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　　——2017年1月16日在扬中市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府

    市长 张德军 dedecms.com

　　各位代表：

　　现在，我代表扬中市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

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　　2016年工作情况和过去五年简要回顾 织梦好，好织梦

　　2016年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府及各部门积极抢抓机遇，科学应对挑战，攻坚克难，创先争优，实现了“十三五”发展良好开局。 内容来自dedecms

　　一、稳中求进，经济发展取得新业绩

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　　经济总量持续提升。预计（以下均为预计）完成地区生产总值501亿元、增长9.5%；一般公共预算收入32.5亿元、同口径①增长3.6%。实现工业应税销售510亿元，规模以上工业增加值338亿元、利税164亿元。实际利用外资1.4亿美元，外贸进出口总额5.69亿美元，服务外包执行额1.6亿美元。完成社会消费品零售总额142亿元，实现农业总产值25.4亿元。 copyright dedecms

　　转型升级步伐加快。实施重点产业项目65个，其中10亿元以上项目22个，中海粮油、鼎圣电器等41个项目竣工投产。完成固定资产投资295亿元、增长14.8%，其中工业性投入252亿元、增长14%。实施节能技改项目9个，淘汰落后产能设备30台（套），制造业固定资产申报抵扣1.22亿元。服务业增加值占比、文化产业增加值占比分别达46%、4.85%。 内容来自dedecms

　　载体平台加速打造。有序推进“三集”园区建设，新建标准化厂房44.2万平方米、楼宇产业园35.7万平方米。智能电气研究中心获批省重大创新载体项目，智能电气产业园获批国家级科技孵化器。入选首批“国家产业集群区域品牌”建设试点，创成“全国中低压工程电气产业知名品牌创建示范区”。

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　　二、精准施策，改革创新焕发新活力

　　突出资本金融创新。新增上市挂牌企业17家，全社会直接融资规模达100亿元。组建金控集团、水务集团，推进平台“三控一增”②，规范“三重一大”③决策。新增贷款82亿元，新引进银行分支机构3家。积极化解企业互联互保风险，获评“省金融生态优秀县”。 dedecms.com

　　突出科技人才创新。深化政产学研合作，新增省级以上研发机构14家、高新技术企业23家，全社会研发经费占比达2.78%，高新技术产业产值占比达75.2%。新建创新创业公共平台6家，新增创业孵化面积3.1万平方米。引进“千人计划”人才5人、“双创计划”人才3人。获评“中国中小城市创新创业百强市”。大全集团列2016年中国品牌价值排行榜电气类第一名，获国家技术发明奖二等奖。

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　　突出政务服务创新。实施“政务服务提升年”行动，推行企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”④，实施企业投资项目“多评合一”、并联审批。启动“e办事”平台⑤建设，运行中小企业网络服务平台。全面实行“营改增”，多措并举压降企业生产经营成本，尽最大努力减轻企业负担。 copyright dedecms

　　三、生态优先，城乡环境展现新面貌 dedecms.com

　　环境保护不断加强。大力推进“绿色能源岛”建设，屋顶光伏发电装机容量达42.8兆瓦，获批创建全国高比例新能源示范城市。 本文来自织梦

　　策应长江流域“共抓大保护、不搞大开发”战略，开展非法码头专项整治，中央环保督察交办事项全部整改到位。关停并转化工企业3家，整治燃煤锅炉74台，淘汰报废黄标车642辆。完成覆盖拉网式农村环境综合整治，创成省级美丽乡村3个，新坝镇创成美丽宜居镇。 织梦内容管理系统

　　“五水联治”全面启动。编制《扬中市水环境综合整治规划》，实施广宁河片区水环境治理，完成工人路、友谊路、翠竹路、同宁路雨污分流改造。建成兴隆污水处理厂二期，新增农村生活污水处理设施14座、管网29公里，成为“全国农村生活污水治理示范市”。开工建设沙家港闸站，疏浚夏家港、六圩港、张家港水系。新建改造城区排涝泵站8个，整治易淹易涝片区9个。有效处置坍江、跌塘等险情，实现安全度汛。

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　　建设管理规范有序。南江路、同心路西延等建成通车，238省道改线西来桥段、中电大道北延、建设路等工程有序实施。加快城市片区改造，扬子新村、园丁路南侧片区房屋征收快速推进。强化建房秩序管理，加大查违控违力度，拆除各类违建3.68万平方米。划定城市边界，调整完善新一轮土地利用总体规划和老城区控制性详规，创成“省国土资源节约集约模范市”。 织梦好，好织梦

　　四、惠民安民，民生幸福得到新提升 dedecms.com

　　注重办好民生实事。开工建设残疾人托养中心、康复中心和特教中心，新增标准化居家养老服务中心（站）15个。新建食品快速检测室10个。建设省扬中专实训楼，新建、改扩建初中3所、小学8所、幼儿园5所，完成校安工程面积24.6万平方米。实现城镇主要公共区域免费WIFI全覆盖，推进智慧停车系统建设，新增停车泊位500个。基本建成公交主枢纽，实现建成区公交站点500米半径全覆盖、全省公交“一卡通”。新建农民健身公园2个、基层综合性文化服务中心示范点7个。 dedecms.com

　　注重完善保障体系。实施“四大创业”行动计划⑥，扶持创业635人，新增城镇就业1.2万人。建成“金保工程”，累计发放社会保障卡25万张。城镇、农村居民人均可支配收入分别达4.5万元、2.3万元。改造农村危房78户，建成残疾人无障碍示范村33个。开展农业普查，强化精准扶贫，基本消除年经营性收入低于100万元的经济薄弱村和年人均纯收入低于8000元的低收入户。 dedecms.com

　　注重加强社会管理。圆满完成第十一届村委会和第六届居委会换届选举，创成“3A”级以上社会组织3家。启动“七五”普法，开展“法治惠民镇村行”，新增省级法治文化示范点2家。健全事中事后监管和应急管理机制，全力做好欠薪处置、安全生产、食品药品及市场监管等工作。完成技防城升级改造工程，形成整岛一体化治安防控体系，人防事业、公众安全感、法治建设满意度、信访工作绩效继续保持全省领先。 内容来自dedecms

　　注重统筹协调发展。优化公共卫生服务，实施“两孩”生育政策，“全国健康促进县”通过国家级考核验收。竞技体育取得新突破，获得里约残奥会金牌2枚，承办全国足协业余联赛总决赛。价格认定、基层妇联组织建设、残疾人工作等获得全国先进。新闻、供电、海事、航道、气象、粮食、供销、商业、盐务、石油、工会、档案、边检、国检、侨台、外事等工作取得新进展，地方志、红十字、共青团、双拥共建、民族宗教、文学艺术、广播电视、邮电通信、防震减灾等工作取得新进步，行政学校、工业集团、发展促进、群众工作、关心下一代、援藏援疆、南北挂钩等工作取得新成效。 织梦内容管理系统

　　五、勤政廉政，作风建设呈现新气象 织梦好，好织梦

　　开展“扬帆十三五、开启新征程”大讨论大推进活动，实施“补短板”“创先争优”项目331个。扎实推进效能提升“五大行动”⑦，健全容错纠错机制，浓厚干净干事、勇于担当的氛围。完善市政府重大行政决策制度，实施年度目录清单管理。建立健全督查工作网络，持续推进简政放权、放管结合，规范公共资源交易管理，加强政府投资建设项目招投标监管和审计监督。强化财政预算制度刚性执行，实行预决算公开，深化公务用车制度改革，“三公” 本文来自织梦

　　经费支出持续下降。深入开展“两学一做”专题教育，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意和基本满意率99.8%，转作风的意识、优服务的能力得到进一步加强。 copyright dedecms

　　各位代表，2016年各项目标任务的完成，标志着本届政府工作的圆满收官。回顾这五年，我们经历了不平凡的发展历程，在复杂局面的考验中，较好地完成了各项目标任务。

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　　——以地区生产总值突破500亿元和全国中小城市百强排名不断前移为标志，综合实力稳步提升。与2011年相比，全市地区生产总值增长70%，固定资产投资增长145%，一般公共预算收入增长65.8%。列“全国中小城市综合实力百强县（市）”第23位。 copyright dedecms

　　——以位列“全国县域经济最具创新力50强”第一名和全省高新技术产业产值占比第一为标志，创新发展的动能显著增强。累计实施省级以上科技项目200个，引进高层次专家人才（团队）320个，万人发明专利拥有量达23件，连续多次获评“全国科技进步先进市”。

　　——以“三集”发展持续领先和“绿色能源岛”建设扎实推进为标志，结构优化、产业升级进入加速期。实施10亿元以上项目56个，销售超亿元企业140家。服务业增加值占比提高5.8个百分点。 copyright dedecms

　　——以全面转变拆迁安置方式和深化行政审批制度改革为标志，各项改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证率先完成，不动产登记“四全模式”、村级“八位一体”运行维护、河道管理“河长制”等全国、全省推广，形成了一批“扬中经验”。

　　——以成功承办第八届省园艺博览会和“四城同创”圆满收官为标志，生态宜居品质得到彰显。创成省级市容管理示范路3条，获评首批“省优秀管理城市”。新增城市绿地面积13.95万平方米，林木覆盖率达20.31%，空气质量优良率达74%。

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　　——以形成“一岛五桥、一环两纵”交通格局和旧城改造、新城建设深入推进为标志，城乡面貌日新月异。城市总体规划（2013-2030）获省政府批准，先后建成泰州大桥、扬中三桥、新238省道、滨江大道、奥体中心、高级中学新校区，完成片区改造、城中村改造31个，城市不断长高长大、变靓变美。

　　——以城乡居民收入七年翻一番和社会保障城乡并轨为标志，群众幸福指数持续攀升。每年集中75%以上可用财力用于保障和改善民生，社会保险覆盖率保持在98.9%以上。创成“全国义务教育发展基本均衡市”“全国基层中医药先进市”“全国法治宣传教育先进市”“全国文化工作先进市”“全国科普示范市”“中国河豚文化之乡”。 copyright dedecms

　　在过去五年的发展过程中，各镇街区勇挑重担，争先进位，新坝镇位列全国百强镇第69位，油坊镇、八桥镇入围全国千强镇，西来桥镇岸线开发取得突破，三茅街道产业结构调整走在前列，经开区跻身全省经济开发区第一方阵，为全市发展大局作出了重要贡献。

　　回顾这五年，我们深深地体会到： 内容来自dedecms

　　必须始终把加快发展作为第一要务，顺应大势，遵循规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会发展不断迈上新台阶。

　　必须始终把改革创新作为强大动力，弘扬“四千四万”精神，以改革的思路统揽全局，以开放的姿态融入世界，以创新的举措破解难题，瞄准新方位，增创新优势，引领新常态。 本文来自织梦

　　必须始终把为民惠民作为最大责任，坚持以人为本，正确处理好改革的力度、发展的速度、社会可承受度之间的关系，持之以恒地办实事、解难事，努力让发展成果更多地惠及全市人民。 本文来自织梦

　　必须始终把务实落实作为根本要求，创新创优，强化执行，顶真碰硬，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，形成干事创业的浓厚氛围和强大合力。

　　各位代表，五年的砥砺前行，五年的不懈拼搏，在扬中发展史上留下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，得益于上级党委政府以及市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于社会各界的团结奋进，更凝聚着全市三十四万人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻扬部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ copyright dedecms

　　总结过去的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题和薄弱环节。主要是：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难；企业同质化竞争明显，自主创新能力和核心竞争力需要进一步增强；统筹城乡发展任务繁重，科学化、精细化、智能化管理水平有待进一步提升；事关群众切身利益的环境保护、教育卫生、物业管理、养老服务等问题与市民的期盼还存在一定距离；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。 织梦好，好织梦

　　今后五年的奋斗目标

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　　今后五年是建设“强富美高”新扬中的关键阶段。当前，国内外形势正发生深刻变化，从国际看，世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显；从国内看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，全面推进关键领域改革，发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长模式加快重构，经济将出现更多积极变化。

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　　对此，我们将把握机遇，克难奋进，努力把各项工作做得更好。

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　　今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，聚力创新，聚焦富民，大力弘扬“四千四万”精神，打造活力充沛的创新之城、多元融合的开放之城、美丽宜居的生态之城、富裕和谐的幸福之城，加快建设“强富美高”新扬中。

　　今后五年经济社会发展的主要目标是： 内容来自dedecms

　　——经济发展。地区生产总值年均增长9%左右，服务业增加值占GDP比重达48.5%，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。突出改革创新，扩大对外开放，加速动能转换，实体经济运行健康平稳，新兴产业销售占规模以上工业销售比重达70%以上，全社会研发经费支出占比提高到3.2%，基本形成高质量、高效益的现代产业体系。

　　——人民生活。创造更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更高水平的医疗、更普惠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境，完成医疗、教育布局调整，居民收入年均增长9%以上，每千人拥有医生数达2.5人，人均拥有公共文体设施面积3.1平方米，城乡基本社会保险覆盖率稳定在99%以上。

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　　——生态环境。以生态文明建设倒逼转型发展，实现物质与生态“两个财富”同步积累。加大环境污染综合治理力度，单位GDP能耗下降和主要污染物减排保持全省领先水平，基本完成“五水联治”任务，地表水优于III类水质的比例达70%以上。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，清洁能源占比达33%，建成“绿色能源岛”，生态文明建设迈上更高层次。 织梦内容管理系统

　　——城乡建设。强化规划引领，持续推进老城区更新改造，加快滨江新城、南部新城建设，户籍人口城镇化率达68%。完善基础设施配套，加快智慧城市建设，构建全方位、立体化、协同化的城市运营体系，推动城乡高位均衡有序发展。 dedecms.com

　　——社会文明。基本建成法治政府，政府执行力和公信力不断增强，法治建设满意度达90%以上。万人拥有社会组织数12个。“平安扬中”建设深入推进，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到保障。创新社会治理，提升市民素质，推动物质文明和精神文明协调发展，努力构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地。

　　2017年的主要工作 dedecms.com

　　2017年是新一届政府的开局之年，也是扬帆“十三五”的关键之年。我们将坚持稳中求进的工作总基调，进一步强化新发展理念，紧扣供给侧结构性改革主线，深化创新引领，加快转型升级，振兴实体经济，聚焦富民增收，保障改善民生，促进经济社会持续健康发展。今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长3.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.6%。

　　重点办好以下10件为民实事：

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　　1.建成新联合中学、城北幼儿园和中扬康居苑小学、幼儿园，建设西城区小学、幼儿园。

　　2.加快滨江新城公共设施配套，建成扬中博物馆，开工建设新文化中心⑧，规划建设新人民医院。 织梦好，好织梦

　　3.基本建成残疾人托养中心、康复中心、特教中心联建工程，新建残疾人之家6家。

　　4.科学规划养老服务体系，推进医养、康养融合发展，启动市级养老服务中心和老年活动中心建设，新增标准化居家养老服务中心6家。 dedecms.com

　　5.规划建设市民服务中心，改造社会管理服务中心。 内容来自dedecms

　　6.完成广宁河片区水环境整治，实施绿柳河片区、城西片区水环境整治，新增农村生活污水处理设施17座、管网71.9公里。建设江堤提标升级工程示范段2公里，基本建成沙家港闸站。 织梦好，好织梦

　　7.回购扬中金州水务外方股权，启动市自来水厂扩容和深度处理工程，加大老旧管网改造力度。建设万太220千伏输变电工程，建成天然气高压管线一期。 织梦内容管理系统

　　8.建成238省道改线西来桥段、建设路、新扬南路延伸，推进雷公岛直达通道、南部新城纬二路、江洲西路改道、中电大道北延等工程，维修改造扬中大道兴隆段、238省道八桥段，启动实施联盟路、三沙路、新民南路延伸等工程。

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　　9.建成兴隆粮食储备库，建设标准化生猪定点屠宰场。 内容来自dedecms

　　10.建设曲棍球国少队新训练基地、广播电视发射塔。 织梦好，好织梦

　　围绕全年目标任务，将突出抓好以下六个方面工作：

　　一、着力做强实体经济，增强区域发展的竞争力 dedecms.com

　　实体经济是扬中的立市之本，是发展的重要根基。积极开展“创新转型突破年”行动，调整存量、优化增量、提升质量，加快产业优化升级，不断提高全要素生产率和企业盈利能力。 dedecms.com

　　强化政策服务。整合完善各项扶持政策，有效引导土地、资金、人才、技术等要素向实体集聚。开展降低实体经济企业成本行动，制定“双向清单”⑨，打好组合拳，在减税、降费、降低要素成本上加大力度，为企业“松绑助力”。健全制度化政企互动机制，提供更加精准、更加高效的服务，增强企业参与市场竞争的公平感和转型闯关的支持感。以政府为主导、企业为主体、银行为主力，制度化化解互联互保风险。

　　强化项目建设。发展先进制造业，加速推进智制融合，加快大全集团、威腾集团等企业实施“互联网＋”行动，积极推进华电产业园、大津清洁能源产业园、和润粮油加工集中区等园区建设，工业性投入达290亿元。发展现代服务业，加快推进金源时代购物广场、复旦科技园、香江科技总部、红星国际生活广场等项目，大力发展仓储物流、电子商务、研发设计、总部经济等业态。围绕强链补链，扩大对外开放，提高招商选资水平与层次，全年引进10亿元以上项目10个，实际利用外资1.4亿美元。 织梦内容管理系统

　　强化企业培扶。引导企业弘扬“工匠精神”，突出主业、降低成本、做精做强，新增省级以上品牌3个，销售超亿元企业达150家。加快打造创新企业集群，培育科技型中小微企业40家、高新技术企业20家、规模以上企业30家。注重“创二代”企业家培养，建立完善企业家培育库，打造一支眼界宽、能力强、善经营、讲诚信的现代企业家队伍。充分发挥发展促进会等组织作用，打好“乡情牌”，吸引在外扬中人回乡投资兴业。 织梦好，好织梦

　　强化科技创新。积极争创国家级高新区、经开区，完善配套功能，优化运作模式。创建国家知识产权强县工程试点县，建设国家专利导航智能电气产业发展实验区。调整充实市生产力促进中心，实施产学研项目60项，新增省级以上研发机构8家。加快高层次人才队伍建设，引进高层次人才（团队）50个。鼓励发展创新工场、创客空间，新增创业孵化面积2.2万平方米、省级以上众创空间1家。

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　　强化金融支撑。加快平台实体化运作，有序运转金控集团、水务集团，强化平台债务管控，规范国资管理。深化政银企合作，做大做强地方法人金融机构，加大对中小微企业的支持力度，推动金融资源与制造业企业的有效对接，力争新增贷款90亿元。加快企业上市步伐，引导企业登陆不同层次的资本市场，力争全年新增挂牌上市企业15家，直接融资60亿元以上。充分发挥产业引导基金、股权投资基金作用，扶持发展金融租赁，为经济发展提供高效优质的金融支撑。

　　二、着力扶持新兴产业，增强加速发展的新动能

　　加快发展全域旅游。编制全域旅游规划，实施“旅游＋”行动，推动旅游和农业、工业、商贸、城建等领域的全方位融合。统筹整合雷公岛、园博园、渡江文化园、太平禅寺等旅游资源，充分挖掘大江风貌、江鲜美食、田园风光、地域文化等特色元素，打造独具魅力的旅游目的地。明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征，加快“电气小镇”“零碳小镇”“体育休闲健康小镇”等特色小镇规划建设。持续放大“中国河豚岛”品牌效应，举办第十四届中国·扬中河豚文化节，培育壮大节庆经济、会展经济。优化政策扶持，引导社会资本参与旅游开发，加快实施际华园等项目，推进沿江景观长廊建设，力争新增省三星级以上乡村旅游点3个。

　　加快发展智慧产业。建设“数字扬中”，推动大数据、云计算、物联网应用等项目集聚，有序整合集中、开发应用公共服务类数据。推进传统产业智能化提升，新建智能工厂（车间）10个，新增工业机器人300台以上，逐步形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造模式。强化与中国电子的合作，建设管理先进、服务周全、可持续发展的智慧园区体系。依托中兴物联网项目，深化智慧停车设备、系统的开发和管理，推进智慧停车工程。 织梦好，好织梦

　　加快“绿色能源岛”建设。大力推进全国高比例新能源示范城市建设，以产业促进应用，以应用带动生产。深化技术、资本合作，开展分布式能源微网系统和能源互联网示范项目建设，新增分布式光伏发电装机容量40兆瓦，建成一批光电、光热、风光应用示范项目。推动电动汽车充电站、充电桩建设运营，在公共交通系统推广使用新能源汽车，新增新能源汽车40辆。 内容来自dedecms

　　三、着力优化生态环境，增强宜居宜业的认同感

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　　稳步推进生态环境修复。坚持“留白”发展理念，策应全省“两减六治三提升”⑩要求，加快淘汰落后产能，不断完善环境保护长效机制。加强生态红线区域保护，实施生态修复补偿项目10个，休耕轮作耕地1.6万亩。深化建筑工地扬尘治理，狠抓秸秆禁烧和综合利用，严控燃煤锅炉使用，逐步淘汰黄标车，力争空气优良率达75%。认真落实畜禽养殖禁限养区要求，关停禁养区内的养殖企业，切实减轻农业面源污染。

　　稳步推进“五水联治”建设。完善提升“河长制”，加强城乡河道管护，力争三茅大港、新坝大港、联丰港省控断面水质逐步向好。以雨污分流、老旧小区改造、海绵城市和河道景观建设为着力点，加大水环境综合整治力度，新建污水管网79.7公里、雨水管网23.1公里，维修地下管网20公里，改造透水停车场2.95万平方米。加快春柳路、新扬南路等片区涝水整治，逐步消除易淹易涝隐患。 织梦内容管理系统

　　稳步推进节约集约发展。优化空间布局调整，划定永久基本农田，严厉打击侵占耕地、违法用地等行为。强化土地预审和低效用地二次开发，加大土地整治力度，完成增减挂钩1500亩、占补平衡1000亩，盘活存量土地3200亩。整合涉农政策，加大奖补力度，加快农村居民点建设步伐。 copyright dedecms

　　四、着力加快整岛一体化，增强城乡发展的协调性 织梦内容管理系统

　　持续优化整岛布局。树立“精明增长”理念，推进多规融合，优化调整滨江新城控制性详规，深化三茅大港风光带等重点片区城市设计，建设规划展示馆，以一流规划引领城市发展。充分发挥平台作用，推进主城区、滨江新城、南部新城等板块建设，加快扬子新村、园丁路等片区改造，优化发展环境，提升城市品位。 copyright dedecms

　　持续完善功能配套。深入推进城乡环境综合整治，翠竹路争创省级市容管理示范路，新增美丽宜居村庄2个。积极探索生活垃圾源头分类和减量处理，大力开展偷倒垃圾专项整治，建成建筑垃圾临时堆场2处，多渠道消纳城乡垃圾。加快实施农村公路提档升级和安全生命防护工程，创建省级“四好农村路”达标市。 copyright dedecms

　　加快城乡交通运输一体化建设，运营公交主枢纽，建设公交次枢纽2个。完成出租汽车行业改革，建立巡游、网约出租车竞争互补的出行体系。加大商品房统购力度，保障安置群众住房需求。 织梦好，好织梦

　　持续加强城乡管理。严格工程建设全过程质量监管，规范工程监理、标后监管、综合验收等制度，接受社会各界评议监督，提高工程建设管理水平。强化居民建房源头管理，开展建成区违法建设专项治理，坚决遏制新增违建，逐步化解存量违建。强化属地、部门、社会共同治理，加快业主委员会组建，完善物业管理市场化运作机制，加大老旧小区改造和优秀住宅小区创建力度，提升物业长效管理水平。

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　　持续强化农村发展。完善农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，开展农村集体产权制度改革试点，引导土地经营权规范有序流转。培育新型农业经营主体和职业农民，大力实施农业生产全程机械化。积极引导农业经营主体参加政策性保险，农业保险覆盖率达60%。打造10个村级收入示范村，重点帮扶10个经济薄弱村，提升村级经济整体水平。 织梦内容管理系统

　　五、着力推进民生共享，增强人民群众的获得感

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　　不断提高收入水平。千方百计加快富民步伐，拓宽增收渠道，挖掘新的收入增长点，增加经营性、财产性收入，扩大中等收入群体。加大创业就业培训力度，优化就业结构，提高就业质量，确保城镇登记失业率控制在1.35%以内。巩固提升职工待遇，完善企业职工和农民工工资支付保障机制，让居民在稳定的就业中提高工资性收入水平。深化精准扶贫，探索扶贫开发新机制，大力推进“挂钩结对”、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫。 copyright dedecms

　　不断完善保障体系。强化基本保障的财政兜底，加快构建更加完善的社会保障体系。完善被征地农民保障政策，逐步提高筹资标准和保障水平。实施省内异地就医联网结算，实现社保卡“全覆盖”。严格落实残疾人生活补贴和护理补贴，完善城乡低保、特困人员社会救助和保障标准自然增长机制，增强慈善总会、红十字会等救助功能，引导全社会参与公益事业。 内容来自dedecms

　　不断优化公共服务。深入开展公共场所量化分级管理，规范“五小行业”发展，实施“健康扬中”行动计划，确保顺利通过国家卫生城市复检。深化教育、医药卫生体制改革，优化调整资源布局，加大后备人才储备，推进好未来、青苗教育等项目落户。规范社会教育培训和校外辅导，率先建成苏南教育现代化县级示范区，打造全国安全教育实验区。健全分级诊疗机制，完善覆盖全市的卫生计生网络。建成国防园靶场、拓展中心。 本文来自织梦

　　六、着力提升文明程度，增强城市形象的美誉度

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　　促进文体事业不断繁荣。推进全民健身和全民健康深度融合，高效运营奥体中心，新建改造健身广场3个、健身路径30条。全面实施文化惠民工程，创成文化惠民示范村10个。加强文物保护和传承，实施培根师范旧址修缮工程。注重对新型文化业态的引导培育，形成一批有市场竞争力的文化创意产业品牌。文化产业增加值达26.5亿元，占比达4.95%。 织梦内容管理系统

　　促进平安法治深入推进。加强法治文化建设，深入实施“法治惠民镇村行”，持续推进“七五”普法和信访法治化，提升全社会法治意识。加强安全生产工作，强化社会治安管控，严格防范各类事故案件。深化食品药品全过程监管，创成省级食品安全示范城市。健全应急管理机制，建成固定应急避难场所4处和人防应急疏散基地，提高公共安全、防灾减灾能力。创新社区管理服务，强化义工、社工和志愿者队伍建设，引导设立大型小区基层自治组织，每个社区服务类社会组织不少于10个。 dedecms.com

　　促进文明素质全面提升。加强精神文明建设，强化社会主义核心价值观的宣传引领，增强新时期扬中精神的凝聚力和感召力。 内容来自dedecms

　　创新开展双拥工作，全力实现省级双拥模范城“八连冠”。持续打造“全民阅读”“江洲大讲堂”“高雅艺术进社区”等文化品牌，提高市民整体素质。深化文明城市创建，倡导健康文明的生活方式，培树文明新风。

　　加强政府自身建设

　　牢记为民宗旨，加强服务政府建设。始终把群众满意度作为衡量工作的标尺，带头落实挂钩联系群众制度，问政于民，问需于民，问计于民。积极倡导契约精神，严格信守责任承诺和服务承诺。推行“互联网＋政务服务”，大力推进简政放权、放管结合，压减审批时间流程。充分发挥“12345”热线、行风热线、“市长信箱”等平台作用，及时梳理、回应和解决群众诉求。

　　推进依法行政，加强法治政府建设。深入推进依法治市，把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，不断加强重点领域执法队伍建设。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上运行。

　　坚持实干担当，加强高效政府建设。发扬“钉钉子”精神，对重大决策和重要任务，紧张快干，紧盯不放，做到踏石留印、抓铁有痕。始终保持奋勇争先、敢于作为的精神状态，着力形成能担当、会担当的制度环境和浓厚氛围。全面落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，提升行政效能，努力做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全督查推进机制，强化行政问责，确保政令畅通、落实到位。

　　全面从严治政，加强廉洁政府建设。严格执行全面从严治党各项规定，强化廉政风险防控机制，围绕财务管理、人事任免、工程建设“三项权力”，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”。坚持从严从俭，厉行节约，强化预算刚性约束，严控一般性支出和政府性债务。严查群众身边的腐败问题，做到有贪必肃、有腐必反，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进。让我们在中共扬中市委的领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以高昂的斗志、扎实的举措、务实的作风，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，加快建设“强富美高”新扬中，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 本文来自织梦

　　注释： 织梦好，好织梦

　　①一般公共预算收入同口径：2016年5月，国家全面实施“营改增”，央地收入分享政策发生了变化。2016年一般公共预算收入计算方法为：1-4月仍按原政策计算，即增值税地方留成25%、改征增值税和营业税地方留成100%，其他税种分成不变；5-12月按新政策计算，即增值税和改征增值税（含原营业税）地方留成50%。同比2015年，一般公共预算收入完成数按上述口径换算。 织梦好，好织梦

　　②“三控一增”：控规模、控成本、控风险，增加经营性收入。

　　③“三重一大”：重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项，大额度资金运作事项。 dedecms.com

　　④“五证合一”：将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一，核发一个加载法人和其他组织统一社会代码的营业执照。

　　“两证合一”：将个体工商户营业执照和税务登记证合并为一。

　　⑤“e办事”平台：公共服务及行政审批事项全流程网上办理，最终实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的行政审批制度改革目标。

　　⑥“四大创业”行动计划：大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划、海外人才引进创新创业计划。 dedecms.com

　　⑦效能提升“五大行动”：依法履职行动、提速增效行动、春风暖企行动、激励担当行动、整庸治懒行动。

　　⑧新文化中心：集文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、大剧院、－23－广电中心、工人文化宫、凤凰书城为一体的文化中心。

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　　⑨“双向清单”：政企间双向互动的一种新型政务服务模式，由市发改经信委会同40多家部门汇聚各类最新涉企惠企政策，常态化更新，第一时间送达企业，面对面征求企业各类需求和诉求，量身定制个性化服务方案，为企业提供“一站式”“保姆式”服务，营造清商润企的发展生态。 内容来自dedecms

　　⑩“两减六治三提升”：“两减”即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能：“六治”即治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOC、治隐患：“三提升”即提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升环境监管执法水平。 织梦好，好织梦

　　2016 年市政府重点工作目标任务完成情况汇总表 本文来自织梦

　　（一）十件实事进展情况一览表 织梦内容管理系统

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　　（二）六十项重点工作进展情况一览表

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