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江苏省南通市港闸区2017年政府工作报告
发布时间：2017-03-09 作者：派智库 来源：港闸区人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
2017年1月12日在港闸区第十届人民代表大会第一次会议上
织梦好，好织梦
区长 曹金海 织梦好，好织梦
各位代表：
现在，我代表区第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦
过去五年工作回顾
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过去五年是我区发展史上的黄金期。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“迈入主城区”总目标，团结带领广大干部群众，深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”，深化改革强动力，量质并举促发展，产城融合建新城，以人为本惠民生，圆满完成本届政府确定的各项目标任务，顺利收官“十二五”，实现“十三五”开门红，成为港闸发展史上美誉度、认可度快速提升的五年，谱写了港闸经济社会发展新篇章。
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经济实力实现新跨越。在市重点经济工作综合考核中持续进位，连续三年稳居全市第一方阵。经济总量再攀新高。地区生产总值由218.4亿元上升到337亿元，一般公共预算收入由24亿元上升到38.3亿元，固定资产投资由165亿元上升到307亿元，分别是五年前的1.5倍、1.6倍和1.8倍。发展质态持续优化。三次产业结构由1.2：73.3：25.5优化为0.6：56.8：42.6.预计2016年高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达41.5%和36.4%，提高16.7和15.4个百分点。全社会研发投入8.4亿元，占GDP比重达2.51%，提升0.7个百分点。载体平台全面升级。港闸经济开发区在省级开发区的综合排名前移34位。南通市北高新区获批省级高新技术产业开发区。跨江合作、接轨上海项目典范—市北科技城形象初展。首个跨国合作园区—中斯生态产业园启动建设。两岸文化创意合作园区—1895文创园建成国家级文化产业示范基地。 织梦内容管理系统
城市品质实现新提升。城建考核、民生工程考核、文明城市长效管理考核连续四年保持市区第一。“南通向上，生活向北”深入人心。交通更加便捷。公铁一体、水陆联运立体交通网络初步形成。对外与沪通铁路、沪陕高速等交通系统全面对接，成为融入上海、对接苏南的枢纽之区。对内新增道路240多公里，3条高架环绕全区，新增3座大桥横跨通吕运河，形成“七横七纵”路网体系。环境更加宜居。打造通吕运河绿廊生态圈，新增绿化造林1.76万亩，建成综合性公园6座，景观绿化项目64个，城市绿化覆盖率提高到45%，形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。功能更加完善。累计实施城建项目237个，完成投资355亿元，建成区面积由22.5平方公里拓展到47.2平方公里，城镇化率由84.1%提高到91%，新增常住人口近10万人。北大街、五水汇商业氛围日益浓厚，“商办住、游购娱、文教卫”功能进一步完善。
民生事业实现新发展。累计实施为民办实事项目159项，民生投入占全区公共财政支出近80%。公共服务体系更加健全。学前教育长足发展，义务教育优质均衡。中小学生源数年均净增1500多人，中考成绩稳居市区第一方阵。社区卫生服务体系建设全市领先。十分钟文体圈全面建成。创成全国首批义务教育发展基本均衡区、省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务示范区、省社区卫生服务先进区、省人口协调发展先进区。民生保障体系更加健全。高标准建成覆盖城乡、保障基本、持续均衡的社会保障体系，居民社保、城乡低保和社会救助实现全覆盖。城乡居民人均可支配收入分别增长57%和56%，达4.1万元和2万元。在全市率先实施“支出型”贫困家庭救助制度。城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增就业人数近2万人。社会治理体系更加健全。村（社区）“一站式”服务平台实现全覆盖，获评省现代民政示范区。“六五”普法通过省级验收，被评为省法治创建先进单位和省“平安县（市）区”。寄递业安全监管、“三所共建”经验全国推广。区档案局通过“国家二级综合档案馆”复查。社会文明程度不断提升，胡汉生获全国第四届道德模范提名奖，吴锦泉入选“感动中国”年度人物。
织梦好，好织梦
综合改革实现新突破。体制机制改革持续深化，发展活力不断增强。行政体制改革取得重大进展。顺利实施新一轮政府机构改革。整合机关职能，组建市场监管局、卫计委、机关事务管理局，单独设立环保局、行政审批局。全面完成“三集中、三到位”行政审批改革，相对集中行政许可权改革试点工作市区领先。经济管理改革取得重大进展。构建财政区街共管体系，全面实行政府投资项目代建制。推进国有企业建立现代企业制度。市北高新区、唐闸镇和现代农业园探索实行“管委会＋公司”模式，国有资产管理效益明显提升。社会治理改革取得重大进展。深入推进人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份合作制等三项陆海统筹配套改革，成为全省苏中地区“政社互动”改革试点区。 内容来自dedecms
刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年。我们团结带领全区干部群众，按照“好上又好，能快则快”的要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成区九届人大五次会议确定的目标任务。 内容来自dedecms
一年来，我们坚持以经济建设为中心，千方百计稳增长、促转型，发展质态进一步优化。 织梦内容管理系统
经济运行稳中有进。主体指标实现“四个第一、四个领先”。一般公共预算收入超额完成市下达任务，税收占比89.3%，全市第一。预计完成工业投资70亿元，同比增长21.7%；社会消费品零售总额135.2亿元，同比增长11.5%；服务业税收28亿元，同比增长21%，增幅均列全市第一。预计完成服务业应税销售收入680亿元，同比增长20%；限额以上企业零售额80亿元，同比增长12.3%；服务外包执行额6.9亿元，同比增长67.5%，增幅全市领先。预计实现全部工业应税销售收入460亿元，同比增长8%，增幅市区领先。 内容来自dedecms
质量效益加速提升。实现新兴产业产值200亿元、高新技术产业产值225亿元，同比分别增长20%和16%，占规模以上工业产值比重分别提高2和2.7个百分点。预计完成服务业增加值143.5亿元，占GDP比重提高1个百分点。海盟实业、大地电气实现新三板挂牌，累计新三板上市企业达5家。创成全国有机农产品1个、省著名商标2件、名牌产品2件、省质量信用2A企业2个、省标准化示范项目1个。新建全国专业标准化分技术委员会工作组2个，实现零的突破。诚仁中国成为当年全市唯一被商务厅认定的“江苏省跨国公司地区总部”。万亩蔬菜基地通过农业部园艺作物标准园验收。全国第三次农业普查全面启动。
重点产业发展迅速。物流业主营业务收入突破50亿元，全市第一。南通综合物流示范园被评定为省级示范物流园和国家优秀物流园。电子商务交易量迅速攀升，天安数码城线上交易额突破100亿元，长江智谷成为全市首家被商务厅认定的“江苏省跨境电商产业园试点”园区。旅游吸引力不断增强，承办江海国际旅游节开幕式，举办区首届菊花展，市级旅游集散中心成功落户。全年接待游客量超110万人次，旅游收入超1亿元，再创新高。楼宇经济成为新增长极，新增税收超5千万元楼宇2座、4星级楼宇1座，实现税收4.5亿元。商品房销售成为市区热点，全年销售11890套，面积142.8万平方米，同比分别增长66.3%和75.5%，总量、增幅均居市区第一。
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一年来，我们坚持以项目建设为抓手，全力以赴攻招商、增后劲，创新动力进一步增强。
织梦好，好织梦
招商引资成效明显。确定“4＋4”重点产业招引方向，采取扁平化推进体系，按照产业门类、园区板块组建13个招商分局，形成“一体两翼、四轮驱动”招商格局。举办“南通金融助力经济转型峰会”等大型主题招商活动，在日本、新加坡、斯洛伐克、香港、台湾等地开展专题招商活动600余次。新加坡叶水福、北京软通动力等52个重大项目成功签约。台湾仁德电子、江苏美好融资租赁等23个项目顺利注册。1912文化街区、圆融美食城等9个项目摘牌拿地。美国万可速全球速递、挪威ABAX汽车电子等2个跨国公司中国区域总部落户运营。新招重点项目计划总投资150亿元。实现到账外资1.35亿美元。
重大项目推进有力。深入实施重大项目建设“三百行动”。成立区重大项目推进指挥部，完善领导挂钩制度，形成上下联动、左右协同的工作格局。建立“一个项目、一套班子、一名联系人、一张工作表、一揽子抓到底”推进机制，关键节点全程管控，疑难问题逐一销号，重大项目推进效率不断提高。全年新开亿元以上产业项目61个，完成投资96.3亿元，完成率分别达244%和263%，位列全市重大项目年度综合考核第四，市区第一，其中服务业单项考核位列全市第二。港闸经济开发区在市重大项目考核中位列省级开发区第二。
科技创新活力增强。成立全区首家产业研究院—南京邮电大学南通研究院。“晶e空间”创成全区首家国家级众创空间，招引企业及团队近40家。晶城科创园创成省级孵化器，市北科创大街集创空间创成省级众创空间。新引进国家“千人计划”专家等顶尖人才6名，入选第二批国家“万人计划”领军人才1名，省“双创计划”双创人才3名、双创博士5名。新增省博士后创新实践基地2家、省工程技术研究中心2家、省研究生工作站5家。国家高新技术企业累计达80家，新增省高新技术产品62个。万人发明专利拥有量达25件。创成省、市级融合创新企业6家，认定省、市级首台（套）企业11家。中集罐公司获国家级管理创新成果。 织梦好，好织梦
一年来，我们坚持以环境提升为重点，不遗余力优生态、强功能，城市品质进一步提升。
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生态环境得到新提升。坚持生态优先，强化综合治理，启动实施新一轮生态文明建设三年行动计划，环境质量持续改善。通吕运河绿廊（节制闸至崇川大桥段）全面建成，新建永兴大道北、长泰路西等5个小游园，启动白龙湖公园等一批“三城同创”项目建设，新增绿化造林面积6060亩。完成中央环保督查迎查和G20峰会的环境质量保障工作。加快推进突出环境问题整治，清理违法违规建设项目352个，完成率达100%。实施38个大气污染防治重点项目，PM2.5平均浓度下降24%，全年空气环境质量优良以上天数比例较上年提高1个百分点。实施环保执法“亮剑”行动，“双随机”抽查污染源企业252家。推进化工企业专项整治，关停化工及落后产能企业11家。
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基础建设得到新提升。实施重点城建工程108项，竣工46项，完成投资40亿元。宁启动车开通运营，长江路西延竣工通车。九圩港复线船闸、沪通铁路港闸段等重点跨区域工程稳步推进。幸福路东延等12条主次干道投入使用。开展新一轮水环境综合整治，完成永曙西界河等4条河道截污，实施江曹河等12条河道整治。西市街文化广场、汤家巷风貌休闲区基本建成，唐闸镇保护修缮工作有序推进。完成征收搬迁项目45个，动迁民居2300户、非居110家，扫尾攻坚完成27户。收储经营性土地1012亩，出让1025亩。处置闲置土地537亩，盘活批而未供土地2735亩。被评为“全国国土资源节约集约模范区”。
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城市管理得到新提升。深入实施环境综合整治“953”行动，完成75项市容整治任务。实施果园新村等2个老小区综合整治。完成树西路等5条道路背街后巷整治任务。永怡路获市级城市管理示范路命名。开展“建筑垃圾专项整治百日行动”，清理地块41个，完成率全市最高。在陈桥街道率先开展市区生活垃圾分类试点。新增便民服务亭10个，新（改）建便民公厕5座。社区物业规范化管理有序推进，新增市优秀小区1个，“十佳”优秀物管小区3个。“四位一体”农村环境考核继续保持市区第一。顺利通过全国城市文明程度指数测评。
一年来，我们坚持以民生改善为根本，凝心聚力补短板、提标准，各项事业进一步发展。 dedecms.com
社会事业协调并进。办学条件不断改善。启秀市北学校主体封顶，北城中学二期、天生港小学投入使用。新增普惠性幼儿园3所。创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区。基层卫生服务网络不断健全，区级公共卫生服务中心主体封顶，陈桥街道社区卫生服务中心完成标准化改造，幸福街道社区卫生服务中心投入运营，新（改）建政府办社区卫生服务站5家。政府办社区卫生服务机构门诊量突破30万人次。全面两孩生育政策平稳实施。文体惠民工程加速推进，市北文体中心主体封顶，9所学校体育设施向社会有序开放。基层综合文化服务中心覆盖率全市领先。成功举办区第三届全民运动会。女足勇夺“省长杯”冠军。首版港闸区志编撰完成。 内容来自dedecms
保障水平全面提升。深入实施“大众创业、万众创新”，建成省级创业示范基地2家、市级创业孵化基地5家。新增扶持创业人数1057人，发放小额担保贷款1922万元。城镇失业人员再就业4117人，城镇登记失业率控制在3%以内。市北养老中心、残疾人服务中心投入运营，首个公建民营养老项目—市北护理院试运营。市人力资源市场完成主体施工。全年安置失地农民2032人。发放基础养老金、尊老金等各类保障基金2100多万元。提高城乡低保、重残救助和计生特殊家庭补助标准，加大济困救助力度，发放各类救助资金2300余万元。建立重点困境未成年人保护长效机制。改造危旧房400户，基本完成唐闸、天生港老镇危旧房改造任务。竣工交付安置房170万平方米，顺利完成安置1万户目标。 dedecms.com
社会治理不断创新。完善“三社联动”机制，培育和规范社会组织，推行政府购买服务132项。政府购买服务支出达885万元。依法完成67个村（居）委会换届选举工作。深入开展信访积案化解专项行动，成功化解信访积案59件，矛盾纠纷调处成功率达97.8%。持续推进平安港闸建设，区、街道、村（社区）三级综治中心全部达到省星级标准，社会安保工作经验全市推广。完善社会治安防控体系，八类重大刑事案件破案率达100%，公众安全感满意度达96.8%，居全市第一。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”监管体系，安全生产形势总体平稳，工贸企业亡人事故起数同比下降33%。强化食品药品安全监管，群众满意率达80%以上。应急管理得到加强，永兴花苑社区获评“全国综合减灾示范社区”。防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。少数民族网格化服务管理全覆盖。
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一年来，我们坚持以深化改革为动力，一着不让提效能、树形象，自身建设进一步加强。 内容来自dedecms
法治建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议90件、政协委员提案159件，满意和基本满意率达98.7%。大力推进政务公开，加强政府网站集约化建设，主动公开政府信息2556件，依申请公开115件。全面建立政府法律顾问制度。严格落实规范性文件备案审查制度。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作。“七五”普法全面启动。 本文来自织梦
综合改革不断深化。积极开展相对集中行政许可权改革试点，84项审批事项划入区行政审批局，实行“一窗办理、集中审批、一站办结”。落实证照联办、多评合一、多图联审、联合验收等服务机制，开发统一行政审批服务平台，行政效率大幅提升。全面完成区级标准化权力清单和办事指南编制工作。在唐闸镇、市北科技城开展城市管理领域综合行政执法体制改革试点。规范公共资源交易，完成公共资源交易项目604宗，节约资金3296万元。推行使用财政供养人员一体化管理平台，稳步推进机关事业单位养老保险及工资制度改革。完成党政机关公务用车改革。覆盖全区的三级便民服务网络基本建成。 织梦内容管理系统
作风效能持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育，集中整治“四风”等突出问题。切实做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作，累计接受各类投诉84件，按时办复率100%，群众满意率达90%以上。制定出台《港闸区廉情约谈办法》，开展廉情约谈203人次。建立健全外事审批和经费管理制度，因公出国（境）批次和人数持续保持零增长。加强政府收支预算编制、执行和绩效管理，全区一级部门预算单位实现预决算全公开。依法履行审计职能，促进财政资金规范使用。 本文来自织梦
一年来，民族、宗教、外事、侨务、工会、红十字会、妇女儿童、对台事务、双拥、老龄、人民武装及其他工作都取得了明显成绩。
各位代表，本届政府任期以来所取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持和历届政府打下的坚实基础，离不开全区广大干部的奋力拼搏和全区人民的辛勤劳动。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、驻区单位，向所有关心支持港闸发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新形势下全区经济社会发展还存在不少困难和薄弱环节。影响经济发展的不确定因素增多，重大项目储备比较少，稳增长促转型任务依然很重；城市配套功能还不够完善，城市特色还不够鲜明，中心城市建设任务依然很重；一些领域公共服务供给还不足，社会矛盾纠纷还较多，构建和谐社会任务依然很重。少数干部敢于担当、主动作为的意识还有待进一步增强。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
织梦好，好织梦
今后五年目标任务
各位代表，今后五年，是南通建设上海“北大门”，高水平全面建成小康社会的关键时期。港闸面临着重大发展机遇，积蓄了强大发展动力。我们一定要抢抓机遇，乘势而为，全力推动港闸发展再上新台阶，为全市发展争作贡献。 织梦好，好织梦
今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、区党代会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽，坚持稳中求进总基调，突出重大项目主抓手，统筹做好稳增长、调结构、促转型、建新城、优生态、惠民生各项工作，全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，高水平全面建成小康社会。 本文来自织梦
今后五年的奋斗目标及主要任务是：
——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市平均水平1、2、3个百分点，到2021年分别超500亿元、60亿元和1000亿元。工业应税销售收入超800亿元，社会消费品零售总额超200亿元，外贸进出口总额超40亿美元，全社会固定资产投资超500亿元。
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——建设百姓富的新港闸。人民生活更加殷实，群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民年人均可支配收入分别突破6万元和3万元。就业创业更加充分，增收富民更有成效，公共服务更加完善，推动民生改善与经济发展良性互动，在共建共享中让人民群众得到更多实惠。 织梦好，好织梦
——建设环境美的新港闸。坚持绿色发展，资源节约和环境保护制度不断完善，污染排放总量持续下降，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量明显提升。实施“扩水增绿”工程。景观绿化特色更加鲜明，水的灵性进一步彰显，全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达35%和45%。空气环境质量优良以上天数比例提高5个百分点以上。建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的花园城市。实际居住人口突破50万。 织梦好，好织梦
——建设社会文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，崇礼尚德蔚然成风，凡人善举不断涌现。文化事业和文化产业更加繁荣，文化产业增加值占GDP比重提高到6%，创成省级公共文化服务示范区。社会治理不断创新，全民综合素质普遍提高，法治港闸、平安港闸、和谐港闸建设再上新台阶。
做好今后五年工作，要重点把握好以下五个方面：
一是始终突出项目为王。坚持高端化、集群化发展方向，充分发挥重大项目的龙头带动作用。围绕“4＋4”重点产业，加大招商引资力度，推动项目高效落地，持续增加有效投入，促进产业结构优化和层次提升，不断增强综合实力。 织梦好，好织梦
二是始终突出载体为基。发挥枢纽优势，坚持规划引领、基础先行，加强板块联动，优化资源配置，完善功能配套，推进三大城市板块和五大产业载体建设，打造一批园中园和特色小镇，实现产城深度融合，不断提高重大项目承载力。 dedecms.com
三是始终突出创新为要。积极策应全市建设“创新之都”战略，注重政策引领，强化人才支撑，发挥企业创新主体作用，构建产学研用一体的创新发展体系，实现发展动能由要素推动向创新驱动转变，不断增加核心竞争力。 内容来自dedecms
四是始终突出生态为先。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进一步健全生态文明制度体系，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，构筑生态屏障，建设绿色、低碳、可持续发展的生态港闸，打造宜居宜业的花园城市。
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五是始终突出富民为本。注重共建共享，坚持惠民优先，加大创新创业扶持力度，大力实施就业富民，创业富民。建立符合区情、优质均衡的基本公共服务体系，持续提高社会保障水平，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及广大群众，让百姓的口袋进一步鼓起来，不断提高群众的获得感和幸福感。 dedecms.com
2017年工作安排
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2017年是党的十九大召开之年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年。我们要坚持“好上又好，能快则快”总要求，突出重大项目主抓手，加快“三大转型”，推进“三城共建”，做实“三个口袋”，实现经济社会发展新跨越。 内容来自dedecms
今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；工业应税销售收入增长8%；服务业应税销售收入增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额稳中有升；全社会固定资产投资增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别达4.5万元和2.2万元左右。
围绕上述思路和目标，重点做好以下几方面工作：
一、振兴实体经济，夯实稳进基础。坚持板块联动，促进集聚集约发展，打造特色产业集群，不断增强产业竞争力。 织梦内容管理系统
全面提升产业层次。加速先进制造业集聚发展。全面落实中国制造2025江苏行动纲要，强化龙头带动，推动产业链向两头延伸，产业层次向高端迈进。重点提升以吉宝、润邦为龙头的船舶海工产业集群，以大生、三润为龙头的纺织服装产业集群。加快壮大以微创英特、仁德电子为龙头的电子信息产业集群，以南通中集、国盛智科为龙头的装备制造产业集群。力促工业应税销售收入跨越500亿元大关，规模工业产值跨越600亿元大关。打造现代服务业特色业态。实施“树品牌、创特色”工程，优化供给结构，丰富商业业态，促进现代服务业做优做强。现代物流，以林森物流为龙头，构建第三方、第四方物流、智慧物流等全产业链，力促物流主营业务收入突破60亿元。动漫创意，放大赛格动漫基地效应，集聚动漫企业25家以上，争创省级动漫产业基地。文化旅游，启动唐闸文创特色小镇、张謇国际影视基地等项目建设，形成旅游精品线路。电子商务，依托长江智谷、南通邮政两大跨境电商产业园，做优阿里巴巴南通产业带、北极绒创想天地等平台，推动线上交易额增长10%以上。提升都市农业综合效益。坚持现代农业发展方向，促进一二三产融合发展。大力推进农业标准化生产，建设无公害蔬菜基地、有机稻米基地、名贵花木基地。以规模化种植带动产业化发展，规划建设稻米烘干中心，建成蔬菜加工配送中心、农产品展示展销中心。加快森林公园建设，飞悦农业生态观光园对外开放，打造农业休闲旅游品牌。
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全面提升发展载体。加快两大省级载体开发。力争开发区晋升国家级开发区取得实质性进展，市北高新区全省排名前移。放大北大街和五水汇两大商圈效应。打造市区新商业中心，确保华润万象城、宜家家居等项目开业运营，1912文化街区、圆融等项目开工建设。聚焦五大产业板块。南通科学工业园，确保陛通、爱浦克施、半导体厂房二期等10个项目开工建设。南通船舶配套工业集中区，推动三菱政田重工、金冠立体停车、富田机械等10个项目开工建设。南通综合物流园，加快圆通速递、卡行天下、铭源二期等项目建设，积极申报国家级物流园区平台。唐闸镇，完成复兴巷等6个地块历史建筑修缮，确保汤家巷民宿休闲10月份运营。现代农业产业园，确保农产品展销中心、种植科技展示中心等旅游观光项目上半年对外开放，建成省级现代农业示范区。 dedecms.com
全面提升运行质量。强化政策引导。完善区《六大产业基金管理办法》，突出扶持重点，加大扶持力度。对船舶海工、纺织服装、电子信息、智能装备等重点行业，实行“一行一策”，对成长性好的优质企业，实行“一企一策”，助推企业做大做强。强化运行监控。深化领导挂钩企业制度，实时关注企业运营，架设企业服务直通车，切实帮助企业解决运行难题，当好服务企业的“店小二”。强化要素保障。协助企业拓宽融资渠道，加大对担保机构支持力度，帮助中小企业解决资金周转难题。指导企业上市工作，新增IPO报会企业1家、新三板挂牌2家、入轨4家。加快推进土地由低产出向高产出置换、开发由低水平向高水平转变，盘活闲置厂房6家以上。 本文来自织梦
二、突出项目带动，加快转型步伐。坚持项目为王，实施创新驱动战略，提高开放开发水平，不断增强发展源动力。 本文来自织梦
强化招商抓源头。进一步加大招商力度，营造全社会关注招商的良好氛围。明确主攻方向。围绕“4＋4”产业，加强对电子信息、智能装备、现代物流等重点产业研究，开展以龙头企业为核心的产业链招商。突出重点区域。境内瞄准上海、北京、深圳，境外侧重日韩、欧美、台湾地区，实施领导挂钩驻点，聚焦中字头、国字号和世界500强企业，开展点对点招商，招引一批旗舰型、创新型项目。主动对接上海。充分发挥市北科技城接轨上海先发优势，全方位对接上海创新资源，重点承接高端制造、金融和服务外包等产业转移，着力打造南通接轨上海、服务上海和配套上海的先导区、示范区。完善招商机制。建立区投资服务局，强化对全区招商工作的统筹、指导和协调。进一步充实一线招商力量，完善扁平化推进体系。突出业绩导向，加大考核力度，切实增强招商实效。全年新招引亿元以上重点产业项目60个以上，总投资超200亿元。实现外资到账1.35亿美元。
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主攻项目增后劲。继续开展项目建设“三百行动”，确保重大项目数、投资额、重大外资项目数增长10%以上。实施亿元以上工业、服务业土建类重大项目各30个以上。加大统的力度。强化区重大项目推进指挥部统筹协调职能，加强部门与板块整体联动。实行领导挂钩，靠前指挥，压实责任，确保一个项目一套班子一抓到底。优化推的机制。优化办事流程，提供“保姆式”服务，形成一套常态化推进模式，力争报批时限在原有基础上再压缩50%。强化考的导向。将重大项目作为重要指标纳入街道、部门绩效考核体系，加大考核权重。对推进有功的给予重奖，对推进不力的进行问责，树立鲜明导向，激发工作干劲，营造以项目论英雄的浓厚氛围，力争在市重大项目考核中争先进位。
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聚力创新强引擎。加速发展动力转换，着力构建创新驱动发展的经济体系，建成国家知识产权强县工程试点区。强化人才引领。深入实施“人才强区”战略，发挥科技镇长团桥梁纽带作用，加大招才引智力度，新增国家“千人计划”专家等顶尖人才6名，新入选省“双创计划”双创人才3名以上。打造创新平台。坚持政府主导，突出企业主体，推动企业建设重点实验室、工程技术研究中心。全年新增国家高新技术企业10家，市级以上科技基础研发平台8家、科技企业孵化器（众创空间）3家。启动市北高新创新中心、微电子学院建设。加快南邮产业研究院建设。加快成果转化。实施技改项目100个，完成技改投入55亿元。新增专利授权3000件，其中发明专利授权130件以上，万人发明专利拥有量28件以上。全社会研发投入占GDP比重提高到2.56%以上。新增省名牌产品、著名商标3件、全国专业标准化技术机构1个，力争市长或省长质量奖企业1个。推动南通市检验检测认证产业园建设，入驻项目10个以上。 copyright dedecms
三、注重功能提升，做优城市品质。坚持绿色发展，促进产城深度融合，完善城市配套功能，不断增强城市吸引力。 copyright dedecms
基础功能再完善。加快推进“三城同创”和枢纽城市建设，实施城建工程125项，完成城建投入60亿元。加强与高速、铁路、港口、机场等交通系统的对接，主动融入沪通铁路、北沿江城际铁路等重大交通网络。全力保障轨道交通1号线建设，加快推进通宁大道至长泰路、通京大道北段等快速化改造工程，新建平港大桥，启动新华路西延、深南路改造等9条骨干道路建设，打通长青路等10条城市支路。启动永扬路等6条道路背街后巷整治。完成大南新村等4个老小区改造出新，新增便民服务亭5个，新（改）建便民公厕7座。扩大居民小区生活垃圾分类试点，推进建筑垃圾集中收运点和转运站建设。全年新开工安置房54万平方米，竣工交付110万平方米，提供安置房源7500套，安置3700户以上。完成冶厂公房等危旧房改造任务300户。
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生态环境再提升。大力实施“两减六治三提升”专项行动，加强环境保护，改善环境质量。推进“两湖五公园”建设，白龙湖公园基本建成。新建长泰路西、永福路南等6个小游园。实施中心城区高速一环、宁启铁路沿线绿化提升工程，新增绿化造林面积8000亩以上。以沿河沿路为重点，实施新一轮环境综合整治，全年完成重点整治任务72项。持续开展水环境综合整治三年行动，推进曙光二河等4条河道截污，完成朝阳二河等12条河道整治，加快实施重点断面水质和水功能区达标整治，确保省考断面水质达标率100%。加大对化工、印染企业关停并转力度，推动重点行业绿色转型发展。加快淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉或实施清洁改造，减少煤炭消费总量。实施大气污染防治综合措施，确保PM2.5平均浓度下降4%以上，空气环境质量优良以上天数比例提高2个百分点。深化文明城市建设，顺利通过国家文明城市测评。 内容来自dedecms
发展空间再优化。构建更加科学合理的城市框架，推动城市由外延式拓展转向内涵式提升。主动对接2030版城市总规修编，完成港闸经济开发区、市北高新区控规调整，启动南通西站站前区控规研究。深化行政文化片区城市设计，推动城市在空间布局、功能内涵、服务配套及形态业态上深度融合。巩固国家级国土资源节约集约模范区创建成果，推进城镇低效用地再开发，盘活闲置土地1500亩。收储土地1000亩，出让经营性土地800亩。进一步完善房屋征收办法，提高货币化安置比例。严格依法征收、阳光征收、和谐征收，动迁民居2000户，非居120家。 织梦内容管理系统
四、优化服务保障，加大惠民力度。坚持共建共享，优先保障民生投入，着力解决群众关切，不断增强社会凝聚力。
提升公共服务水平。启动天生港中学建设，推进北城小学北校区、曙光小学、五里树小学、唐闸小学、鹤涛小学等5所学校新（改）扩建工程，确保启秀市北学校秋季开学、越江中学三期投入使用。新增幼儿园7所。大力实施“三名”工程，深化课程改革，推进校际合作，优化教师管理和培养机制，全面提高办学水平，创成省教育现代化示范区。加强卫生服务能力建设。优化整合医疗资源，支持市属医院、特色专科医院发展。力争区级公共卫生服务中心投入使用，启动秦灶街道社区卫生服务中心标准化建设。人均基本公共卫生服务经费提高到100元。深化医药卫生体制改革，加快卫生信息化建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。积极推进体育健身特色小镇建设，保障体育运动学校顺利搬迁。市北文体中心投入运营，基层综合文化服务中心全部达到市级标准。巩固青少年校园足球、少儿五子棋等传统项目优势。新增规模以上文化产业项目4个，文化产业增加值占GDP比重提高到4.6%以上，建成省级公共文化服务示范区。
加大富民保障力度。实施就业帮扶计划，提供就业岗位5500个以上，确保困难家庭大学生就业率100%。实施新一轮全民创业计划，推进“大众创业、万众创新”，帮扶1000名以上群众创业，培养一批草根创业典型。建成市级创业型街道1家、创业型社区6家。进一步健全高技能人才引进、培养机制，新增高技能人才1300名。加快市北人才中心建设，确保市人力资源市场投入使用。完善医养结合养老模式，新增市级医养服务机构1家，市北护理院全面运营，天生福民中心投入使用。进一步规范临时救助制度，优化“支出型”贫困家庭帮扶工作。完善社会救助体系，实现政府救助与社会救助有机衔接。继续落实城乡低保标准自然增长机制。完善法律援助制度，依法维护弱势群体合法权益。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。
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健全社会治理体系。不断优化“三社联动”机制，实行“组团式”服务管理，推进网格化管理全覆盖。持续深化“政社互动”，推进社区“减负增效”。加强网络舆情导控，畅通群众诉求渠道，有效预防和化解社会矛盾。深入推进平安创建，启动区级应急指挥中心建设，加快公安派出所、社区警务室标准化改造。健全立体化、信息化社会治安防、管、控体系。加强应急管理，提升突发公共事件预防和处置能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创国家级无邪教示范区。严格落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设。深化安全生产隐患排查治理，最大限度减少安全事故发生，确保不发生重大安全生产责任事故。健全食品药品安全治理体系，扎实推进食品安全城市创建，营造安全放心的消费环境。推动军民深度融合发展，做好国防动员和双拥等工作。
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五、强化自身建设，提升政务效能。坚持依法行政，加快政府职能转变，树立勤政廉洁形象，不断增强政府公信力。 本文来自织梦
建设法治政府。进一步强化法治理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。深入开展“七五”普法。大力推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面落实行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”制度。严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。规范性文件备案审查率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。严格规范公正文明执法，积极推进执法程序记录、重大行政执法决定法制审核和行政执法公示制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。
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建设服务政府。全面深化改革，加快职能转变，以公众需求为根本导向，以人民满意为最高标准，不断提升政务水平，大力建设服务型政府。深入推进相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革，建设网上政务服务平台，构建“互联网＋政务服务”体系，大力推进网上办、集中批、联合审，实现线上线下融合，一层级全链条审批。持续深化商事制度改革，深入推进证照整合，加快全程电子化登记改革和电子营业执照应用。强化效能督查，完善任务分解、跟踪督办、反馈问效机制，全力推动责任落实，效能提升。 织梦好，好织梦
建设廉洁政府。认真践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市委“十项规定”。持续加大惩治腐败力度。驰而不息推进作风建设，坚决纠正“四风”问题。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。完善政府内部层级监督，加强对工程建设、项目审批、资金使用等重点环节和领域监管，强化对人权、事权、财权的制度约束。严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，公用经费支出预算在上年压降10%的基础上零增长。切实保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。 织梦好，好织梦
各位代表，新机遇孕育新希望，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、团结拼搏，开拓创新、真抓实干，为实现“强富美高”新港闸宏伟目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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附：
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2017年区政府为民办实事项目 dedecms.com
2017年，区政府实施十大类40项为民办实事项目：
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1.促进就业创业。实施就业帮扶计划，提供就业岗位5500个以上，确保困难家庭大学生就业率100%。开展残疾人免费技能培训120人次，推荐就业50人次。实施新一轮全民创业计划，推进“大众创业、万众创新”，帮扶1000名以上群众创业。建成市级创业型街道1家、创业型社区6家、众创空间3家。推进各类人才培训平台建设，新增高技能人才1300人。启动市北人才中心建设，加快市北人才公寓建设，确保市人力资源市场投入运营。
2.实施安居工程。全年新开工安置房5幅，竣工8幅110万平方米，提供安置房源7500套。实施大南新村、唐闸小学教工楼、新华园、华能新村4个老小区整治，完成老镇危旧房改造300户。
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3.打造生态宜居环境。实施4条河道截污、12条河道整治，确保曙光二河等4条河道截污工程竣工验收。深入实施大气污染防治综合措施，确保PM2.5平均浓度下降4%以上，空气环境质量优良以上天数比例提高2个百分点。启动宝龙湖公园建设前期工作，加快白龙湖公园建设，建成小游园6个。精心打造通吕运河绿廊，新增绿化造林面积8000亩，林木覆盖率达28%。
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4.推进教育惠民。完成秦灶童星幼儿园搬迁任务，新增永兴福里、公园南苑、永怡家园等7所幼儿园。启动天生港中学迁建工程，推进北城小学北校区、曙光小学、五里树小学、唐闸小学、鹤涛小学等5所学校新（改）扩建工程，确保启秀市北学校秋季开学、越江中学三期投入使用。为全区近3万名中小学生及幼儿免费办理意外伤害补充保险。新增4所学校体育设施向社会有序开放。 dedecms.com
5.丰富群众文化生活。市北文体中心投入使用。新增室外综合运动场1个、健身路径15套、室内体育活动室10个，不断健全十分钟文体圈。确保所有基层综合文化服务中心达市级标准。新建“群乐汇”大舞台1个、市级图书馆分馆1个。组建区级合唱团、舞蹈团各1个。继续实施文化“五送”工程，向基层送戏100场，送电影500场，送书5000册，送展览20场次，送培训30场次。
6.提升医疗卫生服务质量。区级公共卫生服务中心、陈桥街道社区卫生服务中心投入使用，启动秦灶街道社区卫生服务中心标准化建设。新建政府办社区卫生服务站1个。人均基本公共卫生服务经费提高到100元。加强居民健康管理，为辖区居民建立动态电子健康档案，建档率不低于85%。健全家庭医生签约制度，完成签约服务不少于6000户。规范开展慢性病人随访工作，为80岁以上老年人提供上门医疗服务不少于4次，免费开展癌症、脑卒中高危人群和适龄妇女“两癌”筛查。
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7.提高社会保障水平。继续落实城乡低保标准自然增长机制，为部分困难对象配发康复生活器具。新建“残疾人之家”2个，实现14周岁以下有康复价值残疾儿童康复训练全覆盖。建立肇事肇祸精神障碍患者救治救助机制。进一步加大计生特殊家庭扶助力度，做好“支出型”贫困家庭帮扶工作。关爱贫困单亲家庭成员生活。 dedecms.com
8.健全养老服务体系。新增市级医养服务机构1家，确保市北护理院全面运营、开发区福民中心投入使用。为全区养老服务机构购买综合责任险，培训专业养老护理员不少于30名。按每人每月300元标准，为低保家庭老人、低收入家庭中的重度失能老人购买居家养老服务。继续开展“安康关爱行动”，为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。 本文来自织梦
9.提供优质便民服务。新增公共停车泊位300个、大型车辆临停点2处、便民服务亭5个。新（改）建公厕7座。为27个城市社区配备“智慧科普”电子大屏。启动秦灶铁路北菜市场、融悦华庭南菜市场建设，完成西洋桥菜市场迁建并投入运营，推进怡园北村菜市场提档升级。为全区菜市场配备专用电子计价秤1300台，保障居民放心消费。实施慰烈园美化改造，打造爱国主义教育基地。
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10.保障公共安全。食品安全监督抽验不少于1314批次，覆盖生产经营全环节。为菜市场配备食品安全专业快检员及检测试剂，确保居民菜篮子安全。为全区约13万只民用液化气钢瓶安装二维码标识，保障居民用气安全。继续推进全区治安监控系统升级改造，新增高清探头400个。启动区级应急指挥中心、公安派出所标准化建设，新建警务室8个，新改扩建治安岗亭6个，进一步提升治安应急处理能力。在区法院设立人民调解工作室，为困难群众提供法律援助不少于200人次。
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《政府工作报告》有关词语释义
1.“三所共建” 织梦好，好织梦
“三所共建”工作模式是港闸区创新基层社会治理的特色亮点举措，即司法所、律师事务所、派出所整合资源、合作共建、整体联动、合力推进。
2.“政社互动”
即政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间、通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
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3.“4＋4”重点产业
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全区重点发展产业：电子信息、装备制造、船舶海工、高端纺织和商务商贸、现代物流、金融科技、文化旅游。 copyright dedecms
4.“三城同创”
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2016年8月，全市城市工作会议明确提出“十三五”时期加快南通城市转型发展的总体要求。在具体工作上，重点开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”，推动经济升级、功能提升、生态优化、治理转型。
5.“PM2.5” copyright dedecms
即大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。 本文来自织梦
6.“953”行动 织梦内容管理系统
即实施“九整治、五规范、三提升”行动。九整治：城中村整治、老旧小区整治、河道水环境整治、城郊结合部整治、低洼易淹涝片区整治、工地环境整治、公共场所环境整治、背街后巷整治、违法建设整治。五规范：规范户外广告管理、规范杆线亭箱管理、规范占道经营管理、规范交通综合管理、规范五小行业环境管理。三提升：提升环境卫生管理质量、提升市容景观品质、提升城市长效管理水平。
7.“四位一体” 织梦好，好织梦
即道路保洁、河道保洁、绿化管护和垃圾收运的长效综合管理。 dedecms.com
8.“四个全面”战略布局 dedecms.com
“四个全面”是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 织梦好，好织梦
9.“三城共建”
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区第八次党代会提出，全力打造枢纽现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城，勇当南通中心城市建设发展主力军。
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10.“三个口袋”
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省第十三次党代会报告中明确提出，2020年，江苏将实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。“三个口袋”的概念在江苏省委层面首次提出，向社会各界传达了江苏未来5年的发展导向。
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11.“南通科学工业园” copyright dedecms
原南通北先进制造业集聚区。位于G15沈海高速南通北出口南侧，规划面积约8平方公里，重点发展电子信息设备制造、集成电路设计、芯片封装测试、无线射频等电子信息类产业。目前，半导体厂房一期已经开工建设。 织梦好，好织梦
12.“两湖五公园”
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“两湖”是指白龙湖、宝龙湖。“五公园”是指白龙湖公园、宝龙公园、北城公园、韵城公园、永和公园。
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13.“两减六治三提升” 内容来自dedecms
即全省深入开展的环保专项行动。“两减”，减少煤炭消费总量、减少落后化工产能。“六治”，治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患。“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。 dedecms.com
14.“三社联动” 织梦内容管理系统
即以社区为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑，形成社区、社会组织、社工人才三者结合协调联动机制。 copyright dedecms
15.“强富美高”
习近平总书记在2014年12月视察江苏时，对江苏的全面小康建设作出重要指示，要求“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”。 织梦内容管理系统