派智库

　　各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省市和区委的各项决策部署，团结依靠全区人民，奋力拼搏、奋勇争先，经受住各种困难挑战和风险考验，创造了通州历史上又一个快速发展的黄金期，全区呈现出经济发展、社会进步、政通人和的良好局面。 织梦内容管理系统

　　坚持发展为先，既抓总量速度，更抓质量效益，经济实力在转型升级中迈上新台阶 本文来自织梦

　　经济质态显著跃升。2016年，地区生产总值突破千亿元，是2011年的1.7倍；完成一般公共预算收入72.2亿元；固定资产投资670亿元，保持全市第一；规模以上工业总产值跨过2000亿元大关。实施创新驱动战略。高新技术企业达159家，全市第一。全社会研发投入占GDP比重为2.55%，高新产业产值、新兴产业产值占比分别比2011年提高12.1和18.7个百分点。五年引进省“双创计划”项目22个，入选市“江海英才计划”项目76个，新增金融机构19家，20家企业登陆资本市场。列全国中小城市综合实力百强区第28名。 织梦好，好织梦

　　产业结构持续优化。突出调高、调优、调强，三次产业结构由7.3∶56.7∶36演进为5.4∶49.6∶45.家纺产业创成国家新型工业化产业示范基地，“互联网＋家纺”模式获国务院大督查表扬。高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、汽车配件五大优势产业产值占比60%以上。建筑业总产值突破1600亿元，“鲁班奖”总数53项，全国领先。建成省、市级服务业集聚区7家，入选淘宝村11家，新增4A级物流企业9家。建成绿博园、金土地等特色旅游景点14个，开沙岛跻身省级旅游度假区。农业现代化水平大幅提升，蝉联省发展现代高效农业成效显著区。 本文来自织梦

　　开放步伐不断加快。大力发展开放型经济，形成六大园区齐头并进的对外开放新格局。坚定不移推进招商引资和项目建设，五年引进重大产业项目46个，总投资632亿元；实际利用外资14.8亿美元，瑞典宜家、美国德尔福、安费诺等5家世界500强企业落户投产。完成境外投资6.1亿美元。市场采购贸易方式国家试点、省跨境贸易电子商务试点稳步推进，2016年实现外贸进出口总额36.3亿美元，比2011年增长47.8%，创成国家外贸转型升级专业型示范基地。 dedecms.com

　　坚持品质为要，既抓融入主城，更抓城乡统筹，城市建设在功能完善中展现新面貌 dedecms.com

    空间格局全面拉开。以大交通建设推动城市空间拓展、布局优化，兴东机场建成国际机场，沪通长江大桥开工建设，宁启动车开通运行，先锋互通、通洋高速投入使用。建成对接南通主城“八横四纵”道路框架，新增国省干线公路150公里。中心城区西进南拓步伐加快，建成区面积拓展至“十一五”期末的1.7倍。高铁新城规划建设全面启动。新一轮城镇总体规划实现全覆盖。新型城镇化和城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率达到59%，五年提高7.3个百分点。

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　　城市品质有效提升。城市展览馆、市民中心、体育中心建成开放，南山湖公园、“一河两岸”世纪公园等成为市民休闲好去处。新增城市绿地446.5公顷。新建改造城区道路136.5公里。实施水环境治理工程37项、雨污分流管网改造348公里，基本消除淹水片区。更加重视城市空间色彩应用、地下空间利用，编制各类专项规划15个，城市家具街景有序更新。改造提升老小区118个，住宅小区物业管理实现全覆盖。改革城管体制，创成省优秀管理城市，文明城市长效管理实现常态化。

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　　生态环境加快改善。坚持“生态立区”理念，创成国家生态区。新建交通绿廊180公里，新增造林9.7万亩，林木覆盖率达25.2%。有效治理大气环境，PM2.5浓度比2013年下降31.8%，空气质量优良率达74.2%。强化水污染防治，新增污水管网336公里，城镇污水集中处理率达57.8%。下大力气整治农村河道，建成水美乡镇2个、水美村庄19个、生态河道60公里。强化“五位一体”管理，农村环境面貌大幅改善。 织梦好，好织梦

　　坚持民生为重，既抓提标扩面，更抓补短扶弱，社会事业在共建共享中取得新进步

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　　公共服务全面优化。教育累计投入114亿元，现代化水平稳步提升。完成普通高中整合，4所普通高中全部达到四星级。新（迁）建中小学校13所、幼儿园18所，建成全国首批义务教育发展基本均衡区。强化政府办医职能，乡镇基层医院全部由政府举办。新（扩）建医院11所，全面完成199个村卫生室标准化建设。稳步实施基本药物制度，切实减轻群众医药负担。实施文化惠民工程，被命名为全国文化先进区。全民健身工程实现全覆盖，跻身省首批公共体育服务体系示范区。

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　　保障水平稳步提高。实施就业促进政策，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.6%。实施社保扩面提标和“一卡通”工程，五大保险参保率98%以上，城乡居保基础养老金和企业退休人员养老金分别为2011年的1.9倍、1.6倍。5.2万名被征地农民进保。住房保障体系不断完善，公租房、廉租房建设惠及1.9万户，改造棚户区住房1.1万套、农村危房6500户，竣工交付安置房873万平方米。

　　社会大局和谐稳定。深化平安通州建设，实施公共安全智能化工程，蝉联省社会治安综合治理平安区。在全省率先建成区镇村三级法律顾问体系，跻身全国“六五”普法先进行列。健全大调解组织网络，成立16个行业（领域）纠纷调处专业机构，推动矛盾纠纷源头化解。全力抓好安全生产，完成基层安监所标准化建设，实施常态化、推磨式安全生产大检查，全区安全生产形势总体平稳。

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　　坚持服务为本，既抓规矩规范，更抓担当落实，自身建设在职能转变中得到新加强

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　　作风效能加快转变。优化整合部门职能，组建区经信委、卫计委、市场监督管理局、服务业发展局。深化行政审批制度改革，成立行政审批局，审批时限整体压缩50%以上。强化工作管理和组织，完善重点工作推进机制，创新项目推进办法，政府各项重点工作有效落实。强化责任担当、突出为民导向，全力办好每年10件民生实事项目。高效完成土地例行督查整改、秸秆禁烧、控违拆违等重点难点工作。

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　　依法行政扎实推进。坚持民主决策。深化行政执法体制改革。加大环保、安监等领域执法力度。全面推进行政权力网上公开透明运行，所有办件实现全程监控。深入推进政务公开，累计主动公开政府信息5.1万项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协提案。发挥“公众监督”、“12345市民服务热线”等平台作用，广泛接受社会监督。

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　　廉政建设持续加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设“两个责任”，履行“一岗双责”。严格落实中央“八项规定”、省市区委“十项规定”精神，完成行政机关公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。坚决抵制和纠正各类不正之风，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府形象进一步巩固。

　　今后五年的目标任务 本文来自织梦

　　今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省市区党代会精神，自觉践行五大发展新理念，积极引领经济发展新常态，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯高水平全面建成小康社会目标，坚持稳中求进总基调，落实项目引领、接轨上海、创新驱动、富民增收四大任务，全力做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快“四区”建设步伐，打造“强富美高”新通州。

　　努力在五个方面更有作为：

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　　——争当南通经济中心建设排头兵。要发挥靠江靠海靠上海的独特优势，强化“跨江合作、接轨上海”，加强与上海、苏南在产业、创新资源、旅游、市场、交通等方面的对接，努力在融合、特色发展方面走在全市前列，成为南通建设上海“北大门”的关键节点。力争到2021年，地区生产总值突破1500亿元，规模工业产值突破3500亿元，建成长三角北翼先进制造业基地和现代物流基地。 内容来自dedecms

　　——争当南通交通枢纽建设主阵地。要主动融入长三角一体化发展和南通大交通建设，全力保障对接过境高铁、高速、轨道交通、疏港通道以及空港建设，强化与南通中心城区、长三角地区及国内外发达地区的互联互通，加大区内交通投入和组织力度，全面构建现代交通体系，以更加突出的交通优势奠定发展优势。 copyright dedecms

　　——争当南通创新之都建设领头羊。要积极策应南通中央创新区建设，充分发挥国家级创新平台作用，加快构建以南通高新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的创新网络，努力营造全市最适宜创新创业的生态环境，促进人才、科技、金融等要素碰撞、聚合、裂变，快速提升城市创新“浓度”，成为南通具有爆发力和引领力的又一创新极、增长极。 织梦好，好织梦

　　——争当南通花园城市建设先行军。要全方位加强环境保护和生态提升，更加重视文脉传承和特色塑造，加快推进“三城同创”，努力构筑“水韵通州、绿满通州、畅游通州”三大品牌，打造环南通主城区绿色生态门户和自然屏障。确保PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数、地表水优良比例等主要环境指标好于全省平均水平，节能减排完成省市下达目标。 dedecms.com

　　——争当南通民生幸福建设新标杆。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作导向，积极回应人民群众的新关切、新需求。更加关注居民收入，着力完善富民增收体制机制，落实七大群体增收激励计划，力争到2021年，城乡居民可支配收入分别达6万元和3万元。突出解决“看病、上学、养老”三大焦点问题，加快基本公共服务标准化、均等化步伐。法治通州、平安通州建设和城市文明程度持续走在全省前列，群众对全面小康社会的满意度全市领先。 织梦好，好织梦

　　2017年工作安排 织梦好，好织梦

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，外贸进出口实现增长，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占比2.6%以上，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。 织梦好，好织梦

　　着重抓好以下六个方面工作： 本文来自织梦

　　一、加快实体经济发展，促进增量扩张存量优化

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　　突出接轨上海，全力以赴抓招商、攻项目、强企业，切实提升经济工作组织和服务效能，增强实体经济整体竞争力。

　　深化对接服务上海。坚持把融入、服务、配套上海作为主攻方向，深化对接，深度融合，促进各类要素双向流通，增创区域发展新优势。成立接轨上海专门工作机构，制定落实“接轨上海三年行动计划”。开展“上海投资促进周”、“上海企业通州行”系列活动，主动承接先进产业、高端要素辐射，推动重点领域、重点项目取得突破。 本文来自织梦

　　强化招商引资项目建设。完善区镇两级招商工作体系，充分发挥招商云平台作用，健全信息收集、项目管理、绩效考核机制，切实提升招商组织化程度。强化以商引商、驻点招商、产业链招商。紧盯项目签约、开工、投产等关键节点，强化“旬协调、月会办、季点评”推进机制，切实提升项目服务效能。 织梦好，好织梦

　　深入推进供给侧结构性改革。强化大企业培育，推动优势企业增资扩股、兼并重组，推动金太阳纺织、海星电子等企业上市，力争新增规模以上企业60家。鼓励企业加大技改投入，确保实施超千万元技改项目100个以上，建成智能示范车间5个。强化金融服务支撑，定期组织政银企对接活动，力争新增小微企业贷款20亿元。认真落实国家、省降本减负政策，帮助企业减少税费负担、融资成本。

　　优化经济发展环境。建立企业家座谈会制度，落实企业服务代表制、领导干部挂钩联系制，突出“一企一策”、分类帮扶，为企业提供精准高效服务。巩固提升行政审批权相对集中改革成果，进一步完善“五联”审批模式，加快建立健全“互联网＋政务服务”体系，全力推动行政审批标准化、扁平化、便利化。

　　二、加快特色产业培育，促进产业集聚结构调整

　　以构建现代产业新体系为目标，坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域，加快形成具有通州特色的产业集群。

　　培育制造业特色板块。全面落实《中国制造2025通州实施纲要》，对接南通“3＋3＋N”产业体系，以重点园区为载体，高起点谋划打造两个千亿级、六个百亿级特色产业板块。南通高新区提升智能装备、汽车配件、新型储能装备及材料、电子信息产业能级；锡通科技产业园大力发展装备制造、新材料、电子信息等优势产业；滨江新区立足船舶海工、纺织新材料等产业，实施兼并重组，形成新的增长点；南通家纺城推动家纺产业扩链升级和生产工艺革新，提升产业核心竞争力；空港产业园加快引进航空新材料、飞机零部件等产业龙头型项目，着力建设长三角飞机维修改装基地；石港科技产业园加快培育自动化设备、机械制造等特色产业。

　　大力发展服务业新业态。依托江海智汇园、江海圆梦谷等载体，加快集聚科技服务企业，引进科技服务平台3家以上。强化政策支持，力争新引进金融机构2家、企业总部1家，新增主题楼宇2家。加快发展现代物流业，积极推进平东物流园、顺丰二期、宝湾物流、中通快递等重点项目建设。着力培育文化、体育、健康、养老、教育培训等“幸福产业”，不断释放潜在消费需求。 本文来自织梦

　　加快建筑业现代化步伐。依托江苏通创建筑研究院，加强建筑新材料、新技术、新工艺的集成应用，加快打造建筑产业现代化示范基地。支持南通四建、通州建总、南通新华等龙头企业深耕主业、拓展周边，重点在轨道交通、智能化、绿色节能等领域寻求更大突破。加大市场开拓力度，努力巩固优势市场，充分挖掘新兴市场、境外市场，力争建筑业产值突破1700亿元。 织梦内容管理系统

　　做靓畅游通州旅游品牌。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，编制通州全域旅游规划，推动景点旅游向全域旅游转变。强化旅游精品路线策划推广，全年力争接待游客超360万人次，实现旅游总收入45亿元。

　　三、加快实施创新战略，促进动能转换发展提速 本文来自织梦

　　充分发挥创新对发展的催化作用，进一步完善区域创新体系，加快发展动能转换，努力实现更高质量和效益的发展。

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　　突出企业创新主体。推动创新链、产业链有机融合，支持企业与国内外知名高校、研究院所挂钩合作，实施产学研合作50项，3个项目列入省重大科技成果转化资金计划。提升企业自主创新能力，推动全区大中型企业研发机构建设全覆盖。深入实施知识产权战略，创建国家知识产权示范区。

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　　大力推进招才引智。充分发挥“市＋区”人才新政叠加优势，着力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。实施人才发展三年行动计划，强化职能部门与创新载体协调联动。建立驻沪人才工作站，探索形成“上海孵化，通州转化”的人才工作机制。

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　　激发万众创新活力。鼓励市场主体探索新业态、新模式，让千千万万的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。推动新世纪大道众创集聚区走低成本、便利化、全要素、开放式之路。着力培育众包、众扶、众筹平台，支持分享经济发展，打造更有活力的创新创业生态系统。

　　四、加快花园城市建设，促进城市转型形象提升 copyright dedecms

　　紧扣“宜居宜业富有魅力的花园城市”的战略定位，推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变，实现以城带乡、城乡协调发展。

　　彰显城市内涵魅力。加快海绵城市、智慧城市、生态城市规划建设。突出城市色彩、空间形态、本土特色等重点，加强规划把控，提升城市个性颜值。推动老城有机更新，继续实施老小区、市政路网、背街后巷改造，完成重点路段家具提升和楼宇亮化。加快高铁新城配套功能建设，打造南通西部城市副中心。

　　持续改善生态环境。实施通吕运河、竖石河、运盐河西段等绿化景观工程，开工建设进鲜港湿地公园、定海湖生态涵养区，形成城市生态“内核”。完成G15、G40绿色通道提升工程，积极打造开沙岛等郊野公园，启动南通二环高速、通扬运河改线沿途景观带研究，扮靓城市生态“外环”。 织梦内容管理系统

　　提升城市服务水平。优化城市交通环境，加快停车设施建设，加强秩序管理，严查交通违法行为。规范城区市容环卫秩序，严格城管综合执法，建成美食广场，切实解决城市占道经营、乱停乱放等顽疾。增强社区服务功能，推动“政社互动”和社区“减负增效”，促进社区回归自治和服务本位。 织梦内容管理系统

　　推进特色镇村建设。深化镇村规划布局调整，实现镇区控规、村庄规划全覆盖。市级中心镇完善功能配套，加快开发开放，逐步构建初具规模的城市形态。切实加强环南通周边集镇环境秩序管理。开展特色街区、村庄规划，推进新型社区发展，引领美丽乡村建设。

　　五、加快富民强村步伐，促进农业增效农民增收 织梦好，好织梦

　　坚持把增加农民收入作为富民增收的主攻方向，推进农业供给侧结构性改革，挖掘农业增效潜力，开辟农民增收新途径。 copyright dedecms

　　推动农业提质增效。以建设南通国家现代农业示范区通州核心区为目标，加快现代农业产业园区、农产品加工集中区建设。加大绿色优质农产品供给，推动八大优势产业调优品种、提高品质、提升品牌。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。创新农村金融服务，扩大土地经营权抵押贷款规模。 内容来自dedecms

　　壮大农村集体经济。支持村集体通过溢出土地租赁、土地流转服务，增加稳定性收入。整合镇村资源、资金，投资建设标准厂房、农贸市场等集体物业项目，推动村集体抱团联合发展。加快经济薄弱村扶持项目建设，探索建立村集体经济发展基金，激发村集体经济发展动力。

　　拓宽农民增收渠道。把创业富民作为最大潜力，健全农民创业服务体系，支持农民自主创业、转移就业。大力发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游和特色乡村经济，形成农民收入新的增长点。推进农村集体产权制度改革，深化土地股份合作社、富民合作社试点，拓展农民财产性收入渠道。 内容来自dedecms

　　六、加快社会事业发展，促进共建共享民生改善

　　坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生事业投入，推动民生改善与经济发展良性互动，让人民群众有更多获得感和幸福感。

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　　提升教育发展水平。加快推进教育现代化建设，优化教育资源配置。推进高中课程改革。发展“订单式”职业教育。加快学前教育改革示范区建设。实施教育装备信息化工程，加快数字化校园建设，实现智能校园安保系统全覆盖。

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　　完善现代医疗体系。深化公立医院综合改革，完成新的区级公立医院规划设计。推动1家中心卫生院建成二级医院，85%以上的镇卫生院达到省示范卫生院标准。加快实施智慧卫生工程。积极对接上海优质医疗资源，让老百姓在家门口享受到更优质的诊疗服务。 织梦内容管理系统

　　繁荣文化体育事业。扎实推进“十百千万”文化惠民工程。提高公共文化场馆利用效率，引导文化资源向基层倾斜，丰富文艺精品创作，提升公共文化服务水平。倡导全民阅读，积极开展科普活动。优化区体育中心运营管理，加强农村体育设施建设。 dedecms.com

　　健全社会保障体系。落实就业创业激励政策，缓解结构性就业供需矛盾。实施“全民参保登记计划”，稳步实施社保扩面提标，推进社会保险全覆盖。积极稳妥推进城乡居民基本医疗保险并轨衔接，合理提高筹资标准和报销比例。逐步提高被征地农民保障水平。

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　　共建平安社会环境。不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，提升“平安通州”建设层次和水平。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查。实施食品药品监管信息化二期工程，构建食品安全追溯体系，创成国家食品安全城市。

　　加强政府自身建设 织梦好，好织梦

　　打造为民政府。坚持问政于民、问计于民，集中民智、集思广益，从群众实践中总结经验、指导发展。全力办好10件32项民生实事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的重点问题。进一步发挥“公众监督”、“12345市民服务热线”栏目作用，倾听民情民意，及时回应群众期盼。

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　　打造务实政府。大力弘扬求真务实作风，倡导政府系统干部讲真话、办实事，脚踏实地、苦干实干。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为创新者撑腰。坚持守土有责，强化行政问责，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通，提高行政效能。

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　　打造法治政府。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，推进政府信息公开。完善行政决策的程序规则。坚持重大事项报告制度，主动推进政府信息公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。

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　　打造清廉政府。加强惩防体系建设，深入落实党风廉政建设“两个责任”、中央“八项规定”和省市区委“十项规定”精神，切实履行政府廉政承诺。加大经济责任审计问责力度，强化项目资金与工程建设监督。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。 织梦内容管理系统