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　　――2016年1月6日在扬中市第十六届人民代表大会第五次会议上市人民政府

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　　市长 潘早云 copyright dedecms

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表扬中市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2015年工作情况和“十二五”简要回顾 dedecms.com

　　2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，政府及其各部门团结依靠全市人民，大力弘扬“上善若水，自强不息”的新时期扬中精神，协调推进政治、经济、文化、社会、生态建设，较好地完成了全年各项目标任务。预计（以下均为预计）完成地区生产总值490亿元、财政总收入77亿元、一般公共预算收入33.95亿元。列“全国县域经济最具创新力50强”第1名、“全国中小城市综合实力百强县（市）”第24位。 内容来自dedecms

　　一、突出转型升级，经济质态稳步提升 织梦内容管理系统

　　经济运行稳中有进。智能电气品牌集群优势放大，光伏行业加速回暖，船舶制造业订单饱满，工业经济量质并举，应税销售、工业增加值分别达480亿元、302亿元，增幅在镇江保持领先。城乡市场日益繁荣，实现社会消费品零售总额127亿元，服务业、文化产业增加值占GDP比重分别达44.7%、4.3%.新增高效设施农业5150亩、高标准基本农田5000亩，新型农业经营主体规模经营比重达57.1%.

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　　项目建设持续推进。全年完成固定资产投资255亿元，其中工业技改投入86亿元。金源时代购物广场、红星国际生活广场等项目开工建设，雷公岛高端旅游度假区、中海粮油等项目进展顺利，大津重工、江之源河豚工厂化养殖等项目建成运营。大力发展楼宇产业，全年新建（盘活）企业楼宇55万平方米、运营40万平方米，入驻率达80%. 织梦好，好织梦

　　特色发展效益彰显。实施“企业上市突破年”行动，设立1.13亿元创新投资引导基金，23家企业签订挂牌督导协议，和成显示、通灵股份等6家企业实现挂牌上市。启动“绿色能源岛（太阳岛）”建设，全面推进“金屋顶计划”①，在全省率先对光伏发电项目实行地方补贴，总装机容量达35.72兆瓦。新坝镇推动产业高端转型和融合发展，“微电网”②市场快速拓展；三茅街道现代服务业加速集聚，综合实力持续增强；开发区启动“第三次创业”，招商选资实现新突破；油坊镇强化企业技改，内部挖潜成效明显；八桥镇注重企业培扶，发展效益不断提高；西来桥镇加快盘活存量资产，产业规模持续壮大。 本文来自织梦

　　园区建设步伐加快。“三集”园区全面提档升级，规模体量稳步壮大，产业“三集”发展水平位居镇江前列，获批筹建省高新区。多模式推进园区市场化运作，中国工程电气博物馆建设步伐加快，智能电气研究院、国家级斑点叉尾鮰与河蟹种质创新中心等投入运行。完成园区基础设施投入10.5亿元，建成标准化厂房41.2万平方米，新入驻企业39家。 织梦内容管理系统

　　二、突出改革创新，发展活力不断释放 织梦内容管理系统

　　全面深化体制改革。加快机构改革步伐，组建卫生和计划生育委员会、不动产登记局。行政审批改革深入推进，“三集中三到位”“三证合一、一照一码”“多评合一”“并联审批”“四全”服务模式③等工作全面开展。推进村集体财务“双代理”④，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和小型水利工程管理体制改革工作。深入开展政银企合作，多措并举解决企业融资问题，稳步有序化解互联互保风险，“苏科贷”⑤规模突破1亿元，新增社会融资142亿元、贷款61.6亿元，再次获评“省金融生态优秀县”。 本文来自织梦

　　持续扩大对外开放。整合招商资源，组建专业化招商机构8个，开展派驻招商、委托招商、精准招商，实际利用产业类外资1.3亿美元。完成外贸进出口总额5.8亿美元，其中出口5亿美元、增长11%，服务外包执行额1.2亿美元。港口建设步伐加快，新建万吨级泊位3个，润华物流码头成为国家进口粮指定口岸、建成扬中首家公用型保税仓库。

　　加速推进科技创新。实施创新驱动战略，设立3000万元苏南国家自主创新示范区建设专项资金，新增省级以上研发平台8家、高新技术企业23家、省重大科技成果转化项目4个，全社会研发经费支出占GDP比重达2.78%，万人发明专利拥有量18件。搭建“扬中众创空间”，大学生创业园投入使用。引进国家“千人计划”6人、高层次人才（团队）100个，每万名劳动力中高技能人才数达668名。

　　三、突出城乡统筹，人居环境持续改善

　　城乡管理日益完善。不断健全规划体系，编制完成镇村布局、综合交通等规划。优化城乡管理机制，深化相对集中城乡规划管理行政处罚权工作，拆除违法建设6.37万平方米。高标准完成城市环境综合整治三年计划，改造城郊结合部片区4个、城中村2个、老旧小区3个，创成全省首批优秀管理城市。健全物业管理联席会议制度，全面落实“八位一体”农村公共服务运行维护机制，建成省“美丽乡村示范点”3个、镇江市“美丽宜居村庄”2个。 织梦内容管理系统

　　基础设施建设加快。建成扬子东路东延一期、扬子西路延伸、翠竹北路延伸等工程，加快推进新民南路延伸、同心路西延、中电大道北延，启动建设238省道改线西来桥段工程，改造农村公路27公里、堤顶公路20公里、农桥19座。公共自行车二期、110千伏联合变投入运营，新增（优化）城乡公交线路3条、新能源汽车28辆。启动园丁路南侧、扬子新村等片区旧城改建，中扬康居苑二期、城东、城西、园丁路安置房交付使用。

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　　生态环境更加宜居。创成国家卫生城市、国家园林城市，国家环保模范城市通过考核验收。建成城南公园、森林公园，提标改造园博园，新增城市绿地18.85万平方米。编制“五水联治”⑥实施方案，完成备用水源地、扬子河水环境整治一期、小农水重点县工程，建成兴隆污水处理厂二期、东新港闸站和11座沿江排涝泵站，整治低洼易淹易涝片区3处，新增污水管网19.5公里。积极防治大气污染，改造停用燃煤锅炉126台，淘汰老旧机动车619辆、“黄标车”⑦169辆。基本完成金属表面处理行业专项整治，转型重组化工企业2家。 织梦好，好织梦

　　四、突出民生保障，人民福祉日益增进

　　保障水平逐步提高。扶持创业697人，新增城镇就业1.07万人，城镇登记失业率控制在1.35%以内。完善社会保障待遇调整机制，提高城乡居民养老保险待遇、企业退休人员养老金、居民医保财政补助标准。完善“金保工程”建设，发放社会保障卡16万张。实施特困人群托底工程，加大对残疾人、困境儿童、低保、失业人员等群体帮扶力度，发放慈善救助资金500万元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达4.25万元、2.2万元，基本消除人均纯收入低于7000元的低收入户。 本文来自织梦

　　社会事业全面发展。成立开放大学，整体搬迁市二中，腾仓搬迁市一中、青少年活动中心，完成校安工程6.1万平方米，创成“省义务教育优质均衡发展市”。高考成绩取得突破，囊括镇江市文理科第1名。积极创建“全国健康促进县”，推进优质医疗资源下沉，康复联合病房实现全覆盖。建成智慧养老综合信息服务平台，智慧养老服务覆盖主城区。新坝镇、西来桥镇文体活动中心投入使用，更新室外健身路径23套，建成省级文化广场标准化示范点5个。全面运营奥体中心，成功承办第七届全国青少年曲棍球锦标赛，创成“省公共体育服务体系示范区”。

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　　社会管理不断创新。开展“道德模范”“美德少年”等评选活动，城市文明指数和市民素质得到提升。积极推进“政社互动”“三社联动”⑧，开展全国第二次地名普查、1%人口抽样调查。加大打击高利贷、非法集资、环境污染力度，积极预防处置企业欠薪欠保，提升应急处置能力。深入推进食品安全社会共治、利民市场综合执法管理，开展服装加工行业安全隐患整治行动。深化“平安扬中”“法治扬中”建设，全面完成“六五”普法工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，信访绩效考核、公众安全感和法治建设满意度继续保持全省领先。 dedecms.com

　　五、突出依法治市，政府自身建设不断加强 copyright dedecms

　　践行全面依法治国理念，把法治政府建设贯穿行政审批、行政服务和行政执法等工作，依法依规推进征地拆迁、环境保护、民生保障，动态管理行政权力、行政审批、行政事业性收费清单。积极推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉，建立政府法律顾问制度，依法行政意识普遍增强。扎实开展“三严三实”“守讲敢”等活动，加强廉政建设和审计监管，逐月督查推进“515”项目⑨，行政效能得到提升。主动接受监督，办理人大代表建议293件、政协委员提案170件，满意和基本满意率达100%，“12345”政府服务热线来电办结率和满意率分别达99.5%、98.4%.

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　　各位代表，刚刚过去的2015年为“十二五”画上了圆满的句号，过去的五年是发展极不平凡的五年，是战胜严峻挑战的五年，是经济建设、城乡发展、民生事业取得显著成绩的五年。 内容来自dedecms

　　五年来，我们直面经济下行压力，思危奋进，转型发展，综合实力持续增强。“三集”发展特色鲜明、领跑领先，三大主导产业总量突破千亿元，入选全国首批“产业集群区域品牌建设试点”。高新技术产业产值占比列全省第一，第8次被评为“全国科技进步先进市”。连续多年入选“全国中小城市综合实力百强县（市）”，位次不断前移。

　　五年来，我们抢抓城乡建设机遇，科学规划，建管并重，城市形象持续改善。统筹城乡一体化发展，构建“一主一副”城市架构，新一轮城市总体规划获得省政府批准。转变拆迁安置方式，稳步实施“双城联动”“产城融合”，内涵功能不断提升。建成泰州大桥、扬中三桥、新238省道、滨江大道等重要交通工程，形成“一岛五桥、一环两纵”交通格局。成功举办第八届省园艺博览会，“四城同创”圆满收官，生态宜居品质得到彰显。 copyright dedecms

　　五年来，我们顺应群众期盼关切，以民为本，共建共享，幸福指数持续攀升。城乡居民收入、社会保障、公共服务水平及公交客运一体化、文明城市创建、社会治安综合治理等工作走在全省前列，先后创成“全国义务教育发展基本均衡市”“国家药品安全示范市”“国家慢性病综合防控示范区”“全国文化工作先进市”，民政、供销、科普、阳光计生、司法所建设等工作被评为全国先进。 dedecms.com

　　五年来，我们坚持强化问题导向，践行群众路线，狠抓作风建设，执政水平持续提升。深入实施行政审批制度改革，取消行政权力、行政审批、行政事业性收费事项121项。实施全口径预算管理，稳步推进预算公开，“三公”经费累计下降41.6%.严格执行中央“八项规定”精神，精文减会，深入基层，倾听群众心声，政府工作更加透明务实高效。物价、新闻、海事、航道、气象、粮食、盐务、石油、工会、档案、人防、边检、国检、侨务、地方志、红十字、共青团、文学艺术、妇女儿童、民族宗教、邮电通信、防震减灾、行政学校、发展促进、群众工作、关心下一代、机关事务服务、援藏援疆、南北挂钩等各项工作都取得了新成绩。

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　　各位代表，“十二五”期间我市经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民精诚团结、务实奋进的结果，也是政府各部门扎实工作、高效服务的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志，向驻扬部队、武警官兵，向驻扬单位，向所有参与、支持和关心扬中建设与发展的市内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：部分企业运行偏紧、效益下降，融资环境尚未根本好转，互联互保风险还没有彻底化解，质量效益与创新能力还有待加快提升；产业层次偏低，核心竞争力不强，转型升级、结构优化的任务仍很艰巨；城乡管理还存在薄弱环节，居（农）民建房、环境保护、物业管理等方面问题还比较突出，长效机制需进一步强化；政府效能与工作作风还需持续改进，少数部门和工作人员存在懒政怠政现象，张家港河道整治等民生实事未达序时。在今后的工作中，我们将积极研究，努力加以解决。

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　　“十三五”发展目标和总体思路 织梦好，好织梦

　　在认真学习中央、省、镇江市“十三五”规划纲要和广泛征求意见的基础上，市政府编制了《扬中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。 dedecms.com

　　“十三五”期间，国际形势更加复杂多变，国内环境也面临深刻变革，机遇与挑战并存，我们将积极顺应世界竞争态势，把握经济社会发展新常态，紧紧抓住生产生活方式变革和新一轮科技产业革命的机遇，顺势而为，进一步加快结构调整，推动转型升级，加速经济社会持续健康发展。 本文来自织梦

　　“十三五”时期，我市经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为指引，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为引领，以保障和持续改善民生为宗旨，努力将扬中打造成创新驱动的引领区、城乡一体的先行区、宜居宜业宜游的样板区、港产城融合的示范区，推动“最美扬中”建设不断迈上新台阶。

　　“十三五”时期国民经济和社会发展的主要目标是：

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　　——综合实力。2020年，全市工业经济总量达2000亿元，地区生产总值达760亿元，人均地区生产总值达22万元，经济发展质量和效益明显提升。 copyright dedecms

　　——经济结构。形成以先进制造业和现代服务业为重点的产业结构，新兴产业销售占规模以上工业销售比重达70%，服务业增加值占GDP比重达48%.

　　——科技创新。自主创新体系逐步完善，全社会研发经费支出占GDP比重达3.2%，万人发明专利拥有量达32件，高新技术产业产值占比保持在70%以上，科技进步贡献率达65%以上，全民科学素质达标率达15%以上。

　　——生态文明。加大环境污染综合治理力度，实施生态保护和修复工程，大力推动绿色发展，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量明显改善。

　　——城乡统筹。建立高效完善、城乡一体的公共服务体系，城镇化和城市现代化水平进一步提高，新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展，常住人口城市化率达72%，户籍人口城镇化率达65%.

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　　——人民生活。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达6.4万元、3.5万元；城镇登记失业率控制在2%以内，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高相协调。

　　——社会事业。教育现代化建设水平全省领先，医疗卫生服务体系进一步完善，每千人拥有医生数达2.5人；人均拥有公共文化体育设施面积达3.1平方米；社会救助体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率稳定在99%以上；民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，社会管理机制更趋完善，公共法律服务惠及全民，法治建设满意度保持在90%以上。

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　　我们将紧紧抓住重要战略机遇，奋力将美好蓝图变成现实，“十三五”期间重点把握以下五个方面：

　　第一，践行创新发展理念，更大力度加快转型升级，打造产业竞争优势。积极适应和引领经济新常态，深入实施创新驱动战略，加速项目集聚，做强做大战略性新兴产业，推动制造业向智能化发展、服务业向高端化发展、农业向高效化发展，努力实现有质量有效益的持续稳定增长。 织梦好，好织梦

　　第二，践行协调发展理念，更高水平统筹城乡建设，增强城市承载能力。深入推进新型城镇化和城乡一体化，科学谋划港产城融合的空间格局。建设“智慧扬中”，推动城市更新，加快城市优质资源向农村延伸，建立健全城乡建管体系和公共服务体系，着力彰显宜居宜业宜游的城市品质。 内容来自dedecms

　　第三，践行绿色发展理念，更严要求加强生态保护，持续改善人居环境。始终不渝推动绿色发展、循环发展、低碳发展，持之以恒实施城乡环境综合整治、水环境治理，严格源头管控和责任追究制度，努力让扬中水更清、天更蓝、地更绿、环境更优美。

　　第四，践行开放发展理念，更深层次推动改革开放，激发区域发展活力。坚持问题导向，加大重要领域、关键环节的改革攻坚力度，谋求更大改革红利，抢占更多发展先机。积极融入“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区等国家战略，拓展开放领域，深化国际合作，打造更具活力的开发开放平台。 copyright dedecms

　　第五，践行共享发展理念，更宽领域促进民生改善，提高群众幸福指数。重点围绕教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等与群众密切相关的领域，持续加大民生投入，推进公共服务均等化，不断提高改善民生的普惠性和针对性，增强人民群众的安全感和幸福感。 织梦内容管理系统

　　2016年主要工作 copyright dedecms

　　2016年，我们将积极适应经济发展新常态，坚持创新驱动，致力改革开放，把握稳中求进的工作基调，抓住机遇，奋发作为。全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，服务业增加值占GDP比重达45%，一般公共预算收入增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%. 本文来自织梦

　　重点办好以下10件为民实事：

　　1.加强居家养老服务中心（站）标准化建设，新增标准化居家养老服务中心（站）6家。 内容来自dedecms

　　2.在大型商场、超市和农贸市场建设食品快速检测室10个。 本文来自织梦

　　3.基本完成残疾人托养中心、康复中心和特教中心联建工程。 内容来自dedecms

　　4.建设省扬中专实训大楼，规划建设幼儿园3所、小学3所，改扩建初中2所。 织梦内容管理系统

　　5.建设市人民医院医技综合楼，启动建设市精神病防治院、妇幼保健院。 copyright dedecms

　　6.深化“智慧扬中”建设，实现城镇主要公共区域免费WIFI全覆盖，建设“智慧停车”系统，新增公共停车泊位500个。

　　7.运营公交主枢纽，新建公交次枢纽站，实现建成区公交站点500米半径全覆盖、全省公交“一卡通”。 本文来自织梦

　　8.有序推进“五水联治”工程，启动实施广宁河南侧片区雨污分流改造；建成农村小型污水处理设施14个、管网27公里；建设沙家港闸站，新建（改建）沿江泵站4座、城区排涝站8座。 dedecms.com

　　9.实施238省道改线西来桥段，维修养护238省道八桥段。

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　　10.大力推进“绿色能源岛（太阳岛）”建设，深入实施“金屋顶计划”，新建分布式光伏发电装机容量40兆瓦。 织梦内容管理系统

　　围绕全年目标任务，将着重抓好以下六个方面工作： 织梦内容管理系统

　　一、以项目建设为抓手，构建更有效益的产业体系

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　　实施扬中制造提升计划。贯彻落实《中国制造2025》战略部署，培育壮大新兴产业，推进“两化”深度融合，推动制造业创新转型，加快实现“智能制造”“精准制造”。引导智能电气行业错位竞争，优化资源配置，增强核心竞争力，抢占智能电网、高铁出海等新兴市场。装备制造业瞄准清洁能源装备生产，加快拓展市场，实现高端竞争。加大区域品牌、行业品牌、企业品牌建设，新增省著名商标8件以上、省名牌产品3个以上，主导制订、参与修订国家标准和行业标准1个以上。重点实施大津清洁能源装备产业园二期、智能化配电网设备等项目，技改投入达100亿元。 copyright dedecms

　　转型提升实体经济。深化挂钩联系企业制度，有针对性地开展政府服务、要素协调，政企携手共克时艰。深入落实各项政策措施，放大“营改增”、二三产分离成效，规范企业税负，培植涵养优质税源。贯彻有关降低实体经济成本的要求，及时落实降低企业成本的行动方案。加快企业上市步伐，新增10家企业上市，企业直接融资规模占比达12%.引导企业抢抓“互联网＋”机遇，加快线上线下融合，推进业态创新和商业模式创新。积极运用市场、经济、法治手段化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，对少数资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组步伐，妥善安置企业员工，盘活存量发挥应有效益。积极鼓励和支持企业“走出去”，开拓国际市场，力争外贸进出口增长15%以上。 织梦内容管理系统

　　推进港产城融合发展。积极融入“一带一路”“长江经济带”等战略，调整完善扬中港区规划，优化港口功能布局，健全通关机构。发挥岸线资源优势，加快岸线资源合理、有序利用，提高招商选资水平与层次，全年力争引进10亿元以上项目10个，实际利用外资1.3亿美元。实施润华物流、北斗智慧长江服贸融总部等项目，搭建推进开发区临港园区、科技创新园等载体，集聚壮大临港产业。

　　推动现代服务业做优做特。优先发展研发设计、能源管理、信息化服务、检验检测等行业，提升省配电设备产品质量监督检验中心等机构服务能力，推动生产性服务业专业化。创新发展现代商贸、现代物流、专业市场、城市综合体等业态，积极推进金源时代购物广场、红星国际生活广场、纺织品市场、苏瑞大市场、欧尚超市等项目建设，实现多元化的消费性服务。鼓励和扶持发展特色旅游、休闲度假、养老养生等产业，加快建设际华园、雷公岛高端旅游度假区等项目，提供便利化的生活性服务。以园博园、奥体中心为载体，积极引进各类文体赛事活动，办好河豚文化节。探索应用“文化＋”的发展新模式，培育壮大新兴文化产业。 copyright dedecms

　　二、以创新创业为驱动，增添更富活力的发展要素 内容来自dedecms

　　深入推进大众创业、万众创新。强化政策引导，深化“三证合一、一照一码”“多评合一”“并联审批”，大力清理“红顶中介”，优化创新创业环境。实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、海外人才引进创新创业等四大行动计划，扶持创业500人，新增城镇就业9500人。完善扶持政策，鼓励创新工场、创客空间等平台建设与发展，建成创业创新公共平台9家，产业楼宇面积达100万平方米，打造低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。

　　优化园区载体建设。充分放大全国知名品牌创建示范区效应，持续推进“三集”产业园区建设，增强园区吸纳承载能力。支持园区探索体制创新、科技创新、功能创新，争取设立镇江国家高新区扬中园区，高标准建设省高新区、科创中心二期，打造复旦科技园、中兴智慧城市物联网产业园等一批科技园。主动呼应省沿江产业技术创新带战略，支持企业大力开展政产学研合作，引导企业深化研发机构建设，加快研发攻关，提高创新水平，加快形成以创新企业为骨干的创新型企业集群。新建省级以上研发机构8家，规模以上工业企业研发机构建有率达47%. 织梦好，好织梦

　　加快深化改革步伐。进一步优化政务服务，改造政务服务大厅，整合窗口职能，加快实施“三集中三到位”。扩大政府购买公共服务范围，加快政府非行政职能向社会转移。完成公车改革任务，启动实施新一轮出租车更新。积极探索农村集体产权制度改革，筹建农村产权交易平台。全面实施“二孩”政策，持续深化户籍制度改革，提高户籍城镇化水平。加快推进河湖管理体制机制创新改革，有序实施重点水利工程划界确权工作。加快城投公司、绿洲新城等平台资源整合、实体化运作步伐，组建水投集团，合理控制各类债务，有序推进政府债券发行和政府债务置换，鼓励社会资本参与基础设施和公用事业的建设运营。

　　加强各类要素保障。加快高层次人才队伍建设，引进国家“千人计划”4人，高层次人才（团队）100个。建立政府、银行和担保机构合作机制，引进银行机构2家。进一步抓好“金融生态市”创建工作，完善促进金融机构开展中小微企业金融服务的激励机制，特别是在转贷、担保等方面拿出有效办法，使金融服务实体经济更有成效。推动银企深化互信、抱团取暖，稳步化解企业互联互保风险。树立土地“减量化”思维，积极探索科学用地方式和弹性供地机制，鼓励各类企业向空中和地下发展，提高土地利用率，新增建设用地2100亩，盘活存量土地3200亩。 内容来自dedecms

　　三、以绿色发展为引领，培育更可持续的发展优势

　　统筹推进“五水联治”。计划利用8年左右时间，实现5个100%的目标⑩。兴隆污水处理厂承接主城区生活污水，新建西来桥镇工业污水处理厂，建设工人路、翠竹路、文化路等污水收集管网，维修城区污水合流管网40公里，不断提高污水收集处理能力。完成扬子河、绿柳河等水环境治理，整治新扬路、春柳路等低洼易淹易涝片区。沟通明珠湾－联丰港、思议港－红旗河水系，完成小农水重点县、中小河流治理重点县项目。推进坍江治理、堤防除险加固等工程，逐步提升防洪保安能力。修编全市水系规划和蓝线规划，全面落实“河长制”，加强河道管护，营造优良的河港生态景观环境。

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　　着力打造“绿色能源岛”。鼓励党政机关、企事业单位、居民小区应用屋顶分布式光伏发电，积极争创新能源应用全国试点示范。加强光伏行业资源整合、内部挖潜，抢占技术制高点，增强市场竞争力。加速智能电气与光伏新能源集成应用、协同发展，建设“省微电网示范县（市）”。推广应用新能源和清洁能源，实施节能和循环经济项目4个，新坝镇创建国家级低碳示范镇，开发区争创国家级生态工业园区。倡导绿色消费、绿色出行，有序推进新能源汽车运用，逐步构建新能源交通系统。

　　突出抓好环境保护。严格执行生态红线区域保护制度，建立生态补偿机制，强化环保网格化管理，开展行业性、区域性专项整治，确保污染物稳定达标排放。大力实施“蓝天工程”，加强秸秆综合利用，加快淘汰黄标车，完成燃煤锅炉整治；开展建设工地扬尘集中整治，规范渣土运输车辆管理。推进公园绿地建设和绿化造林，加强滩涂湿地保护、自然生态修复。实施油坊镇新能源产业园西片区环境整治，关闭提升化工企业2家以上，着力解决一批群众反映强烈的热点难点环境问题。

　　四、以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居之城 内容来自dedecms

　　健全完善规划体系。改革规划管理体制，推进“多规融合”？，建立全市域“规划一张图”应用系统，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的城乡一体化发展规划体系。加快主体功能区建设，优先划定永久基本农田保护红线，优化空间布局，加强耕地保护，合理确定城市开发边界。编制地下管网综合规划，建立地下管线信息系统，探索地下综合管廊建设。

　　有序推进城乡建设。完善城乡路网，建成新扬南路延伸、新民南路延伸、同心路西延、中电大道北延等道路工程，适时启动雷公岛直达通道建设。有序实施南部新城核心区基础设施，启动建设纬二路、疏港路南延，建成兴港路、疏港路、新材料物流园区连接线。推进“四好农村路”？创建，实施农村公路提档升级和安全防护工程，完成江堤公路维修。推进扬子新村、园丁路等片区旧城改造，实施城东安置房二期、港湾新城二期、幸福花苑三期等城乡安置房工程。完善多元化安置模式，不断提高货币化安置比例，逐步消化房地产库存，稳定房地产市场。 织梦内容管理系统

　　持续提升管理水平。巩固“四城同创”成果，探索万米单元网格管理，升级数字城管系统，健全常态运行机制。积极开展优秀住宅小区创建，提升物业规范管理水平。深入推进交通秩序治理，加强环境卫生、市容市貌长效管理。强化居（农）民建房监管，坚决查处违法违章建设行为。改革城市管理体制，相对集中行政处罚权，推进城市管理重心下移、管理职能向村（社区）延伸。

　　统筹发展农业农村。依托现代渔业园区，加快万亩特种水产基地建设，重点发展以河豚、刀鱼、江蟹为主体的特色水产养殖，打造长江名贵鱼繁育基地。积极培育新型农民，规范土地流转，扶持发展多种形式的适度规模经营。大力发展“互联网＋农业”，推进“一村一品一店”？，引领农业走生态、高效、特色、质量、品牌发展之路。完成村（社区）换届选举，拓宽村集体增收渠道，确保村均收入增长8%以上。有序开展农村居民点和美丽乡村建设，建成省“美丽乡村示范点”3个、镇江市“美丽宜居小镇”1个。

　　五、以民生幸福为目标，完善更加和谐的保障机制 本文来自织梦

　　健全社会保障体系。积极推进新业态从业人员、农民工参保，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善“5＋1”帮扶体系？，力争消除人均纯收入低于8000元的低收入户。完善社会救助体系，大力发展慈善、社会福利事业，引导社会组织、企业等志愿力量参与，促进政府救助和社会救助相结合。 dedecms.com

　　完善提升公共服务。深化课程改革，优化教育布局，建成苏南教育现代化示范区。统筹管理城乡医疗资源，落实分级诊疗和双向转诊机制，加快建设“健康扬中”。整合乡镇卫生院、敬老院资源，推进医养融合，完善养老服务体系。进一步加强基层公共文化服务体系建设，规划建设新文化中心，新建国家青少年曲棍球训练基地、广电塔。办好“社区艺术节”“农民艺术节”，持续开展“城乡结对、文化共建”、文化“三送”等活动，打造“江洲大讲堂”“书香扬中”等文化品牌，创成“2016-2020年全国科普示范市”。

内容来自dedecms

　　切实加强社会治理。深化社会信用体系建设，规范民间融资行为，完善“一企一档”信用档案，控制企业信用风险，建设诚信社会。推进社区管理模式创新，严格落实社区事务准入制。加强社会组织培育引导，激发社会组织活力，新增3A级以上社会组织3家。创新社会治安防控体系，强化群防群治，完善自防自治，不断增强人民群众安全感。加强事中事后监管，全力做好安全生产、市场秩序等方面的监管工作，创建省食品安全城市。夯实基层群众工作基础，健全社会矛盾预警排查、利益诉求、协商沟通机制，引导群众依法合理维权，妥善化解各类社会矛盾。 本文来自织梦

　　六、以群众满意为宗旨，建设更高水平的人民政府

　　深入推进依法行政，全力打造法治政府。牢固树立法治观念，启动实施“七五”普法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持政府法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 本文来自织梦

　　切实加快职能转变，全力打造高效政府。全面推进信息公开，规范行政权力网上公开透明运行，推进网络问政、网上办事和信息共享，切实保障群众的知情权、参与权、表达权。进一步落实一次性告知、服务承诺、首问负责、限时办结等制度，强化责任追究，严格行政问责，推动政府各项工作提速、提质、提效。 内容来自dedecms

　　持续狠抓作风建设，全力打造务实政府。严格执行中央、省市相关规定，坚持从严从俭，厉行节约，强化预算刚性约束，严控一般性支出和政府性债务。进一步精文减会，把更多的精力用到服务一线项目、解决重点难点问题上。深化部门绩效管理，加大抓落实和绩效考核兑现的力度，坚决整治各种慵懒散行为，切实做到知实情、讲实话、干实事、求实效，确保政令畅通、执行有力。 本文来自织梦

　　始终坚持阳光执政，全力打造廉洁政府。紧紧扎住制度围栏，完善责任审计制度，加大对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督力度，加强国资监管，规范公共资源交易，做到权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置。强化领导干部“一岗双责”，管好自己、带好队伍、树好形象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 内容来自dedecms

　　各位代表，扬中正处于承前启后、跨越发展的重要节点。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、攻坚克难、开拓创新、求真务实，为推动“最美扬中”建设迈上新台阶作出新的更大的贡献！

　　注释：

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　　①“金屋顶计划”：为加快光伏产业发展和国家低碳城市建设，利用工业厂房、公共机构和居民屋顶资源建设分布式光伏发电项目的计划。

　　②“微电网”：一种新型电网结构，是由微电源、负荷、储能系统和控制装置构成的系统单元。微电网能够实现自我控制、保护和管理，既可以与外部电网并网运行，也可以孤立运行，是传统电网向智能电网的过渡。

　　③“三集中三到位”：将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻政务服务中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。 本文来自织梦

　　“三证合一、一照一码”：将企业登记时依次申请、分别由市场监督管理部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

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　　“多评合一”：将项目建设涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等7项评估由串联方式调整为并联方式进行。 织梦内容管理系统

　　“并联审批”：将企业投资项目涉及几个部门依法需要分别办理的审批事项，按照流程和部门职能，分为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收五个环节，分别由发改经信、国土、规划、住建部门牵头并设立统一收件窗口，负责组织实施和推进协调本环节并联审批事项，做到一窗受理、内部运转、同步办理、限时办结。

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　　“四全”服务模式：以“一张图”工程为基础，以全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监察为目标体系的国土资源行政审批服务模式。 dedecms.com

　　④财务“双代理”：在不改变村集体经济组织独立核算单位资金的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村（居）民代表大会同意，实行村级资金、账务委托镇（街、区）村级财务结算中心代理的一种农村集体财务管理模式。

　　⑤“苏科贷”：全称为江苏省科技成果转化风险补偿专项资金贷款，是由科技部门联合商业银行以低息贷款方式支持科技型企业发展的一种政策性贷款。 本文来自织梦

　　⑥“五水联治”：防洪水、治污水、排涝水、引活水、保洁水。

　　⑦“黄标车”：高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。 本文来自织梦

　　⑧“三社联动”：以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，通过提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。 织梦好，好织梦

　　⑨“515”项目：市政府2015年度政府工作报告提出的五大任务、十件实事、五十项重点工作简称。 本文来自织梦

　　⑩五个100%目标：“治污水”实现城区、集镇及农村居民点100%雨污分流、污水收集的目标：“防洪水”实现江堤100%达标和长久永固的目标：“排涝水”实现100%解决城市内涝问题的目标：“引活水”实现河道100%清淤通畅的目标：“保洁水”实现河道100%长效管理的目标。

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　　？“多规融合”：指国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等实现“一个城镇空间，一个空间规划”。 dedecms.com

　　？“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。 织梦内容管理系统

　　？“一村一品一店”：在每一个村培育发展一个品牌特色农产品，打造一个农村电子商务平台，促进农产品销售。 本文来自织梦

　　？“5＋1”帮扶体系：市领导、镇街区（部门）、党员干部、企业和经济能人结对低收入家庭的帮扶活动。 织梦好，好织梦

　　附件 dedecms.com

　　2015年市政府重点工作目标任务完成情况汇总表

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　　（一）十件实事进展情况一览表 织梦好，好织梦

序号 织梦好，好织梦	项  目 织梦好，好织梦	项目进展 本文来自织梦	主办单位 copyright dedecms	完成情况 copyright dedecms
1 内容来自dedecms	推进城区雨污分流建设，建成兴隆污水处理厂二期工程，新建污水收集管网13公里 dedecms.com	①新建污水管网19.449公里。②兴隆污水处理厂二期工程土建、厂内道路、绿化工程基本结束 织梦好，好织梦	住建局 copyright dedecms 市政园林工程处 copyright dedecms	①已完成 本文来自织梦 ②达序时 织梦好，好织梦
2 织梦好，好织梦	完成扬子河、张家港等河道综合整治，新建改造城区和沿江泵站11座 dedecms.com	①扬子东路东延及水环境整治一期工程已竣工。②张家港河道东延工程已发布招标公告，西延工程完成河道开挖150米。③11座沿江泵站全部通过完工验收 内容来自dedecms	市政园林工程处 本文来自织梦 城投公司 本文来自织梦 水农局 copyright dedecms	①已完成 织梦好，好织梦 ②未完成 内容来自dedecms ③已完成 内容来自dedecms
3 本文来自织梦	建成城南公园、森林公园 dedecms.com	城南公园、森林公园已竣工对外开放 dedecms.com	市政园林工程处 本文来自织梦 绿洲新城公司 dedecms.com	已完成 内容来自dedecms
4 copyright dedecms	建成公共自行车二期工程 copyright dedecms	已建成25个站点，投放公共自行车500辆 内容来自dedecms	住建局 dedecms.com	已完成 织梦内容管理系统
5 织梦好，好织梦	实施特困人群托底工程 内容来自dedecms	①开展“就业帮扶 真情相助”就业援助活动，走访困难人员和零就业家庭111户，提供就业岗位1000余个，帮助302名就业困难人员顺利就业。②完善公益性岗位管理，将岗位向农村保洁、保绿、保安等方向拓展，累计帮扶520名就业困难人员实现再就业。③全年市镇两级发放重度残疾人救助金1820.75万元，特困残疾人救助金14.61万元，困境儿童救助金0.75万元。④全年发放重残补贴19.67万元，发放护理补贴63.07万元 copyright dedecms	人社局 copyright dedecms 民政局 dedecms.com 残  联 织梦内容管理系统 财政局 织梦内容管理系统	已完成 本文来自织梦
6 本文来自织梦	新建改造农村公路27公里、江堤公路20公里、农桥12座 织梦内容管理系统	①新建改造农村公路27.43公里、江堤公路20.25公里。②改造完成农桥19座 dedecms.com	交通运输局 本文来自织梦 公路管理处 织梦内容管理系统 水农局 dedecms.com 财政局 本文来自织梦	已完成 织梦内容管理系统
7 织梦好，好织梦	改造城郊结合部片区4个、城中村2个、老旧小区3个，整治低洼易淹易涝区域3个 dedecms.com	①4个城郊结合部整治全部结束，2个城中村改造已完成。②3个老旧小区整治工作已完成。③3个低洼易淹易涝片区整治工作已完成 织梦内容管理系统	城管局 织梦内容管理系统 三茅街道 织梦好，好织梦 住建局 copyright dedecms 市政园林工程处 copyright dedecms	已完成 copyright dedecms
8 织梦内容管理系统	调整优化教育布局，城区建设幼儿园2所、小学2所，搬迁市二中。完成校安工程6万平方米 织梦好，好织梦	①2所幼儿园：中扬康居苑幼儿园、城北幼儿园正在办理土地手续。②2所小学：中扬康居苑小学完成设计方案修改；城北小学完成施工图审查，正在拆除原建筑。③市二中：已搬迁到位，投入使用。④校安工程：对19所学校校舍进行维修加固，合计消险6.1万平方米，校舍安全比例由40%提高至82% copyright dedecms	教育局 织梦好，好织梦	①②基本达序时 织梦好，好织梦 ③④已完成 织梦好，好织梦
9 dedecms.com	实施广电塔搬迁，更新室外健身路径16套，建成省级文化广场标准化示范点5个 内容来自dedecms	①新广电塔已完成规划选址意见书、项目建议书；正在进行环评、地勘、地质灾害评估。②新建、更新室外健身路径23套。③建成省级文化广场标准示范点5个，开展活动60余场次 copyright dedecms	文体局 内容来自dedecms 广电中心 内容来自dedecms 城投公司 dedecms.com	①达序时 dedecms.com ②已完成 copyright dedecms ③已完成 织梦内容管理系统
10 织梦内容管理系统	建成智慧养老综合信息服务平台，实现智慧养老服务主城区全覆盖 本文来自织梦	建成智慧居家养老综合信息服务平台和日间照料中心，智慧养老服务覆盖主城区 织梦好，好织梦	民政局 dedecms.com	已完成 织梦内容管理系统

　　 （二）五十项重点工作进展情况一览表  

序号 织梦内容管理系统	项  目 本文来自织梦	项目进展 织梦内容管理系统	主办单位 dedecms.com	完成情况 copyright dedecms
1 织梦内容管理系统	探索建立绿色GDP评估体系，实行资源消耗、环境损害和生态效益综合评价，设立生态补偿专项资金。实施节能和循环经济项目13个，大中型企业清洁生产审核实现全覆盖 织梦好，好织梦	①编制清洁生产审核报告，大中型企业清洁生产审核按序时进度完成。②完成生态红线保护区域内生态补偿修复项目26个，其中河道清淤14个，植树造林12个 dedecms.com	发改经信委 织梦内容管理系统 环保局 织梦内容管理系统 财政局 dedecms.com	①达序时 织梦好，好织梦 ②已完成 本文来自织梦
2 内容来自dedecms	加速淘汰落后产能，完成金属表面处理行业专项整治，转型重组化工企业2家。加强工业污染源监管，国控重点污染源全部实现在线监控，确保工业废水稳定达标排放 织梦好，好织梦	金属表面处理行业专项整治工作基本结束，达到验收要求；2家化工企业设备已拆除，通过验收；3家淘汰落后产能企业设备已拆除，通过验收；对国控重点污染源进行现场检查，在线监控正常运行；对企业环境违法行为按新环保法要求立案查处，规范企业环境行为 织梦内容管理系统	发改经信委 织梦好，好织梦 环保局 内容来自dedecms	达序时 dedecms.com
3 内容来自dedecms	大力推进“金屋顶计划”，提高分布式光伏发电装机容量。持续推进秸秆综合利用，推广应用清洁燃料和清洁能源 内容来自dedecms	①全年屋顶分布式光伏发电有效备案34兆瓦，已建成并网容量21.15兆瓦。②秸秆综合利用率达95.59% dedecms.com	发改经信委 织梦内容管理系统 农  委 织梦内容管理系统	达序时 内容来自dedecms
4 dedecms.com	深入开展绿色学校、绿色社区等生态创建，推行“周五卫生日”等制度，倡导低碳生活和绿色消费，创成“国家环保模范城市”“国家卫生城市” copyright dedecms	①绿色学校（联合中心幼儿园）已通过现场验收。②创建“国家环保模范城市”通过环保部现场考核验收，进入公示程序。③获得“国家卫生城市”命名 copyright dedecms	环保局 内容来自dedecms 卫计委 织梦内容管理系统 教育局 dedecms.com	已完成 dedecms.com
5 copyright dedecms	强化城区雨污分流调查规划和污水管网检查维修，完成城区雨污管网建设年度任务。推进“绿色施工”，实行城区渣土密闭运输，严控扬尘污染 内容来自dedecms	①管网检测、城区雨污分流调查已结束，排水规划完成草案编制；全年新建污水管网19.449公里。②积极推行“绿色施工”，推广新材料新工艺。③推行“渣土准运证”制度，实行一车一号，对渣土车的行驶路线和密闭情况进行跟踪管理；严控渣土车辆抛洒滴漏、带泥行驶，全年查扣违法车辆30余辆 dedecms.com	住建局 织梦内容管理系统 规划局 本文来自织梦 城管局 本文来自织梦 市政园林工程处 本文来自织梦	①达序时 内容来自dedecms ②已完成 织梦内容管理系统 ③达序时 copyright dedecms
6 copyright dedecms	加强春柳南路、明珠湾、城北公园等节点绿化，新增城市绿地10万平方米，创成“国家园林城市” copyright dedecms	①完成春柳路、明珠湾、大桥广场等30处绿地提升改造。②新增绿地面积18.851万平方米。③“国家园林城市”创建成功 织梦好，好织梦	市政园林工程处 dedecms.com	已完成 copyright dedecms
7 织梦好，好织梦	加强PM2.5监测发布，控减雾霾天气。强化机动车排气污染防治，淘汰老旧机动车540辆以上。加强城区禁放烟花爆竹管理和餐饮油烟污染防治，努力消除噪声、油烟等扰民问题 dedecms.com	①PM2.5数据定期在媒体公布，PM2.5年平均浓度由去年79微克每立方米下降至49.47微克每立方米。②全年淘汰老旧机动车619辆、黄标车169辆。③定期开展整治，查处噪声、油烟类案件56起。加强城区禁放烟花爆竹宣传和销售单位安全检查，发现并整改安全隐患4处 织梦好，好织梦	环保局 织梦内容管理系统 城管局 织梦好，好织梦 公安局 织梦内容管理系统	达序时 copyright dedecms
8 copyright dedecms	推进环岛生态林建设，新增绿化造林3000亩。加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥和统防统治，规模畜禽养殖场粪便无害化处理与资源化利用率达92%以上 织梦内容管理系统	新增绿化造林面积3782亩。测土配方施肥实现全覆盖，统防统治面积11万亩，规模畜禽养殖场粪便无害化处理与资源化利用率达97.8% 本文来自织梦	农  委 织梦内容管理系统	已完成 本文来自织梦
9 dedecms.com	地区生产总值增长9%，固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长6%以上 本文来自织梦	预计全年地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长10.5% 内容来自dedecms	统计局 织梦内容管理系统 发改经信委 dedecms.com 财政局 织梦好，好织梦	已完成 dedecms.com
10 dedecms.com	设立产业发展引导专项资金，加快产业高端发展。支持企业提升生产工艺和自动化水平，全年技改、设备投入85亿元以上。新增“四上”企业50家，销售超亿元企业总数达160家 内容来自dedecms	产业发展引导专项资金已设立；工业技改、设备投入86亿元，增长27.3%；新增“四上”企业53家 织梦好，好织梦	发改经信委 内容来自dedecms 统计局 织梦好，好织梦 财政局 织梦内容管理系统	已完成 内容来自dedecms
11 织梦内容管理系统	加快智能电气产业园、粮油加工产业园市场化运作，积极争创国家级、省级园区品牌。加强科技孵化器、标准化厂房建设，新增标准化厂房35万平方米以上 copyright dedecms	①扬中智能电气产业园探索“管委会+公司”的运行模式，新引进优质企业10家，新增规模企业14家，引进优质项目20多个。创成以智能电气产业园为核心的“省级高新技术产业开发区”，与华北电力大学合作共建智能电气研究院，与华北电力大学、新疆生产建设兵团启动建设新能源微电网合作项目；国家级、省级科技企业孵化器新增孵化面积2.4万平方米，新坝镇省级孵化器完成国家级孵化器申报工作，油坊镇省级孵化器完成省级申报。②新开工标准化厂房面积35万平方米。③扬中粮油加工产业园市场化运作进入规范化、常态化运行，与中储粮集团签订100万吨粮食仓储协议 copyright dedecms	发改经信委 dedecms.com 农  委 内容来自dedecms 科技局 dedecms.com	达序时 本文来自织梦
12 本文来自织梦	加快推进中兴产业园、大津新能源装备产业园、海洋工程装备基地等重点项目，力争园区项目投入80亿元以上，重点项目入园率达100%，重点产业项目竣工率达80%以上 织梦内容管理系统	中兴产业园区正进行地勘和施工围挡，大津新能源装备产业园相应项目落户开工，新韩通LNG储罐项目已完成吹沙填土、护坡工程及围墙圈建。预计全市园区累计完成项目投入82亿元，重点项目入园率100% 织梦好，好织梦	发改经信委 织梦内容管理系统 农  委 织梦好，好织梦 各镇（街、区） copyright dedecms	达序时 copyright dedecms
13 dedecms.com	做强地方金融法人机构，力争引进银行分支机构1家以上，“苏科贷”规模提高到1亿元，逐步化解企业互保联保风险 dedecms.com	兴业银行营业场所已选定，正式开展业务；“苏科贷”规模超过1亿元，发放首批镇科贷、投联贷；督促相关银行和企业认真执行《政银企联合公约》，不断完善担保体系，逐步化解企业互保联保风险 内容来自dedecms	金融办 织梦内容管理系统 人  行 织梦内容管理系统 科技局 织梦好，好织梦	达序时 内容来自dedecms
14 copyright dedecms	提高企业直接融资比例，加快在中小板、创业板、新三板等上市步伐，培育上市后备企业20家以上 dedecms.com	全年共有23家企业签订挂牌协议，6家企业成功挂牌（预计春节前，有10家企业实现挂牌） 本文来自织梦	发改经信委 本文来自织梦	已完成 内容来自dedecms
15 本文来自织梦	加快推进际华目的地中心、雷公岛开发、雨润二期、世纪金源、红星美凯龙等项目，完善提升园博园等旅游载体，办好河豚文化节等节庆会展 dedecms.com	①际华园（扬中）项目设计方案已完成，围挡、土地平整结束，正进行地勘等工作。②雷公岛开发完成岛上水系整治，建设高标准江堤6公里，新建码头1个、水闸泵站6个。③雨润二期项目B地块竣工交付，C地块主体工程已封顶。④世纪金源项目一期85亩土地桩机进场施工，地下设施准备埋筋浇筑。⑤红星美凯龙项目一期土地已摘牌，桩机已进场施工。⑥河豚文化节签约项目20个，总投资188亿元 内容来自dedecms	相关镇（街、区） dedecms.com 发改经信委 copyright dedecms 商务局 织梦好，好织梦 旅游局 织梦内容管理系统 城投公司 dedecms.com 天禾公司 copyright dedecms	达序时 内容来自dedecms
16 织梦好，好织梦	推行差别化供地，争创“全国国土资源节约集约模范市”。深入推进土地增减挂钩，盘活利用存量土地600亩以上 copyright dedecms	①“全国国土资源节约集约模范市”创建正在准备基础资料。②合理使用建设用地计划，按照区别对待、有保有压的要求，优先安排社会民生建设用地，重点保障基础设施建设用地，合理安排城乡产业建设用地；深入推进城乡土地增减挂钩、拆旧500亩，盘活存量、低效及闲置土地3200亩 dedecms.com	国土局 copyright dedecms	①达序时 内容来自dedecms ②已完成 织梦好，好织梦
17 织梦好，好织梦	社会消费品零售总额增长12.5%，服务业增加值占GDP比重达45%以上 dedecms.com	①社会消费品零售总额增长11.5%。②服务业增加值占GDP比重达到44.7% 织梦好，好织梦	统计局 copyright dedecms 商务局 织梦内容管理系统 发改经信委 内容来自dedecms	未完成 dedecms.com
18 内容来自dedecms	探索家庭农场经营制度，培育家庭农场20家。稳步推进农村土地流转，发展适度规模经营，壮大特色水产、秧草蔬菜等产业，新增高效设施农业2000亩，改造提升3000亩 copyright dedecms	培育家庭农场31家。新增高效设施农业面积2070亩，改造提升3080亩 织梦内容管理系统	农  委 本文来自织梦	已完成 copyright dedecms
19 本文来自织梦	推进行政管理体制改革，厘清政府职能边界，完善市场监管办法，加强综合执法，强化事中、事后监管和合规性监管 织梦内容管理系统	①加快机构改革步伐，组建市卫生和计划生育委员会、不动产登记局，成立市不动产登记中心。②成立市政府推进职能转变协调小组，完善“5张清单”，建立清单动态管理机制，推进“三集中、三到位”。③进一步完善市场监管办法，全面实施“先照后证”“三证合一、一照一码”登记模式，共核发加载统一社会信用代码的营业执照583份。加强综合执法，强化事中事后监管 本文来自织梦	编  办 copyright dedecms 市场监管局 本文来自织梦 卫计委 织梦好，好织梦	已完成 dedecms.com
20 织梦内容管理系统	有序实施“多评合一”，优化行政审批流程，简化审批环节。规范中介服务收费，降低行政事业性收费标准54项 dedecms.com	①出台《关于印发<扬中市企业投资项目“多评合一”实施方案（试行）>的通知》；在政务服务中心设立“多评合一”综合窗口，探索实施企业投资项目“多评合一”报批联审工作。②开展涉企中介服务收费专项检查，共梳理收费项目54项，明确所列标准“不得上浮、下浮不限”和具体的降低优惠政策 本文来自织梦	政务服务办 织梦好，好织梦 发改经信委 内容来自dedecms 物价局 copyright dedecms	①达序时 本文来自织梦 ②已完成 dedecms.com
21 本文来自织梦	加快融资平台实体化改造，探索发行地方政府债券，积极运用政府与社会资本合作模式。切实加强地方政府性债务管理，不断健全偿债机制 本文来自织梦	城投公司、交投公司、大行公司债券发行工作有序推进，增强各融资平台自身造血功能。健全政府性债务“借、用、还”相统一工作机制，防范政府性债务风险。完成同级审计工作，相关单位已根据审计建议积极整改 织梦好，好织梦	金融办 dedecms.com 人  行 dedecms.com 财政局 织梦好，好织梦 审计局 织梦好，好织梦 各融资平台公司 织梦内容管理系统	已完成 织梦内容管理系统
22 织梦好，好织梦	加大招商选资力度，深化规划招商、产业招商、驻点招商、以商引商，力争引进10亿元以上项目8个，推进外资利用再上新水平 织梦内容管理系统	签约10个10亿元以上项目，产业类实际利用外资1.3亿美元 织梦内容管理系统	发改经信委 织梦内容管理系统 商务局 内容来自dedecms	已完成 dedecms.com
23 dedecms.com	引进国家“千人计划”4人、高层次人才（团队）100个以上 织梦内容管理系统	引进国家“千人计划”6人、高层次人才（团队）100个 内容来自dedecms	人社局 内容来自dedecms 科技局 内容来自dedecms	已完成 内容来自dedecms
24 织梦好，好织梦	实施“全口径”预算管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，实行财政预决算公开，调整新一轮财政体制。积极落实国家财税政策，深入推进“二三产分离”，探索财政资金支持转型升级的新路径，提高财政资金使用绩效 内容来自dedecms	①完成部门预算公开和新一轮财政体制调整工作。②完成“二三产分离”65户，新增税款2082万元，累计完成营改增收入9100万元 内容来自dedecms	财政局 dedecms.com 审计局 dedecms.com 国税局 织梦内容管理系统 地税局 内容来自dedecms	达序时 本文来自织梦
25 copyright dedecms	加强政产学研合作，推进科技成果转化，实施省级以上科技计划项目60项，新增授权发明专利90件。创建省级以上研发平台5家，新增高新技术企业16家，全社会研发投入占GDP比重达2.78%，力争创成省创新型城市和知识产权示范市 内容来自dedecms	与中科院、北大、华北电力大学等高校院所开展政产学研活动10场次，签订合作协议76项。实施省级以上科技项目60项，新增授权发明专利155件，创建省级以上研发平台8家，新增高新技术企业23家。全社会研发投入占GDP比重达2.78%，完成省知识产权示范市验收，省创新型城市建设有序推进 织梦好，好织梦	科技局 内容来自dedecms 科  协 织梦内容管理系统	达序时 copyright dedecms
26 织梦内容管理系统	鼓励企业参与标准制定，加强品牌创建，提升市场占有率和产业话语权 copyright dedecms	①主导修订国家标准2项、省地方标准4项；做好“江苏华强”“镇江大全伊顿”“江苏荣昌”“万奇电器”省级战略性新兴产业标准化试点工作。②新增驰名商标1件，推荐省著名商标新认定申请13件，再认定申请10件；“江苏正泰”等8家企业申报省名牌，“友谊手套”等10家企业14个产品申报镇江市名牌产品 织梦好，好织梦	市场监管局 dedecms.com	已完成 copyright dedecms
27 织梦内容管理系统	鼓励企业与国内外优质资本、技术、人才对接融合，引导外资以参股、并购等方式参与本土企业重组。鼓励企业“走出去”，通过新建、联营等方式，设立贸易窗口、研发机构和生产基地 dedecms.com	镇江宏宇厨具有限公司在香港设立宏宇厨具（香港）有限公司，总投资500万美元；镇江春环氟制品有限公司在香港设立春环氟制品（香港）有限公司，总投资800万美元；镇江苏惠乳胶制品有限公司在香港设立苏惠乳胶（香港）有限公司，总投资1200万美元；江苏润圣电气有限公司在加拿大设立千汇联合有限公司，总投资460万美元 织梦好，好织梦	商务局 copyright dedecms	达序时 织梦好，好织梦
28 内容来自dedecms	完善口岸服务关检功能，确保新开放港口泊位2个以上 织梦好，好织梦	润华物流2个7万吨港口泊位已通过省级对外开放验收，获得进口粮食指定口岸资质 dedecms.com	国检扬中签证点 dedecms.com 边检扬中分站 copyright dedecms 交通运输局 织梦好，好织梦	已完成 内容来自dedecms
29 本文来自织梦	完成土地承包经营权确权登记颁证和小型水利工程管理体制改革 copyright dedecms	①土地承包经营权确权登记颁证：1440个村民小组全部完成入户调查；1436个村民小组完成外业测绘，占99.7%；1434个村民小组完成审核公示，占99.6%；1392个村民小组完成入户权属确认和签订合同，占96.7%。②小型水利工程管理体制改革：登记造册小型水利工程5542处，颁发产权使用证299套，镇（街、区）政府和管护公司签订管护责任书6份，管护公司和用水协会签订管护责任书73份，管护公司、用水协会和管护人员签订管护责任书5542份 dedecms.com	农  委 织梦好，好织梦 水农局 dedecms.com	已完成 织梦好，好织梦
30 织梦好，好织梦	加快编制城区排水规划、综合交通规划、市域水系及城市河道蓝线规划，开展土地利用总体规划评估 织梦内容管理系统	①排水规划完成规划编制草案，正进一步修改完善。②综合交通规划已通过审查，等待审批。③市域水系及城市河道蓝线规划已通过专家评审。④土地利用总体规划评估正在分析研究相关基础资料 dedecms.com	规划局 织梦好，好织梦 住建局 copyright dedecms 交通运输局 织梦内容管理系统 水农局 本文来自织梦 国土局 dedecms.com	达序时 本文来自织梦
31 织梦内容管理系统	推进扬子东路东延、中电大道北延、新民路南延等工程，维修改造238省道西来桥段，建成扬子西路延伸、同心路西延等工程。建设公交主次枢纽，建成饮用水备用水源地、110千伏联合变。稳步实施园丁路、扬子新村等片区旧城改造 织梦好，好织梦	①扬子东路东延及水环境整治一期工程（238省道~华达厂段900米段）已竣工通车。②中电大道北延桥梁施工已结束，沿线征地工作正在进行。③新民路南延：正推进拆迁工作。④238省道西来桥段完成项目征地拆迁，进入现场施工阶段。⑤扬子西路延伸工程已竣工通车。⑥同心路西延河道开挖1/3，箱涵正在施工，完成张家港桥桥桩施工和联丰港围堰及支护桩施工。⑦公交主次枢纽：主枢纽完成立项，正在进行内部设施改造；次枢纽初步完成选址，设计方案正在进行。⑧备用水源地已建成。⑨110千伏联合变已建成送电运行。⑩园丁路片区征收补偿协议签约率达90%以上；扬子新村棚户区改造启动房屋征收工作，开展入户评估 内容来自dedecms	市政园林工程处 内容来自dedecms 新坝镇 本文来自织梦 交通运输局 dedecms.com 公路管理处 dedecms.com 城投公司 织梦好，好织梦 住建局 织梦内容管理系统 供电公司 织梦好，好织梦 绿洲新城公司 织梦内容管理系统	①已完成 本文来自织梦 ②达序时 copyright dedecms ③达序时 本文来自织梦 ④达序时 织梦内容管理系统 ⑤已完成 copyright dedecms ⑥未完成 织梦好，好织梦 ⑦达序时 本文来自织梦 ⑧已完成 copyright dedecms ⑨已完成 dedecms.com ⑩达序时 本文来自织梦
32 copyright dedecms	深入推进交通秩序治理，城区新增停车泊位500个以上 织梦内容管理系统	①加强对“黄马甲”队伍管理，提升非机动车管理水平。②加强对人力三轮车营运秩序的规范管理，查处违章行为106车次。③科学渠化机动车泊位，新增停车泊位518个 本文来自织梦	城管局 内容来自dedecms 公安局 copyright dedecms 规划局 织梦好，好织梦	①达序时 dedecms.com ②达序时 dedecms.com ③已完成 dedecms.com
33 织梦内容管理系统	编制完成南部新城控制性详规，启动副城安置项目及民生工程建设。强化西城区、三桥互通口等重点区域、重要节点和重大工程的规划设计。编制镇村布局规划，完善农村居民点基础配套设施，有序引导村民上点建房。巩固“八位一体”农村公共服务成果，推进新坝镇、油坊镇“美丽宜居小镇”建设，建成“美丽宜居村庄”4个 dedecms.com	①南部新城起步区修建性详细规划完成初步成果。②西城区控规及三桥互通口城市设计通过专家论证。③新文化中心地块城市设计规划方案初步拟定。④镇村布局规划修编完成。⑤“美丽宜居镇村”建设：新坝镇完成总工作量92%，油坊镇相关基础设施建设正在进行；中华村、邻丰村通过镇江市验收（美丽宜居村庄建设，年初镇江市下达任务是启动4个、建成2个） 织梦内容管理系统	规划局 内容来自dedecms 城管局 织梦好，好织梦 住建局 织梦内容管理系统 各镇（街、区） copyright dedecms	达序时 dedecms.com
34 内容来自dedecms	加快城乡安置房建设，统筹安置房源，有序做好选房交房工作，积极完善多元化、市场化安置模式 织梦内容管理系统	①中扬康居苑二期、园丁路一期、城东安置房一期、雨润中央商场项目安置房竣工交付。②城西安置房已建成，具备交付条件。③城东安置房二期正加快建设，确保按时交付。④出台《关于统购商品房用于房屋征收拆迁安置的指导意见（试行）》 dedecms.com	住建局 copyright dedecms 城投公司 copyright dedecms 各镇（街、区） 织梦好，好织梦	①已完成 dedecms.com ②③④达序时 copyright dedecms
35 本文来自织梦	深化相对集中行政处罚权工作，理顺城乡执法管理体制，坚决查处违法违章建设行为 copyright dedecms	完成三茅街道、兴隆街道区域内以及各镇建成区内城乡规划管理行政处罚权的再调整、再集中，强化各执法主体沟通、协调、配合机制；全年共查处违法建设428处、60000平方米，拆除292处、12800平方米 copyright dedecms	法制办 dedecms.com 城管局 织梦好，好织梦 规划局 内容来自dedecms 各镇（街、区） 织梦好，好织梦	达序时 本文来自织梦
36 织梦好，好织梦	完善数字城管功能，加强网格化管理，深化环境卫生、市容市貌、占道经营专项整治，积极探索城区保洁、绿化建管、户外广告和停车泊位经营等市场化运作，创成“省优秀管理城市” copyright dedecms	①加强硬件投入，实施数字城管拓展升级项目。②推进网格化精细管理，开展各类专项整治活动48次。③制定《扬中市保洁市场化运作方案》草案。④绿化建管：将城区所有管辖范围内的公共绿地以及231省道、238省道、泰州大桥沿线等道路绿化养护工作全部推向市场，重新进行招投标，选取一批优质企业参与。⑤户外广告：编制《户外广告定点定量详规》和《门头店招一街一景操作手册》，通过专家组评审并组织实施；实行市场化运作，完成3处高炮广告牌经营发布权拍卖工作。⑥首批创成“省优秀管理城市” 织梦内容管理系统	城管局 本文来自织梦 公安局 内容来自dedecms 市政园林工程处 dedecms.com	①达序时 本文来自织梦 ②达序时 织梦好，好织梦 ③达序时 copyright dedecms ④已完成 内容来自dedecms ⑤达序时 dedecms.com ⑥已完成 本文来自织梦
37 本文来自织梦	健全物业管理工作机制，努力解决老旧小区物业移交难题 dedecms.com	迪雅苑小区、廉租房小区（阳光花园西侧）实现物业移交。润龙花苑（一期、二期）、上水名都小区、江南星辰小区、府都花苑、长江花城小区等5个小区正在移交 织梦好，好织梦	住建局 织梦内容管理系统 三茅街道 织梦内容管理系统	达序时 copyright dedecms
38 本文来自织梦	鼓励各村（社区）选择合适的发展路径，加快增收步伐，力争消除年经营性收入低于100万元的经济薄弱村 织梦内容管理系统	68个村（涉农社区）经营性收入达到100万元以上 织梦好，好织梦	农  委 内容来自dedecms	达序时 本文来自织梦
39 织梦内容管理系统	全年扶持创业500人以上，新增城镇就业9500人以上，城镇登记失业率控制在1.8%以内,城乡居民人均可支配收入增长9.5% 内容来自dedecms	①扶持创业697人，新增城镇就业10698人，城镇登记失业率控制在1.35%以内。②城镇居民人均可支配收入增长8.3%；农村居民人均可支配收入增长9.6% 本文来自织梦	人社局 本文来自织梦 发改经信委 内容来自dedecms 统计局 dedecms.com 农  委 织梦内容管理系统	①已完成 内容来自dedecms ②未完成 织梦好，好织梦
40 本文来自织梦	建立健全信用体系，建设诚信社会 copyright dedecms	确定扬中社会信用体系建设方案，建立企业信用基础数据库 本文来自织梦	发改经信委 内容来自dedecms	达序时 dedecms.com
41 织梦内容管理系统	动态调整最低工资标准和最低生活保障标准，不断扩大工资集体协商覆盖面。全面实施社会保险全民登记制度，推进被征地农民参加社会保险，健全社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，妥善解决企业欠薪、欠保等问题 织梦内容管理系统	①城乡低保标准提标至每人每月610元。②实施社会保险全民登记制度，推进被征地农民参加社会保险，健全社会保险关系转移接续政策。扩大参保缴费覆盖面，“五大保险”覆盖率均达98.9%以上。③开展工资类排查和巡查督促行动，重点检查工资支付存在较大隐患的企业，督促160户企业支付2864名职工工资 本文来自织梦	人社局 内容来自dedecms 民政局 copyright dedecms 总工会 织梦好，好织梦	达序时 织梦好，好织梦
42 内容来自dedecms	深化教育领域综合改革，探索实施师范生定向培养试点，加快创建苏南教育现代化示范区 dedecms.com	推行课程改革试点和实验，13个单位创成镇江市教育现代化先进镇（街道）、先进学校。苏南教育现代化示范区创建实现年度创建目标 织梦内容管理系统	教育局 本文来自织梦	达序时 织梦内容管理系统
43 织梦好，好织梦	推进“全国健康促进县”试点建设，扩大乡村医生签约服务试点，健全分级诊疗体系，实现康复联合病房全覆盖，建设人民医院医技综合楼，筹建精神病防治院 内容来自dedecms	①“全国健康促进县”建设完成基线调查报告；制定多部门促进健康的配套公共政策文件和实施方案，完成7类246家健康促进细胞工程建设。②乡村医生签约服务实现全覆盖，全市累计签约5万余户16.8万余人，其中有偿签约9042人。③促进分级诊疗体系建设，基层医疗机构康复联合病房实现全覆盖，开设病床30张，全年收住病人190人次。④人民医院医技综合楼建设完成试桩检测，正实施桩基工程；精神病防治院已落实选址，正拟定建设方案 本文来自织梦	卫计委 copyright dedecms	达序时 本文来自织梦
44 织梦内容管理系统	加快完善公共文体设施和服务网络，运营奥体中心，启动女子曲棍球国少队训练基地建设 织梦好，好织梦	①推进市镇村公共文体服务设施网络建设，创成省公共体育服务体系示范区。②奥体中心全面运行开放。③女子曲棍球国少队训练基地项目已完成立项和选址，正在办理相关手续 copyright dedecms	文体局 织梦好，好织梦	①②已完成 copyright dedecms ③达序时 本文来自织梦
45 copyright dedecms	培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，提升市民素质 内容来自dedecms	①全面开展“立德树人 善行江洲”群众性培育和践行社会主义核心价值观主题实践活动。②举办第三届扬中市道德模范颁奖典礼，1人当选中国好人，4人当选江苏好人。③建立健全文明体系创建机制，组织申报镇江市文明行业19个、文明镇4个、文明单位83个。④弘扬志愿精神，开展“一双球鞋的暴走”等公益活动。⑤突出“八礼四仪”为重点的文明礼仪养成教育，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育 本文来自织梦	文明办 dedecms.com	达序时 织梦内容管理系统
46 内容来自dedecms	完善住房保障体系，建设各类保障性住房100套，维修改造农村危房45户。健全社会救助制度，促进残疾人、慈善事业发展 dedecms.com	①城东安置房二期（352套安置房源）开工建设。②完成残疾人危房改造10户、农村危房改造50户。③建设无障碍村（社区）11家；实现精神病患者免费服药400余人次。④残疾人托养中心、康复中心和特教中心联建工程完成规划设计，准备开工建设 织梦内容管理系统	住建局 织梦内容管理系统 民政局 织梦好，好织梦 残  联 织梦好，好织梦 慈善总会 织梦好，好织梦	①达序时 织梦内容管理系统 ②已完成 织梦内容管理系统 ③已完成 dedecms.com ④达序时 本文来自织梦
47 织梦内容管理系统	严格落实“一岗双责”和企业主体责任，全力抓好安全生产、环境保护、市场秩序、食品药品安全等方面的监管，确保社会和谐稳定、人民平安幸福 织梦内容管理系统	①全面落实“五个全覆盖”“五落实五到位”，开展特种设备安全检查等专项行动12次。②全年受理和调处环境信访1010件，对1000余家工业企业和污水处理厂实施现场检查，下达整改决定书27份，立案查处41件。③开展打击假冒伪劣商品、建筑钢材市场、服装加工行业安全生产等专项整治，共办理各类违法违规案件178件，涉案货值500余万元。④开展医疗器械生产企业“三标”专项检查，完成12家新开办药品经营企业和7家医疗器械经营企业的筹建、验收工作。⑤完成监督抽检、风险监测198批次；组织靶向性监督抽检714批次，合格率84.59%；完成量化等级动态评定1171户，巡查餐饮服务单位2560户次 copyright dedecms	安监局 本文来自织梦 环保局 copyright dedecms 市场监管局 copyright dedecms	达序时 织梦内容管理系统
48 本文来自织梦	深化现代化、立体化治安防控体系建设，深入开展道路交通安全、高利贷和非法集资等专项整治，打击黑恶势力 内容来自dedecms	建立巡特警大队控街面、交警巡干线、城区派出所守卡点的常态巡防机制，通过巡防抓获犯罪嫌疑人340余名；开展违法停车、机动车驾驶人酒后驾驶等集中整治，现场查处各类违章25848起、酒驾71起、醉驾106起；全年打击黑恶势力团伙4个，开展集中打击与“高利贷”有关违法犯罪专项行动，走访企业38家，排摸线索5条，查办陈尚梅、毛月芹非法吸收公众存款案，涉案金额4.8亿元 织梦内容管理系统	公安局 本文来自织梦	达序时 织梦好，好织梦
49 copyright dedecms	健全公共法律服务体系，全面完成“六五”普法工作，增强全社会学法尊法守法意识，促进社会公平正义。滚动开展矛盾纠纷隐患排查，加大信访积案化解力度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道 织梦好，好织梦	建成市公共法律服务中心、公共法律服务网络平台和微信平台，提档升级镇村公共法律服务中心，制定公共法律服务产品名录。通过省“六五”普法末期考核验收。成立市人民调解协会，加大信访积案化解力度，开展矛盾纠纷隐患大排查。成立职工法律维权律师工作站，加大对拖欠职工工资行为的法律援助力度，共办理法律援助案件489件 copyright dedecms	司法局 copyright dedecms 信访局 dedecms.com	已完成 copyright dedecms
50 dedecms.com	创新社区管理模式，加快实施“政社互动”，切实减轻基层负担 内容来自dedecms	加大社会组织培育发展力度，推行“三社联动”试点工作；制定实施《社区公共事务准入制度》；组织开展政社互动履约双向评估工作；梳理2016年度社区（村）协助政府部门工作事项项目清单 织梦好，好织梦	民政局 织梦内容管理系统	已完成 内容来自dedecms