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　　——2016年1月6日在海州区第十七届人民代表大会第六次会议上

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　　区长 单晓敏

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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，同时根据中共海州区委“十三五”规划的建议，区政府制定了《海州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 copyright dedecms

　　2015年和“十二五”时期工作回顾

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　　2015年，是“十二五”发展的收官之年，也是新海州建设的首战之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势以及区划调整带来的全新挑战，奋力抢抓国家“一带一路”建设和江苏沿海开发等战略机遇，主动适应发展新常态，围绕“建设区域性经济文化中心和更高水平小康社会”总体目标，以“企业服务年、项目招引年”为抓手，凝心聚力、攻坚克难，较好地完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。 织梦内容管理系统

　　（一）经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值293.5亿元，同比增长11%；一般公共预算收入35.3亿元，增长8.8%；规模以上固定资产投资360亿元，其中工业投资126亿元，均增长22%；社会消费品零售总额248亿元，增长13%；实际利用外资1亿美元。重点项目推进有力，成功招引spi光伏发电、中燃清洁能源等项目45个，其中过亿元项目19个，利群城市综合体、廷胜房车改装等26个项目开工建设；全区278个重点建设项目完成投资190亿元，其中日出东方三期、康达智高像素摄像头技改等47个市级重点项目完成投资47.3亿元，超额完成年度投资计划。

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　　（二）产业发展势头强劲。都市工业扩容升级，通过出台加快工业经济发展意见、设立工业发展引导资金、挂钩帮扶重点企业等措施，助推工业经济发展，完成规模以上工业总产值318亿元、工业增加值97亿元，同比分别增长13%、12%，新增规模以上工业企业9家、国家高新技术企业12家，全区年产值过亿元企业达49家，正大天晴获评2015年国家技术创新示范企业，日出东方、天明机械、联瑞新材料等骨干企业继续保持国内行业领先位置。现代服务业提质发展，苏宁索菲特酒店建成营业，国贸中心世纪缘广场全新升级；白虎山批发市场改造工程取得阶段性成果；智慧物流产业园4.5万平方米电商仓库投入使用，天马云仓进驻运营，城市配送中心一期仓库建成，万发国际物流园一期货运仓库主体竣工；杰瑞科技文化创意产业园获批省现代服务业集聚区，天马网络创成省级电商示范企业；陇海步行街建立微信商圈，40%商户实现线上线下互动营销。现代农业加快发展，新建高标准农田1万亩，新增高效设施农业1200亩、高效渔业1100亩、花卉苗木4400亩，蔬菜种植总面积达3万亩；完成土地流转面积2万亩，新发展家庭农场14家、农民专业合作社13家、省级农业龙头企业1家，新增粮食仓储设施容量1.3万吨，初步建立生鲜农产品电商运营模式，建成海州特色农产品体验馆。 内容来自dedecms

　　（三）城乡面貌明显提升。规划编制工作实现突破，城乡规划基本实现全覆盖。基础设施显著改善，做好重大交通道路工程征地拆迁和服务保障工作，徐新公路、310国道主体贯通，新204国道、连盐铁路市区段全面开工建设，沈圩路等铁路地涵建设加快推进；郁洲南路、黄泥沟路竣工通车，盐河南路完成房屋征收，秦东门大街改造出新；老204国道浦南段和西大岭段完成大修，城区23条破损道路修缮一新；疏浚县乡级河道23条，完成塘坝除险加固3座。城市开发组团推进，滨河新区新浦二桥建成，新浦大道全线贯通，大型房企成功进驻，月牙岛湿地公园打造成为“浪漫花海、清新湿地”，通过省四星级乡村旅游区验收；孔望新城路网进一步完善，全民健身中心、中心幼儿园等公共配套项目征收工作基本完成；海州古城双龙井游园改造主体竣工，二营巷特色街区启动建设，孔巷文化商业街区建设完成拆迁等前期工作。旧城改造持续发力，实施连盐铁路、烟草巷等56个地块房屋征收工作，完成征收面积125万平方米，征收总量全市第一。生态环境不断优化，新坝、锦屏污水处理站主体完工，浦南、板浦、宁海创成国家级生态镇，海州经济开发区创成省级生态园区；新建及改造城市绿地103公顷，新增绿化造林8500亩；开展“城内治乱、城外治脏”专项整治，38条市容秩序整治示范路创建取得阶段性成效，城乡环卫一体化工作正式启动，全域402个自然村庄环境整治成效明显。

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　　（四）公共服务更加健全。教育事业协调发展，高分通过全国义务教育发展基本均衡区评估验收，新建及加固校舍11万平方米，郁林中学、解放路小学北校区、六一幼儿园新校区等8所新建中小学、幼儿园投入使用，成功创建5所省优质幼儿园、省管理规范示范园，获评省学前教育改革发展示范区。医卫事业健康发展，眼科医院新院区、养老护理院以及新坝卫生院新院区医养一体化项目即将运营，和美家妇产医院建成开业，岗埠社区卫生服务站投入使用，基本公共卫生服务实现区域全覆盖。加大政府购买公共卫生服务力度，5万名65岁以上老人享受到免费体检服务。提升社会保障水平，新农合人均筹资标准提高至480元，参合率100%，居全市首位；城乡居民养老保险财政补助最高标准从95元提高到160元，累计发放60岁以上老人基础养老金5800余万元，惠及4万余人。建立“大民政”综合救助体系，建成乐龄生活馆89个，获评省现代民政示范区。建成区级残疾人托养一体化示范性基地2家。

　　（五）人民生活有效改善。城乡居民收入提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%；4个经济薄弱村实现“新八有”，3460名低收入人口实现脱贫；洪门工业园在全市率先开展区域性工资集体协商工作。就业形势保持稳定，新增城镇就业2.7万人，转移农村劳动力1750人。生活质量持续提升，完成第二批31个老旧小区改造工程，有效改善近5万人的居住环境；推进城乡饮用水安全工程，实施洪门、南城、宁海、板浦片区供水管网改造；集中开展“打黑恶、反盗抢、除毒害”专项行动，新建新东、市东、新南派出所，完成“天网工程”一期建设，新增视频监控800余路，集中整治重大安全隐患场所10处。新建及改造海州公园、海州图书馆、海州文化馆、海州画院、新坝文体中心等一批公共文体设施，成功举办全国广场舞联谊会、月牙岛城市徒步大会等大型文体活动30余场次，建成宁海天吻花海庄园、锦屏蔷薇苑等环市区乡村旅游点。

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　　与此同时，全区人防、双拥、外侨、档案、地方志、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、红十字会、科协、关心下一代等工作也都取得了新成绩。 织梦内容管理系统

　　各位代表，2015年各项目标任务的完成和经济社会发展取得的成绩，为我区“十二五”发展划上了圆满的句号。过去的五年，可以说是海州发展进程中极不平凡的五年，其间我们历经了多次行政区划调整和人员整合，始终坚持服从大局、注重统筹，积极谋划整体发展思路，全面开创海州科学发展、融合发展的新局面。这五年，是海州经济实力快速提升、改革创新加快推进的五年，是城市功能明显增强、城乡面貌大为改观的五年，是社会事业全面发展、惠民成效持续提升的五年。

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　　五年来，我们始终坚持工业强区、商贸兴区，经济建设在平稳增长中加快转型

　　综合实力显著增强。“十二五”期末地区生产总值近300亿元、一般公共预算收入达35亿元，与“十一五”期末相比实现翻番。规模以上工业增加值和服务业增加值分别是“十一五”期末的1.7倍、2倍。农业总产值达36亿元，是“十一五”期末的1.9倍。累计完成全社会固定资产投资1508亿元、工业投资519亿元，分别为“十一五”期间的3.8倍、3.9倍。累计实现社会消费品零售总额近1000亿元，年均增长超过13%。2013、2014年，我区连续两年获得全市综合目标考核一等奖。 本文来自织梦

　　产业体系日趋完善。三次产业结构比调整为6：30：64.工业经济规模壮大，规模以上工业企业达101家，规模以上工业总产值由“十一五”末的95.4亿元增至318亿元，装备制造和新医药产业成为百亿产业，正大天晴跻身百亿企业，产值超10亿元企业达7家，装备制造、新医药、新材料和新能源四大主导产业产值占比达72%。服务业繁荣发展，以陇海步行街为中心的“井”字形千亿商圈提质扩容，苏宁广场、兴隆国际商贸广场等大型商贸项目相继落户，盐河巷古街、民主路老街等特色街区建成开街；振兴花卉、解放路建材、汽车等专业市场集聚发展；现代物流、电子商务等新兴服务业发展迅猛，培育天马网络、韦希科技、指尖商城等一批电商龙头企业。现代农业形成特色，适度规模经营面积达15.9万亩，设施农业面积1万亩，初步形成蔬菜林果、花卉苗木、水产养殖、畜禽养殖四大特色产业；累计发展家庭农场63家，农民专业合作社325家，农户入社率达80%，省级农业龙头企业5家，认证无公害农产品基地36家。 dedecms.com

　　发展要素快速汇聚。载体建设不断加强，海州经济开发区形成“一区多园”发展格局，开发区东区获批国家火炬连云港装备制造特色产业基地，开发区西区、宁海电子信息产业园建成工业标准厂房近60万平方米；智慧物流产业园获评省级重点物流基地，列入省200个重大项目；海州现代农业产业园区、江苏农垦现代农业产业园区被认定为省级农业园区。金融环境不断优化，招商银行、浦发银行、海通证券等金融机构相继进驻，政银企合作持续加强。投融资工作取得突破，日出东方在主板上市，黄海机械在中小板上市，联瑞新材料在新三板挂牌；区级投融资平台做大做强，瀛洲集团净资产突破31亿元，海发集团获得aa级信用评级。 copyright dedecms

　　五年来，我们始终坚持改革开放、创新驱动，发展活力和内生动力持续增强 织梦内容管理系统

　　各项改革纵深推进。全口径预算体系基本形成，财政预决算全面公开，政府性债务管理逐步规范。编制完成“五张清单”，明晰部门职责，区级行政审批权力精简至50项，海州区政务服务中心投入使用。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，实现市场准入全程便利化。推进完成新一轮政府机构改革，整合成立市场监督管理局、卫计局，设立文体局、旅游局。实施“教育去行政化”改革，取消中小学行政级别。落实医药卫生制度改革，公立医疗卫生机构和村卫生室全部实施基本药物制度。涉农镇街土地确权登记颁证工作稳步推进，完成首轮农村社区股份制试点改革，区级农村产权交易平台初步建立。 织梦好，好织梦

　　开放水平持续提高。加大国内、国际开放力度，积极承接长三角、珠三角新一轮产业转移，圆满完成两届“连博会”招商招展，举办千年海州经贸文化合作洽谈会、“相约新海州”投资推介会等大型招商活动，内联客方到位资金累计461亿元，是“十一五”期间的2.2倍；实际利用外资累计5.5亿美元，是“十一五”期间的2倍。外贸进出口总额累计55.6亿美元，年均增长5.8%，吉本多食品、日出东方等4家企业获批外贸转型升级示范基地。企业“走出去”步伐加快，对外投资累计达3400万美元。

　　创新能力大幅提升。高新技术产业发展迅猛，国家高新技术企业增至44家，是“十一五”期末的5倍，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达71.3%，科技型企业自主知识产权拥有率达95%。创新载体和要素持续汇聚，获批国家知识产权强县工程试点区、省创新型试点区，全区拥有省级以上研发机构73家，大中型企业及规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖，专利申请量、授权量与“十一五”期末相比实现翻番。 dedecms.com

　　五年来，我们始终坚持建管并举、优化功能，生态宜居城乡建设取得实效

　　城乡形象不断刷新。累计完成旧城改造面积500万平方米，新增住宅开发面积1000万平方米，开发总量占全市的60%，建成区面积增至近100平方公里。城市组团开发成效明显，启动并有力推进滨河新区建设，基础设施和公共配套基本覆盖，新浦大道、浦发路等重点道路建成通车，郁洲北路下穿铁路立交、新浦大桥、新浦二桥等节点工程相继建成，城乡距离全面拉近，学校、社区服务中心等公建项目投入使用，月牙岛成为新的市民休闲目的地，32平方公里区域具备全面开发建设条件；孔望新城、凤凰新城齐头并进，基础设施和路网得到完善，公共服务配套不断健全，绿色宜居的新城形象逐步彰显；海州古城启动复兴计划，修缮钟鼓楼、古牌坊等重要节点，推动幸福南路特色街区、中大街、双龙井游园提档升级，振兴古城夜市，加快打造历史文化街区。旧城改造累计实施外仓街、原车管所等88个项目，旧城面貌不断改观。锦屏磷矿棚户区改造项目一期16.7万平方米安置房投入使用。新型城镇化加快推进，浦南、板浦入选省级重点中心镇；浦南新镇区“八个一”公建项目全面建成，星光湖体育公园对外开放，江浦新村成为全市新型农村社区建设示范工程；新坝新镇区“六个一”公建项目全面建成；板浦古镇建成镇区外环路网，完成北海门等节点改造；宁海街道结合电子信息产业园建设，初步形成新型工业镇特色。 copyright dedecms

　　城乡功能日益完善。交通路网建设加快，连盐铁路、连淮扬镇铁路建设全面启动，铁路枢纽打造跨出坚实一步；顾庄大桥北连接线建成通车，新204、310国道近40公里的干线公路加快建设，城市外环快速通道即将形成；海连路、秦东门大街、海宁大道等10余条道路改扩建工程全面完成，城区主次干道基本完成“黑色化”改造，修缮便民道路50条、背街小巷340条，快速公交投入运营，居民出行更加便捷。惠民工程扎实开展，累计改造低洼片区20个、老旧小区61个，新建及改造下水道61公里；疏浚县乡级河道92 条，清理、整治沟塘3500余条，新改建泵站32座、防渗渠113公里，整治水库、塘坝9座；新建及改造龙浦路、通板公路等农村道路400余公里，包庄大桥、二总桥、板浦泗河桥等农村道路桥梁51座。城市环境品质得到改善，开展饮用水源地保护、高污染燃料禁燃区建设、餐饮油烟整治等环保专项整治行动，市级民生重大事项蔷薇湖应急水源地主体工程、沭新渠送清水工程全面完成，关停、限产化工企业10余家，拆除及改造燃煤锅炉100余台，新增供水、排污管网建设100公里。推进“绿色海州”建设，新建及改造绿地近500公顷，其中新增绿地380公顷，绿化覆盖率达41 %，成片造林3万亩，成功创建国家园林城市。 织梦好，好织梦

　　城市管理水平提升。构建“大城管”工作格局，成立区城管督查调度中心，以数字化城管中心为平台，以市容示范路、样板街巷、卫生文明小区创建为抓手，实现城市网格化精细管理，累计处置城市管理民生实事案件超过41万件，开展九龙城市乐园、铁路沿线等重点区域拆违行动，共拆除违建31万平方米，市容市貌得到持续改善。狠抓环卫基础建设，累计购置大型环卫车辆77辆，新建浦南、朝阳桥等垃圾中转站8座，改造垃圾中转站10座，新建及改建公厕131座，建成垃圾分类示范小区10个，城区主干道机械化清扫率达100%。提升城乡环卫作业质量，实行小街巷保洁权下放改革，浦南、花果山、南城纳入城乡环卫统筹管理。

　　五年来，我们始终坚持以人为本、改善民生，社会事业和公共服务水平明显提升 内容来自dedecms

　　群众生活水平提高。稳步提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”期末的1.6倍、1.9倍。丰富群众精神文化生活，基本实现公共文体设施全覆盖，人均拥有公共文体设施面积达1.8平方米，“10分钟文体活动圈”、“乡村三里文化圈”初步形成；年均举办各类文体活动200余场次，连云港之春、白虎山庙会等品牌文化旅游活动影响力提升；承办幸福足迹城市徒步大会、农民健身秧歌大赛等多项国家级群众体育赛事，勇夺第七届全国农民运动会健身秧歌项目金牌；桃花涧景区、民主路老街分别被评为国家aaaa级和aaa级景区。 dedecms.com

　　保障体系不断完善。累计实现城镇新增就业11万人，新增农村劳动力转移1.2万人，扶持建立创业基地12家，省级充分就业社区比例达90%，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保标准实现“五连增”，累计发放低保资金9270万元。养老服务提升水平，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，每千名老年人拥有养老床位数35张，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步形成。累计分配各类保障性住房6000余套、廉租住房900余套。

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　　社会事业长足进步。新建及加固校舍30.4万平方米，新建塑胶运动场10万平方米，中小学办学条件全部达到国家级教育均衡要求，高中全部达省优标准，幼儿园省优比例达70%，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、全省教育现代化建设先进区。全民科学素质不断提升，获评省级科普示范区。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，基本和重大公共卫生服务项目得到全面落实。创建国家级社区卫生服务示范中心2家、省级中医药特色社区卫生服务中心3家，标准化村卫生室实现全覆盖，实施免费婚孕检一体化服务，“15分钟健康服务圈”基本形成。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们始终坚持优化服务、创新管理，凝心聚力和团结奋进的局面全面形成 dedecms.com

　　政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格贯彻党风廉政建设责任制，严控“三公”经费支出，扎实开展办公用房清退、文风会风改进、公务用车改革等工作，政府规范管理水平和工作作风得到有效提升。持续完善目标管理绩效考评机制，出台系统科学的奖惩办法，加大对重点项目的督查考核力度，强化对企业的挂钩服务，较好地完成了“十二五”时期各项目标任务。

　　社会管理有效创新。“一委三会”城乡社区治理模式荣获“省基层社会治理十大创新成果”，成功入选省现代社区治理创新实验区。全面推广“政社互动”、“三社联动”，城乡和谐社区建设达标率分别为90%、80%，社区“两房”条件显著改善，村居减负增效形成常态。全面落实信访接待日制度，大力推行矛盾纠纷多元融合式调处机制，有效维护社会和谐稳定。整合工商、质监、食品药品监督管理功能，形成市场综合监管服务体系。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查和网格化管理，全区安全生产形势总体平稳。深入推进平安海州建设，全面加强社会治安综合治理，连续获得省级平安区称号。实现双拥模范区创建“五连冠”。

　　民主法治持续健全。依法全面履行政府职能，推进依法行政，加快建设法治海州。全面完成“六五普法”工作任务，获评省“六五普法”中期先进区。完善重大行政决策程序，发挥政府法律顾问团作用，成立区招标办、区投资评审中心，加强决策合法性审查和社会稳定风险评估。落实政务信息公开、权力阳光运行制度，建立“今日海州”、“海州发布”公共微信微博平台，切实提高政府工作透明度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。

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　　各位代表，五年奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界共同参与、共谋发展的结果。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区单位以及所有关心、支持、参与我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小、产业转型升级任务很重；财政收入增长趋缓，财政保障水平有待提高；招商引资成效还需提升，支撑性大项目招引不足；城乡一体化和公共服务均等化水平不高，与群众需求还有差距；社会治理出现一些新情况、新问题，依法行政面临考验；政府执行力仍需加强，行政效能有待提升等。对此，我们在今后的工作中将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　“十三五”时期目标任务

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　　各位代表，“十三五”期间，是我国全面建成小康社会，向着“第一个百年目标”迈进的决战时期，也是我区强产业、抓建设、惠民生，推动经济社会发展再上新台阶的关键时期。从国际、国内形势看，世界经济仍然处于深度调整期，我国经济发展步入新常态，长期向好的基本面没有变，改革创新催生的新动力正在强化，中央经济工作会议提出加强供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，有利于我们淘汰落后产能、培育做大新兴产业，加快产业转型升级，推进产业强区。从全市发展来看，作为江苏“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，我市还拥有江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设等多重国家战略叠加优势，随着连盐铁路、连淮扬镇铁路、陇海客运专线徐连段的建设，“高铁时代”的到来，有利于我们扩大对外开放，更多地吸纳优质要素，加快产业扩张步伐，提升城市功能。从海州自身来看，我区已进入新型工业化和新型城镇化的加速推进期，行政区划调整为我区未来发展增加了新的空间，特别是经过前五年积累，全区优势资源汇聚，城乡特色鲜明，产业基础夯实，具备了向更高发展目标迈进的条件。同时，我们也要看到，经济仍然面临较大下行压力，周边地区抢抓机遇、竞相发展的态势日益激烈，经济社会发展所面临的矛盾和制约增多，都将对我区“十三五”发展带来新的挑战。面对新机遇和新要求，我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中争创优势，在新一轮区域竞争中抢抓先机，谱写海州转型发展、科学发展的新篇章。 copyright dedecms

　　未来五年，我区发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实区委九届十次全会部署，围绕“现代城市经济的引领区、城市建设管理的示范区、创新驱动发展的先行区、幸福生态宜居的首善区”的目标定位，大力实施工业强区、商贸兴区战略，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，努力实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展目标，把海州建设成为生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区。 织梦好，好织梦

　　我们的奋斗目标是： 本文来自织梦

　　——综合实力跨越增长。规划期内主要经济指标增长保持在合理区间，增速略高于苏北和全市平均水平，地区生产总值年均增长10%左右，到2020年力争突破500亿元；固定资产投资年均增长20%左右；一般公共预算收入年均增长10%左右；二、三产业增加值占地区生产总值比重力争达到95%。服务业主体地位更加突出，做优做强“井”字形核心商业区、副商业区、商业镇区以及特色商业街区等重要经济板块，优化整合小商品、汽车销售、建材装饰等专业市场，积极培育“互联网＋”新兴产业，智慧物流产业园争创国家级电商示范基地，大力发展公路、铁路、航空、河海联运一体化的物流体系，优化提升城市配送网络，打造区域性物流中心。大力实施工业强区战略，以创新型产业集聚发展为目标，以海州经济开发区为主阵地、镇街特色工业园为补充，继续实施“工业强基”工程，加快推进“两化融合”和产城融合，拓展生产性服务业，培育壮大高端装备制造、新医药、食品加工等主导产业，大力推进智能制造，打造都市工业创新区。加快农业现代化进程，积极融入“一带一路”连云港农业国际合作示范区建设，坚持“做优、做精、做强”的发展方向，依托城郊生态农业带，发展高效农业、规模农业、休闲观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 copyright dedecms

　　——城市品质显著提升。按照“提升新城、改造旧城、生态优先、城乡一体”的总体思路，提高城市综合承载能力和管理水平。到2020年，交通设施更加完善，依托新204国道、310国道的建成以及城市路网的完善、农村公路的提档升级，促进全区道路“外成环内成网”；依托高铁的建设，将火车站地区打造成为集高铁客运、公路客运、航空候机、城乡公交等多种交通方式于一体的“零换乘”综合交通枢纽。推动城市绿色发展，加快创建省级绿色建筑示范区，开展地下综合管廊建设，逐步达到海绵城市建设要求。推动城区内涵式集约发展，滨河新区、孔望新城加快打造“宜居、宜业、宜游”的魅力新城，海州古城改造成为“古今相融、新旧共生”的人文古城，火车站高铁新商圈成为城市发展“新亮点”，棚户区和城中村改造基本完成，实现“古城、旧城、新城”联动发展。新型城镇化和城乡一体化发展步伐加快，浦南、板浦建成富有活力的重点中心镇，新坝、锦屏、宁海建成地域特色鲜明的特色镇。提升城乡管理水平，加快智慧城市管理系统建设。深化“美丽乡村”行动，促进农村环境面貌发生根本性改变。

　　——人民生活富裕安康。坚持公共财政优先向民生工程倾斜，公共资源优先向农村地区倾斜，努力实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的“五有”目标。“十三五”期间，城乡居民收入继续保持两位数增长，突破4万元和3万元；更加注重教育公平，以集团式发展促进教育优质均衡，建成苏北领先的教育强区，实现教育现代化；全面推进公共卫生服务均等化，促进基层医疗服务能力提升和分级诊疗制度建设，建成现代医疗卫生体系；社会保险统筹层次提升，养老、失业、医疗三项保险覆盖率达100%，以社会救助为重点的兜底保障更加扎实，完成新一轮更高标准的脱贫攻坚任务；养老服务体系更加完善，医养结合服务逐步推开；持续加大老旧小区、危旧房、背街小巷改造力度，不断增强城市宜居性。推进生态文明建设，突出显山、露水、透绿、蓝天，实施城市绿化、山体绿化、农村绿化行动，建设绿色海州；完善污水管网系统，实施老城区涧沟清水工程，开展临洪口、蔷薇湖湿地保护性开发；完成城区重污染企业搬迁，推动形成绿色发展方式和生活方式，让广大群众享受到更好的生态福利。

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　　——社会发展水平提升。深入实施文化建设工程、社会治理创新工程，推动物质文明和精神文明协调发展。到2020年，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，市民素质和社会文明程度普遍提高；创建省级公共文化服务体系示范区，加强文化遗产保护传承，建设文化强区；加快新型文化业态发展，培育文化产业成为重要的经济增长点；全面推行“一委三会”工作法，深入推进“政社互动”和社区减负，不断增强基层自治能力；完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推行“阳光信访”，促进社会和谐稳定；深化平安海州建设，完善立体化社会治安防控体系；加强消费品市场监管，建立统一高效的市场公共安全管理机制。 织梦内容管理系统

　　——改革创新持续深化。全力推进重点领域改革，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，构建“橄榄型”基层政府治理结构；深化财政体制改革，建立事权和支出相适应的项目资金分配使用和约束机制；深化商事制度改革，全面落实登记注册便利化举措；深化国有企业改革，实施融资平台绩效管理；深化公共服务领域改革，切实提高城乡基本公共服务均等化水平；深化农村综合性改革，建立健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制。打造创新高地，大力实施大众创业、万众创新行动计划，形成有利于创业创新的良好氛围；强化企业创新主体作用，加快集聚高新技术、优质项目、高端人才，到2020年，创新型城市基本建成，科技进步贡献率超过60%。优化金融环境，加强社会信用体系建设，强化政银企合作，扶持培育一批上市企业。

　　2016年主要工作安排

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　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决战阶段的第一年，做好今年的工作至关重要。新的一年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；服务业增加值增长11%左右；固定资产投资增长21%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民收入与经济发展实现同步增长。围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作： 内容来自dedecms

　　一、更加突出产业强区，着力构建现代产业体系 内容来自dedecms

　　坚持创新发展、协调发展，突出优势产业抓扩能、传统产业抓升级、新兴产业抓集聚，加快产业转型升级步伐，不断增强区域经济实力。

　　扩容提质服务业。围绕传统商贸抓提升，实施陇海步行街改造提升计划，推动民主路老街二期建成，丰联广场对外营业，利群城市综合体主体竣工，金鹰红旗村地块开工建设，原九龙世贸城重新招商，brt沿线地块引进2-3家大型商贸综合体入驻。围绕专业市场抓改造，争取白虎山批发市场改造工程一期主体竣工，周边4个市场疏导点建成投用。围绕新兴服务业抓培育，沿204国道、310国道以及疏港航道、善后河布局发展现代物流业，推动万发物流园二期、板浦临港物流园一期建成；引领电商产业集聚发展，智慧物流产业园电商创业大厦竣工投用，城市配送中心仓库规模进一步扩大，天马网络争创国家级电商示范企业，顺丰速递进驻运营，天缘食品、指尖商城冷链物流项目建成达效；依托电商龙头企业，实施“电子商务进村（社）工程”。旅游主打“休闲之城”品牌，提档升级孔望山、桃花涧景区，打造以锦屏山、月牙岛、蔷薇湖为主体的山水游品牌；改造升级宁海天吻花海庄园、锦屏蔷薇苑，加快浦南青柠檬花海以及油菜花基地、新坝“十里花廊”、板浦秋园等项目建设，打造环市区乡村游品牌；用好历史人文古城古镇资源，建设海州古城核心区、板浦东大街文化休闲街，打造古文化游品牌；推进民主路老街、盐河巷古街业态调整集聚，打造特色街区游品牌。 copyright dedecms

　　做强做特都市工业。在现有主导产业领域，突出重点企业拉动，提振实体经济，培育企业集聚、产业升级、技术领先、绿色制造新优势，鼓励日出东方、天明机械等骨干企业建设“智能车间”、提升制造水平，扶持佳普石化、品苏制造等中小企业做大规模、扩大产能，加快“僵尸企业”盘活重组，年内新增规模以上工业企业10家，规模以上工业总产值突破350亿元、增长14%左右。引导美步家居、益云金属等企业加快上市步伐，实现3家企业在新三板挂牌。突出新增长点项目带动，跟踪推进东融科技、金发科技等项目，争取年内新签约过亿元工业项目10个以上；做好远洋流体lng自动化设备、凯威酒业扩建等项目服务工作，确保新开工投资过2000万元工业项目10个以上；重点推进廷胜房车改装、美都家居等在建项目，年内竣工投产工业项目20个左右。突出创新驱动，抓好创新型企业培育和科技平台建设，引导企业加大传统设备、工艺改造升级力度，实施技改项目120个，新增国家高新技术企业5家、省级以上研发机构8家、省级高新技术产品40件。 本文来自织梦

　　大力发展现代农业。深入推进农业结构调整，发展特色产业，重点建设浦南设施蔬菜、新坝瓜果、宁海苗木、板浦水产养殖、锦屏设施蔬菜等一批特色示范基地，新增设施农业1000亩、高效渔业1000亩，建成新坝无公害生态养猪、浦南浅水藕连片立体种养殖等一批重点农业项目。培育壮大新型农业经营主体，扶持特色示范家庭农场建设，新增家庭农场20家、农民专业合作社10家。加快发展农村电子商务，借助网络平台，加大本地农产品推介力度。完善城乡农产品直供体系，新增20个生活小区生鲜品智能自助终端。提升农业物质装备水平，新建高标准农田1.5万亩，新增标准化粮食仓储设施容量2.6万吨，夏季秸秆机械化还田率保持在90%以上，加快实现粮食生产全程机械化目标。 dedecms.com

　　二、更加注重改革开放，着力增强区域发展后劲

　　坚持改革驱动、开放发展，以改革增活力，以开放促转型，全面提升对外开放合作层次，增强可持续发展动力。 内容来自dedecms

　　深化重点领域改革。进一步加快行政审批制度改革，承接并运行好市级层面下放的行政权力，对各类清单实行动态管理，推动投资项目在线审批监管平台上线运行，完善事中事后监管机制，探索建立企业信用监管体系。加快财税体制改革，建立公开透明的预算制度，推动财政资金绩效管理，实施新一轮区对镇街财政体制改革。加快国有企业改革，提升区级投融资平台公司实体化运作水平，瀛洲集团完成aa级信用评级，海发集团完成企业发债，逐步组建工业发展集团，加强镇级投融资平台建设，提升投融资能力。加快社会各领域改革，巩固公立医院医改成果，完善人事分配机制，基层医疗机构全部加入医疗联合体，推进落实分级诊疗制度；深化教育体制改革，试行校长职级制，对学校实行“第三方评价”；实施环卫系统内部改革，优化管理服务水平。开展第二轮农村社区股份制试点改革，明晰农村集体资产权属关系，确保集体资产保值增值。 织梦好，好织梦

　　提升招商引资质效。牢固树立“抓经济就是抓项目、抓发展就是抓投入”理念，坚持招商量质并举、内外并进、传统产业与新兴产业并重，与促增长、调结构、增税源紧密结合，提升招商实效。优化招商举措，瞄准长三角、珠三角以及“一带一路”节点城市，围绕装备制造、现代物流、商贸综合体、休闲旅游等产业，突出精准招商、委托招商、专业招商，切实提高在谈项目签约率，年内引进超亿元项目25个以上。突出载体招商，以特色园区、成熟地块及已建成标准厂房为重点，用好商会、协会等资源，推进中小企业集群招商和主要产业链招商。完善项目推进机制，继续落实重点招商项目挂钩服务制度，提高签约项目开工率，确保重点项目“引得来、留得住、建得快、运营好”。稳步提高外向型经济的发展质量，年内新批重大外资项目10个以上，实际利用外资1亿美元，外贸进出口增长3%左右。

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　　加快园区转型发展。海州经济开发区完善“一区多园”机制，开发区东区实施“二次创业”，加快产城融合步伐，秦东门大街沿线加大商贸服务业项目建设开发力度，服务保障海州高级中学新校区、市第三人民医院新院区等市级重点民生工程建设，推动兴亿达商业大厦主体竣工，同时在妇联河南片区加快特色产业项目招引，昊海大厦投入使用；开发区西区、电子信息产业园重点完善基础设施配套，加快标准厂房招商，标准厂房入驻率争取达90%以上。镇街工业园推动节约用地水平和产出效益“双提升”，向存量挖潜要效益，壮大园区实力。完善园区共建共用政策，推动镇街新引进项目进入大园区，促进产业集聚发展。智慧物流产业园重点加快电商、物流等项目进驻，打造城市仓储配送中心、电商创业基地，争创省级生产性服务业集聚区。 织梦好，好织梦

　　三、更加注重功能品质，着力推进城乡一体发展 织梦内容管理系统

　　坚持城乡一体、绿色发展，以全域统筹的理念谋划城乡建设管理，加强生态文明建设，为人民群众提供更美好的生活环境。 内容来自dedecms

　　加快城市开发步伐。启动高铁商圈建设，扎实推进综合客运枢纽征地征收工作，服务保障临洪大道快速路建设，完成沈圩路、福利巷、临洪西路、江化路下穿陇海铁路改造工程，提升火车站及其周边片区整体形象。滨河新区抢抓高铁商圈建设新机遇，加大总部经济、商住地产等项目招引力度，加快土地开发步伐；完善公共基础配套，建成社区卫生服务中心，启动蔷薇河、东站引河生态廊道建设工程，开展新浦磷矿采矿区综合整治，推进片区污水管网建设，创建海绵城市示范区；月牙岛景区完成规划设计，新建石榴园、油菜花园，完善东夷文化园吃住娱购功能配套，进一步集聚人气、扩大影响。孔望新城借助山城相连优势，加快磨盘山等地块开发，重点推进盐河南路南延、朐阳公园、孔望山全民健身中心等项目建设。海州古城重点完成二营巷特色街区改造工程，确保双龙井游园对外开放，孔巷文化商业街区主体竣工，做好幸福南路沿线立面改造及业态调整工作，实现海州府驿站建成营业，积极创造条件启动原建港指挥部、文庙等重要节点改造，展现古城新貌。旧城改造充分尊重群众意愿，推行“模拟征收”新方法，努力实现有序征收，重点推进铁路新村、白虎山批发市场等棚户区改造，完成征收面积120万平方米。加大住房保障和危旧房改造力度，继续完成2个低洼片区、30条背街小巷和20个老旧小区升级改造任务。 内容来自dedecms

　　推进新型城镇化建设。以新一轮镇村布局规划优化为契机，全面加速新镇区建设。浦南镇与滨河新区加强联动开发，推动樱花小区一期实现入住，梧桐里项目全面开工，医养一体化项目投入运营，小学投入使用，廉政文化教育基地建立，商业中心完成招商，有效吸纳人口向新镇区集聚。板浦镇加快推进盐商会馆建设，实施东大街改造，建设福馨安置小区，提升古镇面貌。新坝新镇区推进怡养花园社区、休闲步行街等工程建设，完善公共服务配套。锦屏磷矿棚户区改造二期工程10栋安置楼竣工，实施镇南路改造、酒店工业园区提档升级等独立工矿区改造项目。宁海街道建成电子信息产业园职工公寓、商业街、居民休闲文化广场。加大农村路网投入力度，新建农村道路38公里、桥梁7座。深入创建省级节水型示范区，实施新一轮农田水利建设，推进小型农田水利重点县、大中型水库移民后期扶持等重点项目建设，完成塘坝除险加固2座，新建灌溉泵站10座，整治农村沟渠66公里，开展青龙涧沟综合整治，实施青龙涧沟雨污分流一期工程，做好市级蔷薇河整治工程服务保障工作。

　　提升城乡管理水平。以创建省优秀管理城市为目标，深化市容环境秩序扁平化管理，新增市容秩序整治示范路20条以上，强化店外经营、占道经营专项整治和机动车、非机动车秩序管理，全面提升市容市貌。深化“美丽乡村”行动，全面实施城乡环卫一体化工程，在涉农镇街成立农村环卫保洁公司，实现农村垃圾中转站建设全覆盖，购置垃圾压缩车、清运车等环卫车辆120辆，农村每100户配备1名专职环卫保洁人员，对重点农村路段推行机械化清扫，让广大农民群众真正享受到与市民同等的环卫服务，彻底改善农村人居环境。强化禁违拆违工作，完善控制和查处违法建设长效机制。健全数字化城管联席会议制度，提高平台案件处置率和结案率。切实规范农村建房、镇区开发，有序推进城镇建设。深化全区物业标准化管理，物业管理覆盖率达到87%以上。

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　　优化城乡生态环境。积极创建国家级生态区，争创国家级生态乡镇2家。推进建筑工地实现绿色施工，开展废气排放企业专项整治，加强燃煤小锅炉整治工作，督促德邦等城区化工企业加快搬迁，持续做好秸秆综禁工作。锦屏镇、新坝镇污水处理站建成运行，推进浦南、板浦、宁海、海州经济开发区等地污水管网建设，设施运行负荷不低于80%。严格执行耕地保护和生态红线制度，对辖区废弃塘口强化分类治理，严厉打击非法开山采石。提升森林火灾防控能力，区森林防火指挥中心建成投用。深入开展“绿润海州”行动，实施西盐河樱花园二期、玉带河北岸环境整治等城市绿化建设，新建及改造绿地60公顷；新增山体绿化面积1800亩、绿化造林面积5000亩，创建省级绿化示范村10家。

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　　四、更加注重民生改善，着力维护社会和谐稳定

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　　坚持民生优先、共享发展，切实提高基本公共服务均等化和社会保障水平，让广大群众有更多的获得感。

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　　提高公共服务水平。大力发展优质均衡教育，实施新一轮校舍安全工程，新建及加固校舍10.6万平方米；深入推进义务教育薄弱学校改造工程和乡镇中心校提升工程，实现宁海中心小学、宁海中学、新坝中学教学综合楼竣工交付；进一步优化城区教育布局，解放路小学景山秀水分校实现秋季招生，新海实验中学解放路校区、苍梧小学西校区竣工交付，海宁中学海宏分部、建国路小学等学校教学综合楼建成投用，育英培智学校主体封顶，新海小学教学综合楼开工建设，全区70%的义务教育学校达到省定现代化办学标准。全面实施名师名校长培育行动计划，激发教师队伍工作积极性。制定城乡教师交流服务制度和激励政策，逐步实现区域内师资力量配置的动态均衡。提升医疗卫生服务水平，实施浦南卫生院病房楼、中正卫生院改造和浦西社区卫生服务中心迁建，新南社区卫生服务中心完成转型；提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院首诊能力，完善与市级大医院双向转诊制度。扎实做好人口计生工作，落实“全面二孩”政策。提升婚姻登记服务水平，争创国家aaa级婚姻登记机关。推动文体事业发展，在双龙井游园建设海州历史文化展示平台，将海州图书馆打造成为国学培训和少儿素质教育基地，举办“美丽海州”舞蹈大赛、民俗展演等各类文体活动200场以上，加快新浦文化产业园青少年动漫体验中心、文昌路文化创意街区等重点文化产业项目建设。提升区政务服务中心运行成效，优化调整周边公交线路，为市民办事提供更为便利的条件。 本文来自织梦

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴工作力度，城乡居民参保覆盖率达98%以上。新增被征地农民全面实行“刚性入保”。实施机关事业单位养老保险制度改革。开展企业工资集体协商扩面专项行动，稳步提高职工收入。落实积极就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工和困难群体就业，开展城乡职业技能培训4500人次，新增城镇就业2.7万人，转移农村劳动力1700人，培育新型职业农民900人，引领大学生创业400人，动态消除“城镇零就业”、“农村零转移”家庭。全力推进大众创业，打造一批创业孵化基地，大力发展众创空间等新型创业服务机构，积极培育创业带头人，新增私营企业3200户、个体工商户4200户。进一步促进“大民政”综合救助体系发挥效应，形成信息共享、统筹协作的救助工作制度，保障各类困难群众基本生活。提升养老服务水平，完成区级养老服务信息平台建设，推进社区乐龄生活馆建设并发挥居家养老的主体作用，农村敬老院达到省二星级标准，依托有条件的公办养老机构，推广医养一体化新型养老模式。以人均年收入6000元为新一轮扶贫标准，开展建档立卡摸排工作，更大力度地推进精准扶贫、精准脱贫。 dedecms.com

　　优化社会管理机制。加强精神文明建设，大力选树先进典型、爱心市民、最美人物，用身边平凡人的先进事迹引领社会风气。进一步提高全民法律意识和法律素质。加强国防动员、双拥共建工作。在城乡社区推广“一委三会”治理模式，争创国家级现代社区治理实验区。深化社区警务工作，强化主城区街面巡防机制改革，推动“天网工程”二期建设，加快浦西、朐阳等基层派出所改扩建工程，打造社会治安防控体系“升级版”。强化信访稳定工作责任制，加强信访源头排查，积极化解信访积案，依法维护信访秩序。严格食品药品安全监管，逐步建立“平安餐饮”和“平安药店”远程视频监控体系，构建“大消保”维权机制。严格落实安全生产责任制，构建全方位监管体系，深化无证照场所安全整治专项行动，在社区推广设立微型消防站，坚决遏制较大以上安全事故发生。 织梦好，好织梦

　　五、更加注重政府建设，着力激发发展内生动力 dedecms.com

　　坚持依法治区、和谐发展，积极稳妥地推进职能转变和管理创新，不断增强政府执行力和公信力，努力建设“让人民满意”的政府。 本文来自织梦

　　强化依法行政。规范行政行为，全面遵循“五张清单”行使权力，坚决消除权力设租寻租空间。健全执法体系，加大关系群众切身利益的公共卫生、旅游市场、民生保障等重点领域综合执法力度，提高执法效率。完善政府决策体系，认真执行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等决策程序，提升依法决策水平。健全监督体系，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，畅通政民联系渠道。

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　　坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加大惩治和预防腐败体系建设，增强公职人员拒腐防变能力。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性。以务实作风改进政风，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，践行“三严三实”，推动作风建设常态化。结合公车改革实施，加强集中统一管理和服务保障。强化行政监察、审计监督和财政监督，坚决纠正不作为、乱作为，促进勇于担当、善于突破、勤于落实。

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　　提高政府效能。大兴雷厉风行之风，切实增强政府工作执行力和落实力，对重点工作、重大项目和重要事项，强化督查督办，一抓到底，确保取得实效。大兴求真务实之风，切实改进会风、文风，坚决反对形式主义、官僚主义。强化服务企业意识，加强难题会办，提升“微贷宝”中小企业融资工具服务水平，为企业营造更加优越的发展环境。强化服务群众的能力，推动智慧社区建设，完善区政务服务中心、“12345”政府热线等平台服务功能，强化政府网站、微信微博发布平台等网络载体建设，推行行政决策、管理、服务公开机制，营造更加公开透明的政务环境。 内容来自dedecms

　　各位代表，我们已迈入“十三五”发展的新时期，海州正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，责任更加重大，使命催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇，团结拼搏，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海州而努力奋斗！

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　　《政府工作报告》名词解释

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　　1. 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 内容来自dedecms

　　2. 三严三实：习近平总书记提出，各级领导干部都要“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。

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　　3. “四个全面”战略布局：形成全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　4. “井”字形千亿商圈：以解放路、海连路、通灌路、南极路形成的“井”字型中央商贸金融服务业集聚区。 copyright dedecms

　　5. 经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的“双强”班子、科学合理的发展规划、高产高效的农业设施、特色鲜明的主导产业、持续稳定的集体收入、先进适用的信息网络、健康向上的文明新风、村容整洁的居住环境。

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　　6. 浦南“八个一”项目：眼科医院新院区、养老护理院、郁林中学、浦南中心小学、文化中心、体育中心、商业中心、樱花社区。

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　　7. 新坝“六个一”项目：文化中心、体育中心、社会福利中心、商贸中心、沿街立面改造、新镇区牌坊及入口景观工程。

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　　8. 五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。

　　9. 一委三会：我区在社区居民自治实践中创新推行的新做法，即党委领导、议事会决策、居委会实施、监事会监督。

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　　10. 政社互动：政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动。

　　11. 三社联动：社区、社会组织和社工参与社区建设和自我管理，开展居民互助服务。 dedecms.com

　　12. 互联网＋：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

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　　13. 天网工程：通过整合社会面监控资源，加密视频监控点位，实现对辖区可视化、数字化、可回溯式管理。

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　　14. 两化融合：信息化与工业化融合。 织梦内容管理系统

　　15.僵尸企业：长期亏损、扭亏无望的企业。 织梦内容管理系统