 内容来自dedecms

　　加快商贸服务业集聚区建设。主动适应消费升级新趋势，结合商业地产开发和轨道交通建设，优化服务业布局，促进规模扩张和质态提升。做大中心商圈的泉山份额，重点推进太平洋百货、中枢步行街等项目，培育发展高端商贸服务业。做强做优西部商圈，加快建设淮海新天地、海尔智慧城等项目，不断提升商圈集聚效应。加快建设城南商圈，重点抓好三胞广场、澳东印象城等新建商贸设施的招商运营，增强南部商业板块活力。培育发展淮海生态城商业片区，重点推进雨润商业综合体建设，加快推动卧牛片区配套商办项目，实现城市功能向西延伸。积极推进珠山艺术街区、彭城欢乐世界等项目，促进旅游与文化、商务有机融合，打造环云龙湖旅游休闲集聚区。 dedecms.com

　　着力培育发展新产业新业态。充分利用我区科教资源和产业载体优势，重点发展节能环保、新能源、新材料、物联网等新兴产业，加快形成规模效应和集聚效应，打造经济增长的新引擎。深入实施“互联网＋”行动计划，突出抓好互联网与矿山行业、制造业、服务业的深度融合。发挥中国矿业大学的科研优势和园区企业的科技转化、销售网络优势，打造泉山“互联网＋矿山行业”品牌。加快推进机器人制造集成系统、海尔“虚实”网服务云等项目，推动制造业装备向数字化、智能化提升。积极发展电子商务，设立1000万元专项资金，鼓励引导商贸流通企业线上线下一体经营，重点推进溜溜地球智慧旅游、电商产业园等项目，力争新增市级电子商务示范企业5家，建成市级电子商务示范基地4个。 织梦内容管理系统

　　（三）大力实施空间拓展战略，努力实现城市转型新提升。全面落实“城市建设拓展优化”行动计划，加快推进棚户区和城中村改造，推动城区空间进一步向西拓展，产业进一步向楼宇集聚，不断优化提升空间布局。

　　全面推进淮海生态城建设。按照基础设施建设、城市建设、产业建设、生态建设、人的建设 “五位一体”的要求，高起点规划建设淮海生态城起步区，争取列入海绵城市建设试点。抢抓三环西路高架快速路建成通车和轨道交通、铁路铜山货场一类口岸等重大基础设施建设带来的发展机遇，发挥雨润农副产品全球采购中心、荣盛城等重大项目的集聚带动作用，加快与主城区的规划对接、空间衔接。重点推进桃花源片区、史庄片区综合开发，集中实施新淮海路西延、纵五路等路网建设，全面启动九里独立工矿区改造搬迁、庞庄采煤沉陷区治理及生态修复工程，加快卧牛山山体公园、九里湖国家湿地公园（试点）等生态项目建设，进一步改善西部城区环境面貌，实现“产城生态一体”，打造泉山新一轮发展重要增长极。 织梦好，好织梦

　　重点推进棚户区改造。继续坚持“土地一级开发”和“三主”拆迁模式，有序推进棚户区和旧城旧村改造，重点实施泰山孟庄、轨道交通沿线等9个棚户区和城中村改造项目，完成夹河街西延等拆迁扫尾项目，破解拆迁项目遗留问题，力争完成拆迁140万平方米；加快土地挂牌出让，力争完成出让600亩以上。积极盘活15宗闲置地块，提高存量土地利用效益。加快6个在建定销房施工进度，实施杨家巷、姚庄二期等4个定销房项目，力争新开工定销房面积100万平方米。 copyright dedecms

　　大力发展楼宇经济。坚持向空中要资源，健全完善楼宇经济推进机制，鼓励引导146万平方米运营楼宇提档升级，统筹抓好173万平方米在建楼宇的招商运作，加快盘活15万平方米的闲置楼宇资源。充分利用政府招商平台和企业招商渠道，全方位、多层次开展楼宇招商，跟踪服务瑞银大厦、蓝湾商务港等新建楼宇，重点吸引企业总部和营销总部、研发总部入驻，推进平安银行、日信证券设立分支机构，加快形成一批总部楼宇和特色楼宇。创新思路盘活废旧厂房、企业老旧楼宇等闲置资源，集聚发展工业设计和都市型工业，推动“工业上楼”。力争新引办楼宇企业800家，新增利用楼宇面积8万平方米。

　　积极谋划地铁经济。结合城市轨道交通规划和站点建设，统筹梳理、科学推进沿线片区的开发建设，充分利用沿线的地上、地下空间，配套建设地铁综合体，推动商务、商贸、餐饮、文化、休闲等产业集聚发展，打造地铁站点商圈，通过轨道经济走廊，加速西部城区与主城区的融合发展。在配合做好拆迁征收的同时，积极盘活站点周边的土地资源，实施地铁沿线枢纽站高密度商业开发，建设多种业态、不同层次的商业设施，综合开发利用地铁周边商业载体。 内容来自dedecms

　　（四）大力实施协调融合战略，着力打造品质宜居新泉山。

　　坚持在协调中融合、在融合中发展的思路，统筹推进城市建设、城市管理、生态建设，着力增强城区发展的融合度和整体性。

　　加快优化提升城区功能。充分发挥规划的先导作用，结合我区“十三五”规划，抢抓淮海生态城和轨道交通建设带来的重大机遇，对接徐州城市发展总体规划，完善城区控制性详规和建设性规划，优化城市功能定位和空间布局。着力完善道路基础设施，加快金山东路东延、和平路西延和城市轨道交通等项目建设，构建立体化的交通体系，提升主城区的辐射带动力。重点完善西部城区基础设施，实施新淮海西路、黄河北路、二环北路等道路西延工程，进一步打通主城区与西部城区的通道。积极推进公共设施项目，加快三环南路、杏山子等街坊中心项目建设，完成二环西路等8条街道外立面整治和17条区管道路的大修工程，统筹推进商贸文化、村庄环境整治提档升级等项目，进一步增强城区服务功能和承载能力。 dedecms.com

　　切实加强生态环境保护。牢固树立绿色发展理念，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制。按照生态空间山清水秀的要求，多措并举提升生态环境，加快泉润公园、梨园路公园等园林景观工程建设，实施故黄河、泉山经济开发区道路等沿河沿路绿化项目。综合施策推进节能减排，严格行业准入管理，进一步加强重点耗能企业节能改造，鼓励发展循环经济，确保完成市下达任务。坚持“环保、安监、城管”“三箭齐发”，坚决打击各类环境违法行为，重点实施西部城区和泉山经济开发区范围内污染企业的关停工作。继续推进“水更清”行动计划，持续开展水环境综合整治，积极实施王窑河贯通故黄河等水利工程，完成临黄河等4条黑臭河道治理。扎实开展秸秆禁烧、油烟污染、工地扬尘等专项整治，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型城区。

织梦内容管理系统

　　重点推进城市管理现代化。深化城市管理各项改革，完善综合执法模式，建立与城市发展相适应的城市管理体制。以“城市管理精细长效”行动计划为抓手，按照“源头控制、标本兼治、全面覆盖、打造亮点”的工作思路，加强对城郊结合部、老旧小区、城中村、背街小巷、建筑工地等难点区域的整治。强化控违拆违，继续加大重点区域的管控力度，完成拆除存量违建20万平方米。强化农贸市场管理，严格落实管理责任，确保农贸市场管理工作走在全市前列。强化车辆疏导管理，推动城管、交警、社区民警联动，着力解决“停车难”问题。强化示范创建，持续开展示范路和幸福家园创建活动，建成市级以上示范路1条、幸福家园小区4个。继续加大环卫设施投入，改造提升公厕8座，在主城区推行垃圾上门收集，让市容更靓丽、环境更优美、居民更满意。

　　（五）大力实施民生共享战略，努力谱写民生幸福新篇章。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计增加居民收入，不断提高公共服务均等化和社会保障水平，增强群众的获得感和幸福感。

　　全面落实“民生建设巩固提升”行动计划。坚持“创新＋投入”的工作思路，在巩固办好惠民小屋等民生实事的基础上，加快推进今年计划实施的8大类42项民生实事项目。坚持把“就业惠民”作为首要任务，确保新增就业1.1万人、失业人员再就业7600人。大力实施“全民参保登记计划”，不断提高居民养老保险、医疗保险参保率和续保率。继续加强社区居家养老服务中心建设，积极探索“互联网＋家庭病床＋居家养老”新机制，加快夕阳红老年康乐中心建设和奎山敬老院提档升级，确保新增民办养老机构2家、老年助餐点2个。坚持教育优质均衡发展，放大名优教育资源，科学划分新建楼盘施教区，续建新建学校7所，改扩建幼儿园2所。全力以赴做好文明城市创建工作，确保完成各项创建指标。健全完善公共文化服务体系，为群众提供更多的文化服务产品。加强社区卫生服务中心建设，拓展家庭病床和健康小屋服务项目，力争涉农社区60岁以上居民全部纳入健康小屋免费体检范围。稳妥有序落实“全面二孩”政策，深化幸福家庭建设。扎实开展放心消费和省食品安全城市创建工作，创建市级便民早餐示范店16家，食品安全量化分级管理实施率100%。统筹推进其他各项事业，全面提高公共服务水平。

内容来自dedecms

　　全面落实“社区建设提档升级”行动计划。按照生活更方便、更舒心、更美好的要求，大力推进社区硬件设施、物业管理、整治后的老旧小区三个“提档升级”，着力解决群众关注的居民小区供热、停车位等热点问题。深化巩固“四位一体”社区管理模式，加快推广“四位一体”1234工作法和“社区＋”智慧平台。整治改造段庄新村等20多个老旧小区，基本完成老旧小区整治任务。组建物业服务站20个，引导物业公司“打包”参与小区管理，加强已整治老旧小区的管理，鼓励引导社会力量参与，加快形成“政企共建、社会共管”的良性格局。创新探索社区工作人员管理激励办法，进一步提高社区服务效率效能。

织梦好，好织梦

　　全面落实“‘大安全’强化保障”行动计划。树牢安全发展理念，严格落实安全责任制和责任追究制，突出“生产安全、消防安全、食品安全、校园安全、特种设备安全”等重点领域，强化安全执法、安全监管、安全保障和应急处置能力。深入开展“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全隐患排查整治，突出抓好建筑工地、幼儿园、养老院、化工企业和西部城区安全生产薄弱企业的安全监管工作，继续推进“百案攻坚”专项行动，严防问题回潮，确保不发生重特大安全责任事故。

　　全面落实“平安法治深化推进”行动计划。按照依法治区的要求，进一步强化法治理念和法治思维，启动 “七五”普法宣传，全面建成区、街、社区三级公共法律服务平台和法治文化阵地。严格落实重大决策社会稳定风险评估、领导干部接访下访、重点案件包挂等制度，引导律师有序参与信访问题“第三方”化解，健全完善依法维权和矛盾纠纷化解机制，依法规范信访秩序。以信息化为支撑，积极推进加强技防小区建设等5大类17项平安建设项目，构建更加完善的社会治安防控体系，继续加大打击传销、非法集资等突出问题力度，发挥各类社会组织在平安法治建设中的积极作用，不断提高群众社会治安满意度，打造泉山平安法治建设新品牌。

织梦好，好织梦

　　四、努力建设人民满意的政府

本文来自织梦

　　新形势新任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将进一步转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风，不断提高政府工作的创造力、执行力和公信力，更好地服务群众、服务基层、服务发展，建设人民满意的政府。 织梦内容管理系统

　　加强法治型政府建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法行政、依法治区共同推进，健全完善依法决策机制，对规范性文件、重大决策、重大合同一律严格实施合法性审查，把依法行政贯彻落实到政府工作的全过程。继续深化行政执法体制改革，严格执法监管，不断提高行政执法效率和规范化水平。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，凝聚集体智慧，形成发展共识。 内容来自dedecms

　　加强服务型政府建设。深入实施百姓（企业）办事“零障碍”工程，健全“三服务”举措，完善区、街、社区三级便民服务体系。积极推行“互联网＋”政府服务的模式，探索各类审批和服务事项网上办理，提高政府服务效能。健全完善政府信息发布制度，加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，不断提高政府工作的透明度。加快政府网站体系建设，丰富政府网站平台的公共服务内容，为群众提供更多更便捷的服务。健全完善“12345”政府服务热线落实和督办机制，及时帮助群众解决实际问题。

内容来自dedecms

　　加强勤廉型政府建设。严格落实中央八项规定和省市区相关规定，巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入实施公车改革，严格压减“三公”支出，持之以恒纠正“四风”、转变作风；积极开展“三解三促”和“四走进”活动，加快形成作风建设新常态。坚持政府引领，大力推进诚信体系建设，弘扬诚信文化，营造诚实守信、风清气正的良好环境。认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁从政的各项规定，完善工程建设招投标、部门预算和领导干部离任审计等制度，加强对重点工程、重点领域和重要岗位的廉政监督，严肃查处违纪违法案件，保持清正廉洁的政府形象。

织梦内容管理系统

　　各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民开拓创新、奋发进取、扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务，加快“五个泉山”建设而努力奋斗！