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　　——2016年1月5日在徐州市铜山区第十六届

　　人民代表大会第五次会议上区长 刘广民 copyright dedecms

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾 copyright dedecms

　　“十二五”时期，全区上下在中共铜山区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧扣“双超”目标和“五区”建设，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，着力适应发展新常态、加快经济转型升级、破解改革攻坚难题、积极应对风险挑战，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了铜山发展的又一个黄金期。 织梦好，好织梦

　　——五年来，转型升级取得新进展，综合实力跃上新台阶

　　经济运行持续向好。在经济下行压力加大的情况下，我们全面把握内在规律，着力推进产业结构调整，主要经济指标增幅持续高于全市平均水平。2015年完成地区生产总值950亿元（预计、下同）、增长10%，比2010年翻一番。实现一般公共预算收入77亿元、增长12.7%，是2010年的2.8倍。固定资产投资672亿元、增长18.7%，五年累计完成2479亿元，是“十一五”时期的2.45倍。实现社会消费品零售总额208.6亿元、增长12.7%，是2010年的1.45倍。三次产业占比由“十一五”末的7.7：57.1：35.2调整到6：55：39.综合实力位居全国百强县39位、科学发展百强区33位、投资潜力百强区33位。镇域经济特色明显，形成主业突出、优势互补、竞相发展的新格局，大许、利国入选“全国重点镇”。 本文来自织梦

　　工业经济转型提质。围绕转方式调结构主线，以扩大有效投入为着力点，集中力量推进重大项目建设，新型工业化水平不断提高。“十二五”累计完成工业投资2033亿元，其中2015年完成468亿元，是2010年的1.78倍。徐工重卡、华裕煤气、美驰二期、维维产业园、徐钢特钢等一批重大项目建成投产，规模工业增加值突破600亿元。机械、冶金、食品、车辆、电子等主导产业规模和层次进一步提升，规模以上工业企业发展到405家，实现总产值3250亿元，是2010年的2.5倍。以安全科技为代表的战略性新兴产业发展壮大，高新技术产业产值达1260亿元、增长15%，占比较2010年提高15个百分点。

　　农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业产业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著，2015年实现农业总产值145亿元、增长12.7%，是2010年的2.1倍。粮食生产实现“十二连丰”，总产达80万吨。设施农业面积达58.8万亩，蔬菜产量突破400万吨，3个万亩连片设施农业核心园区实现提档升级。省级以上农业产业化龙头企业达到13家，“三品”认证有效数保持全省首位。黄河故道综合开发稳步推进，在全市率先完成中泓贯通任务，沿线优质粮食和蔬菜示范区建设加快实施。主要农作物生产机械化综合水平达83%，秸秆还田实现全覆盖。完成全国春季农业生产现场会组织任务，铜山农业大区的影响力进一步扩大。

　　第三产业全面提速。围绕补足弱项、拉长短板，狠抓重大服务业项目建设，多点支撑的服务业发展格局基本形成。2015年实现三产增加值370.5亿元，占比较“十一五”末提高3.8个百分点。金融业全面振兴，各类金融机构达26家，贷款规模较2010年增长92.96%，信用联社改制组行完成筹建审批。商贸物流业日趋繁荣，南京路步行街、品牌汽车4S店、申鑫建材、维维物流仓储中心等项目运营良好。文化产业逐步壮大，动漫、数字出版等行业迅速成长。房地产市场运行平稳，累计交付使用面积230.6万平方米。现代服务业集聚区初具规模，珠江路总部集聚区建设加快，沪彭集团、绪权彩印等企业总部落户，中介服务、信息咨询等新业态向城区集聚。

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　　——五年来，创新驱动彰显新优势，改革开放迈出新步伐 本文来自织梦

　　科技创新实力增强。把创新驱动作为核心战略部署推进，加快要素集聚和成果转化，创新对产业经济贡献率不断提高。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，纳入国家创新体系。企业自主创新能力显著提升，“十二五”新增国家级高新技术企业50家，规模以上企业实现研发机构全覆盖，科技研发投入占比达2%，荣获“全国科技进步先进区”。创新载体日益丰富，依托“5＋1”创新联盟，组建淮海科技创新研究院，获批全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地；建成2个国家重点实验室、1个国家级孵化器，科教集聚区源头孵化功能不断完善。产学研用深度融合，连续举办五届安全科技产业协同创新推进会，建成全国首家感知矿山物联网研发中心和技术联盟。创新环境持续优化，设立“3个5000万”科技转型资金，落实“苏科贷”、“拨改投”等扶持政策，出台引进和培养高层次创业创新人才意见，引进“千人计划”专家7人、院士12人，区域创新比较优势逐步形成。 织梦好，好织梦

　　改革实践扎实推进。创造性落实中央和省市改革部署，积极破解要素制约，发展内生动力持续增强。承接国务院和省市下放行政审批事项74项；制定公布5张清单，全部取消非行政许可审批事项，推行部门行政审批职能向一个科室集中，在全市率先推进企业注册登记“三证合一”改革；授权下放到经济发达试点镇权限769项、高新区管理权限348项，高新区运行体制机制进一步完善。规范整合市场监管局和民宗局管理服务职能，完成事业单位分类。推行部门预算公开、国库直接拨付、零余额支付、预算绩效目标管理，“营改增”试点范围进一步扩大；改革镇级财政体制，实现财权事权相匹配。认真落实农业保险政策，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，股田试点经营范围扩大到2万亩，家庭农场突破500家，农村改革试验区建设成果不断巩固。着力破解用地瓶颈，积极落实增减挂钩、工矿废弃地复垦、黄河故道土地整治等各项措施，累计争取和置换建设用地指标8430亩，成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。创新融资方式，鼓励PPP等融资模式，构建多渠道银企对接平台，金融支持实体经济的能力进一步增强。

　　开放水平持续提升。注重招大引强，强化队伍建设，深化对外经贸合作，开放型经济呈现平稳发展态势。“十二五”累计实际到账注册外资、进出口总额分别达8.41亿美元、30亿美元，是“十一五”时期的2.78倍和4.5倍。“一区两园”开放平台功能不断完善，镇域特色招商成效显著，全方位立体化开放格局初步形成。创新招商思路和方式，成立城市产业招商局，组建驻京、驻沪、对台等招商队伍和异地商会，积极参与各级各类洽谈会、对接会等重大招商推介活动50余场，徐工重卡、万达广场等一批十亿元以上项目签约落地。鼓励企业增资扩股、强化与资本市场对接，加大对企业上市、股权融资的引导和支持，云意电气、五洋科技实现创业板上市，新三板上市企业3家。 织梦内容管理系统

　　——五年来，城乡面貌发生新变化，生态文明实现新突破 织梦内容管理系统

　　城乡建设成效显著。统筹城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，城镇化率较“十一五”末提高6.1个百分点。按照城市副中心发展定位，积极参与市总体规划修编，高起点修编城区总规，完成部分镇总规编制调整。实施部分行政区划调整，设立铜山、新区、三堡街道办事处。“十二五” 累计完成房屋征收面积456万平方米，投入397.6亿元建设201项城建重点工程，万达广场主体封顶，市第一人民医院、矿大附中等项目加快推进，城市功能日趋完善；大力开展老旧小区及棚户区改造、幸福家园创建，新建改建农贸市场21个，城区生态调水、楚河景观带、无名山公园敞园、娇山湖景区、凤凰山生态文化景区等项目相继完工，城镇绿化覆盖率提高到45.5%，完成国家生态园林城市创建任务；实施“路更畅”行动计划，104国道、珠江路、疏港公路、环湖大道、玉带大道、吕梁景区主干道顺利通车，郑徐客专铜山段基本建成，形成内引外联、东西贯通、南北纵横的交通格局。小城镇和新农村建设势头强劲，完成县道改造114公里，新建农村公路187公里，改造公路危桥60座，中小型水库加固17座，开展村内道路“户户通”工程，创成中心镇6个、管理示范镇5个、市级新农村示范村42个。 本文来自织梦

　　管理水平不断提升。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，区镇村“三级一体”的城乡管理架构基本建成。实施“城更靓”行动计划，大力开展市容秩序整治和环境综合治理，圆满完成国家卫生城市创建各项任务；集中整治机动车非法营运，增设城区停车泊位1800个，投放公共自行车1400辆，城区交通秩序大为改善。建立健全数字化、网格化城市管理体系，顺利通过省优秀管理城市考核评估。加大违法建设打击力度，城乡建设环境进一步净化。创新实施“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”长效保洁机制，健全垃圾转运体系，完成1237个村环境整治任务，成功承办全省村庄环境整治推进会现场参观活动。

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　　生态建设稳步推进。贯彻生态文明建设新要求，实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”行动计划，绿色发展能力日益增强。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤控烧、脱硫脱硝、扬尘治理和热电整合，“十二五”时期大气质量良好以上天数年均达325天。顺利通过国家生态区技术评估，建成污水处理厂14座，奎河黄桥等3个国控断面水质实现稳定达标。工业低碳化程度进一步提高，单位GDP能耗累计下降22%，全面完成省下达的“十二五”节能减排和落后产能淘汰任务。完成“二次进军荒山”等绿化造林工程，林木覆盖率达31.1%，较“十一五”末提高1.45个百分点。实施“十二五”旅游业发展规划，吕梁山度假区获批省级旅游度假区，悬水湖景区获批4A级景区，新增3A级景区5个、省四星级乡村旅游点8个，倪园村成为全国“最美乡村”，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，铜山特色旅游名片逐步形成。 dedecms.com

　　——五年来，民生质量得到新提升，各项事业开创新局面

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　　民生民计持续改善。以“六大体系”建设为抓手，坚持每年实施一批民生实事工程，区财政五年累计用于民生项目支出占一般公共预算支出的80.2%。城乡居民收入分别达29550元、16610元，是2010年1.6倍、1.8倍。公教人员工资水平达到主城区同类标准，企业工资集体协商合同签订率达95%。“十二五”新增城镇就业5.96万人、失业人员再就业3.15万人、农村劳动力转移8.71万人，登记失业率控制在4%以内。实施新一轮扶贫开发，8.64万贫困人口成功脱贫，34个经济薄弱村达到“新八有”标准。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，城镇居民医保和新农合人均筹资标准分别达460元、480元。养老服务中心建成使用，城乡低保标准分别提高到每人每月558元和380元。大力开展慈善活动，按标准足额发放涉残补贴和救助金，实现“八项救助一门受理”。建设完成经适房、公租房等保障性住房3600余套。组织参加“烈士纪念日”活动，保持省“双拥模范区”称号，成为省首批“双拥基层示范基地”。 copyright dedecms

　　社会事业蓬勃发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。在苏北率先实现义务教育阶段中小学塑胶操场全覆盖，完成56.8万平方米新校舍建设任务，顺利通过教育部“全国义务教育发展基本均衡区”认定，高考本科上线率保持全市第一。公共卫生体系日趋完善，完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售。人口计生改革深入推进，出生人口性别比失衡得到初步遏制，圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。编纂发行铜山县志（1978-2010）。组织开展“舞动汉风”文化下乡巡回演出活动，高质量完成十八届省运会参赛办赛任务。城区燃气实现同城同网同价，五年新增农村有线电视6.9万户、数字整转16.18万户，行政村班车通达率100%，解决30万农村人口饮水不安全问题。落实惠民殡葬政策，加大殡葬整治力度，市第一殡仪馆闭馆搬迁，市殡仪馆、市第二殡仪馆投入使用。民族宗教、青少年、妇女儿童、关心下一代等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、物价、气象、应急管理、无线电管理、公积金管理、防震减灾等各项工作都取得了新的进步。 copyright dedecms

　　社会秩序和谐稳定。围绕法治铜山、平安铜山建设，深入开展社会治理“六大专项行动”，社会共治格局初步形成。推广建立“三会联动”机制，大力开展信访积案化解活动，大调解专业化、规范化建设不断完善。加强基层基础和政权建设，实行村级五项工作考核，完成第九届村委会换届选举，村务公开、村账镇代理、政社互动工作进展有序，城乡和谐社区达标率分别提升到90%、85%。完善社会治安防控体系，全面推行居住证制度，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展非法集资处置工作，连续两届被评为“全国平安建设先进区”，荣获“全省‘六五’普法中期先进区”称号。不断强化安全生产专项整治，各类事故起数和死亡人数分别比“十一五”下降7.6%、6.8%。推进放心消费“12345”工程，开展重点领域集中整治，切实保障食品药品安全。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展文明城市创建，涌现出一批道德模范典型。 织梦内容管理系统

　　服务效能显著提升。在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设，围绕反“四风”、转作风，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府建设取得新成效。严格落实“八项规定”，开展 “吃空饷”专项清理，大幅压缩公务接待，精简各类会议文件，严格执行办公用房标准，启动公车改革，“三公”经费年均压降5%。深入实施百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，认真办理省市长信箱和政务热线反映问题。创新政务信息公开形式，利用微博、微信等新媒体及时公开动态信息，完成全国政府网站普查任务。法治政府建设不断强化，政务决策程序更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理落实人大代表建议623件、政协委员提案719件，办结率和满意率分别达100%、98%。 织梦好，好织梦

　　回顾“十二五”的奋斗历程，我们深切体会到，全区上下坚定不移抓住用好各种重大战略机遇，不断提升区域综合竞争力，持续改善民生，推动争先进位、竞相发展，不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且积累了推动科学发展的宝贵经验，主要是：抢抓加快发展重大机遇。咬定发展第一要务不放松，用足用好国家“一带一路”、全面振兴徐州老工业基地、支持和促进安全产业发展等方面利好政策，充分发挥机遇叠加和政策放大效应，用创新的举措应对经济下行带来的不利影响，形成铜山新的发展优势和工作特色。坚定不移实施创新驱动转型发展。主动适应经济发展新常态，把调结构转方式作为推动经济行稳致远的工作主线，推动总量指标进位、速度指标领先、结构质量指标提升，在转型发展中促进经济平稳健康运行。持续开展推进跨越发展创新奖评选活动，引导和鼓励各级各部门大胆探索、先行先试、争创一流，在经济、社会、文化、生态建设等领域推出了一系列改革举措，激发了全区上下创业创新的活力，增强了经济社会发展的动力。全力以赴推进“三重一大”。按照项目化工作思路，把“五大工程”牢牢抓在手上，以钉钉子精神抓好项目协调推进落实，以项目的突破推动铜山在区域竞争中争先进位。更加重视增进民生幸福。坚持民生优先，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持每年安排一批民生实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分享受改革发展成果。 织梦内容管理系统

　　各位代表，五年来，我们克服了超出预计的困难，取得了超出预期的成绩，这是全区人民在中共铜山区委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ copyright dedecms

　　同时我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，外向型经济比较薄弱，自主创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会治理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定的压力依然很大。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数工作人员存在畏难和懈怠情绪，责任意识、创新精神、担当能力不强。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效的措施加以解决。

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　　二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署 织梦好，好织梦

　　各位代表，未来五年是铜山全面建成更高水平小康社会的关键期，经济社会发展的机遇和挑战并存，但总体上仍处于大有可为的重要机遇期。我们既要看到，在经济国际化不断加快的大背景下，经济发展进入新常态，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快发展压力较大。更要看到，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控的精准度将不断增强，特别是党的十八届五中全会为推动“十三五”发展进一步指明了方向，提供了坚强保障。振兴徐州老工业基地、“一带一路”重要节点城市、淮海城市群建设等政策红利叠加释放，必将激发我区转型发展的内生动力和创新活力；徐州高新区进入发展快车道、国家现代农业示范区引领作用凸显、国家生态区和城乡统筹协调区建设迈出新步伐，社会和谐度、群众幸福指数不断攀升，“五区”建设厚植了发展优势，坚定了我们的路径自信和目标自信；一批重点项目投产达效，一系列民生问题有效解决，奠定了科学发展的坚实基础。只要我们坚定信心，科学谋划，改革攻坚，精准发力，就一定能够在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势，在发展新常态中迈上新台阶、实现新突破。

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　　“十三五”时期经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏发展新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、城乡一体化、可持续发展、开放带动和民生共建共享“六大战略”，全面推进经济、社会、文化、生态文明等各项建设，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。

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　　“十三五”时期经济和社会发展的主要目标是：（1）经济实力和综合竞争力显著增强，建设经济强区。经济发展保持中高速，GDP年均增速保持在9.5%左右、2016年超千亿元，到2020年人均GDP达到10万元。经济总量和综合实力保持全省前列。经济结构迈上中高端，力争2020年服务业占比达44%，基本形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化。（2）改革开放更加深入，体制机制充满活力。经济社会重点领域和关键环节改革向纵深推进，促进科学发展的体制机制基本健全。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。全方位对外开放格局基本形成，外贸进出口总额和实际到账注册外资持续增长，经济开放度进一步增强。（3）城乡一体化进程不断加快，统筹发展水平持续提升。城镇规划布局更加科学合理，基础设施体系更加完善、功能更加完备。城区现代化水平明显提高。城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，以人的城镇化为核心，常住人口城镇化率达到58%。（4）城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全面建成更高水平小康社会。城乡居民收入2017年实现翻一番目标，收入差距进一步缩小，城镇失业率保持较低水平，居民住房水平稳步提高。城乡教育、医疗卫生等公共服务水平和社会保障水平进一步提升。人均拥有公共文化体育设施面积保持全市前列，基本普及高中阶段教育。（5）生态文明建设走在全市前列，建设更加宜居的生态文明示范区。资源利用效率进一步提高，资源节约、环境友好型社会建设成效明显，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，林木覆盖率达31.6%，城镇绿化覆盖率达47%，环境质量全面达到考核要求，基本建成国家生态文明建设示范区。（6）社会更加文明和谐，公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治铜山建设扎实推进，政府治理更加有效，公平正义得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。

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　　三、2016年政府工作打算 织梦内容管理系统

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区建设更高水平全面小康社会的关键之年。做好今年的工作，对于顺利实现“十三五”规划目标，具有极为重要的意义。我们将按照“十三五”规划的总体部署，以扎实有效的措施，全力以赴推动全区经济社会发展再上新台阶。

　　今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以“三重一大”为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，以“迈上新台阶、建设新铜山”的扎实业绩，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

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　　今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长9.5%左右；（2）一般公共预算收入增长9.5%；（3）固定资产投资增长15%左右；（4）社会消费品零售总额增长11%左右；（5）实际到账注册外资和进出口总额保持增长；（6）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；（7）科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%；（8）城镇登记失业率控制在4%以内；（9）节能减排完成省市确定任务；（10）人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，今年主要做好以下工作： dedecms.com

　　（一）突出质量效益，加快结构调整，在推动转型升级上谋求更大突破。 内容来自dedecms

　　加速新型工业化进程。把工业经济作为立区之本，积极对接“中国制造2025”和江苏行动纲要，以“一区两园”为重点，优化产业链和价值链组织方式，打造区域性现代制造业高地。实施32项年度投资100.6亿元的重大工业项目，重点推进圣戈班易地技改、淮海新能源汽车、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等项目建设，加快华润热电联产等项目前期推进。抓好传统产业“六个提升”，健全工程机械主机、特色装备、关键零部件、车辆制造等产业链，提高食品产业精深加工、安全保障水平。稳妥化解部分行业产能过剩问题，推动兼并重组，加快利国省级经济开发区创建。立足做大做强生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，抓住培育领军企业、突破关键技术等环节，重点建设安全科技产业园、汽车产业园和健康产业园等特色产业基地。抓好工业化与信息化深度融合，发展智能制造、绿色制造，形成一批两化融合示范企业。顺应制造业服务化大趋势，推动制造企业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端延伸拓展。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进企业提质增效。

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　　加快现代服务业发展。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，发挥徐州南部主城区比较优势，打造现代服务业强区。实施40项年度投资103亿元的重大服务业项目，加快推进矿大商业综合体、港利商业综合体、马坡电商产业园、聚盛国际物流等项目建设。立足铜山制造业基础，大力发展生产性服务业，加快科技、金融、商务服务和现代物流四大行业提质增效，培育壮大平台经济、服务外包等六大细分领域和行业。紧扣民生需求新变化，认真排查城市发展急需的服务业短板弱项，精心设计建设学校、医院、农贸市场等功能性项目，加快发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业。高水平建设现代服务业中介集聚区，推动北京路中心商圈、科教集聚区、娇山湖商务区、总部经济区提档升级，不断增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。

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　　加强区域性创新创业。坚持以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新，为新常态下经济保持中高速增长提供强大动能。依托高新区国家级产业创新平台，围绕构建淮海经济区高端装备制造创新中心和国内首家安全科技产业研发生产基地，扶持美驰车桥、云意电气、格利尔数码等创新型领军企业做大做强，培育一批科技“小巨人”企业，年内新增国家级高新技术企业10家，实现高新技术产业产值1400亿元。突出企业创新主体地位，鼓励企业创建国家级和省级研发机构，确保全社会研发经费占比持续提升。以加快建设“中国安全谷”为契机，发挥矿山物联网协同创新联盟推动作用和淮科院职能作用，继续放大“5＋1”科技创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，打通产学研用创新合作通道，促进更多科技成果转化为现实生产力。发展“互联网＋”经济，深化互联网与制造业、现代农业、商贸物流等行业的融合渗透。落实“千人计划”、“万人计划”、“双创计划”，完善国家大学创业园、国家级科技孵化器等载体功能，积极拓展“众创”空间，营造有利于各类人才创新创业的政策制度环境。 dedecms.com

　　（二）突出改革攻坚，抓好关键环节，在激活发展动力上释放更大潜能。

　　大力推进简政放权。厘清市场与政府边界，强化政府服务职能，加快形成充满活力的行政体制机制。完善5张清单、1个平台和7项配套措施基本架构，加强动态监管和事中事后监管，构建与权力清单相配套的部门职责体系。继续简化审批手续、优化权力运行流程，推行并联审批、网上公开办理，启用在线审批监管平台，完善公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制。巩固政府机构改革成果，进一步理顺高新区运行体制机制，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革、市级扩权强镇改革试点。推行事业单位法人治理结构试点，严格控制机构、编制、财政供养人员总量。继续开展综合执法体制试点，实现试点领域“一支队伍管执法”。 内容来自dedecms

　　深化重点领域改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，推进各项改革举措落地见效，确保改有所进、改有所成。完善现代财政管理制度，健全全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，深化“营改增”试点扩围。创新政府投融资机制，在基础设施、生态环境、公共服务等领域，大力推广PPP融资等模式，有效防范化解金融风险。总结提炼农田托管、股田制经验，加大农村土地流转力度，进一步加强农村产权交易市场建设，积极推动“家庭农场＋社会化服务”试点。优化城乡教育资源配置，深入实施“名师名校长工程”和“青蓝工程”，建立健全教育奖励机制和学校标准化建设机制，鼓励社会力量参与公办学校办学。深化医疗保障、公共卫生、药品供应综合改革，鼓励发展高端民营医院；推进卫生、计生机构改革，实现资源整合。探索通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房；积极化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。 内容来自dedecms

　　持续增强发展后劲。坚持“引进来”和“走出去”双向并举，突破要素制约，积蓄经济发展新动力。立足“一区两园”，依托驻京、驻沪、对台招商平台及异地商会，加大“链式招商”力度，重点引进安全科技、高端装备等支撑作用强、税收贡献大的产业项目。适应新常态下招商形势，进一步转变理念、创新方式、配强队伍，确保取得招商实效。积极对接融入“一带一路”战略，推动机械、冶金、煤化工等优势产业拓展境外市场、加强国际合作。加快黄河故道流域土地综合整治，开展批而未用土地专项清理，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，鼓励企业建设多层标准化厂房，提高节地水平和产出效益。实施降低实体经济企业成本行动，落实领导联系规模企业制度和中小微企业金融顾问制度，引导企业依法利用短期融资券、定向票据等工具，扩大直接融资规模，力争年内新增创业板上市企业1家，“新三板”挂牌企业3家。 内容来自dedecms

　　（三）突出农业增效，拓宽增收渠道，在繁荣农村经济上迈出更大步伐。

　　构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，促进农业一二三产融合发展。扩大高标准农田规模，重点抓好张集、沿湖粮食产业园等基地建设，推进全程机械化，确保粮食安全；发挥重点园区引领作用，实施省级“菜篮子”蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程，新增设施农业3万亩。扶持农产品加工龙头企业做大做强，提高产品附加值，打响优势品牌。推进主要农产品生产标准化全覆盖，加强质量监管，新增农产品“三品”认证133个。大力发展适度规模经营，新增股田经营面积10万亩。丰富完善农产品直销合作社、平价店等流通载体，推进国家现代农业示范区综合服务中心建设，建立健全信息、技术、融资等农业公共服务体系，满足各类经营主体社会化服务需求。 copyright dedecms

　　优化农村生产生活环境。统筹抓好功能配套和服务保障，推动公共资源向农村倾斜，建设舒适宜居的美丽新农村。实施农田水利基础设施和黄河故道综合开发节水灌溉工程，完成农业开发土地治理项目。新建市级新农村示范村8个，修建“户户通”等村内道路260公里、农桥50座，疏浚县乡河道3条，实施农村改厕2927个，完成光纤入户2万户，解决19万人饮水不安全问题，提升镇村公交开通率。加快卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸，推动农村公共服务运行维护标准化、长效化，吸引农民自愿适度集中居住。实施村庄环境整治提档升级工程，严格落实长效保洁机制，全面提升环境质量，建成省级美丽乡村2个、水美乡村13个。 织梦好，好织梦

　　保障农民收入稳定增长。深入落实惠农富农政策，积极拓展多元化增收渠道，农村常住居民人均可支配收入达18000元以上。以增加集体经营性资产为重点，推进“四有一责”建设，发展壮大股份合作制和村级集体经济。加快实现农村土地三权分置，扶持“物业经济”，保障农民宅基地及房屋财产权能。创新符合农村发展需求的金融产品，引导农民增强投资意识，在参与农业园区建设中获得稳定收益。开展农技推广和就业技能培训，完成农业职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移8000人。组织创新创业农民与企业、专业市场和园区对接，发展农村电子商务，加快形成新的增收点。强化精准扶贫、精准脱贫，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，深化后方帮扶机制，确保底线兜得住、成果过得硬。

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　　（四）突出建管并举，统筹城乡一体，在改善人居质量上实现更大提升。

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　　完善城镇体系。深入贯彻市“1530”城镇规划布局，协调推进城乡融合和区域融合，走以人为本、格局优化的新型城镇化道路。加快推进中心城区规划和城市设计，完善各类专项规划和控制性规划，建立“一张图”综合信息平台。加快建设水电气路和学校、医院、市场等公共基础设施，增强城镇人口吸纳力和产业承载力。更高水平建设中心镇和管理示范镇，打造人口集中、产业集聚、功能集成、连接城乡的重要节点，支持有条件的重点中心镇发展成为综合性小城镇。发挥张集、棠张、大彭、茅村等城郊镇区位优势，强化与主城区融合对接，加快承接市区资源、市场和产业转移。推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点以上。 内容来自dedecms

　　提升城市功能。围绕南部主城区发展定位，尽力而为、量力而行，实施58项年度投资201亿元的城建重点工程，打造品质优良的宜居城市。着力构建现代化交通体系，抓好黄河路贯通、大学路南延、玉带路西延等城市道路工程，加快外环公路、故黄河沿线道路等干线路网建设。立足城市功能配套，抓好市第一人民医院、徐州农副产品交易中心等项目建设，确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。推进棚户区及城中村改造，实施楚河下游环境提升、大学路雨污管网改造等工程，加快“海绵城市”建设步伐。扎实做好高新区四园、国家安科园基础设施建设，完善道路、热力、水电等配套布局，增强产业支撑力。稳妥推进轨道交通站点、凤凰山片区改造等项目房屋征收，为城市发展腾拓空间。

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　　深化城乡管理。以创建全国文明城市和省优秀管理城市为契机，合理设置管理层级，减少管理层次，推动政府、社会、市民共治共管，持续提升城乡管理科学化、规范化、精细化水平。巩固深化创卫成果，加快环卫管理职能整合，抓好城中村、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境保洁。做好户外广告、渣土运输、停车场等规划和管理，对占道经营、车辆乱停放、非法营运等突出问题实施专项整治，有效化解各种“城市病”。依托“智慧城市”建设，完善数字化城管监控系统，实施绿色照明工程，优化区域交通组织，缓解城区拥堵状况。保持打击违法建设高压态势，健全拆违、控违长效机制，维护城乡建设秩序。

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　　（五）突出标本兼治，优化生态环境，在建设美丽铜山上力争更大作为。

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　　提高绿色发展能力。坚持严控增量、减少存量，强化指标约束，加大污染防控力度，推动生产方式绿色化转型。加快节能技术开发应用，坚决淘汰高耗能、高污染企业，关停并转落后过剩产能；重点实施徐钢集团等综合利用项目，减少单位产出物质消耗。系统治理大气污染，推进燃煤机组超清洁排放改造，严管工地和道路扬尘，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，确保空气良好以上天数高于去年。巩固国家生态区创建成果，建立健全污水处理设施社会化运营机制，抓好城乡集中式饮用水源地专项整治，强化重点河流区域监控，继续保持国控断面水质稳定达标。 本文来自织梦

　　提升生态建设效益。依托铜山资源禀赋，做好“涵养文章”，放大“溢出效应”，实现生态效益和经济效益同步提升。巩固国家生态园林城市创建成果，抓好城区绿化养护提升，推进黄河故道沿线等生态绿化工程，构建城乡一体的绿色生态网络体系。注重把生态资源转化为旅游资源，充分利用独特的山水生态和文化特色，加快吕梁山、彭祖养生园、拔剑泉等景区建设步伐，规划一批精品线路，全力打造城郊休闲度假目的地。以推进乡村旅游为重点，加快农家乐提质升级，实现美丽乡村建设与旅游业融合发展。完善旅游配套设施，推进智慧景区建设，提升旅游业公共服务水平。

　　健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。建立国土空间开发保护制度，从严控制用地总量和土地开发强度。完善绿色发展评估机制，逐步将“绿评”机制扩大延伸。加快形成生态环境保护市场化运行机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治和重点流域水环境综合治理。建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制，完善生态环境监管制度和生态环保第三方监督机制。

　　（六）突出民生优先，增进社会和谐，在提高幸福指数上争取更大成效。

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　　努力增进民生福祉。守住底线、突出重点，实施六大类40项实事工程，切实保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，强化就业精准服务，确保新增城镇就业8000人、城镇居民人均可支配收入达32000元以上。深化机关事业单位和企业养老保险改革，健全养老保险待遇政策调整机制，强化被征地农民社会保障，完善覆盖城乡居民的社保体系，完成社保卡发放。缩小城乡医保待遇差距，确保城镇居民医保和新农合人均筹资标准均提高到545元。强化社会救助托底功能和“八项救助体系”建设，提高城乡低保及城市“三无”老人、孤儿、农村五保对象供养标准，加快残疾人社会保障和服务体系建设。推进医养融合，加快区养老服务中心建设，支持各类市场主体增加养老服务和产品。 dedecms.com

　　全力繁荣社会事业。坚持普惠性原则，增加公共服务供给，不断提高共建能力和共享水平。巩固义务教育发展基本均衡区建设成果，全面改善办学条件，建设中小学、幼儿园校舍5万平方米；加快特殊教育建设，提升普通高中发展水平，增强职业教育与产业结构的契合性。实施十一类43项基本公共卫生服务项目，抓好社区卫生服务中心新建改建工程，推进区人民医院、中医院提档升级，促进基本公共卫生服务均等化。落实好“全面放开二孩”政策，推进人口均衡化发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性体育活动，完成国家文明城市创建目标任务。大力发展慈善事业，拓宽善款筹措渠道，动员社会各界力量开展救济、互助和志愿服务活动。加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和农村公益性公墓建设。积极落实各项优抚安置政策，确保蝉联省“双拥模范区”称号。统筹抓好其他各项社会事业。 copyright dedecms

　　着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，全面提升社会治理效能，提高公众安全感和满意度。健全立体化、现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助覆盖面，依法管理宗教事务，增强全民守法意识。加快“三库一网一平台”征信系统建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。完善多元化矛盾纠纷调处机制，充分发挥“三项制度”和“三会联动”作用，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。健全基层社会治理体系，加强区镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任，加强公共安全风险评估和防控，完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。

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　　四、加强和改进政府自身建设

　　全面完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力，打造清朗的政务环境。

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　　严格依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，落实重大行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推行重大行政决策实施后评估制度、政府法律顾问制度和定期学法制度。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，提高执法效率和能力。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，高度重视人民群众和新闻舆论监督。

　　深化政务公开，打造阳光政府。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开。推进政务公开信息化，抓好互联网政务信息平台建设，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。强化信息发布，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，拓展 “铜山发布”平台，做好社会热点回应，加强互动交流。 copyright dedecms

　　增强效率效能，打造服务型政府。加快推进电子政务发展，完成全区OA办公、视频会议系统建设，改造提升“中国铜山网”，建立网络化、无纸化政务办公新机制。继续实施百姓办事“零障碍”工程，拓展“12345”政府服务热线功能，抓好对接服务，营造亲民为民、亲商安商的行政文化环境。依托区行政审批服务平台，整合各职能部门网上审批资源，建设集行政审批、便民服务等功能于一体的网上政务大厅。完善绩效考评体系，强化督促督查，对重要事项、重大问题、重点工作抓紧盯牢。 本文来自织梦

　　切实转变作风，打造廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市区相关规定，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”、转变作风。从严规范和控制“三公”经费，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，用更多的时间深入基层、服务群众。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，强化审计监督，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。 织梦内容管理系统

　　各位代表，承继“十二五”发展、再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命，“迈上新台阶、建设新铜山”是全区人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在中共铜山区委的正确领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山而努力奋斗！