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　　——2015年1月13日在泰州市姜堰区第十四届人民代表大会第四次会议上

　　区长 张长平

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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　2014年工作回顾 织梦内容管理系统

　　过去的一年，我们在区委的正确领导下，围绕“奋起泰州、崛起苏中”大突破之年的目标要求，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项措施，基本完成了区十四届人大三次会议确定的目标任务。

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　　区域经济稳步发展。继续跻身全国中小城市科学发展百强区。预计全年实现地区生产总值500亿元，可比增长10.8%。其中一产增加值36亿元，可比增长4%；二产增加值252亿元，可比增长10.6%；三产增加值212亿元，可比增长11.8%，三次产业结构比例为7.2︰50.4︰42.4；实现公共财政预算收入30.35亿元，增长12.7%；实现固定资产投资330亿元，增长23.4%；城乡居民人均可支配收入达到31490元、14860元，分别增长9.7%、10.8%；实现社会消费品零售总额156亿元，增长13%。农业发展活力增强。改革与建设试点工作走在全国前列，探索形成了“1＋6＋7”规模经营路径、“八有”示范性家庭农场创建标准、富民担保模式、土地流转经营权抵押贷款等一批全国有影响、能复制、可推广的创新实践成果。土地确权颁证在全省率先推进，区级农村产权交易平台、农业投融资公司、粮油产销行业协会、农产品电子商务四大平台建成运行，为农服务综合体建设规范有序。粮食生产实现“十一连增”，获评“全国粮食生产先进县”。新增规模经营面积12.1万亩、设施农业面积2.12万亩、泰州市级农业产业化龙头企业4家，认定规模种养大户及家庭农场618个。城北现代农业走廊建设提速，农产品加工集中区搬迁安置工作全面完成、主干道路顺利开工，河横稻麦示范基地获评国家农业科技创新与集成示范基地。我区创成全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）。工业生产平稳运行。全区完成工业开票销售458亿元，增长13%；预计列统企业完成现价产值1130亿元，增长17%；全部工业用电量22.48亿千瓦时，增长6.5%。完成工业投资216亿元，增长19%；工业设备抵扣增值税2.42亿元，增长46%。汽车零部件、医药制造业以及钨钼制造业等传统产业持续向好。企业技改力度继续加大，共实施3000万元以上技改项目48个，其中亿元以上项目11个，南洋电缆一期、飞船公司变速箱齿轮等一批重大项目建成投产。开放型经济再攀新高。全区新批外资项目15个，实际利用外资1.5亿美元。累计实现自营进出口总额10.3亿美元，增长17%；外经营业额1.48亿美元，增长5%。五行材料科技页岩气管道成功打入美国市场，月均出口600万美元，增长185%；华丽塑料进出口首次突破1亿美元。建筑业扩大贡献份额。预计全年完成建筑业总产值390亿元，实现增加值92亿元，在姜入库税收4.4亿元，分别增长11.1%、12.2%、4.8%。新增建筑企业17家，晋升二级以上资质企业11家。服务业保持增长态势。全年新增限额以上服务业企业18家，服务业增加值占比提高1.1个百分点。首家电子商务服务机构——江苏易销电子商务有限公司投入运营。成功举办第九届中国湿地生态旅游节暨2014年中国泰州姜堰溱潼会船节，溱湖旅游景区创成国家级环境科普教育基地和生态旅游示范区，古罗塘旅游文化景区（北大街文化街区）创成国家4A级旅游景区，中艺农业生态园创成国家3A级旅游景区。全年接待游客540万人次，实现旅游直接收入13.5亿元，分别增长10%、12%。健康产业集聚区项目初步列入省重点项目计划。金融存贷总量稳步攀升，综合存贷比列泰州第一，顺利通过省金融生态优秀县（区）复核验收。 dedecms.com

　　发展后劲持续增强。项目建设扎实推进。全区签约5000万元以上工业项目55个，其中亿元以上项目30个；5000万元以上在建工业项目55个，计划总投资133亿元，其中亿元以上项目26个，5亿元以上项目9个。全年竣工亿元以上工业项目21个。创新资源加快集聚。全区高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达39.6%，新增三部委认定高新技术企业17家，国家火炬计划高新技术企业1 家；实施国家级各类科技计划项目13项；新增省级企业重点研发机构2家、企业院士工作站1家、研究生工作站6家。建成泰州赛宝工业技术研究院、姜堰科创中心、智谷软件园等国家和省级科技创新创业载体，区生产力促进中心获批国家级示范中心。成功举办“百名专家姜堰科技行”活动。组织各类产学研活动28场次，实施高质量产学研合作项目68项，共建产学研联合体16家。全区申请专利4545件、授权1525件，建成省级知识产权战略实施示范区。组织企业参与制订国家、行业标准9个，1个国家级、3个省级标准化试点单位通过考核验收。全年新获批国家驰名商标3件、省著名商标3件、省名牌产品4个。新引进高层次创新创业人才33名、创新创业团队2个。省科技镇长团发挥积极作用。园区效应逐步显现。“一区两园”完成工业开票销售279亿元，增长16.5%，占全区总量的61%，拉动全区工业开票增长7个百分点。开发区在建亿元以上项目16个，与昆山高新区共建的“昆山高新区姜堰工业园”正式获批。科技园区创成泰州特色园区，在建5000万元以上工业项目8个，实施3000万元以上重大工业技改项目4个，新建10万㎡扬帆中小企业创业园。装备园区开工在建5000万元以上新办项目3个，油气装备产业被列入省特色产业集群，获评省级油气装备出口产业基地。“一区两园”实际到账外资1.26亿美元，占全区总量的84%。 织梦好，好织梦

　　城乡面貌日益改善。城市功能不断完善。实现引长江水工程行政村全覆盖。2.5万㎡经济适用住房、38万㎡农民安置房竣工交付。香溪美地、古田桥下等4处公共停车场建成使用。改造后的人民公园对外开放，药厂路游园、气象局南侧游园和振兴北路游园基本建成，三水公园一期工程竣工。陈庄、城北农贸市场建成营业，开发区学校竣工交付，婴幼儿早教中心、开发区医院正在加快建设。实施老年医疗服务中心和康复护理院改造建设工程，城区新增1处老年活动中心。蒋垛、顾高、大伦、梅垛4条农公班线公交化改造顺利实施，实现城镇公交全覆盖。完成光明东村、西野行等老旧小区整治，高效完成旧城改造及城乡道路建设共770户房屋征收搬迁任务。基础设施加快建设。城区古田东路等14条道路建成通车。东部干线三期、顾高镇双园路、205县道张甸段顺利通车，科技园区滨河路、304县道娄庄西段、205县道俞垛北段、新通扬运河官庄大桥全线贯通。229省道改扩建、陈庄路下穿盐靖高速、华溪大桥等交通工程正在加快推进。提档升级农村公路56.3公里，建成桥梁37座；改造镇村危桥70座。完成天目东路等10.2公里污水管网配套。16个镇区接通天然气管网。建成城区垃圾消纳场。城乡环境明显提升。完成城市环境53个子项整治任务，南北大街和中天社区分别通过省级城市管理示范路和示范社区现场考核验收。全区262个行政村、2160个自然村环境整治全覆盖，顺利通过省和泰州市全域整治考核验收，被评为省村庄环境整治示范区先进单位。国家生态区创建在泰州市率先通过环保部考核验收，15个镇全部获得国家生态镇命名，开发区创成省级生态工业园区。关停并转化工生产企业20家；农村生活污水处理等环境基础设施稳定运行，燃煤锅炉整治、建筑扬尘防治等专项行动取得成效。全面推行“蓝天卫士”远程监控，大力推广秸秆机械还田集成技术，秸秆“双禁”工作实现新飞跃。卤汀河干河拓浚全面完成，泰东河河道工程基本竣工，疏浚整治老通扬运河磨桥河至东姜黄河段和三级河道136条，更新改造泵站108座。新增造林面积1.1万亩，新建、改造绿色通道12条。10大类47个子项为民办实事项目按序时完成。 copyright dedecms

　　社会建设全面进步。保障水平稳步提高。大力促进创业就业，全年新增个体工商户3281户，私营企业1806家，全区私营企业总数突破1万家；新增城镇就业12305人，转移农村劳动力10671人，城镇登记失业率2%。社保扩面成效显著，城乡居民养老保险参保率、续保率分别为99.8%、95.2%。实现60周岁以上年老人员养老保险全覆盖，企业退休人员养老金平均提高到每人每月1743元，城乡低保标准分别提高到每人每月530元和430元。自11月份起，全区最低工资标准增加至1630元。推行城镇职工基本医疗保险门诊统筹，城镇职工基本医疗保险二次补偿最高标准提高至5万元；新农合筹资标准提高到430元/人，实施医疗救助8021人次、1731.5万元。生育险缴费比例从0.8%降至0.5%，并向男职工发放生育津贴。完善救助体系，提高低保、五保、优抚、重残等特殊群体救助水平。健全养老服务体系，全年发放尊老金1900多万元，181家2A级、9家3A级居家养老服务站和8家老年关爱之家通过省级验收。社会事业协调发展。教育均衡发展水平进一步提高，高分通过全国义务教育发展基本均衡区、省义务教育优质均衡发展区评估验收，创成省学前教育改革发展示范区。全区义务教育阶段学校达到省教育装备Ⅰ类标准，现代化学校创成率在90%以上。建成5所学校配套用房和3所幼儿园，加固校舍3.6万㎡.大力整治在职教师有偿家教行为，规范校外辅导及托管服务市场。中、高考和学业水平测试成绩继续保持泰州领先、全省一流位置。文体中心进入内部装修阶段，姜堰博物馆、凤凰文化广场正式对外开放，天目山遗址核心区一期保护工程完成规划编制报批；公共文化服务“3311”年度工程④全面完成；第一次全国可移动文物普查工作有序开展。我区入选“2014-2016中国民间文化艺术之乡”，被评为2014年江苏省实施农家书屋提升工程试点工作示范区。全面推进县级公立医院综合改革。实施乡村医生签约服务试点工作，提升基本公共卫生项目服务均等化水平，在全省率先为在岗乡村医生办理工伤保险。推进洪林、王石、马庄3家卫生院医疗业务用房建设，启动大伦、港口卫生院搬迁工程。深入整顿规范食品药品市场，全面实现餐饮服务食品安全合格达标。认真落实单独两孩和计生惠民政策，开通再生育审批绿色通道，区计划生育指导站新业务楼投入使用。成功举办第四届世界女子围棋擂台赛、全国桥牌A类俱乐部联赛等大型赛事。初步建成“三网融合”的新一代广播电视基础网络。区档案馆通过省4A级数字档案馆评估。社会管理不断创新。罗塘街道办事处和三水街道办事处挂牌成立。全面推进综治平安、法治建设和“六五”普法工作。社会管理服务三级平台总体建成，综治规范化建设水平明显提升。加速技防城建设，区镇村技防监控系统提档升级，“车卫士”做法被泰州市推广。健全快速反应机制，持续开展治安整顿专项行动，公众安全感保持在较高水平。应急联动机制进一步完善。安全监管基础建设得到加强，实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。综治创建持续深入，农村和谐社区达标建成率近80%，省级民主法治示范村创成率逐步提高，近40%的村创成“六无村”⑤，连续十年被评为“省平安市（区）”。实现省级“双拥模范城”四连冠。积极支持工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会、慈善等群众团体开展工作，人武、人防、外侨、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。

　　政府效能不断提升。推进作风建设。扎实推进群众路线教育实践活动，建立作风建设常态化督查机制。调整指标体系，突出考核导向，绩效管理更加科学合理。完善政务服务体系，建立区政务服务管理办公室、公共资源交易中心，区便民服务标准化通过国家级试点建设项目验收。整合工商、质监、食药监机构和职能，组建市场监督管理局。深化行政审批制度改革，审批事项由633项精简至176项，审批时限压缩一半，年压减行政审批收费近700万元，启动企业注册登记“四证一体”。加强中介机构规范管理，出台《中介机构备选库建设管理暂行办法》，开发中介机构备选库信息管理系统。12345 政风行风热线全年接处来电34058个，区级负责人现场接处群众来电636个，解决了一批群众反映的热点难点问题。义茶亭论坛答复民生问题发帖2020个，“网罗正能量”互动活动反响良好。注重依法行政。通过政府门户网站和部门子网站公开各类政府信息，48个部门和单位3213项行政权力网上公开透明运行。出台保障民生和经济转型升级类规范性文件12件。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。全年办结人大代表建议174件、政协委员提案208件、选民代表建议124件。落实廉政要求。认真落实中央八项规定和省、市、区委实施办法，坚决反对“四风”。严格控制“三公”经费支出，将“三公”经费管理纳入部门（单位）绩效考核，全年“三公”经费下降15%。积极推进预算信息公开，11个区级部门进行预算信息公开试点。规范政府债务管理，对政府性债务进行清理甄别。严格控制机构编制增长，实现了财政供养人员只减不增目标。加强效能监察和审计监督，对2011年以来的849个政府投资工程逐一排查，发现的问题全部得到整改。在全省首创招标采购短信提醒服务，保障招标人的知情权、决策权。

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　　各位代表，过去的一年，政府工作的开展，各项成绩的取得，来自于区委的正确领导，来自于区人大、区政协和社会各界的监督、支持，来自于全区人民的团结拼搏、开拓进取。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　与此同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：经济发展还不够充分，经济下行压力加大，部分企业和行业回升不快，重大项目招引成效不够明显，经济增长动力不足；财政收支压力较大；民生改善与群众期盼还有差距；机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们将高度重视，积极应对，切实加以改进。

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　　2015年主要工作安排

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　　今年是全面完成“十二五”的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是姜堰“奋起泰州、崛起苏中”的决胜之年。政府工作的总体要求是：以习总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，紧扣“打造中心城市东部新城区、市区经济重要增长极、宜居宜业生态新名片”总体定位，主动适应经济发展新常态⑥，以全面深化改革为动力，以促进转型升级为突破，以增进民生幸福为根本，坚持稳中求进、致力稳中奋进、奋力追赶海安，坚定不移实施“项目兴区、环境立区、富民强区”战略，加快推进思想再解放、项目大突破、城建新提升，全力打赢“奋起泰州、崛起苏中”决胜之战，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的姜堰篇章。

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　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长；固定资产投资增长20%以上；实际利用外资1.8亿美元；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排达省指标。 copyright dedecms

　　实现上述目标，我们将主动适应新常态，瞄准先进，锐意进取，着重抓好以下六个方面的工作：

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　　一、更实举措促进经济转型

　　推进农业改革建设试点。创新农业经营体制，加快完成农村土地承包经营权确权颁证工作，全面推进镇村产权交易服务站（点）建设，形成统一、高效、规范的三级平台体系和工作机制，依托村级组织组建土地股份合作社，有序开展土地集中流转和发包经营。加强新型职业农民培育，完善家庭农场准入机制，促进农业适度规模经营健康发展，规模经营面积占家庭承包面积比重达65%，新增省级以上农业龙头企业1-2家、市级以上示范性家庭农场10家、市级以上“五好合作社”10家。整合涉农政策和资金，突出“四园一体”重点板块和沈马、农溱、娄沈三大轴线区域，高标准打造城北现代农业走廊，高质量建设国家农业科技创新与集成示范基地，加紧完善现代农业园区路网、标识系统，加快实施农产品加工区配套基础设施和标准厂房建设，着力引进一批实力强、科技含量高的产业化龙头项目，建成智能农业物联网综合应用示范系统。提升订单农业质效，加快组建各类产销行业协会，联手育种公司、加工企业、家庭农场、种养大户，推广品质化、生态化、标准化生产模式，着力开发高端市场。探索建立“粮食银行”，提高种粮收入。创新农业投融资机制，加大涉农信贷支持补偿力度，开展规模经营主体动产、不动产登记，积极推进大型农机具、土地流转经营权、“农产品产销订单＋政策性农业保险保单”、林权等抵（质）押贷款试点。逐步开展集中育供秧、植保专业化防治和家禽价格指数等保险，规避规模经营意外风险。加快镇村为农服务综合体建设，为农业生产提供产前、产中、产后社会化有偿服务，有效增加集体经济收入。 dedecms.com

　　增强工业经济竞争实力。因企施策，分类指导，有针对性地推进特色产业发展壮大、重点企业提档升级、中小企业扩大规模。支持重点企业通过强强联合、兼并重组、嫁接联姻等方式，突破关键技术，培育具有竞争优势的特色产业链和产业基地。推进信息化与工业化“两化融合”，充分发挥泰州赛宝工业技术研究院、李德仁院士工作站等院站的作用，积极培育新兴产业。加快技术改造步伐，引导企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，加快淘汰落后工艺、低端产品、陈旧设备和过剩产能，提高传统产业科技含量和制造业现代化发展水平。大力推进品牌和技术标准创建工作，提升企业核心竞争力。全年力争净增规模以上工业企业20家以上，实施30个3000万元以上的重点技改项目。智能电网、先进装备制造两大主导产业力争产销分别突破120亿元和200亿元，增长20%以上。稳步推进企业上市工作，年内实现1家创业板报会，2家企业新三板挂牌。 织梦内容管理系统

　　培育服务业特色亮点。推动“四城一街”等服务业集聚区整合资源、提升质态，打造一批各具特色的发展载体。加大城区重要节点地块、湖西庄、渔业社及溱湖南岸地块的项目招引力度，建设休闲娱乐、文化体验、会展中心、特色餐饮、康体养生等项目。发展壮大现代金融、信息咨询、文化创意及电子商务等新兴服务业，重点抓好智谷软件园、泰州电商谷建设工作，引导企业开展网上购销和洽谈签约，促进生态农业、加工制造业与现代服务业融合发展。大力推进大健康产业园建设，积极申报省级健康服务业集聚区。完成姜堰旅游产业创新发展规划，加快修编全区乡村旅游发展规划、溱湖国家旅游度假区规划及溱潼古镇保护规划。启动建设华侨城三期工程，规划建设溱湖露营基地，改造溱潼古镇景区，完善提升万竹园景区，构建“一核三区”旅游格局。推进旅游配套设施建设，争创国家级旅游度假区试点单位。办好第十届中国湿地生态旅游节暨2015年中国泰州姜堰溱潼会船节。规范发展新型金融组织，深化信用建设和金融生态创建工作，切实维护优良金融环境。

　　提升建筑业发展内涵。探索企业集团化运作模式，扩大投资比重，拓展专业领域，拉长产业链条，加快技术创新和人才培养，鼓励建筑企业加快资质升级，培育企业核心竞争力。积极探索建筑工业化生产方式，启动建筑产业园试点工作。完成建筑业总产值430亿元，增加值102亿元，提升财税贡献份额。

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　　加快科技创新步伐。建立“走出去”与“请进来”相结合的产学研对接活动机制，发挥好“科技镇长团”的纽带作用，组织好“百企院校行”活动，设立高层次人才工作室，实施省科技成果转化资金项目2项，新增民营科技企业100家以上，培育科技领军型企业10家以上。加速实施知识产权战略，确保年发明专利申请量达到1200件，有效发明专利拥有量突破400件。全区高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%以上。探索设立科技风投引导资金，创办科技支行、科技小额贷款公司、科技担保公司、科技保险公司等新型科技金融组织。 内容来自dedecms

　　二、更大力度推动开发开放

　　全力以赴攻项目。强化项目导向，将产业特色、项目规模、科技含量、投资强度、投入产出比列为项目建设考核的重要指标，实施“第一年考核投资、第二年考核投产、第三年考核见效”的三年滚动考核机制。加强专业招商队伍建设。实行镇（区）、部门招商AB岗制度，发挥北京、上海、苏州三个招商分局作用，主攻外企、央企、国企、产业转移项目。优化招商方式。大力探索以企招商、委托招商、代理招商，拓宽项目信息收集的渠道；高频率、高效率组织招商推介会、洽谈会，实施精准化、产业化招商，提高成功率。高度重视本土企业的培育和发展，引导企业靠大靠强、嫁接改造、延伸链条。定期召开重大项目过堂会、项目建设督查推进会，对重大项目进展情况做到一旬一通报、一月一督查、一季一考核。全年新办亿元以上工业项目30个，其中10亿元以上项目6个，确保在招引重特大项目、龙头带动性项目上实现大的突破。 dedecms.com

　　坚持不懈建载体。实行产业、项目、土地、人才等资源要素向“一区两园”倾斜，促进“产业集聚、企业集群、项目集中”。经济开发区加快南北园区共建步伐，加强全方位合作交流，学习借鉴昆山高新区先进的管理理念，联手主攻智能电网器件及其配套项目，推进智能电网产业园先行功能区等平台建设，在特色产业的形成上取得实质性进展，争创国家级开发区。科技园区加快省级现代服务业集聚区建设，放大电商平台效应，招引标志性、引领性的电商企业，促进传统产业“两化融合”、高新技术产业集聚发展，争创江苏省特色集聚区。装备园区以油气装备产业为核心，力争年进出口额突破2.5亿美元，努力打造起点较高、特色鲜明的百亿级产业集聚区。

　　千方百计强保障。切实做好城市建设用地增减挂钩和土地后备资源复垦开发工作，全面清理征而未供、供而未用、低效利用和闲置土地，通过收回、回购、部分转让、调整置换等方式盘活资源，原则上各镇不再新增工业项目建设用地。加强电力调度，保证重点企业和经济效益良好企业正常生产用电。强化金融政策引导，鼓励信贷资金投向实体经济，创新抵质押方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，促进银企双赢。深化职业教育校企合作，加强供需对接，开展订单培育、订单招工、订单服务，保证用工需求。

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　　三、更高水平统筹城乡发展 织梦内容管理系统

　　突出规划引领。编制国民经济和社会发展第十三个五年规划，认真开展“多规合一”试点工作，着力统筹解决经济发展、城乡布局、土地利用、生态环境保护等重大问题。加快推进泰姜规划融合，积极参与泰州市第四轮城市总体规划修编，突出姜堰城区与泰州沿江港区、医药高新区、火车站街区的连接，合理组织物流快速交通，促进产业转型升级。完善绿地系统规划，形成以滨河绿化为廊道、主要干道为纽带、人文内涵为特色的城市绿化体系，构建综合公园、主题公园、街头游园等均衡布局的生态绿地系统。切实抓好镇村规划编制，完成溱潼、梁徐、桥头等镇总体规划修编，调整优化镇村布局规划，做好2015年省美丽村庄和示范村庄规划。 内容来自dedecms

　　加快城乡建设。围绕泰州“城建新提升”两年行动计划，紧扣“中心城市东部新城区”定位，重点实施道路畅通、设施配套、生态绿化、旧城改造、民生关爱、文化旅游、开发建设、城乡统筹等“八大工程”。完成东海北路等9条城区道路和配套污水管网建设。推进328国道东延、229省道改扩建、353省道俞垛互通段、姜高路东延、华溪大桥等交通工程。继续实施引长江原水工程，建设自来水深度处理设施。实现天然气管网以镇为单位、公交以行政村为单位全覆盖。提升城区道路、河道、小区、单位和交叉节点绿化、亮化和美化。有序推进房地产开发，加大城区已征收搬迁地块和重要节点项目招引力度，探索住户申请、政府组织的新模式，适时启动城区部分地块房屋搬迁改造工作，实施南苑新村、长沟东二村等老旧小区综合整治，新增保障性住房，完成城区公共自行车系统建设，开展智慧小区建设试点。围绕“两线四区”，继续做优做靓古罗塘景区，加快人民公园完善提升，完成天目山遗址及周边相关工程，打造老通扬运河水上生态游览线。继续推进小城市、重点镇和其他镇建设，因地制宜实施休闲公园、商贸街区、文化中心等项目，推动各镇完善功能、提升形象、升级产业，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，加快城乡一体化进程。完成农村危房改造任务，开展渔民上岸安居工程建设。抓好城乡污水处理设施规范化运营和管网延伸，力争年底污水收集处理率在85%以上。 copyright dedecms

　　强化综合管理。扎实开展城市环境综合整治，全面完成三年整治任务；深入推进标准化、网格化和数字化管理，着力提升市容秩序、户外广告、渣土管理、车辆棚亭和违建防治等方面管理成效，年内计划拆除违法建设2万㎡，创成2条省级城市管理示范路和1个省级城市管理示范社区。大力实施环境保洁工程，按照“管理无缝隙、责任全覆盖、保洁全天候”要求，全面升级环卫作业标准体系，提升环卫保洁覆盖率，完善市场化运作机制，加强设施整修和更新维护，新增地埋式垃圾箱、垃圾转运车等一批环卫设施；切实加强村庄环境长效管理，定期开展集中整治活动，全面落实“五位一体”管护措施，不断强化督查考核机制，从源头上杜绝回潮反弹，确保城区生活垃圾收集率达98%、处理率达95%，农村生活垃圾无害化处理率在90%以上。 本文来自织梦

　　四、更严要求保护生态环境

　　筑牢生态屏障。巩固扩大国家生态区创建成果，加强区镇村生活污水处理设施长效运行管理。继续实施河道疏浚整治、圩堤加固、闸站更新改造等水利基础设施建设，严格水源地保护，全面消除城市黑臭河道。加强溱湖湿地公园、中干河饮用水源保护区和新通扬运河清水通道维护区等生态红线区域的保护与建设，着力提升生态修复功能。高标准实施绿色通道、村庄绿化、高效林业、森林抚育四大工程，新增造林面积5000亩，创建绿化示范村12个以上。争创1-2个省级“美丽乡村”示范点。

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　　加强污染防治。完善重点污染源在线监控中心建设，开展排污权有偿使用与交易工作，严控主要污染物排放总量。积极实施用煤大户颗粒物脱硫脱硝和提标改造工程，抓好化肥公司、振昌公司等重点燃煤企业燃煤效率跟踪监管。扎实开展工业生产环保专项行动，重点对重金属、电镀、化工等行业实施执法监管和风险防控。深化第三轮化工生产企业专项整治，全面完成三年整治任务。持续开展机动车尾气、建筑扬尘集中整治，扎实推进秸秆“双禁”和综合利用，实现PM2.5达标率逐年提升。

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　　建设绿色家园。推行环保终身追责和“一票否决”制，大力发展循环低碳、环保新型工业，认真执行环境影响评价制度和环保“黑名单”制度，严禁未批先建，杜绝高排放、高污染项目立项。树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，倡导每个单位、每个家庭共建资源节约型、环境友好型社会。启动实施生态文明示范区建设工程，开展生态科学知识和法律法规普及活动，引导社会团体和公众参与环境治理和生态建设，共建生态文明。 copyright dedecms

　　五、更广领域增进民生福祉 内容来自dedecms

　　提高保障水平。放手发展民营经济，促进就业创业，全年新增就业9000人，转移农村劳动力5600人；新增1家电商创业培训基地、6家创业孵化基地，培植各类创业典型；劳动密集型企业贴息贷款额度由200万元增加到300万元。加强社保资金征收，实施全民参保登记，持续推进社保扩面提标，推行社会保险费网上申报等便民服务，城乡居民养老保险覆盖率巩固在95%以上；实施新农合大病保险，新农合筹资标准提高到500元；及时调整相关医保政策，积极探索单病种包干结算、按床日付费等公立医院配套改革相关工作；做好被征地农民社会保障“即征即保”和失业人员灵活就业社保补贴工作；提高农村低保标准和五保、孤儿、城市“三无”人员的供养水平。构建和谐劳动关系，巩固劳动保障监察“半小时维权服务圈”建设和企业工资集体协商制。完善养老服务体系，推进养老服务业发展和老年活动中心建设。加快发展公益慈善、红十字、见义勇为、残疾人事业，加大扶贫助民力度，不断完善社会救助、保障和服务体系。

　　发展社会事业。进一步改善办学条件，优化资源配置，提升办学水平，推进省教育现代化示范区创建，放大教育品牌效应。深化教育优质均衡发展，推动区域内校际师资流动，提升师资配置均衡度。着力健全学前教育管理体制和现代职业教育体系，深入实施素质教育“5＋2”工程，提升师生幸福指数。开展“师德师风建设年”活动，继续加强在职教师有偿家教、校外辅导及托管服务机构专项整治。启动省级公共文化服务示范区创建工作，深入推进公共文化设施完善提升工程，继续实施百姓大舞台和社区书吧建设，加快姜堰美术馆建设，健全农村十里文化圈、城市十五分钟文化圈。深化医药卫生体制改革，加快建设现代医疗卫生体系，完善服务网络，推进省级慢性病综合防控示范区和健康促进区创建。完善市场监督管理局体制和职能，加强食品药品市场的监管。加大计生惠民力度，全面推进幸福家庭创建活动。建设城乡体育健身圈，推进全民健身运动，积极承办一批大型赛事。推进数字电视系统升级优化。《姜堰市志》通过泰州终审。强化组织协调，办好2015年10大类42个子项为民实事。

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　　创新社会治理。全力推动普法责任制的落实。大力实施社区管理网络化、服务智慧化、物业标准化建设，进一步提升社区为民服务水平。严格区级机关社区工作事项准入制度，加快培育各类社会组织，推进政社互动。加快建立公共信用信息平台，做好信息整合和信用管理。深化平安姜堰建设，完善立体化现代化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。促进综治管理网格化、社会化、信息化、规范化，加大矛盾纠纷排查化解力度，建成“阳光信访”系统，畅通和规范群众诉求表达渠道。统筹推进“六无”村（社区）、省级民主法治示范村等系列创建，着力提升创建质效，增强全社会安全防范和法治意识。推进宗教领域法制化、规范化建设。加强防灾减灾和应急管理体系建设，严格落实安全生产责任，重点推进主体责任的落实，强化重点领域安全监管，有效防控安全生产事故发生。 织梦好，好织梦

　　六、更高标准加强政府自身建设 织梦好，好织梦

　　依法行政。贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面加强法治政府建设。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。执行规范性文件审查备案制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。规范行政执法行为，严格行政执法过错责任追究。畅通行政复议渠道，提高行政应诉能力，严格执行行政负责人行政案件出庭应诉制度。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表议案、政协委员提案办理工作，实行政府负责人牵头领办，提高办成率、提升满意度。健全政务公开和新闻发布制度，推进行政权力网上公开运行。 dedecms.com

　　务实理政。增强危机感、紧迫感，学习先进，追赶先进，以思想的解放和扎实的工作推动发展的大跨越。坚定不移加快改革步伐，探索政府职能转变新途径，更好履行社会治理和公共管理职能。继续深化行政审批制度改革，完善政务服务机构设置，全面公开行政审批目录清单、行政权力清单、收费项目清单；动态调整和精简审批事项，建立并联审批机制，推进四证合一。深化行政执法体制改革，整合执法职能，形成立体化、专业化、高效率的监管体系。做好张甸镇简政放权试点工作。进一步规范中介机构管理，清理取消各种行业性保护政策；进一步拓展公共资源交易进场范围，扩大政府购买公共服务领域范畴。全面实施工程建设项目招投标全程电子化单轨运行，实现工程建设项目招投标与省、市联网并行。继续发挥12345·政风行风热线等政民互动平台的作用，定期组织区级负责人上线与市民直接交流，形成有序高效的民意诉求收集办理机制。强化效能督查督办，从严整治“庸、懒、散、慢”等不良风气，努力把打基础、利长远、惠民生的实事要事办结办好。 织梦内容管理系统

　　廉洁从政。持之以恒贯彻执行中央八项规定和反“四风”要求，坚持厉行节约，严格控制“三公”经费和超预算支出，推进公务用车制度改革，努力降低行政运行成本。细化预算编制，强化预算约束，全面推进预算信息公开工作。加强行政事业单位基本建设和设备购置管理。坚持民生优先导向，优先保障民生经费安排。完善区镇财政体制，提高区镇财政保障运行能力。加强政府性债务管理，规范举债建设，控制新增债务，有效释放民间投资潜力，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共事业建设。深化公共领域专项资金的审计和核查，加强对重点领域、重大项目和关键环节的监督检查，以零容忍态度惩治腐败，树立政府务实清廉良好形象。 本文来自织梦

　　各位代表，重任在肩，时不我待。让我们在中共泰州市姜堰区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，为开创姜堰改革发展的新局面而努力奋斗！

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　　附件1： 织梦好，好织梦

　　2014年改善民生十个方面实事完成情况对照表 内容来自dedecms

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　　附件3：

　　2015年《政府工作报告》名词解释 内容来自dedecms

　　①“1＋6＋7”规模经营路径：即在推进农业规模经营工作中，坚持把培育发展家庭农场这一核心载体作为主攻方向，通过建立土地股份合作社、植保专业合作社、农机专业合作社、粮油产销合作社、资金互助合作社、村级农保服务点等六类专业服务平台，为新型主体提供产前、产中、产后全程服务，致力实现农田基础设施、农业机械化作业、标准化生产、科技推广、秸秆综合利用水平及农民收入、村集体经营性收入七个提升。 织梦内容管理系统

　　②“八有”示范性家庭农场创建标准：即主体有资质、经营有规模、作业有装备、生产有标准、产出有效益、风险有保障、管理有规范、社会有信誉。

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　　③城北现代农业走廊：泰州规划在主城区北部建设现代农业走廊，南至宁启铁路，北至我区沈马路沿线镇，东至娄庄镇，西至海陵区罡杨镇、我区华港镇，面积594平方公里，涉及我区华港、淤溪、桥头、沈高、溱潼、娄庄、俞垛等7个镇。 织梦内容管理系统

　　④文化服务“3311”工程：扶建30个百姓大舞台，扶持30个特色文艺团队，送100场文艺演出下乡进社区，培训100名文艺骨干。

　　⑤“六无村”：系平安村创建内容，“六无”即无越访集访、无重点人员失控、无八类刑事案件、无涉毒案件、无涉邪活动、无安全责任事故。 织梦好，好织梦

　　⑥新常态：新常态是以习近平为总书记的党中央对我国面临的经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济形势作出的重要判断，由总书记在河南考察工作时第一次提及。其主要特征是“中高速、优结构、新动力、多挑战”，即：一是增长速度的新常态，从高速增长向中高速增长换挡；二是结构调整的新常态，从结构失衡到优化再平衡；三是宏观政策的新常态，保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。中央的最新要求是认识新常态，适应新常态，引领新常态。

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　　⑦四城一街：即东方不夜城、泰州华侨城、华东五金城、华东汽车城和古罗塘街区。

　　⑧一核三区：“一核”即以溱湖国家湿地公园、溱潼古镇、泰州华侨城为核心：“三区”即城区历史文化旅游区、沈高乡村休闲旅游区、蒋垛宗教禅修旅游区。 本文来自织梦

　　⑨多规合一：这是2014年中央深化改革工作中的一项重要任务，由国家发改委、国土部、环保部、住建部各自选定试点市县，旨在推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，有利于国土空间集约、高效、可持续利用，有利于规划统一衔接、功能互补、相互协调，有利于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，有利于促进经济社会与生态环境协调发展。全国共确定28个市县作为试点单位，我省分别是淮安、句容和姜堰。

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