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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2015年及“十二五”工作回顾 dedecms.com

　　过去的一年，面对复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值429亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入50.6亿元，增长13.1%；固定资产投资290亿元，其中工业投资199亿元，分别增长21.8%、19%；城乡居民人均可支配收入分别达27468元、15780元，分别增长9.1%、10%。在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第84位，比上年提升3位。

　　——坚持以转型升级为导向，着力推进扩量提质，产业发展体系进一步优化 织梦好，好织梦

　　主体经济加快转型。大力提升传统支柱产业，全年新开工超亿元工业项目135个，竣工超亿元工业项目16个；昊美LED、荃航海洋阀门、华祥破碎锤、厚锐自动化设备等一批产业高端项目相继竣工。石油装备产品质量监督检验中心建成国家级中心，省节能电光源产品质量监督检验中心升格为国家实验室，豪迈公司、申利达公司分别被认定为国家级技术创新示范企业、国家级高新技术企业。完成50强企业ERP信息化改造，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家。大力发展战略性新兴产业，新能源汽车产业实现开票销售13.4亿元，同比增长68.5%。登达新能源电动车5种车型列入工信部生产目录并进入市场。航空产业列入市产业创新“十大工程”，获批成立市级航空产业园，九龙口通用机场通过省政府和军方审批，部分项目开工建设；电商产业园、互联网物流园及“智慧建湖”创新体验中心启动实施。大力推进园区载体建设，开发区完成基础设施投入6.3亿元，新开工超亿元工业项目29个，创建国家级开发区通过省相关部门审核。高新区完成基础设施投入5.8亿元，新开工超亿元工业项目28个，建成省级高新区。15个镇级中小企业园全部完成规划编制，建成高标准厂房42.7万平方米。大力培植中小企业，全年新申报规上工业企业46家，位居全市前列。支持企业技改重组，380家规上企业实施技改，技改覆盖面达91.8%，完成技改投入40亿元，30 家企业实施重组。

　　现代农业加快发展。强化龙头企业引培，全年引进实施北大荒米业集团等农产品加工项目10个，县农产品加工集中区建成国家农业产业化示范基地；粮食生产实现“十二连增”，农业综合机械化水平达到80%。提升园区建设内涵，大力推进县级“三园六区一场”和镇级“一镇一园区”、“一村一农场”建设，全年新增高效农（渔）业面积10万亩，家庭农场实现村村全覆盖，我县被评为全省发展现代高效农业成效显著县。建湖现代渔业产业园被认定为省级水产品出口示范基地，芦沟、建阳、颜单、沿河、冈西等镇农（渔）业园区建设成效明显，恒济镇建成全国规模最大的池塘工业化养殖基地。创塑绿色品牌特色，加大无公害、绿色、有机食品认证力度，全县新增“三品”43个、“三品”产量11.58万吨，成功创建国家农产品质量安全县。九龙口大闸蟹荣获中国北京国际渔业博览会金奖，在全国大中城市开设专卖店26家，远销马来西亚、新加坡、香港等国家和地区。“建湖青虾” 、“建湖草鸡”被认定为中国地理标志证明商标，“三虹有机米”获省著名商标称号。

　　现代服务业加快升级。产业总量加速跃升，实现服务业增加值190亿元、社会消费品零售总额151亿元、服务业税收27亿元，同比分别增长12.5%、12.2%、8%。产业质态加速攀升，全县物流企业达129家，全年实现营业收入16.1亿元、税收6100万元，江苏三航等3家企业被认定为省级重点物流企业。阿里巴巴“农村淘宝”项目建成运营，我县被评为全市唯一的省级农村电子商务示范县，新增省级电子商务示范村2个、示范企业1个。产业特色加速提升，组织赴韩国、香港等地开展旅游专题招商推介活动，承办全市乡村游启动仪式，举办“十一”江苏·建湖九龙口旅游文化周活动，建湖旅游品牌影响力明显提升。加快建设九龙口旅游度假区，累计实施项目16个，投资近10亿元，建成省级湿地公园、省级旅游度假区。西塘河风光带建成开放，通过国家3A级旅游景区验收。全县旅游总收入达15亿元，同比增长13%。

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　　——坚持以协调发展为追求，着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快 dedecms.com

　　规划体系不断完善。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，围绕新一轮县城总体规划，统筹编制社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划，深化完善县城各片区控规，完成县城道路交通、抗震防灾、地下空间利用等专项规划，编制航空产业园产业发展规划和空间布局规划。完善提升镇村布局规划，完成统筹城乡示范带10个农村社区规划编制。 本文来自织梦

　　城市环境全面提升。实施生态文明建设“六大行动”，切实加强城乡环境治理。强化后街巷道和老旧小区整治，完善亮化设施，新增停车泊位1200个。加快雨污分流改造，县城主城区小区“雨污分流”实现全覆盖。推进绿化工程建设，新建一批精品园林景观和绿化小品，城南新区慢行系统竣工，县城“10分钟绿地便民服务圈”基本建成。启动“智慧城市”创建工作，创建国家级“智慧城市”试点县通过省级验收。

　　镇村面貌持续改善。集中开展村庄环境、河道沟塘、扬尘污染、垃圾收运、散坟整治等“五项行动”和“清洁乡村”行动，成功创建星级康居乡村129个、环境整洁村1846个，九龙口镇梅苏村被评为国家级生态村、江苏省最美乡村。建立健全村庄环境长效管护机制，农村环境整治顺利通过省级全域验收。重视秸秆禁烧和综合利用工作，乱烧乱抛现象得到有效治理。村级集体经济不断壮大，全县村级集体经营性收入增长15%，其中超百万元村达36个。 copyright dedecms

　　基础设施日趋优化。加快城市道路建设，新建改造城市道路32条，建成县城道路渠化岛18个。加快污水处理设施建设，日处理能力达8.65万吨，县城、建制镇污水处理率分别达85%、60%。加快交通基础设施建设，实施交通重点工程23项，完成投入10.8亿元，盐徐高速建湖东互通、阜建高速建湖西互通开通运营，九龙大道、向阳大道等16个项目竣工，在全市率先实现镇镇通一级公路目标。加快推进城乡客运一体化，新建候车亭46座，建设行政村回车场12个。加快农村基础设施建设，新建农桥106座、农路118公里；新建改建排涝泵站305座，全县平均排涝模数达0.91；成功申报省高标准农田建设整县推进试点县，争取专项资金6.1亿元。

　　——坚持以改革创新为手段，着力完善体制机制，发展内生动力进一步增强

　　重点改革不断深入。加快行政审批改革。制定出台县级政府行政审批事项目录等“5张清单”，累计取消、下放、合并行政权力987项，镇级便民服务中心全部建成使用。全面启动公务用车改革，有效控制行政运行成本。深化财政体制改革。完善镇级财政体制，加强财政审核支付，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出同比下降19.1%。县财政局被表彰为中央财政支农资金整合考核先进单位，连续五年被评为全省法治财政建设先进单位。加强政府债务控管，开展政府性债务专项审计行动，严格规模控制，强化扎口审批，全年镇级债务增加额比上年减少11.3亿元，镇级债务年化率降至10%以下，压降镇级财政负担1.6亿元，政府债务上升势头得到有效遏制。深化金融体制改革。以“资本建湖”建设为抓手，统筹推进多层次金融资本市场体系建设。开展“创业贷”、“成长贷”等金融创新业务；与江苏银行合作设立城市发展基金，到位资金3亿元；交通银行建湖支行、省信用担保公司建湖分公司开业运营。引导金融机构扩大信贷投放，县内银行机构全年新增表内投放39.8亿元，市农发行对我县新农村建设三年授信50亿元；邀请祖禾资本、中关村资本等中介机构开展“新三板”专题辅导，39家企业在“新三板”和场外交易市场挂牌，韩森公司在上海股交中心定增募资2000万元，诚赢公司签订借壳重组协议；发债融资取得新突破，城投公司二期14亿元债券、开投公司5亿元债券成功发行。创新设立中小企业贷款风险补偿资金池、中小企业应急专项资金、股权投资资金、专项产业发展基金“四项资金”，提供应急过桥资金13.3亿元。

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　　金融生态环境建设迈上新台阶，综合排名列全省第19位、全市第一位。大力推进农村改革。全面推行农村土地承包经营权确权登记工作，制定出台农村产权交易管理办法，县农村产权交易中心在全市率先投入运行，完成交易额1.5亿元，位列全市第一；镇级农村产权交易中心启动建设，我县被列为全省农村产权交易试点县。加快推进农村社区股份合作制改革，新发展股份合作社10个。 织梦好，好织梦

　　创新能力明显提升。推进政产学研合作，举办第三届科技与人才节，与100所高校院所签订科技合作项目110项，总投资80亿元。加大项目申报力度，全年申报各类科技项目256项。加快打造创新平台，推进省石油装备产业研究院、省OLED材料工程（技术、研究）中心建设，新增省级院士工作站2家、省级工程（技术、研究）中心3家，规上企业研发机构实现全覆盖。加大人才引进力度，启动实施“515”人才引进三年行动计划，引进“国家千人计划”专家6名、行业领军人才52名，我县被认定为全省首批创业型城市。加强品牌建设，新增“銮”、“巨轮”、“丰群”中国驰名商标3件、省著名商标3件、省高新技术产品74件，建成石油装备全国知名品牌创建示范区；申请各类专利3022件，获得专利授权951件，我县被认定为国家知识产权强县工程试点县。 内容来自dedecms

　　对外开放成效明显。始终坚持产业招商、以商引商，组织赴欧洲、韩国、香港、台湾等地开展境外招商活动，与韩国九老区结为友好城市，加强与台湾LED产业联盟经贸交流，对外合作领域不断拓宽；近湖、上冈、建阳、颜单、开发区、高新区等镇（街道、区）常态化在广东、浙江、山东等地驻点招商。全年注册外资实际到账6254万美元。积极组织企业参加广交会、中国品牌商品拉美展、中国进出口商品交易会等知名展销会，全年完成进出口总额3.1亿美元，建成省级节能电光源出口基地，石油装备出口基地被评为省优秀出口基地。强化石油装备、照明电器协会功能，组建广东建湖商会，为招商引资搭建新的平台。 织梦好，好织梦

　　——坚持以民生改善为根本，着力强化服务保障，幸福和谐社会进一步构建 内容来自dedecms

　　民生幸福持续增进。大力推进全民创业，举办建湖投资创业恳谈会、全民创业签约会，新发展私营企业4588户、个体工商户11388户，新增一般纳税人企业519户；军曼农业公司廖正军成为全市唯一入选的省“双创之星”。扎实做好就业工作，新增城镇就业8238人、失业人员再就业3813人、农村劳动力转移就业7634人。加大社会保障力度，城乡居民个人账户养老金、基础养老金及被征地农民社会保障金发放率100%；在全市率先启动城镇医保付费方式改革，新农合人均保障水平提高到480元，大病医疗救助结报比例提高到70%。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度顺畅衔接。完善住房保障体系，推进城乡住房保障规划、供给、管理和要素配置“四个”一体化。加大住房公积金扩面工作力度，全年新增扩面5000人，发放公积金贷款2.1亿元。高度重视残疾人事业，全年发放各类补贴2544.2万元。强化扶贫济困工作，全县5000元以下低收入人口全部脱贫，城乡低保标准分别提高到490元、380元。 织梦好，好织梦

　　社会事业加快发展。大力实施文化惠民工程，县美术馆、博物馆建成开放，县杂技团升格为江苏省杂技团，杂技《惊风荡》获得首届“江苏杂技奖”金奖，淮剧《北秦庄之恋》获市艺术节文华优秀剧目奖。优质均衡发展教育事业，县高中城南分校等工程加快实施，城南国际小学竣工投用，中考、高考成绩稳步提升，荣获市高考质量奖，成功创建省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务体系示范区。加快发展卫生计生事业，在全市率先成立医患纠纷调解中心，新建改建村级标准化卫生室118所，我县被列为全国第二批县级公立医院综合改革试点县、省深化医药卫生体制改革“先行先试”地区，荣获省新农村新家庭新三年计划示范县称号。 织梦好，好织梦

　　社会治理得到强化。突出抓好平安建湖、和谐建湖建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，深入推进安全生产专项整治行动，我县被命名为全省平安县。推进司法行政服务向基层延伸，在全省率先探索组建农村法律服务社。县司法局被省厅记集体二等功，上冈司法所被评为全市唯一的全国模范司法所，袁为国荣获中国好人、江苏最美法治人物称号。县看守所被公安部、武警总部联合表彰为先进集体，被省公安厅荣记集体二等功。县审计局被表彰为全省人民满意的公务员集体、全国文明单位。

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　　——坚持以建设服务型政府为目标，着力加强作风建设，政府效能进一步提升 本文来自织梦

　　扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实改进政府工作作风。突出为企服务，出台《关于强化风险企业担保链问题预警和处置的工作意见》，强化担保链、互保圈企业风险预警处置，全年县内银行新增工业贷款10亿元，比年初增长12.4%；帮助企业招工5421人；工业供地110宗3214.5亩，向上争取用地指标3246亩。注重运用智能手段提高行政效能，完善办公自动化（OA）系统，实现网上签批和移动办公；建成“中国建湖”政府微门户，开通“智慧建湖”微信公众服务号，实现机关干部和规上企业全覆盖。坚持依法行政，实行政府常务会议学法制度，规范政府工作流程，严格按章办事、依规做事，重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策科学落地。自觉接受县委领导和人大、政协监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议188件、政协委员提案148件。强化“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决杜绝以权谋私。一年来，监察、物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。 本文来自织梦

　　各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。综观过去的五年，建湖在应对新常态中取得了较好的成绩，完成了各项目标任务。过去的五年，是县域综合实力快速攀升的五年。全县地区生产总值五年净增183亿元，年均增长12%；一般公共预算收入五年净增30.6亿元，年均增长20.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县中综合排名上升11位。过去的五年，是经济结构加速优化的五年。三次产业比例从2010年的14.6︰47.1︰38.3调整到11︰44.7︰44.3，二、三产业占GDP比重达89%，位居全市各县（市）第一。企业自主创新能力增强，高新技术产业产值占规上工业比重提高10个百分点。品牌优势不断显现，拥有中国驰名商标11件，位列全市第一，是苏北唯一的全国商标发展百强县。过去的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。城市空间结构不断优化，县城建成区面积拓展到27平方公里，常住人口23.9万人，城镇化率达56.4%，比“十一五”末提高8个百分点。“六纵六横”公路网基本形成，新建等级道路421公里。我县成功创建国家级生态县、全国绿化模范县、省级园林城市，县城建设荣获全省人居环境范例奖。过去的五年，是人民群众生活显著改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、1.8倍。城乡居民基础养老金发放全覆盖，机关事业单位、企业离退休人员养老金实现100%社会化发放。教育、卫计、文化、广电、体育等事业蓬勃发展，在苏北率先通过省定全面小康县验收。 copyright dedecms

　　各位代表，2015年及“十二五”时期我县经济社会发展实现了预期目标，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下攻坚克难、顽强拼搏的结果，是各位代表、各位委员全力支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦内容管理系统

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是产业发展层次不高。传统产业和低端产品占比较高，高端产品和市场适销产品不多，石油装备、节能电光源两大支柱产业处于转型升级的爬坡时期，企业海外市场份额占比不高，新兴产业规模不大，支撑作用不强。二是企业运行质态不佳。部分企业订单不足，生产经营困难，经济下行压力较大，转型升级动力不强；规上企业开票销售、入库税金负增长面超过60%。三是政府负债相对较重。部分镇（街道、区）负债超过警戒线；镇村经济较为薄弱，特别是村级集体经济发展相对滞后。四是经济新增长点不多。项目支撑不足，开竣工项目不多、体量不大、层次不高、贡献较小，特别是重大项目还很缺乏。五是社会风险隐患不容忽视。企业资金担保链风险依然存在，影响社会的不安定因素仍然较多。六是少数干部担当意识不强。存在“知识恐慌”和“能力危机”现象，创造力、执行力不能适应新常态要求，等等。对此，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。 dedecms.com

　　二、“十三五”发展的总体要求和目标任务

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　　各位代表，“十三五”时期既是经济发展的重要窗口期，又是我县建成全面小康社会的决胜期。根据《中共建湖县委关于制定建湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，事关建湖经济社会发展大局。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心，锐意进取，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省经济工作会议，以及省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、市委工作会议和县委十三届八次全会的部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大发展战略”，以提高发展质量和效益为中心，突出抓好转型升级、统筹协调、绿色生态、改革创新、和谐共享等各项工作，全力开创建湖改革发展新局面。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到700亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长11%；科技进步贡献率提高到65%以上。二三产业比重达到92%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长11%；现代教育发展水平达90%；每千名老人拥有养老床位数40张。空气质量达到二级标准天数占75%以上，地表水好于Ⅲ类水质的比例达75%。法治建设满意度超过92%，城乡和谐社区建设合格率达95%。

　　关于“十三五”时期的经济社会发展主要任务，县委十三届八次全会已经作出部署，我们将按照县委全会提出的“咬定一个目标、突出两个翻番、优化三大布局、实施四大战略、实现五个明显提升、注重六个更加突出”的总体目标要求，全面抓好落实。一是着力推进转型升级发展。推动产业转型，重点围绕石油装备、节能电光源、航空及新能源汽车等新特产业，大力发展新经济、新产业、新业态。推动企业转型，重点实施大企业大集团大项目引进和培育计划，努力形成一批销售超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业集群。推动园区转型，按照“资源节约、要素集聚、政策聚焦”的原则，进一步厘清现有园区产业功能布局，实行差别化扶持，推进错位发展、互补发展、开放发展。二是着力推进统筹协调发展。抢抓高铁开工建设的有利时机，完善提升重点基础设施，做足做特做活高铁经济、道口经济、机场经济。按照“一主一副一特多节点”思路，加快县城和中心镇、中心村建设，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，着力打造功能提升、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。推动一二三产融合发展，将旅游发展与城乡发展、新农村建设、现代农业有机渗透，个性化打造乡村旅游集聚板块，高起点绘就美丽乡村新画卷。三是着力推进绿色生态发展。坚持以布局“增”绿色，科学谋划产业发展布局、空间开发布局、基础设施布局，努力打造“高轻优特”的绿色产业环境。坚持以生态“创”绿色，充分整合双湖公园、九龙口旅游度假区、西塘河风光带等现有绿色生态资源，争创一批国家级生态品牌，致力打造“天蓝、地绿、水清、城靓”的大美建湖。坚持以消费“保”绿色，积极倡导节约型消费、环保型消费、适度型消费、循环型消费等新型消费行为，努力实现人与自然和谐共生。四是着力推进改革创新发展。继续推进思维理念创新，坚持以开放的思维、开阔的胸襟，积极作为、主动而为，挂大靠强、奋争一流。继续推进改革措施落地，坚定不移地推进行政审批、投融资体制、农业农村等各项改革，并结合县情实际，推进自选性改革，充分释放发展活力。继续推进创新载体和创新平台建设，加快建成一批承载能力强、功能配套好、企业入驻多的创新孵化器和发展先导区，全力营造“大众创业、万众创新”的浓烈氛围。五是着力推进和谐共享发展。建立城乡居民收入稳定增长机制，严格落实最低工资标准，扩大社会保障覆盖面，让人民群众有更多的获得感和幸福感。全面提高法治化水平，大力普及法律知识，扩大法律援助范围，推行社会治理网格化，着力营造公平公正公开的法律环境。加大民生改善力度，每年实施一批民生实事工程，新增财力80%以上用于民生投入。

　　三、2016年工作安排 本文来自织梦

　　2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年。开好头、起好步对于全县的长远发展、顺利完成“十三五”目标任务具有十分重要的意义。 dedecms.com

　　2016年政府工作的总体要求是：按照中央和省、市、县的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，用好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱，积极践行“五大发展理念”，大力实施“四大发展战略”，着力突出转型升级、项目建设、农业现代化、现代服务业、城乡统筹、生态建设、民生改善、社会治理等重点工作，奋力推动全面小康建设迈上新台阶。 dedecms.com

　　2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，工业投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长11%，全社会研发投入占地区生产总值的比重增加0.25个百分点，单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减达省、市控制值，城镇登记失业率控制在3%以内。 内容来自dedecms

　　围绕上述目标要求，着重抓好以下几方面工作： 织梦好，好织梦

　　（一）加快转型升级，继续保持工业经济稳健增长

　　加快发展新特产业。重点重抓“2＋2”新特产业，突出特色产业高端环节，推进石油装备、节能电光源产业转型提升发展，石油装备产业重点突破海工装备、油气开采设备、整机及服务业外包领域，加快建设海工装备产业园，支持信得、华祥等企业瞄准产业链高端，新上前瞻性项目，全年开票销售突破65亿元。节能电光源产业重点向LED、 OLED、灯饰灯具和照明工程领域拓展，加快建设台湾LED产业园、无锡昊美LED产业园、上海LED制造基地，全年开票销售突破30亿元。培育壮大航空、新能源汽车等新兴产业，推动产业集群化、创新化、智能化发展。航空产业重点推进航空产业研究院、通用机场等功能性平台建设，带动和吸附整机、核心部件及航空服务项目落户，全年新开工项目8个以上。新能源汽车产业重点加快登达、韩森等骨干企业重组扩能进程，打造从新能源整车、关键零部件到汽车后市场的生产营销体系，全年销售新能源汽车1000辆以上。依托云计算数据中心，大力发展大数据、物联网、互联网等智慧产业，重点推进电商产业园、互联网物流园建设，着力引进研发、运营、营销、数据处理等功能性项目，增强经济发展新动能。优化提升皮鞋、纺织服装、农业机械、液压机械等传统产业，实现高端化、品牌化、特色化发展。大力实施“企业集中、要素集聚、资源集约、产业集群”发展战略，支持资产、资金、技术、管理等全方位重组，积极打造企业集团，全年实施合作重组企业30家以上，培育销售超亿元企业62家以上、入库税金超千万元企业23家以上。

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　　大力推进智能制造。大力实施企业制造装备升级计划，加快机器换人和智能装备应用，全年规上企业实施重点技改项目100个、智能制造项目10个，建成智能工厂或智能车间10个以上，新增机器人、机械手100台（套）。大力实施企业互联网化提升计划，深入推进企业“两化”融合，着力在研发设计、生产管控、购销经营和自动服务等环节，提高信息化技术应用水平，新培育省级以上“两化”融合示范试点企业3家，规上企业信息化应用率达50%；积极推广PPP模式，加快“智慧建湖”创新体验中心、“互联网＋工业”服务中心建设，充分运用中小企业信息综合服务、网上运行监测、“一网两库”公共信用等平台，为企业提供定制化、个性化、精准化服务。大力实施企业家能力提升计划，组织企业家赴欧美、韩国、新加坡、台湾等先进国家和地区考察培训，提升眼界、开阔视野，激发转型动力。 dedecms.com

　　着力强化创新驱动。大力实施企业创新能力提升计划，支持企业自建或联合高校院所共建研发机构，全年新增各类政产学研合作项目100个、企业院士工作站2家、省级以上工程（技术、研究）中心3-4家。推动科技成果转化，加快石油装备产业研究院、OLED材料实验室等创新平台建设，全年新增省高新技术产品50个。运用市场化手段，提高国家级石油装备产品质量监督检验中心、省节能电光源产品质量监督检验中心运行效率。继续实施“515”人才引进三年行动计划，举行第四届科技与人才节，年内引进各类领军人才50名以上，实施高层次人才创业项目20个以上。大力实施知识产权战略，年内申请专利3000件以上，其中国际专利10件以上。加快推进品牌建设，全年创建中国驰名商标1件、省著名商标2件、省名牌产品1个、国家（行业）标准1项。 内容来自dedecms

　　促进企业稳健发展。加强监测分析，对运行异常和开票销售下降幅度较大的企业，及时落实稳增长措施，力争规上企业增长面55%以上；切实加大供给侧结构性改革政策措施的落实和推进力度，实施降低实体经济企业运行成本行动，落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”。推行市场化用工服务模式，全年帮助招工5000人以上。积极化解土地制约瓶颈，全年向上争取土地指标2700亩以上。着力创新金融服务，推动中小企业融资市场平台建设，积极开发金融衍生产品，大力发展“绿色金融”、“科技金融”，推进科技、金融、新特产业融合发展；支持互联网金融企业探索建立面向中小微企业的投融资服务体系。加大招商引行力度，常熟农商行上半年开业营运，年内新引进银行机构2家以上；主动对接风投、创投机构，探索组建航空产业、新能源汽车产业发展基金，加大成长型企业和产业高端项目支持力度；放大“创业贷”、“苏科贷”等创新金融产品效应，全年新增工业贷款20亿元；充分发挥中小企业应急过桥资金作用，确保应急转贷15亿元以上；强化融资担保服务，力争政策性担保20亿元以上；推动P2P众筹融资等金融信用平台规范发展，拓宽金融服务体系；加大直接融资力度，确保1家企业报证监会审批，3家企业在“新三板”挂牌，5家以上企业在区域股权交易中心挂牌；推进银行间交易市场和其它债券渠道直接融资，降低融资成本，有效解决企业融资难、融资贵问题。

　　（二）重抓项目建设，加快提升发展动能 织梦好，好织梦

　　突出招商选资。强化领导带头招商，主动出击民资富集区、央企、国企和总部经济集聚区，全力突破产业链节点性、引领性、支撑性重大项目。强化以商引商，充分利用企业家人脉资源招商，筹建北京、山东建湖商会，建立招商平台微信终端。全年新招引超亿元产业项目80个以上，其中超5亿元项目20个以上、超10亿元项目10个以上。强化外资招商，抢抓国家“一带一路”战略机遇，依托重点企业在境外设立招商窗口，推行委托招商、中介招商，加强与台湾LED产业联盟、韩国九老区深度合作，加快中韩盐城产业园建湖联动区建设，全年引进外资项目不少于8个，外资实际到账7000万美元。鼓励企业拓展海外市场，扩大产品出口，全年完成外贸出口3亿美元以上，新增外贸出口企业10家以上。

　　推进项目建设。按照“目标倒逼进度、时点倒逼流程、督查倒逼落实”要求，滚动推进市县“八类”、“三重”和市“三百”重点项目建设，双月组织开竣工活动，半年进行“家家到”观摩，持续发力加快项目建设，全年竣工超亿元项目60个。重抓旋翼机、模拟器、无人机、薄膜太阳能模组等关键项目建设，提升产业发展层次。加强固定资产投资统计改革，进一步规范项目合同，建立约束机制，保证合同履约率、资金到位率、投产达效率。开展项目亩均效益综合评价，探索建立第三方评估机制，加强项目绩效管理。进一步完善考核机制，重点考核项目竣工数，在设备投入、投资强度和产出效益上动真碰硬，倒逼提高投资实效。 内容来自dedecms

　　优化园区载体。始终把“两区三园”作为承载重大项目的主阵地，进一步明确产业定位，优化服务功能，提高承载能力。县开发区重点推进北区建设，围绕节能电光源、高端装备、电子信息、新能源等产业开展强链、补链招商，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，竣工超亿元工业项目10个以上，全力打造转型发展示范区、区城融合样板区，争创国家级开发区。县高新区重点发展航空和新能源汽车产业，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，争创国家级新型工业化示范基地和国家级科技孵化器。各镇中小企业园紧扣产业定位和发展方向，大力实施提档升级工程，加快完善功能配套，积极打造众创空间、“创客一条街”等新型服务载体，年内公共服务平台实现全覆盖，入驻企业90家以上，建成省中小企业示范园区1家。 内容来自dedecms

　　（三）培育新型业态，着力推进现代服务业提速增效

　　加快发展生产性服务业。做大做强现代物流。加快推进里下河物流园区、建冈（上冈）物流园等园区建设，重点培植世宇、劲达、三航等物流企业，大力引进高资质第三方物流企业，全力提升物流业现代化水平，全年物流业营业额突破60亿元。壮大特色专业市场。完善提升钢材市场、五金机电批发市场、冶金炉料市场等配套服务功能，加快建设与新特产业相配套的专业市场，年内节能灯大市场项目开工建设。积极发展总部经济。大力引进企业营运、管理、研发、采购、物流、投资等功能总部，支持森达鞋业、石油装备、节能电光源等龙头企业和特色产业建设总部经济园。培育商务中介服务。大力发展法律服务、评估检测、广告咨询等商务服务业，积极发展资产评估、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快城南新区现代服务业商务区建设，积极招引国际知名和国内著名商务服务机构落户，全力打造商务服务业集聚区。

　　大力提升生活性服务业。提升现代商贸流通。加快县城核心商圈和城南新区商圈建设，引入一批品牌旗舰店和精品专业店、专卖店。加快建设哥伦布、恒隆、华丰商业广场，推进雨润、广益来商业综合体建设进程，打造城南秀湖文化美食街。完善城乡农贸市场。鼓励农贸市场与社区超市、便利店互动发展，构建“15分钟便民消费圈”，确保已建的6个农贸市场投入运营。优化社区便民服务。支持发展社区养老、家政服务，实施“万村千乡市场工程”和“鲜活农产品直供社区工程”，新建、改造直营店10家、农产品直供店26家。

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　　积极培育新兴服务业。支持发展科技服务。大力发展研发设计、成果孵化、展示交流等高新技术服务业，积极发展科技信息、标准检测、人才资源、创业服务等科技中介服务业，重点实施智慧产业园、云教通软件等项目，加快培育新兴平台经济。加快发展文化创意。推进城南文化产业集聚区建设，大力引进广告创意策划、设计制作、传播发布和综合服务类广告企业，推进浩博文化创意园落户。充分挖掘淮剧、杂技文化内涵，努力扩大淮剧、杂技非物质文化遗产品牌的影响力和知名度。大力发展电子商务。重点打造铜道、乡旮旯网、智贝星等电子商务平台，年内新入驻电商企业20家以上。加快电子商务在企业、市场、社区、农村的广泛应用，年内新增60家以上规上企业应用电子商务，建成农村淘宝村级服务站100个，新设苏宁易购镇级服务站。顺应消费结构升级趋势，积极培育消费新热点、新模式，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费，积极争创全国信息消费试点城市。 copyright dedecms

　　大力发展生态旅游业。秉承“原生态、慢生活、深体验”发展理念，大力发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游等特色旅游，加强精品线路建设，促进全县旅游快速健康发展。加快推进九龙口旅游度假区建设，重点实施龙文化展览馆、湿地文化体验馆、龙珠岛、九龙口村改造等项目，规划建设游客接待中心、民俗风情商业街，引进社会资本建设九龙古寺、旅游酒店，丰富旅游产品，增强接待功能；着力提升旅游人气，打造“坐小飞机、游九龙口、看淮杂戏、品大闸蟹、住小渔村”等独具建湖水乡生态、人文特色的旅游品牌，年内争创国家湿地公园和4A级景区。加强精品线路推介，精心组织旅游节庆活动，大力发展智慧旅游，开设旅游网站、旅游景区微信公众号，实现网上导游、网上导购。加快双湖公园等景区建设，整合美术馆、博物馆、江淮戏苑等文化旅游资源，做足演出、观光、休闲文章。登达生态园建成省五星级乡村旅游点，九龙锦江国际大酒店创建五星级旅游饭店。

　　（四）发展镇村经济，不断提高农业增效农民增收水平 dedecms.com

　　培育新型经营主体。紧扣农业现代化要求，围绕有人务农、能人务农、职业务农目标，利用县农校等培训阵地，采取“请进来、送出去”的办法，强化职业农民培训，全年培育新型职业农民5000人。鼓励具有一定文化知识、专业技能的农民，扩大种养规模，成为专业大户，并向家庭农场转型，鼓励专业大户、家庭农场和龙头企业领办创办合作组织，全年新发展专业大户500户、家庭农场100家。

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　　加快重点园区建设。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步调整农业结构，全年新增设施农（渔）业面积3万亩，比重提高到19%。加大土地流转引导和服务力度，全年新增适度规模经营5万亩、联耕联种40万亩。大力推进县级园区提档升级，扩大规模，完善功能，全年建成万亩园区4个。加快“一镇一园区”、“一村一农场”建设，确保每个园区核心区规模达3000亩。加快现代农业示范带建设，全力打造231省道和234省道设施蔬菜、204国道和双冈线设施果蔬、331省道水产水生作物、233省道生态养殖、九龙大道生态园艺和休闲观光、阜建高速现代农业、向阳大道乡村旅游等8条现代农业示范带。

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　　推进农业产业化经营。深入推进“接二连三”工程，组织开展农业专题招商活动，招引国内外大型农业龙头企业和客商，投资兴办农产品深加工企业，全年引进实施超千万元农产品加工项目10个以上；鼓励现有农业企业实施技改扩能和新品研发，延长产业链条，提升农产品附加值。引导扶持龙头企业、家庭农场、合作组织等新型经营主体，开设农产品销售网店，全年新增网店30家以上，网上销售突破10亿元。加强农产品质量品牌建设，积极开展“三品”认证，全年新增“三品”45个，争创省级品牌3个以上。建立健全粮食安全责任制，加大粮食烘干及仓储设施建设政策扶持力度，防止发生“卖粮难”问题。

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　　提高农业装备水平。紧密结合高效农业、新农村建设和农村环境综合整治，加快实施高标准农田建设项目，年内建成高标准农田5万亩，力争3年实现全覆盖。加快实施农业机械化，大力推广新型农机具，全年新增各类大中型农业机械500台套以上，农业综合机械化水平提高到82%；积极推行工厂化、智能化、精细化种养模式，改造提升设施农业、设施渔业装备，有效提高产出质量和经济效益。 copyright dedecms

　　加快镇村经济发展。鼓励扶持“大众创业、万众创新”，组建县创业导师团，开展创业进农村、进社区、进学校“三进”行动，依托各类商会、协会举办推介恳谈活动，启动实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创业扶持“四大行动计划”，全年新发展“四上”企业65家、私营企业2800户，新增一般纳税人企业500家。大力发展农产品加工流通业、生态旅游业，依托中小企业园发展电商物流、服务外包等新型业态，推动创业与富民融合发展，全年新增年经营收入超百万元村5个，实现无债村32个。扎实抓好第三次农业普查，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极争创省级农村土地承包经营权抵押贷款试点县。 dedecms.com

　　（五）优化空间布局，切实增强城乡统筹发展能力 内容来自dedecms

　　优化城市规划。尊重城市发展规律，按照“规划体现紧凑型、管理做到精细化”要求，以打造国家级园林县城、海绵城市、智慧城市为抓手，统筹规划、建设、管理三大环节，不断提高城市品质，提升城市内涵，年内创建成国家级“智慧城市”试点县。准确把握生产、生活、生态空间内在联系，合理组织中心城区“一中心三片区三园区”布局形态。科学划定县城开发边界，推动县城发展从规模扩张向内涵提升转变、由平行外移向垂直升级发展。充分考虑各片区不同定位，注重相互之间有机联系，合理布局，良性发展。发挥开发区、高新区、科创园产业优势，推动集约高效发展。加快城南新区产业发展，加速人气集聚，强化与高新区产城互动、与老城区功能互补，全力打造生态宜居的城南新城。加快老城区改造提升，加大城中村改造力度，着力强化主城区功能配套。启动城北片区规划建设，依托高铁、港口优势，完善快速交通体系，促进现代服务业集聚发展。强化城东片区工业设计、健康养生、休闲娱乐、乡村旅游、花卉园艺等轻量化新兴产业招引建设，为新老城区以及开发区、高新区产业发展、居民生活提供功能配套。认真做好城北高铁综合枢纽、县城公共停车场、地下综合管网等规划工作。

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　　实施重点项目。积极推进老城区人居环境工程建设，加快实施亮化、河道、后街巷道、排污设施等“八大提升工程”，全面贯通神台河风光带、西塘河风光带，让更多市民享受城市发展“红利”。提升城南新区配套功能，启动实施城市综合体、总部经济区、农商行大厦等重点项目，建湖高中城南校区、城南医院上半年建成投用。加快城市道路工程建设，积极实施明珠西路、秀夫路等道路改造工程，续建人民路北延、镇北路工程，打造231省道、建宝路两条城市外环快速通道，提升县城路网通畅能力。坚持综合施策，消化商品房库存，暂停安置房建设，提高县城房屋征收货币化结算比例，推进住房保障货币补贴，鼓励购买商品房；发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。强化城市经营，积极招引战略投资者参与城市公共设施建设。 内容来自dedecms

　　创新城市管理。加快智慧城市建设，完善信息化基础设施配套，重点推进宽带提速升级，实现光网与4G网络全覆盖；全面推进无线城市建设，年内实现重点公共区域高速宽带无线网络全覆盖。深化与复旦大学、江苏有线战略合作关系，大力发展智慧政务、智慧社区、智慧园区，提升智慧便民服务水平。加快城市执法体制改革，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，完善运行机制，年内数字化城管三级平台建成投用，并通过省级验收。深化户籍制度改革，有序推进农民市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入户。落实物业服务属地管理，明确划分权属，全面整治西苑新村、伟业小区等老旧小区，力争2-3个小区达市优物管小区标准。加大县城棚户区改造力度，全年实施棚改项目7个，改造危旧房2483户。 本文来自织梦

　　打造特色镇村。按照新型城镇化建设要求，坚持分类指导、创塑典型，统筹推进重点镇、一般镇及特色乡村建设。加快上冈、九龙口等国家级重点镇建设，进一步完善规划设计，加快实施镇容镇貌整治改造，加强基础设施及公共服务设施建设，提升景观绿化美化水平，推进规范管理和服务，促进人居环境改善和集聚集约发展。加快一般镇建设，按照产业特色、区域资源与设施共建共享原则，进一步完善公共服务体系，提高群众生活质量。加快特色乡村建设，提高规划布点村庄基本公共服务水平，建设农民群众的幸福家园，加大历史文化名村和传统村落保护，推进村庄特色化发展，打造一批自然生态型、历史文化型、特色产业型村庄。 织梦好，好织梦

　　强化设施配套。加快交通基础设施建设，开工建设231省道拓宽、建宝线改造、草庆线、北京路东塘河大桥、县城道路下穿新长铁路改造工程等5个新建项目，继续实施233省道通达工程、徐宿淮盐高铁、连盐铁路等5个续建项目，年内宝恒线、盐徐高速辅道竣工运行。大力实施城乡客运一体化，建成并运营城南、城东公交换乘站；新开镇村公交线路17条；提档升级农村公路90公里，新建农村候车亭25座，努力实现城乡交通服务均等化。推进城乡水利基础设施建设，继续实施射阳河整治、中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等重点项目，深入开展农村河道整治三年行动计划，加快河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方806万方，新建改建闸站471座，全面提升抗灾能力；继续完善戛粮河取水口、上冈水厂二期等供水能力提升工程，策应市政府统一行动，启动新水源地主、支管网建设。推进电网和燃气工程建设，实施220千伏榆河变、110千伏瑞祥变等工程；铺设天然气管网42公里，新增居民用户6500户，其中县城5000户。

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　　（六）注重生态建设，致力打造宜居宜业环境 dedecms.com

　　加大节能减排力度。强化节能工作。大力实施十大节能工程，推进凤程纸业余热利用、昊美公司高效照明产品产业化等20个节能和综合利用项目，年内投入4.6亿元；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，淘汰落后高耗能设备800台套；实施再制造示范推广和综合利用工程，全年培植再制造示范企业3家，回收利用废旧钢铁5万吨；筹备成立县节能技术服务中心，帮助企业节能降本增效；建设智慧用能服务平台，推进政策宣传、动态监测、数据统计、技术交流等服务一体化。强化减排工作。加快城东片区30个小区雨污分流改造，加大上冈、九龙口、宝塔等污水处理厂配套管网“十必接”建设力度，实施城南污水处理厂中水回用一期工程，新铺设污水管网34公里，城镇污水处理率达84.5%；加快全县燃煤小锅炉整治，挖掘铸造、铝型材、表面涂装、橡胶和塑料制品等重点排放行业企业减排潜力。 copyright dedecms

　　推进绿色建湖建设。按照“项目化、标准化、责任化、节点化”要求，大力实施园林城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、清水走廊五大工程，加快推进10个县级、20个镇级重点绿化项目建设，全年新造成片林9000亩，其中沿海防护林2000亩，高标准农田林网6万亩，林木覆盖率达23.6%。全面启动国家级园林县城创建工作，大力实施县城河道绿化、道路绿化、垂直绿化、公园绿地四大提升工程，全面提高绿化层次和品位，年内县城建成区绿化覆盖率达40.9%、绿地率达37%、人均公园绿地面积12平方米以上，力争2017年成功创建国家级园林县城。

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　　强化环境综合整治。继续开展“931”县城环境综合整治，高质量编制“931”接续整治计划，开展示范路、示范社区创建，力争建成省级优秀管理城市。出台县城环卫保洁区域划分办法，建立职权清晰、分工明确的属地管理体制，实现县城河道、道路、绿化管护全覆盖。按照“空气清新、河道清澈、街道清洁、环境清爽”要求，落实农村环境长效管护机制，切实巩固农村环境综合整治和“清洁乡村”行动成果。实施村庄环境提升工程，突出“河道沟塘保洁、生活垃圾处理、道路维护保洁”三项重点，配优管护队伍，落实镇村责任，加大经费投入，强化督查考核，推进农村环境管护工作制度化、长效化，建成省级美丽乡村4个。加强秸秆禁烧和综合利用，推进建筑扬尘、渣土运输、汽车尾气和油烟治理，全年空气质量达到二级标准天数占70%以上。 内容来自dedecms

　　倡导绿色低碳生活。加强生态文明宣传教育，推进生态文明进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动。加快推进绿色出行，投放城市公交纯电动大巴60辆、公共自行车2000辆。开展公共机构和大型公共建筑节能改造，支持鼓励新建的工业厂房、大型场馆、办公楼、居民小区以及条件较好的小体量建筑，运用分布式光伏发电。制定绿色采购激励政策，鼓励绿色、环保、循环消费。开展农村生活垃圾减量化处理试点，编制城市垃圾分类处理规划，减少建筑垃圾生成。

　　（七）发展民生事业，全力提升人民群众幸福指数 copyright dedecms

　　加强社会保障。打好扶贫攻坚战，逐村逐户分析致贫原因，建档立卡，加大资金、政策扶持力度，因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上，实现精准扶贫、精准脱贫。实施更加积极的就业扶持政策，全年实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业7000人。织密社会保障制度网眼，实施“全民参保计划”，重点推动私营企业、个体工商户、农民工和灵活就业人员参加社会保险，全年确保企业职工“五险”扩面新增28000人次以上，城乡居保续接15万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，年内实现城镇居民基本医疗保险与新农合“用药目录、筹资标准、结报政策”三统一。全面推进住房公积金扩面工作，全年新增扩面2万人以上，发放公积金贷款2亿元以上。加快发展社会福利事业，启动县社会福利中心建设，推进县残疾人康复（托养）中心实质性运作。认真落实社会托底救助政策，实现县镇村三级社会救助窗口全覆盖。健全社会养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医养融合发展，全年建成农村区域性养老中心13个。

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　　优化公共服务。深化教育综合改革，进一步优化教育布局，完善公办幼儿园独立法人管理、校长教师交流以及分配奖惩机制，深入实施“中小学质量提升三年行动计划”，强化职业技术教育，推进教育信息化建设。不断巩固全国公立医院改革试点县成果，推进医联体县域全覆盖，全面完成基层医疗机构标准化建设任务，创建省示范镇卫生院1所以上、示范村卫生室4所以上；推进“互联网＋卫生”建设，实现县镇村医疗卫生信息和数据联网，建立远程诊疗互联互通系统。认真落实“全面两孩”政策，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。大力推进省级现代公共文化服务体系示范区创建，启动新一轮镇、村文化阵地提档升级工程，建设“书香建湖”。实施“村村通”广播建设工程，发展无线发射地面数字电视。打造淮杂特色文化，加大淮杂人才引培力度。完善公共体育设施，举办全县第十一届运动会。 copyright dedecms

　　办好民生实事。加大财政支持力度，鼓励社会资本参与，重点投向软硬基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等短板领域。今年重点实施社会保障、文化建设、医疗卫生、公共教育、便民服务、生态文明、交通水利、社会管理等8类20项民生实事项目，计划总投入11亿元。积极实施城乡路桥、健康建湖、文化惠民重点项目建设、平安法治社区创建等三年行动计划，规划论证老干部活动中心建设方案，切实提高公共服务水平。 织梦内容管理系统

　　（八）加强社会治理，积极营造和谐发展环境

　　创新治理方式。加快县镇村三级综合服务平台建设，实现服务平台、综治信息系统、政法维稳中心“三位一体”。完善社区管理体制和网络化服务，促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动，着力打造“平安法治示范社区”。启动“七五”普法，教育引导全社会增强法治观念。依法完成第十一届村居委员会换届选举工作。扶持基层治理力量发展，稳定基层治理队伍。鼓励和扶持社会组织积极参与社会治理，着力营造社会共治氛围。健全立体化、现代化社会治安防控体系，推进“智慧平安”建设，全面完成视频监控“村村通”工程。 本文来自织梦

　　推进阳光信访。健全社会矛盾纠纷防范化解机制，全面推进县镇两级调处中心规范化建设和实体化运作，引导群众依法逐级信访，加快推进群众权益保障卡发放工作，提高解决信访问题的质量和效率。加强网络舆情监测预警，发挥政府门户网站、官方微博、“12345”等平台民生服务功能，有效预防和减少社会矛盾。严格实行访诉分离，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。继续实行领导干部包案化解制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，有效维护群众合法权益，切实保障社会和谐稳定。

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　　加强风险预警。切实强化底线思维，增强忧患意识，坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。对停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴或银行续贷存在的“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，在做好职工安置的基础上，进行妥善处置，实现市场出清，用今天的“小震”化解未来的“大震”。加强销售明显下滑企业运行监测，完善参与房地产开发和联保互保企业台账，强化风险企业担保链问题预警和处置工作，引导银行机构建立“同进同退”机制，及时破圈解链，切实防止风险外溢和蔓延。加强政府性债务控管，严格举债程序，加强余额限额管理，从严控制新增债务。镇级未经批准不得新增债务，并力争年化解10%以上，融资成本确保控制在10%以下，力争8%以下；严禁村级举债，深入实施村级债务化解三年行动计划。全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，扎实开展道路交通、危化品、消防、敬老院、幼儿园等重点行业、重点领域、重点部位专项整治，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管、防灾减灾与应急管理体系，妥善应对突发公共事件。 织梦好，好织梦

　　四、加强政府自身建设 织梦好，好织梦

　　做好今年各项工作，实现“十三五”良好开局，对政府工作能力和服务水平提出了更新更高的要求。我们将切实按照打造法治政府、高效政府、务实政府和清廉政府的要求，努力加强政府自身建设。

　　推进依法行政，打造法治政府。坚持政府常务会议学法制度，加强法律知识培训，推进学法用法制度化、常态化。推行综合执法，加强行政与司法良性互动，政府活动全面纳入法制轨道。健全政府法律顾问制度，严格行政执法程序和决策法定程序，确保决策科学、程序合规、过程公开、责任明确。认真落实人大及其常委会决议、决定和审议意见，自觉接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政权力网上公开透明运行，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　加快职能转变，打造高效政府。深化行政审批改革，积极推行“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等联合审批模式，优化审批流程，创新审批方式，缩短审批时间。健全政务服务体系，建成政府视频会议平台，全面落实首问负责制、限时办结制，推广运用办公自动化，改进文风会风，提升行政效能。坚持问需于民、问计于民，优化服务流程，提高服务实效。强化政务督查，完善督办体系，盯住不落实的事，问责不落实的人，确保政府运转更加规范协调，办事更加公正透明，服务更加高效快捷。

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　　狠抓作风建设，打造务实政府。全面落实工作责任制，坚持“马上就办、真抓实干”，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，精心组织实施，逐项明确责任，加强协调配合，层层抓好落实。坚持问题导向，锐意改革创新，出硬招、拿实招、想新招，努力化解矛盾，破解难题。坚持重心下移，深入调查研究，见微知著，快速反应，切实为基层和企业排忧解难。加强政府信用体系建设，对群众、企业、社会作出的承诺，做到一诺千金、及时兑现，树立政府诚信形象。 本文来自织梦

　　坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格财政支出管理，强化预算约束，严格执行公车改革各项规定，加强“三公”经费监督检查，全年“三公”经费支出再压缩10%以上。强化经济责任审计，加强重点领域、关键环节监管，推进政府性资金审计全覆盖。完善政府采购制度，严格程序，规范行为，推动政府采购实现全流程电子化操作。加大招投标制度改革力度，坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，绝不滥用职权，绝不以权谋私，全力创塑风清气正、廉洁奉公的政府形象。 copyright dedecms

　　新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，抢抓发展机遇，践行“五大理念”，实施“四大战略”，奋力推动全面小康建设迈上新台阶！

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