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　　第四届人民代表大会第五次会议上 织梦内容管理系统

　　区长 张辉

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。 本文来自织梦

　　“十二五”主要成就和2015年工作情况 copyright dedecms

　　“十二五”的五年是宿城发展历程中不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，同心协力、苦干实干，积极应对风险挑战，统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，实现了经济平稳较快发展，顺利完成“十二五”确定的主要目标任务，为全面小康建设奠定了坚实基础。

　　——综合实力大幅跃升。2015年，预计全区实现地区生产总值261亿元，是2010年的1.7倍，人均GDP达43160元；一般公共预算收入24.4亿元，是2010年的2.6倍；500万元以上固定资产投资203亿元，连续五年保持20%以上增速。规模以上工业企业达到222家，其中销售收入超亿元40家，分别是2010年的2.3倍和3倍；实现规模以上工业增加值51.1亿元，是2010年的2.7倍。完成进出口总额4.5亿美元，是2010年的3倍，实际利用外资年均增长20%。产业结构实现“三二一”历史性变化，第三产业占比达53.3%，比2010年提高15.3个百分点，服务业增加值增速连续三年高于地区生产总值增速。

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　　——城乡面貌日新月异。全区城市化率预计达到60.5%，五年提高4.2个百分点。五年累计投入132亿元，改造城市危旧片区530万平方米，惠及群众4万余户。宿城新区建成区面积实现五年倍增，八纵十一横交通网络全面建成，新区人民广场、印象黄河两个核心区初具规模。“五城同创”取得阶段性成效，先后创成国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市。新建城乡公路539公里，在苏北率先实现镇村公交全覆盖。城乡统筹试验区累计安置群众8427户，转移就业8000人。农村环境持续改善，提前一年完成所有自然村庄环境综合整治，创建省级以上生态乡镇6个、市级以上生态村109个，在全市率先实现城乡生活垃圾收运体系全覆盖。 织梦内容管理系统

　　——社会事业全面进步。五年来财政累计投入民生领域90.6亿元，占公共财政支出60%以上，是“十一五”时期的2.8倍，其中教育事业投入28.6亿元，教育现代化发展水平全市领先，被评为“江苏省教育现代化先进区”，在全市率先荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。全面完成乡镇卫生室标准化建设，国家基本药物制度实现村（居）社区全覆盖。完成“十二五”人口计生发展目标。城乡低保及社会救助机制不断完善，城乡基本养老、医疗保险覆盖率均超过95%。文化体育事业取得新发展，精品文艺创作、公共文化服务网络建设走在全市前列，在全市率先获批“江苏省公共体育服务体系示范区”。平安建设水平保持全省领先，连续九年被评为“江苏省平安县（市、区）”。

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　　——人民生活持续改善。2015年，城乡居民人均可支配收入预计分别达24300元、12900元。全区居民存款余额163.3亿元，是2010年的3.7倍。全面完成9.3万人脱贫攻坚任务。提前一年完成农村饮水安全工程，累计解决47.8万人饮水安全问题，区域供水覆盖率100%。建成各类保障性住房281万平方米，改造农村危房2600户，城镇人均住房面积48平方米。每百户家庭拥有汽车16辆，互联网普及率75%以上，4G网络覆盖率达94.5%。 copyright dedecms

　　各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，面对复杂的宏观经济形势，全区上下着力推动思想转变、方式转变、政策转变，团结一心、务实苦干，经济运行稳中有进、进中向好，各项工作都取得了一定成绩，较好完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务。

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　　（一）有效应对下行压力，工业经济稳中有升。加快转方式、调结构步伐，全力推进产业集聚和转型升级，工业经济呈现量质齐升、平稳向好的发展态势。规模以上工业增加值增长11.2%，完成工业固定资产投资114亿元，增长18%。产业集聚步伐加快。充分发挥总额1亿元的产业发展引导资金和转型发展专项资金撬动作用，紧紧围绕“2＋1”产业招大引强、培大育强，“2＋1”产业规模以上企业实现产值125.3亿元，占规模以上工业总产值比重达50.1%，绿色建材产业产值增长42%，成为我区工业经济增长的新引擎。更加注重领导招商、园区招商和专业招商，新引进康美新材料、巨力特塑业、索富达无纺布等亿元以上工业项目24个，到位引资额近30亿元。对德招商取得历史性突破，德国革创新型建材项目成功签约。企业转型成效显著。大力实施企业培育“511”工程，44个“千企千万”项目完成投资18亿元，实施兼并重组项目16个，新增销售收入亿元以上企业7家，五得利面粉销售超20亿元，德顺纺织和德力化纤销售超50亿元。苏美材料在“新三板”挂牌，成为全市首家绿色建材上市企业。全区新增国家级高新技术企业11家、省级“两化”融合示范企业5家，7个项目列入国家星火计划，研发投入占GDP比重达到1.52%。主动对接“一带一路”等国家战略，支持企业开拓国际市场，神龙家纺出口额占销售总额95%以上，精科电气成为全市第三家境外投资超500万美元企业。全区外贸进出口实现逆势攀升，增长率三县两区第一。园区实力明显增强。全面启动运河宿迁港产业园建设，探索构建运河宿迁港、洋北镇“港产镇”一体化发展模式，总投资10.5亿元的港口和公共智能仓储区项目提前3个月开工，国电二期、传化智能公路港等一批超10亿元大项目启动建设，云帆大道、港城路等6条道路建成通车，发展框架全面拉开。开发区全力推动转型升级和二次创业，完成西片区“西拓北延”规划研究，顺利通过省级生态环保园区创建技术评估，获批省级环保建材产业园，纺织服装、绿色建材、智能电网产业全部获批省级特色产业园或产业基地，规模以上工业总产值占全区比重达74.2%，全省排名四年上升27位。服务企业更加有力。深入开展“两访两帮”活动，落实“一企一策”帮办制度和定期会办机制，有效稳定企业生产运营。设立5000万元工业中小企业应急资金“周转池”，为11家企业累计解决45次、2.33亿元资金周转难题。优先保障工业项目用地需求，全年挂牌成交工业用地33宗1218亩，盘活存量土地1020亩、厂房30万平方米。举办5场绿色建材暨智能电网产品“周边行”展示推介活动，帮助16家企业签订销售合同2亿元。 织梦好，好织梦

　　（二）高标准推进城市建设，城市内涵更加丰富。全面承接中心城市规划建设管理体制调整，进一步理顺城市管理机制体制，加大编制、人员、经费投入保障力度，“属地负责、条块结合”的管理模式初步形成。城市管理水平显著提升。充分发挥城管委联席会议作用，强化属地街道与职能部门的协调配合，城市管理实现无缝覆盖、长效保持。大力推进市容市貌、违法建设、城市秩序综合整治，城市文明程度进一步提升，江苏省优秀管理城市创建通过考核验收，全国环保模范城市创建完成国家技术评估，全国文明城市创建完成国家年度测评。构建部门指导、街道统筹、社区负责、业主自治的社区管理体系，社区管理水平进一步提升，项里街道获批全国侨务工作明星社区，府苑社区获批市级城市管理示范社区。坚持定期开展“民生面对面”进社区活动，切实解决群众身边的急事、难事和小事。城市特色进一步彰显。全力推进“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”建设，城市内涵品位明显提升。投入14.7亿元完成20万平方米危旧片区房屋征收，投入3.8亿元开展99个小区物业整治提升和2个城中村改造，市民居住环境加快改善。大力实施总投资2.1亿元的城区水环境整治工程，完成西民便河、清水河、利民河等5条河流治理，初步实现清流入城。全力推进城市绿化亮化提品，完成49个城市环境综合整治和4个亮化提品工程，南海路节点花境、将军公园、项王路桥头公园等61个园林绿化项目全面建成，林荫大道、花墙花境等城市特色逐步彰显。城市功能加快完善。总投资132亿元的26个重大服务业项目有序推进，完成固定资产投资85.7亿元，同比增长21%。苏宁1897、水韵城、恒力国际酒店建成营业，城市业态日益繁荣。河滨、古城街道社区服务中心建成使用，耿车污水处理厂启动运营，徐宿淮盐高铁在我区率先开工，黄河南路、富康路等7条改建道路竣工通车，停车场、公交站场、公厕等公共设施逐步完善，城市服务功能加速提升。 本文来自织梦

　　（三）促进乡镇特色发展，城乡统筹稳步推进。因地制宜规划乡镇发展路径，积极推动特色化、差异化发展，农村面貌加速改善。特色产业加快发展。新型农业经营主体快速增长，新增家庭农场130个，增长43%，职业农民突破2.5万人，新增家庭农场集群3个、亿元以上农产品精深加工企业2家、省级农业龙头企业1家，新型农业经营主体规模经营比重突破50%。“洋北西瓜”成为我区首个国家地理标志商标。电子商务发展迅猛，“一村一店”实现全覆盖，电商经营户增至8000余家，年网上销售额40亿元，耿车镇获评省级电子商务示范镇、中国淘宝镇，大众、大同、耿车三个村（居）获评中国淘宝村。新型城镇化稳步推进。城乡统筹试验区二期53万平方米安置房建成交付，5万平方米标准化厂房建成使用，安置群众3600户，带动就业3000人。改造农民集中居住区46个，铺设道路78公里、雨污管网45.5公里。进一步完善罗圩、王官集等经济薄弱乡镇基础设施。完成农村危房改造733户。农村环境持续改善。进一步完善“五位一体”垃圾收处体系，垃圾无害化处理率保持全市第一。疏浚农村河道243公里，铺设供水管网1583公里，新建乡镇污水处理厂5个，全区1473个自然村庄环境整治通过省级全域验收。连续八年保持秸秆禁烧卫星监测零火点记录。新增省级绿化示范村40个，创成省级生态乡镇5个，王官集镇花园村获评江苏最美乡村，龙河镇桥庄村创成省级美丽乡村，埠子镇获评全国文明镇。 本文来自织梦

　　（四）持续加大财政投入，民计民生加快改善。始终坚持民生优先，财政投入民生领域资金24.3亿元，全面完成44个为民办实事项目。卫生计生服务水平实现新提升。区卫计服务中心建成使用，全面完成村卫生室和18个社区卫生服务站标准化建设，50%以上乡镇医院达到一级甲等标准。通过省“十二五”人口协调发展先进区验收。教育文化事业更加繁荣。财政投入教育事业6.4亿元，重点推动教育资源均衡配置，新建加固校舍3.6万平方米，市实小北校区投入使用，区实小迁建工程有序推进。设立宿城区桃李教育发展基金。启动教育强基工程，推动教师回归校园、校长回归本职，促进教育事业内涵发展。成功承办第二届“大美宿迁”中国艺术名家创作邀请展和“钟吾文学艺术奖”评选，建立区级非物质文化遗产保护名录，苏北琴书《白绫记》获第八届中国曲艺“牡丹奖”入围奖，《虞姬辞楚》获全国鼓书学术赛金奖。成功举办区第二届运动会，在市四运会上取得历史最好成绩。保障体系不断完善。加大脱贫攻坚力度，省定经济薄弱村全部实现“新八有”，4000元以下低收入人口全部脱贫。全面实施大病保险制度，稳步提高企业退休人员、城乡居民基本养老保险水平，城镇职工“五险”新增参保2.8万人次。城乡低保标准分别提高至490元/月和370元/月，发放社会救助资金7515万元，城乡医疗救助比例达70%。强化职业技能培训，转移农村劳动力6678人，城镇新增就业4395人，城镇登记失业率实现五连降。社会保持和谐稳定。深入实施社会治理创新工程，高度重视安全生产工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会更加安定稳定，连续五年被评为省信访工作优秀县（区）。此外，人武、人防、消防、气象、双拥、工会、民族宗教、对台事务、档案、统计、旅游等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业也取得了新成绩。

　　（五）大力推进改革创新，发展活力进一步增强。更加突出问题导向，持续加大攻坚力度，重点领域改革取得新突破。行政审批制度改革稳步推进。全面完成“六张清单”编制，精简行政审批事项161项，精简率达84%。区市民服务中心建成运行，22个部门、98个窗口、136个审批服务事项全部进驻，政务服务“云平台”试运行，日均办件量由500件增加到900件，办结率100%，群众满意率达99%。稳步开展商事制度改革，全年发放“一证一号”营业执照852份，新增私营企业1728家、个体工商户5106家，社会主体创业活力明显增强。整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。探索推进政府购买服务，在蔡集、埠子开展医疗卫生改革试点。区信用体系平台建成联网，完成16家单位信用数据信息归集8.2万条。农村改革扎实推进。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作，农村产权交易中心正式运营，全年完成交易428笔，成交金额2.3亿元。启动农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险试点，设立总额3000万元的“涉农贷”，累计发放贷款3100万元，大力促进农民创业增收。同一乡镇村庄建设用地布局调整试点取得阶段性成效，可置换土地指标516亩。加强村级财务管理，推行统一扎口、专户核算管理模式，农村财务管理进一步规范。金融领域改革成效明显。成立区国有资产管理委员会和国资管理中心，实施国有投资公司改革试点，成立众安建设集团，强化国有担保公司风险防控，国有资产管理更加安全高效。区金融服务中心试运行，区属首家法人银行常农商村镇银行正式营业。积极创新融资方式，餐厨垃圾收运处理等4个项目列入国家发改委PPP项目库，运河宿迁港港口、新区水环境综合整治项目获批政策性银行贷款10亿元。积极拓展私募债、融资租赁等融资渠道，新增融资12.4亿元。金融生态建设走在全市前列，全省排名提升14位。

　　（六）狠抓作风建设，工作效能不断提升。深入推进法治政府建设，坚持依法行政、按章办事，切实规范权力运行。制定实施“三重一大”民主决策、依法行政约谈等制度，组建区法律顾问委员会，对行政行为开展全过程监督，有效推动政府在法律框架内履职用权，全区行政诉讼案件受理数同比下降7%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大、区政协汇报政府工作，认真办理市、区人大代表议案建议和政协委员提案，满意率和办结率均实现新提升。把“务实落实”作为政府作风建设的第一要求，大力倡导敢于担当、勇于负责的进取精神，加大目标管理和重点工作督查推进力度，156个“1＋4”重大项目除13项因故调整和取消外，其余均序时完成。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，完成机关事业单位养老保险并轨和公务用车改革工作，全面实施区级财政预算公开，切实强化行政监察和审计监督，政府工作更加廉洁高效。

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　　各位代表，这些成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民开拓创新、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的问题依然存在，主要表现在：应对经济下行的办法不多，缺乏更加有力有效的举措；招商引资大项目、好项目偏少，经济发展的支撑力带动力不足；公共服务体系还不够完善，民生工作与群众期盼还有一定差距；依法行政水平还需提升，庸政懒政现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 dedecms.com

　　“十三五“战略任务和工作思路 内容来自dedecms

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展的战略机遇期、动力转换期和路径转变期。展望新的五年，机遇与挑战并存，总的来看机遇大于挑战。从全省看，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海开发等多个国家战略综合叠加、联动发力；从全市看，交通区位、产业结构不断优化，改革红利、政策红利加快释放，生态优势、后发优势更加凸显，为我们融入各种发展机遇创造了有利条件；从宿城自身看，经过“十二五”发展，全区综合实力和发展水平有了显著提升，为我们加快发展奠定了坚实基础。我们必须坚定信心决心，抓住有利机遇，全力推动宿城经济社会持续健康发展。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体布局，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿城”的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态优先、民生共享”六大发展战略，全力稳增长、促转型、增活力、惠民生，努力把宿城建设成为全市创新创业先行区、产业发展引领区、对外开放先导区、生态宜居示范区，全面建成更高水平的小康社会。

　　总体目标：到2020年，地区生产总值和全体居民人均收入比2010年翻一番；确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保全面小康建设走在全市前列。具体指标：地区生产总值年均增长9.5%左右；一般公共预算收入年均增长11%左右，二三产业占比94%左右；全体居民人均可支配收入达29300元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　围绕上述总体目标，“十三五”期间，我们必须牢牢抓住四个方面。 dedecms.com

　　一是必须牢固确立建成全面小康这个第一目标。紧紧围绕“十三五”“两个翻番、两个确保”任务，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移推动思想转变、方式转变、政策转变，全面深化重点领域改革，积极破解制约宿城发展的深层次矛盾问题，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式，着力建设发展有质量、百姓得实惠、生态好环境、社会更文明的“强富美高”新宿城。

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　　二是必须牢牢抓住产业强区这个第一要务。始终高举“工业强区”大旗，围绕“2＋1”产业集聚发展，大力开展招商引资，全力扩大经济总量。以质量和效益为中心，加大转型升级力度，推动现有企业转型发展。加快壮大特色产业、培育新兴产业，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进服务业提质增效，着力提升中心城区首位度和辐射带动力。

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　　三是必须更加突出绿色发展这个第一路径。坚持把“生态好、环境美”作为宿城核心竞争力，认真贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，加快建立绿色低碳循环发展的产业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。更大力度推进环境综合治理，加强资源保护和节约利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，全力打造自然环境美、文化特色美、城乡协调美的生态宿城。 内容来自dedecms

　　四是必须始终坚持民生优先这个第一追求。牢固树立以人为本、共享发展的理念，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，坚决做到民生工作优先谋划、民生事项优先安排、民生投入优先保障，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力促进就业创业，扎实办好民生实事，持续强化民生保障，更大力度推进脱贫攻坚，确保“十三五”末实现低收入人口全面脱贫，让全区人民共建共享发展成果。

　　2016年目标任务和工作重点

　　各位代表，2016年是“十三五”的起步之年。我们将认真贯彻中央、省市有关会议和区委四届六次全体会议精神，围绕全面小康建设目标，以“五大发展理念”为引领，突出产业集聚、内涵提升、协调发展、民生改善、改革创新、作风建设六大重点，进一步转思想、强动能、调结构，努力推动经济平稳增长、社会协调发展，奋力实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；一般公共预算收入增长11%；全体居民人均可支配收入增长9%左右；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长11%左右；节能减排完成年度目标任务。

　　一、推动产业集聚，加快工业强区步伐 copyright dedecms

　　牢固树立抓发展必须抓经济、抓经济必须抓项目意识，坚持把产业集聚放在更加突出的位置，深入实施企业培育“511”工程，加快推动产业向中高端迈进。

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　　大力开展招商引资。突出五大招商主体作用，围绕“2＋1”产业集聚方向，推动产业链拉伸补齐做强，加快形成具有区域竞争力的现代产业集群。全年新引进亿元以上工业项目30个以上，竣工亿元以上工业项目20个以上，实际利用外资3000万美元以上。持续加强对德、对台招商，放大先发优势，进一步拓展对德招商的广度和深度，大力吸引德国绿色建材企业入驻绿色建材产业基地。积极对接苏州市吴中区，放大3000万元产业转移奖补专项资金撬动作用，加快推动剑光照明、优谱德检测仪等更多项目落户建设。加快推进财茂二期建设，年内20万平方米科技园竣工试生产。紧盯先进制造业发展方向，推进财茂伯爵电子项目延伸产业链，加快引进激光设备、机器人等高端装备制造项目，充分利用激光产业园被列入省重大项目机遇，加速集聚产业链上下游企业，力争三年内建成全省领先的激光产业基地。 本文来自织梦

　　全面加快转型升级。紧密对接《中国制造2025》，推动产业结构优化升级，年内完成工业固定资产投资136亿元，增长20%。引导企业加大技改投入，将先进的管理理念与生产技术植入传统制造业，加快传统产业改造提升。扎实推进箭鹿毛纺、德力化纤等重点规模企业总投资60亿元技改项目，年内实现技改投资增长20%以上。大力实施“企业＋互联网”行动计划，加快“两化”融合步伐，鼓励巨力特塑业、德普新材料等企业应用智能制造装备。支持企业全面拓展线上线下市场，年内实现50%以上工业规模企业拓展电商业务。加速壮大新兴产业，抢占产业布局制高点。重点推进康美新材料、恒润管材、海润新型建材等项目，加快国电二期、广特电气、印度TAG、美国菲莱特等智能电网项目建设，全力推进德国革创新型建材项目落地，年内新兴产业产值占工业总产值比重达45.8%。推动生产性服务业发展，突出抓好现代物流、信息服务、检验检测、设备租赁等重点行业，年内传化智能公路港试运行，新增规模以上物流企业10家，生产性服务业增加值占比达53%。

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　　千方百计培大育强。进一步集聚要素资源，加大培育扶持力度，促进企业壮大规模实力，着力夯实产业发展基础。引导企业通过兼并重组、靠大靠强等方式发展壮大，推动德利恒棉业、杰龙晶瓷等6家企业兼并重组，加快培育一批带动能力强、运营质态优的龙头企业，年内新增开票销售收入5亿元企业1家、20亿元企业1家。制定“一企一策”帮扶措施，加强规模企业梯队建设，全年新增规模企业20家以上。加快财茂科工贸城、恒州玻纤等企业股改上市步伐，推动箭鹿毛纺、苏美材料等上市企业定向增发。强化“四海”意识，支持企业积极融入“一带一路”发展战略，全力推动精科电气、神龙家纺等企业抢占西欧、印度、非洲等国际市场，通过“走出去”融合资源、发展壮大。推进省级出口纺织服装质量安全示范区建设，加速提升23家入园企业产品质量、品牌含金量，建立完善出口通关、检验检疫快速通道，全面提升企业国际市场竞争力，年内实现外贸进出口总额6亿美元。

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　　加快推进园区建设。进一步突出园区在经济发展中的龙头地位，切实汇聚建设合力，加快推动园区转型升级。紧紧围绕创建国家级经济开发区目标，全力加快开发区二次创业步伐，大力推进西片区“西拓北延”和南片区综合配套服务区建设，年内西城大厦建成投入使用，激光产业园一期3万平方米厂房全面竣工。创成省级生态园区和省级循环化改造示范园区。围绕“物流产业核心区、绿色建材集聚区、临港工业承载区、中心城市经济新增长极”目标定位，全力推进运河宿迁港二类口岸建设，高标准实施总投资1.5亿元的“五路四河三管两线”工程，9月底前港口及智能仓储区试运行，绿色建材展示中心建至6层以上，全年完成固定资产投资40亿元。加快吴宿工业园项目引进，力争在年度省级考核中进入前十。全力推进智能电网产业园服务能力提升，探索成立配售电公司，积极创建省级智能化变电设备及应用软件检测中心，创成省级高端装备制造业特色基地。循环经济产业园年内盘活利用厂房15万平方米，引进企业10家以上。 dedecms.com

　　二、突出内涵提升，打造城市新形象 copyright dedecms

　　牢固树立“生态、精致、时尚”的建设理念，坚持以全国文明城市创建为统领，进一步富集要素、提升人气、完善功能、丰富形态、规范秩序，加快建设和谐宜居、特色鲜明的中心城区。

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　　打造功能完善的宜居城市。围绕现代新城目标，推动城区基础配套，投资2.2亿元完成学院路、下相路等11条市政道路建设，打通微山湖路、吉林路等“卡脖路”，提升城区交通通达能力。加快完善城市功能，建成白堡、靳塘菜市场，启动南海路停车场、九龙公交首末站建设，新建花鸟市场、马陵路等5座公厕和徐淮路、南菜市等4个垃圾中转站。设立专项发展引导资金，启动服务业三年提升计划，全面实施商业街区繁荣、重点品牌引育、服务模式创新、服务设施配套、推进“互联网＋”和人才队伍建设等服务业发展“六大工程”，大力推进雨润广场、恒茂商业广场等28个重大服务业项目，促进现代服务业加快发展。全力打造世贸广场核心商圈，加快万达城市广场落户建设，年内启动印象黄河景区提品工程，世贸广场商业综合体、千百美商务广场等项目建成运营，更好满足群众多层次、多元化消费需求。 copyright dedecms

　　打造绿色环保的生态城市。坚持绿色发展理念，推动城市生产生活方式绿色转型。持续改善城区水环境，深入推进古黄河、西民便河、清水河、利民河等河流治理，全面启动中运河环境整治工程，投入4400万元建设42公里城区污水管网。切实改善大气环境质量，大力开展大气污染防治，重点管控施工扬尘、工业废气、餐饮油烟等污染源。积极推进海绵城市建设，启动青年公园、水关公园、两河公园建设，提升城市微循环能力，打造可“呼吸”的城市。加大绿色建材推广使用力度，着力建设全国知名的绿色建材和绿色建筑示范区。 织梦内容管理系统

　　打造管理有序的文明城市。坚持综合施策、突出重点，彻底整治城市管理顽疾，加快提升市民素质和城市文明指数。加强街道城管环卫队伍建设，进一步健全管理机制体制，强化专业人员配备，推动城市管理更加高效。大力推进城市环境综合整治，深入整治老旧小区、背街后巷、市场及周边等薄弱地带，重点开展物业管理、违法建设、噪音扰民、占道经营专项整治行动。加快推动城市管理社会化，在环卫保洁、园林绿化等方面推行政府购买服务，年内82条道路和19个公园广场实行市场化管理。扎实开展文明观念提升行动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入宣传“宿迁文明20条”，切实营造全民创建文明城市的浓厚氛围。 copyright dedecms

　　打造富有内涵的品质城市。树立精细精致精品意识，进一步凸显立体空间、整体风貌和历史文脉，加快建设特色鲜明的中心城市。高标准推进城市绿化亮化，年内完成骆马湖西路、洪泽湖西路等6条主次干道提品改造，建设水木清华、中港雅典城等15处花廊花墙，打造疏港大道、红海路等12个节点花境，建设富有立体感、层次感的花园城市，真正实现居民300米见绿、500米见园。实施项王路、西湖路街景改造，特色化设置门头招牌、店前装饰，规范预留店外经营空间，融入更多生活元素、休闲气息，加快打造独具特色的城市街道。进一步完善公共文化设施网络，年内建成18个社区文化服务设施。积极挖掘、传承和保护城市历史记忆，启动新盛街历史文化街区改造工程，完成耶稣堂修缮、大运河历史文化整理，留住城市人文特色，切实增强城市文化软实力。

　　三、坚持协调发展，加快改善农村面貌 copyright dedecms

　　健全城乡发展一体化机制体制，推动乡镇特色发展，不断完善基础设施，大力改善农村环境，加速提升新农村建设水平。 本文来自织梦

　　着力推进特色发展。坚持立足实际、分类施策，走具有宿城特色的农村发展之路。加快培育特色产业，推进农产品质量可追溯体系建设，着力打造洋北西瓜、中扬青虾、陈集葡萄等知名农产品品牌。加快中江、绿港和华大基因等种源基地建设，年内集聚种源企业10家，积极创建国家级种源农业集聚区。大力推进“一村一品一店”建设，年内农村电商销售额超10亿元，争创省级电子商务进农村综合示范区。推进屠园、王官集等乡镇家庭农场集聚区建设，年内新增家庭农场50家、家庭农场集群服务中心3家、职业农民3000人，争创省级现代农业发展先进区。加快建设特色乡镇，突出梯度化城镇布局，大力推动工贸、农贸、旅游等特色乡镇建设。耿车重点依托家具制造，打造知名电商镇；龙河重点发挥区位优势，打造边贸新城；埠子重点推进宿城开发区副中心建设，打造现代工贸镇。加快打造特色村居，突出康居村庄、美丽村庄建设，着力保护历史文化、村庄特色和田园风光，重点推进蔡集牛角淹、王官集尹黄村等美丽乡村建设，年内建成5个以上留得住乡愁、看得见“山水”的特色村庄。

　　加快提升镇区面貌。围绕改造一条街道、美化一个出入口、打造一个公园、提升一所医院、新建一个邻里中心、推进一个村庄集聚“六个一”目标，全力加快集镇区改造提升，进一步完善道路、管网、绿化、亮化等设施，加速富集人气商气，年内新增城镇人口2.5万人。加快推进污水处理设施建设，新建洋北、王官集、蔡集、罗圩污水处理厂，11个乡镇污水处理厂全部建成投入运行，新建乡镇污水管网56公里，年内实现镇区污水全收集。大力实施村庄环境巩固提升工程，深化农村垃圾分类试点，健全长效管理考核激励机制，年内投入2000万元配足配齐环卫人员及设施，实现农村垃圾动态收集、长效保洁。 织梦好，好织梦

　　大力整治农村环境。实施农村环境整治提升五年行动计划，以治水为突破口，围绕“见清水、可游泳、能钓鱼”目标，突出重点区域和重点工程，努力打造生态宜居的农村环境。全力推进东沙河、西沙河、古山河等区域性河流整治，开展埠子镇农村环境综合整治试点，加快推进德国革创农村小型分散式污水处理项目，年内实现蔡集牛角淹村、朱李小区和王官集尹黄村、万林小区污水处理设施建设运行，完成农村改厕1万户，创成省级生态镇3个、国家级生态镇5个。按照“彻底禁、禁彻底”要求，全力推进耿车片区废旧物资回收加工产业整治，坚决做到依法根治、集中整治、长效治理、标本兼治，5月底前完成集中整治任务。 dedecms.com

　　扎实做好扶贫开发。紧紧围绕“十三五”末农村低收入人口人均收入超6000元目标，抢抓国家扶贫改革试验区建设机遇，以城乡统筹试验区为重点，大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富工程。精准确定扶贫对象、项目安排和资金使用，加大贫困人口“造血式”帮扶力度，进一步提升扶贫工作的针对性和实效性，年内完成1万人农村低收入人口脱贫任务。深化市区后方单位挂钩、一对一结对帮扶工作机制，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，5个省定经济薄弱村集体经济年收入超18万元。充分整合各类救助资源，实现农村低保和扶贫开发两项制度深度融合，确保符合条件的贫困户应保尽保、应扶尽扶。 本文来自织梦

　　四、着力改善民生，共享和谐发展成果 织梦好，好织梦

　　坚持以人为本、民生优先、共享发展，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，稳步提升公共服务水平，让群众享有更多获得感和幸福感。

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　　促进公共服务均等化。全力推进总投资12亿元的35个为民办实事项目，持续改善民计民生。推进省教育现代化示范区创建，投入2.1亿元改善办学条件，新建加固校舍8万平方米，年内南师附中宿迁分校新校区启动建设，区实验小学完成主体工程，启智学校完成迁建。实施学前教育五年行动计划，创成省优质幼儿园3所。大力促进义务教育均衡发展，制度化推进城乡教师流动，争创“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”。全面推行乡镇医疗卫生事业改革，加强购买服务、契约管理探索，年内完成9个乡镇卫计资源整合、11个社区卫生服务站标准化建设，区妇幼保健所建成甲等妇幼保健中心。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。加快完善基层服务设施，年内完成矿山、南关等12个邻里中心建设。大力度推进城市危旧片区改造，年内完成马陵路南侧二期、钟吾初中及周边、马陵河沿线等危旧片区改造工作，让城市发展惠及更多群众。加强农田水利建设，高标准推进总投资3.4亿元的黄河故道干河整治、中小河流重点县等十大水利工程，年内完成黄河故道农业综合开发1.6万亩。进一步完善城乡交通路网，启动324、347省道、云帆大道运河桥建设和隆锦路、古城路、徐淮路耿车段改造，实施徐宿淮高速宿迁西出口及250省道连接线改造工程，年内新改建农桥90座、农村道路90公里，潘山大桥、成子湖大道一期建成通车。全面完成新能源公交车辆更换，显著提升农村交通出行条件。 织梦好，好织梦

　　促进社会保障制度化。大力实施更加积极的就业政策，建立城乡普惠的培训补贴制度，年内城镇新增就业4000人，转移农村劳动力3800人。健全完善覆盖城乡的社会保障体系，持续开展社保扩面“幸福行动”，年内新增企业职工“五险”扩面2.7万人次，城乡居民基本养老保险续保扩面15.2万人，三大保险覆盖率达95%以上。强化社会救助兜底功能，7月底前完成低保、五保提标工作。完善一门受理、协同办理机制，联动实施医疗、教育、就业救助，确保困难群众求助有门、受助及时。加大企业欠薪排查治理力度，严格落实规模以上企业签订劳动合同和被征地农民社会保障制度，切实维护群众合法权益。

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　　促进民生服务多元化。创新公共服务供给方式，加快构建多元化民生服务体系。在蔡集镇、王官集镇开展政府购买就业、社保等基层公共服务试点工作。推进“公办民营”“公建民营”试点，鼓励民间资本参与公有养老服务、残疾儿童康复设施运营，年内总投资5380万元的区老年公寓、埠子敬老院实现社会化运行。推动优质医疗资源进农村，年内家庭医生签约实现乡镇全覆盖。全面完成供水通村达户工程，构建以市场为主体的运行模式，实现城乡居民用水同网同服务。优化征收安置补偿方式，推动房屋征收由实物安置向货币补偿转变，充分尊重群众选择权。 织梦好，好织梦

　　促进社会治理法治化。加强社会治安防控体系建设，壮大多种形式群防群治力量，不断加大违法犯罪打击力度，形成多元共治的社会治理格局。推进三级公共法律服务平台建设，持续完善法律援助机制，充分发挥司法救助、调解和仲裁职能。深入开展党员干部大接访活动，健全信访事项化解“四位一体、联动互通”机制，构建多渠道社会矛盾化解网络。大力推进应急管理规范化建设，动态完善各类应急预案，确保及时有效应对突发事件。加强安全生产责任体系建设，深入推进“打非治违”，持续开展危化品、烟花爆竹、粉尘防爆等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，全力维护社会安定稳定。 copyright dedecms

　　五、坚持改革创新，进一步激发动力活力

　　强化改革创新在破解瓶颈制约、激发动力活力中的关键性作用，通过改革创新推动经济结构调整和转型，让改革创新成为推动发展的强大引擎。 织梦好，好织梦

　　深化机制创新。进一步聚焦深层次矛盾问题，狠抓各项改革举措落地见效，推动改革迈向深水区。大力推进相对集中行政许可权改革，将区直部门行政审批权限剥离集中行使，年底前设立区行政审批局并实现规范运行，进一步优化审批流程，提高审批效率。设立重点项目报批服务中心，实现重大项目“一门受理、一站办结”，全力打造全市最优、苏北领先的政务环境。积极探索新型城镇化路径，加快城乡统筹试验区建设和运河宿迁港“港产镇”一体化发展步伐，全面启动洋北镇、耿车镇整体城镇化改造，推进农民生产生活方式转变。推动城市社区管理方式创新，切实解决与群众息息相关的实际问题。积极稳妥推进国有投资公司改革，在总结前期试点经验基础上，稳步推进区属国有投资公司整合，打造具有现代企业管理机制体制、能参与市场竞争的产业实体。建立企业金融风险防范体系，持续优化金融生态环境，确保不发生系统性和区域性金融风险。大力推动财税工作改革创新，加快依法理财和阳光财政步伐，全面推进财政资金使用绩效评价工作，进一步提升财政资金使用效益。 织梦内容管理系统

　　转变供给方式。把转方式作为推动新常态下新发展的重要举措，通过思维转换、方式创新，加快破解瓶颈制约。积极探索土地供给方式，采取“先租赁、后出让”、建设工业大厦等方式满足工业增量用地，实施工业项目准入评估制度，推进长期停产关门企业清理盘活，全年盘活闲置土地1000亩、厂房30万平方米以上。依托农村产权交易平台，完善交易流程和保障措施，推进农业用地集约高效利用。创新金融服务方式，建立规模3亿元的“无担保、无抵押”产业引导基金，设立1000万元科技成果转化风险补偿专项资金，积极推广“苏科贷”，进一步规范工业中小企业资金“周转池”运行，推进农村土地承包经营权抵押贷款和“涉农贷”发放工作，加大对中小微企业和农业农村的金融支持力度，确保全年新增贷款40亿元以上。大力拓展融资方式，通过发行企业债、私募债等方式开展直接融资，持续推进文体中心、印象黄河等PPP项目，全年发行企业债20亿元，争取政策性银行贷款20亿元以上。

　　强化创新驱动。加大产业创新支持力度，全力引进高校、科研院所领军人才和创新创业团队，建立完善智能电网、绿色建材产业科技创新中心，加快激光加工国家工程研究中心—淮海区域中心建设，推动科研成果与企业生产对接转化，年内全区研发投入占GDP比重达1.6%。强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新要素合理流动、高效配置。支持苏美材料、神龙家纺等企业建设技术中心、工程中心、研究院等高水平研发机构，年内新增省级以上企业研发机构4家、高新技术企业5家，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破15%。扶持大众创业、万众创新，加快孵化基地和创业平台建设，使创新创业从“小众”走向“大众”，年内区创业孵化基地引进创业项目50个以上，厂房使用率90%以上。 本文来自织梦

　　六、强化自身建设，增强政府服务效能

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　　面对新形势、新任务，我们必须牢固树立“务实落实、敢于担当、廉洁高效”的工作理念，加快职能转变，持续改进作风，提高行政效能，不断增强政府的执行力和公信力。

　　严格依法行政。坚持依法办事，自觉运用法治思维和法治方式规范行政行为、推动经济发展。充分发挥法律顾问委员会作用，严格执行“三重一大”集体决策制度，认真履行重大行政决策必经程序，确保行政决策科学有效、依法依规。主动接受法律监督、民主监督，成立由人大代表、政协委员、专家学者等组成的政府工作顾问团，高度重视、认真听取专家顾问意见，为政府科学民主决策提供强有力的智力支撑。坚持规范、公正、文明执法，坚决杜绝不作为、乱作为现象，确保政府行为在法治轨道上运行。 copyright dedecms

　　强化工作落实。围绕事要解决原则，强化务实的态度，创新务实的办法，把“务实落实”贯穿政府工作始终。牢固树立全局意识、担当意识、实干意识和争先意识，既要依法行政，更要奋发有为，确保各项工作高效率推进、快节奏落实。更加重视正向激励，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，给敢于担当、勇于负责的干部干事创业的机会和空间。大力弘扬马上就办精神，加大庸、懒、散、浮、拖整治力度，坚决杜绝不落实、慢落实、低标准落实现象，让务实落实抓工作成为宿城干部的特质。

　　保持清廉本色。牢固树立廉政勤政意识，时刻绷紧严守政治规矩、政治纪律这根弦，进一步强化纪律的强制性和刚性约束。始终坚持把清正廉洁作为政府工作的原则和底线，严格落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”，切实按照中央八项规定、省市区委相关要求，坚持不懈推进廉洁政府建设。始终以零容忍态度惩治腐败，敢于动真碰硬，严肃查处各类违法违纪问题，坚持抓早抓小，着力解决群众身边的“四风”问题，常态抓好车改工作，努力保持干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。 织梦内容管理系统

　　加快能力提升。面对经济发展新常态，经济进入全球化，改革进入深水区，现实要求我们必须加强学习研究，掌握新政策、学习新方法、提升新本领。加强政策法规学习，用足用好政策机遇，牢牢把握政策导向和战略重点，真正做到区域发展和中央、省市政策同向、同步。加强经济理论学习，用经济理论指导经济工作，用经济手段推动经济发展，用市场法则破解发展难题。加强先进经验学习，突破思维定势，加快理念更新，推动方式创新，切实增强推动发展的能力和本领，实现新常态下新作为。 织梦内容管理系统

　　各位代表，踏上“十三五”发展的新征程，面对2016年的新任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，奋勇拼搏、扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！

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　　《政府工作报告》名词解释

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　　1.五城同创：国家文明城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国人居环境奖城市创建。

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　　2.“2＋1”产业：绿色建材、智能电网2个新兴产业和纺织服装1个特色产业。

　　3.企业培育“511”工程：从2015年开始，支持全市主营业务收入前500强企业发展，力争实现“3年翻一番”；3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施300户以上（简称“千企千万”）；3年新增规模企业1000户，每年新增300户以上规模企业。

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　　4.“两化”融合：信息化与工业化融合。

　　5.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

　　6.两访两帮：访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约。

　　7.一村一品一店：一个行政村培育一个知名品牌、建设一个精品网店。

　　8.“五位一体”垃圾收处体系：“组保洁、村收集、乡镇集中、区转运、市处理”的垃圾收集处理体系。 本文来自织梦

　　9.五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

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　　10.新八有：有群众拥护的“双强”班子，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明新风，有村容整洁的居住环境。 内容来自dedecms

　　11.六张清单：行政审批事项目录清单、行政权力事项目录清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、内资企业固定资产投资项目管理负面清单、政府部门责任清单。

　　12.一证一号：将营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号整合成“登记号”，作为唯一号码加载在工商营业执照上。 本文来自织梦

　　13.涉农贷：涉农贷款保证保险和农村土地承包经营权抵押贷款及财政贴息贷款。

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　　14.PPP项目模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 内容来自dedecms

　　15.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 dedecms.com

　　16.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 织梦好，好织梦

　　17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 dedecms.com

　　18.强富美高：经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。 本文来自织梦

　　19.苏科贷：全称江苏省科技成果转化风险补偿专项资金贷款，由省、地科技部门联合商业银行以低息贷款的方式支持科技型中小微企业发展的一种政策性贷款。

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