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　　第五届人民代表大会第一次会议上 织梦内容管理系统

　　区长 张辉

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。 dedecms.com

　　过去五年工作回顾 织梦内容管理系统

　　区四届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，在激烈竞争中加快发展，圆满完成了区四届人大确定的各项目标任务，宿城经济社会迈入了崭新的发展阶段。 dedecms.com

　　五年来，我们着力调结构、强动能，综合实力大幅提升。始终把加快发展作为第一要务，持续推动思想转变、方式转变、政策转变，经济结构进一步优化，发展动能显著增强。经济总量稳步提升。2016年，预计实现地区生产总值283亿元，人均GDP4.67万元，分别是2012年的1.55倍、1.4倍；完成一般公共预算收入23.8亿元，是2012年的1.5倍；实现规模以上工业增加值60.7亿元，是2012年的2.45倍；500万元以上固定资产投资达228亿元，保持年均30%增速；外贸进出口总额达4亿美元，是2012年的1.5倍，实际利用外资增长率全市第一。社会消费品零售总额达178亿元，实现五年倍增。产业结构更加优化。三次产业结构由2012年的10.7：49.2：40.1调整为7.7：38.3：54，实现“三二一”标志性转变。持续推动工业集聚发展，预计“2＋1”主导产业规上企业实现产值143亿元，占规上工业总产值比重达55%，绿色建材获批省级先进制造业基地，纺织服装获批省服装名城和精纺面料产业集群。农业生产能力持续提升，农业现代化综合指标连续三年全市第一，获评全省发展现代高效设施农业先进县（区）。大力实施服务业发展“六大工程”，服务业增加值增速连续四年高于GDP增速。发展质态显著提升。大力实施企业培育“511”工程，累计完成投资270亿元，实施技改项目300个，兼并重组23家，恒力集团销售突破百亿大关，箭鹿毛纺、苏美材料成功上市。科技创新能力进一步增强，五年新增国家级高新技术企业22家，全社会研发经费支出占GDP比重达1.6%，比2012年提高0.9个百分点。电子商务蓬勃发展，“一村一店”实现全覆盖，新增中国“淘宝镇”3个、“淘宝村”16个，电子商务交易额达95亿元。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们着力抓投入、强载体，发展支撑更加有力。牢牢抓住项目建设龙头，全力扩大有效投入，一批事关发展全局的重大项目、重点园区先后建成，发展后劲显著增强。招商引资成果丰硕。大力推动专业招商、产业招商、园区招商，五年来累计引进亿元以上工业项目100个，总投资超280亿元，实现五年翻番。财茂科工贸城、青岛啤酒、康美材料等一批大项目顺利投产，大亚圣象、传化物流等行业领军企业先后落户。全力推进外向突破，精科电气、神龙家纺成功拓展海外市场，美宿德创等德资项目成功落户，先后有12个国家和地区在宿城投资。重大项目加快推进。五年累计投入847亿元，实施重大基础设施项目178个，其中列省3个、列市86个，资金投入比前五年增加43%。先后建成运河宿迁港及智能仓储区、省道325、330等省市重点工程，徐宿淮盐高铁、国电二期等重大项目开工建设，彻底结束了宿城不通铁路、没有港口的历史。环城西路改造、发展大道南延等一批重大民生项目先后建成，金鹰国际、宝龙广场等商业综合体相继开业，印象黄河、雄壮河湾等园林景区开放运行，实现群众出行300米见绿、500米见园。园区承载能力显著提升。五年来，我们以更高标准、更大力度推进园区建设，载体平台支撑作用显著增强。大力推动开发区二次创业、转型升级，创成省级出口纺织服装质量安全示范区、省级知识产权试点园区、省级循环化改造示范试点园区，省级以上开发区排名上升27位，累计入驻亿元以上企业78家，开票销售收入突破500亿大关。全面启动运河宿迁港产业园建设，累计投入超100亿元，园区21平方公里基础配套日臻完善，港产镇一体发展格局初步形成，获批省级示范物流园区。吴宿工业园成功跻身全省前十，循环经济产业园被列入国家循环经济标准化试点单位，智能电网产业园创成省级高端装备制造业特色基地。激光产业园一期孵化区全面建成，当年入驻企业9家，激光加工国家工程研究中心—淮海区域中心揭牌运行，激光产业取得了从无到有的重大突破。 内容来自dedecms

　　五年来，我们着力促协调、抓提升，城乡面貌显著改善。大力推进以人为核心的新型城镇化，着力建设活力中心城市、魅力特色镇村，全区城镇化率达61%，五年提高4.1个百分点。城市功能加快完善。全力推进“五城同创”，不断强化基础设施建设，进一步理顺城市管理机制体制，先后创成国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市、省级文明城市。城市功能配套加速推进，建成市政道路48万平方米，铺设雨污管网32公里，完成“两场一街一中心”项目32个，2016年投入4000余万元实施中心城市环境提升三项工程，完成项王路、发展大道等8条精品路改造，东海路、太湖路等6条“断头路”全线贯通，马陵便民疏导区投入使用，群众生活更加方便快捷。大力营造城市特色，先后建成园林绿化项目104个，2016年将军公园黄花槐片区建成开放，仁恒里特色街区投入使用。宿城新区“八纵十一横”主干路网全面建成，1平方公里中轴线初具规模，利民大厦、千百美商务广场投入使用，恒力国际酒店正式营业，12平方公里建成区集聚人口7.8万，新区人气商气更加富集。农村面貌大幅改善。大力推进特色镇村建设，实施集镇区面貌提升“六个一”工程，新建（改善）农民集中居住区75个，新增镇区人口14万，先后创成省三星级“康居乡村”6个、省级“美丽乡村”示范点5个、“水美乡村”8个。加快完善农村基础设施，五年累计投入40亿元，新建农村道路750公里、桥梁134座，实施大型灌区改造、农业综合开发等项目54个，荣获“全国农田水利基本建设先进区”称号。大力推动现代农业发展，五年累计新增家庭农场550个、合作社261家、农业龙头企业61家、职业农民2.8万人，有效“三品一标”农产品达146个，“洋北西瓜”获批国家地理标志商标和地理标志农产品。积极探索新农村建设模式，围绕“改革创新先导区、扶贫开发示范区、特色发展样板区”目标定位，加快推进城乡统筹试验区建设，建成安置小区118万平方米、标准化厂房15万平方米，流转土地7万亩，中扬、屠园两乡镇65%人口实现集中居住，试验区改革创新成果被中央和省级多家主流媒体聚焦报道，先后获得江苏美丽乡村、江苏人居环境范例奖等多项荣誉。乡镇特色发展取得新成绩，耿车镇党委获评全国先进基层党组织，埠子镇获评全国文明镇，双庄镇创成国家级生态乡镇，蔡集镇获评中国电子商务示范镇，龙河镇入选全国重点镇。人居环境不断优化。五年累计投入82亿元改造城市危旧片区412万平方米，建成保障性住房280万平方米，改造农村危房2212户，实施24个老旧小区改造、99个住宅小区和19条背街小巷整治，惠及群众11.3万户。全面推进城乡环境综合整治，累计投入4亿元，改厕4.97万座，建成二类以上公厕53座、垃圾中转站182座，在全市率先建成城乡垃圾收处体系，提前一年完成1473个自然村庄环境整治。累计投入2.9亿元，新建埠子、龙河等污水处理厂7座，铺设雨污管网54.8公里，治理河流75条，疏浚河道236公里，初步实现“清流入城、清流出城”。全面取缔耿车片区废旧物资回收加工产业，转型升级迈出坚实步伐，一个天蓝、地绿、水清的新耿车展现新姿。 copyright dedecms

　　五年来，我们着力抓改革、促创新，内生动力持续增强。始终把改革创新作为破解难题、推动发展的第一动力，进一步解放思想、创新方法，重点领域改革取得突破，先后获批国家级改革试点2项、省级改革试点3项。市场主体活力充分激发。积极转变扶持方式、发展路径，创新出台促进产业集聚、企业转型、推动服务业发展等政策，有力推动“2＋1”、激光等产业加速发展。大力推进行政审批制度改革，全面完成“六张清单”编制，区市民服务中心、区重大项目报批服务中心、政务服务“云平台”投入使用，行政审批事项精简率达84%。稳步推进商事制度改革，全面落实“五证合一”“一证一号”等改革举措，信用体系平台建成联网，市场活力进一步激发，五年新增私营企业7500家、个体工商户3万户，分别增长36%、21%。要素供给体系更加完善。大力推动城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整和工矿废弃地复垦等试点，累计新增建设用地指标15300亩，盘活低效建设用地5260亩，被表彰为“省国土资源节约集约利用模范县（区）”。创新设立中小企业应急资金“周转池”“宿企贷”，累计为31家企业提供5.5亿元周转资金和5800万元融资授信支持，有效破解企业融资难融资贵问题。区金融服务中心建成运行，金融生态环境全市第一、全省排名上升22位。大力推进PPP项目建设，先后编排实施项目6个，运河宿迁港洋北作业码头和镇村生活污水治理项目被列入财政部第三批PPP示范项目。依托运河宿迁港积极探索配售电改革，获批全国首批增量配电业务改革试点。农村领域改革成效明显。全面完成9.1万户、46.4万亩农村土地承包经营权确权颁证工作。农村产权交易平台实现乡镇全覆盖，完成交易824笔、3.72亿元。开展村级土地股份合作社试点，大力实施农村承包土地经营权抵押贷款和涉农保证保险贷款试点改革，累计发放“涉农贷”3457万元。在全市率先完成省级小型水利工程管理体制改革试点。获评全国农村集体“三资”管理示范县。不断深化社会事业改革。整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。稳步推进乡镇卫生计生服务体制综合改革，有序开展基本公共卫生政府购买服务，卫生计生服务水平进一步提升。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们着力办实事、惠民生，群众生活日益改善。始终坚持民生工作优先谋划，民生事项优先安排，民生投入优先保障，五年累计实施213个为民办实事项目，财政用于民生投入达104亿元，占财政支出65%以上。城乡居民人均可支配收入实现年均10%以上增长，群众获得感不断增强。民生事业协调并进。宿迁学院附属学校、市实小南北校区、新区实小建成投入使用，区实小新校区全面完工，成立南师附中宿迁分校、市实小等7个教育集团，城乡教育发展更加优质均衡。薄弱学校改造有序推进，完成校安工程68万平方米，全面改善王官集、蔡集等乡镇办学条件。在全市率先荣获“江苏省中小学责任督学挂牌督导先进区”和“全国义务教育发展基本均衡区”称号。公共卫生服务体系更加完善，国家基本药物制度实现镇村全覆盖，全面完成村卫生室、社区卫生服务站省级标准化建设，区人民医院建成二级甲等医院。推动人口和家庭公共服务转型，荣获“江苏省人口协调发展先进区”称号。全面完成区域供水“通村达户”工程，城乡居民用水实现“同质同网同服务”。在苏北率先实现新能源镇村公交全覆盖，运营模式全省推广。文化体育事业加快发展，大力开展文艺精品创作，积极挖掘保护“苏北大鼓”“苏北琴书”等非物质文化遗产，建成城市“十分钟健身圈”，获批全省首批“公共体育服务体系示范区”。社会保障体系更加健全。认真落实就业再就业政策，累计新增城镇就业3.3万人，转移农村劳动力9.7万人，城镇登记失业率实现五连降，获批“全国首批返乡创业试点县（区）”。全面落实城乡低保、五保老人供养、企业退休人员养老金自然增长机制，新型农村合作医疗、城镇居民医保实现应保尽保，大病保险实现全覆盖。高度重视残疾人事业，被国务院评为“全国残疾人扶贫开发工作先进集体”。建成全省首家养老服务指挥中心，省级示范性居家养老服务中心达45个，社区居家养老服务设施覆盖率达90%。扶贫开发取得阶段性成效。累计投入扶贫资金6.2亿元，实施扶贫项目800个，9.26万低收入人口全部如期脱贫，32个省定经济薄弱村实现“新八有”。2016年全面启动新一轮脱贫致富奔小康工程。社会保持和谐稳定。全面推行社会风险“双新双百”预防机制，构建网格化社区服务模式，社会管理服务不断创新优化。持续加强食品药品安全监管，严格落实安全生产、信访维稳责任，社会更加和谐稳定，获评全国“六五”普法中期先进县（区），连续5年被评为“江苏省信访工作优秀县（区）”，连续10年被评为“江苏省平安县（区）”。同时，人武、人防、消防、气象、双拥、工会、民族宗教、对台事务、档案、统计等事业加快发展，妇女儿童、青少年、红十字等工作也取得新成绩。 本文来自织梦

　　五年来，我们着力转作风、提效能，自身建设不断加强。牢固树立“务实落实、敢于担当、廉洁高效”的工作理念，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步加强自身建设，工作作风持续转变。全面落实中央“八项规定”、省委“十项规定”及市委、区委改进工作作风、密切联系群众的各项要求，定期开展“民生面对面”走进基层活动，着力解决群众身边的急事、难事、小事。积极倡导敢于担当、勇于负责的进取精神，坚持项目一线调研、问题现场会办、跟踪督查考核，政府执行力显著增强。大力推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项决策、依法行政约谈等制度，制定完善政府常务会议事规程，组建区法律顾问委员会，有效推动政府在法律框架内履职用权。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大、区政协汇报政府工作，认真办理市、区人大代表议案建议和政协委员提案，满意率和办结率均实现新提升。全面推进政务公开，及时办理网络问政，推动行政权力公开透明、规范高效运行。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理工作，“三公”经费逐年下降。强化行政监察和审计监督，五年累计对682项政府投资工程开展审计监督，核减工程建设支出6亿元，政府工作更加廉洁高效。

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　　各位代表，这些成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民开拓创新、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ dedecms.com

　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的问题依然存在，主要表现在：工业基础仍然薄弱，产业集聚成效还不明显，大项目、科技含量高的项目偏少，招商引资工作仍需进一步加强；城市服务功能还不完善，尤其是宿城新区的文化、教育、娱乐、休闲等配套设施不足，与广大居民的需求有较大差距；农业规模经营基础薄弱，设施农业占比仅为26.4%，土地亩均效益不高，特色农业、特色乡镇的发展还有很大空间；全区还有22个省定经济薄弱村，近十分之一人口年均收入低于6000元，脱贫任务依然艰巨，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 dedecms.com

　　今后五年工作安排 织梦内容管理系统

　　各位代表，今后五年是高水平全面建成小康社会的决战期，也是深化改革创新、加快转变经济发展方式、实现更大突破的攻坚期。当前经济发展新常态的特征更加明显，新一轮科技革命和产业变革已经来临，正在有力推动经济结构加速调整，发展动力加速从要素驱动、投资驱动向创新驱动、改革驱动、开放驱动转变，既给我们带来了巨大的压力，也蕴含着新的机遇。我们工作中面临的问题将更加复杂、形势将更加严峻，推动发展的任务也更加艰巨，我们必须进一步认清大势、坚定信心，顺势而为、积极作为，全力推动宿城经济社会平稳健康发展。

　　今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实“两聚一高”总体要求，牢牢把握“三抓三促”工作主线，大力实施“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态优先、民生共享”六大发展战略，努力把宿城建设成为创新创业先行区、产业发展引领区、对外开放先导区、生态宜居示范区，奋力开创“迈上新台阶、建设新宿城”的新局面，确保如期建成高水平全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　总体目标：实现“两个翻番”“两个确保”，即到2020年，地区生产总值、全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保全面小康社会建设走在全市前列。

　　围绕上述总体目标，今后五年重点把握四个方面。

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　　一是必须着力强化富民导向，实现民生新改善。高水平全面建成小康社会是未来五年政府工作的出发点和落脚点，我们要突出富民导向，着力改善民生，推动城乡协调发展。宿城是全省农业人口占比最高的中心城区，增加群众收入是当前最急迫的任务，必须加快推进产业富民、创业富民、就业富民，进一步推动群众致富增收。继续围绕“医教水住行”，不断加大民生投入，办好民生实事，增强群众的获得感和幸福感。

　　二是必须深入推进改革创新，增强发展新动能。宿城的发展正处于转型爬坡的关键时期，面临巨大的发展压力和改革任务，要求我们必须牢牢突出问题导向，始终把改革创新作为引领发展的第一动力，加快推动经济转型、发展转轨。必须聚焦制约经济发展的重点难点问题，创新思路、创新办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推动经济结构调整、产业转型升级。

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　　三是必须更加突出绿色生态，探索发展新路径。绿色生态是宿城最大优势和最亮品牌，必须充分挖掘、放大这个优势，让绿色生态成为宿城最持久的竞争力。紧紧围绕创建国家级生态示范区目标，更加突出绿色发展理念，着力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动宿城发展绿色转型。下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，积极探索生态经济化、经济生态化的发展新路径。

　　四是必须牢固树立开放理念，营造竞争新优势。开放是加快发展的必由之路，必须牢固树立“四海意识”，坚持走出去和请进来并重，加快对外开放步伐，全力拓展发展空间。进一步畅通对外开放渠道，推动企业走出去，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。加快运河宿迁港、激光产业园等特色园区建设，积极创建进出口加工区和保税区，全力打造对外开放的窗口平台，在更宽领域、更高水平上构筑区域竞争新优势。 织梦好，好织梦

　　努力做好新一年工作

　　各位代表，2017年是党的十九大召开之年，供给侧结构性改革深化之年，也是全面落实省市区党代会精神的开局之年。我们将紧紧围绕高水平建成全面小康社会目标，以“五大发展理念”为引领，更加突出产业集聚、民生改善、内涵提升、富民增收、生态优先、改革创新六大重点，进一步推动理念更新、方法创新、方式转变，努力保持经济健康发展、社会和谐稳定，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿城。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；全体居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排完成年度目标任务。 本文来自织梦

　　一、更加突出工业强区，全力推进产业集聚

　　聚焦工业不强、总量不大这个宿城经济最大短板，始终高举工业强区大旗，全力推进“2＋1”、激光等产业集聚，加快打造宿城经济发展新引擎。

　　着力打造特色产业。坚持把推进产业集聚作为龙头工程，更大力度推进产业招商、专业招商、园区招商，加快发展激光、绿色建材等特色产业，推动产业竞争力加速提升。全力加快激光产业集聚，充分发挥10亿元激光产业发展基金和3000万元激光产业发展引导资金作用，积极开展行业龙头企业、产业链关联企业招引，年内激光产业研发中心、先河激光、天弘激光、如是空间科技等项目建成投产，累计落户项目20个以上，打造全省领先的激光产业基地。加快发展绿色建材产业，积极发挥运河宿迁港“公铁水”联运优势，聚焦行业龙头企业和上市公司，强化“两大两高”项目招引，年内大亚圣象、美宿德创、恒通赛木、冠牛木业建成投产，打造绿色建筑结构、定制家居、功能材料等全国知名制造基地。进一步加强对德招商，加快建设中德高科技环保产业园，积极推动胜美达、恒置建筑、堡密特建筑材料等德资项目落户，年内完成8万平方米德国工业坊建设，全力争创省级科技园区。 本文来自织梦

　　加快提升质量效益。深入推进企业培育“511”工程，支持企业实施技术改造、兼并重组、股改上市，年内完成箭鹿毛纺、ABB精科等总投资15.5亿元的45个技改项目，实施恒州玻纤等兼并重组项目8个，洁润管业、来此买科技、杰龙晶瓷挂牌上市。积极引导企业开展设计创新、品牌创建，参与行业标准制定，提高产品市场占有率，年内创建中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品3个以上。全力推动国家级出口纺织服装质量安全示范区创建，提升入园企业产品竞争力和品牌影响力，力争纺织服装产业进出口总额增长12%以上。大力发展定制经济，鼓励企业运用定制理念扩大生产，年内超过20%的规上企业拓展定制生产业务。大力实施“互联网＋制造业”行动计划，支持企业拓展线上线下市场，年内创建省级互联网与工业融合创新示范试点企业2户以上、市级10户以上。

　　夯实产业发展载体。按照“五有三转”要求，加快推进重点园区提档升级，着力建设转型升级、产业集聚、对外开放示范区。围绕创建国家级开发区，加快实施开发区二次创业、转型升级，大力推动南片区产城融合发展，加快推进激光智造小镇、耿车生态经济示范镇建设，深入开展低效土地盘活利用，年内盘活低效建设用地1000亩、厂房10万平方米以上，进一步拓展开发区发展空间。围绕创建省级开发区，全力推动运河宿迁港“四大平台”建设，高标准实施“九路一厂一中心”工程，加快推进国电二期、传化物流等12个重大项目，完成固定资产投资40亿元。全力抓好港口和公共智能仓储区运营管理，年内引进大宗商品流通企业4家以上，完成货物周转量500万吨以上，创成二类水路口岸，启动进出口加工区和保税区建设。充分发挥吴宿工业园南北共建桥梁纽带作用，积极承接产业转移，力争省级考核“保十争九”。加快循环经济产业园项目招引，入园企业40家以上。智能电网产业园年内建成12.5万平方米标准化厂房，菲莱特电子、泰格电力等3个项目正式投产，智能电网产业产值增长10%以上。

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　　二、更加突出要素富集，加快建设现代新城

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　　坚持以全国文明城市创建为统领，按照“不比规模比特色，不比高楼比功能，不比人多比宜居”要求，进一步富集要素、完善功能、提升品质，全力打造中心城市增长新亮点。 织梦内容管理系统

　　让城市更加便民宜居。以便民利民为宗旨，强化城市基础配套，加快打造城市特色，着力提升城市便利性、宜居性。进一步完善城市功能，7月底前市儿童医院开业运营，年内完成骆马湖路西延、环城北路拓宽等5条市政道路建设，区文体中心建成使用，南关、关口“城市之家”主体封顶，靳塘、白堡“城市之家”建成运营，构建“十五分钟生活圈”。加大棚户区改造力度，年内完成新盛街、师范附小及周边、宿城新区南片区等10个片区82.5万平方米房屋征收。完成上海城、东城水岸、盛世康城、苏兴大厦4个居民小区二次供水改造。加快提升绿化品位，大力实施西湖路、青海湖路等7条道路精品化改造和为民河、常青绿地等16个园林绿化项目，确保10月底前黑海路立体花廊竣工、11月底前幸福广场改造完成。加快推进仁恒里特色街区招商运营，积极推动新盛街、西楚活力区等特色街区项目营建，打造“长”出来的城市地标。加快“书香宿城”建设，促进全民阅读，推进社区教育，进一步提高群众文化素养。 织梦内容管理系统

　　让城市更加文明有序。积极推动城市管理理念、方式创新，构建完善城管委、城管分局、数字城管“三位一体”联动平台，进一步转变职能、优化服务，推动部门管理向属地治理、被动管理向主动服务、刚性执法向柔性劝导“三个转变”，促进城管队伍形象、素质、能力“三个提升”。持续开展城市秩序专项整治，着力解决店外店、乱搭乱建、占道经营等问题，强化宝龙24街、楚街等重点区域整治，加快形象改善、业态提升。加强居民小区物业管理，重点实施康堡小区、西楚庄园等片区综合整治，强化物业服务企业退出机制，切实提升小区物业管理水平。推动“宿迁规矩”和“宿迁文明二十条”深入人心，以良好的环境影响人、模范的典型带动人、规范的制度约束人，让文明成为宿城最美的风景。 copyright dedecms

　　让城市加速繁荣发展。大力推进服务业发展“六大工程”，加快提升商业质态，打造人气更旺、商气更浓的中心城区。大力推进总投资120亿元的17个重大服务业项目，年内服务业增加值增长9%以上。深入推进“个转企、下转上”，年内引进固定资产投资2000万元以上服务业项目40个，新增规上服务业企业40家以上，营业收入超5亿元企业2家以上。加快城市商圈繁荣提升，推动幸福路商圈、青年路商圈和新区中轴线“两圈一线”发展壮大，满足群众更高层次消费需求。全力推动金融保险、电子商务、现代物流等现代服务业发展，年内人寿财险、农业银行等分支机构入驻新区，传化物流主体建成，耿车电商物流产业园投入使用，争创省级生产性服务业集聚区。

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　　三、更加突出富民增收，不断提升群众获得感

　　坚持把富民增收作为最大的民生实事，千方百计拓宽富民增收渠道，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，加快提升群众富裕程度和生活质量。 内容来自dedecms

　　大力发展富民产业。坚持产业高效化、土地合作化、经营农场化、种养生态化、服务一体化“五化”发展路径，以“四减四扩”为主要抓手，加大农业结构调整力度，着力提升土地效益、提高农民收入。大力推动创业富民，积极引导创业文化，出台支持创业政策，提供创业空间，加快区乡村三级孵化基地提档升级，鼓励引导返乡人员、能人大户创办“三来一加”项目，年内新增私营企业2500户、个体工商户5000户以上。全力推进就业富民，深入实施“家门口就业”工程，加强就业技能培训，引导更多的农民离开土地，提升自主就业能力，年内培训6000人、新增就业3000人以上。加快“一村一品一店”建设，年内实现“淘宝村”乡镇全覆盖，新增淘宝镇2个、网店2500家，创成省级电子商务进农村综合示范区。大力推动农业增收富民，探索推进农民土地承包收益权抵押和保证保险贷款工作，让“死资产”变成“活资本”。鼓励土地适度规模经营，大力发展家庭农场、村级土地股份合作社，推动农民向农工转变，年内新增土地股份合作社10家、家庭农场130个、家庭农场集群3个、职业农民3000人。

　　全力推进富民工程。以“一挂三化”为引领，加快完善乡镇功能配套，加速提升综合承载能力。进一步完善农村水利基础设施，持续推进农业综合开发，实施船行灌区续建改造、农田水利重点县等工程，年内新建防渗渠180公里、配套设施2500座，新增高标准农田2.5万亩、高效节水灌溉面积8000亩。进一步改造提升农村道路，年内省道347、121全面开工，新建改建陈埠线、洋埠线等镇村道路64条、200公里。加快实施城乡公交提档升级工程，完成120辆新能源公交车更换。大力推进集镇区面貌提升“六个一”工程，加快集镇区改造提升，引导农民进城入镇，全区新增城镇人口2万人，城镇化率达62%。加快推进特色镇村建设，重点推动洋北港产镇融合发展、耿车生态经济示范镇建设，年内洋北镇“三馆三中心”、耿车镇电商物流园竣工投入运营。把生态旅游与美丽乡村建设相结合，大力推进蔡集牛角淹、龙河姚庄、王官集尹黄等美丽乡村建设，通过乡村旅游产业发展助力农民增收。

　　加快实施富民项目。坚持以特色产业发展带动群众增收，加快集聚一批富民项目，不断提高群众收入水平。大力推进国家级现代农业示范区创建，加快园区规划修编、提档升级，年内省级现代农业园区1000亩核心区全面建成，全区新增经济作物2万亩，特色产业占比达87%，推动土地亩均产出效益由1000元向5000元提升。加快乡镇工业园区建设，充分整合扶贫资金等资源，年内耿车、埠子、龙河等乡镇新建标准化厂房21万平方米，落户企业50家以上。大力推进乡镇生态农业示范园建设，加快打造国道235、省道250连接线、宿邳路两侧无粮产业带，中扬镇重点打造藕渔套养示范园，屠园乡积极推进稻虾轮作示范园建设，陈集镇进一步完善葡萄产业园配套设施，力争每个乡镇打造1个不少于2000亩生态农业示范园。 内容来自dedecms

　　四、更加突出生态优先，进一步提升发展质态 dedecms.com

　　紧紧围绕生态文明示范区和国家环保模范城市创建，大力实施总投资58亿元的25个生态文明项目，着力改善生态环境，放大生态优势，擦亮生态品牌。

　　聚力发展生态经济。把生态建设与经济发展紧密融合，加快转变发展的方式和路径，实现产业竞争力和生态竞争力“双提升”。牢固树立绿色招商理念，切实提高产业准入环保门槛，坚决守住生态环境底线。大力推进生态特色产业园创建，加快推动产业和园区生态化改造，年内德力化纤、箭鹿毛纺等11户企业创成生态经济示范企业，开发区创成省级生态园区。围绕“三集中、三转变”目标，加快推动耿车村庄撤并、环境提升、生态产业发展，年内搬迁安置农民1300户、流转土地3000亩，建成生态环保创业园、生态家具产业园和生态农业示范园，打造全市生态经济示范镇建设的样板。大力推广绿色建筑，在洋北七里新村、太湖路小学等工程示范应用绿色建材，年内新建二星级绿色建筑4.5万平方米，着力建设全国知名的绿色城市。 织梦好，好织梦

　　加快完善生态设施。坚持把生态设施建设作为改善生态环境的基础性工程，进一步加大投入，提升生态环境承载力。大力推进城市污水处理设施建设，全年新建雨污管网11公里，提高耿车、城北两个污水处理厂运营效益，确保中心城区污水全收集、全处理。加快推进总投资16.8亿元的镇村污水处理设施建设，年内建成罗圩、蔡集、王官集、洋北4个乡镇污水处理厂，新建提升泵站10座，铺设管网100公里，实现镇区污水处理全覆盖、全运行。有序推进村庄污水处理设施建设，在农民集中居住区和康居示范村开展污水处理试点。深入推进城乡垃圾分类处理，投入5600万元开展垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，实现生活垃圾减量化处置、资源化利用。持续开展城乡绿化，植树80万株，新增成片林3900亩，绿化覆盖率达28.6%。 本文来自织梦

　　大力改善生态环境。全面开展“两减六治三提升”专项行动，全力推进“五水共治”“五土整治”“五气治理”，推动生态环境持续改善。突出抓好水环境治理，大力开展中运河城区段整治提升，实施违建拆除、生态修复等“七大工程”，启动运河水上服务区、造船集中区建设，打造人文与自然深入融合的景观廊道。投入2.5亿元实施西民便河、西沙河等河流整治和生态修复工程，完成城乡河道疏浚治理32.3公里，4月底前全面完成马陵河综合整治，实现“水流、水美、人水和谐”。大力实施村庄环境提升工程，加强农业面源、畜禽养殖等污染防治，巩固耿车片区废旧物资回收加工综合整治成果，科学实施耿车片区土壤修复。持续推动大气质量提升，重点管控施工扬尘、工业废气、餐饮油烟等污染源，全年持续推进秸秆禁烧与综合利用，确保PM2.5年均浓度降低3.5%，空气优良天数稳步增加。 dedecms.com

　　五、更加突出民生改善，扎实办好民生实事 dedecms.com

　　坚持以保障和改善民生为工作重点，大力实施总投资18.3亿元的32个为民办实事项目，着力解决好群众的急事、难事和身边小事，推动发展成果更多惠及广大群众。 copyright dedecms

　　扎实做好扶贫工作。深入开展“三进三帮”活动，创新精准扶贫、精准脱贫方式方法，确保年内5个经济薄弱村集体经济收入超18万元，1.75万低收入人口人均年收入超6000元。突出扶贫重点区域，大力推进城乡统筹试验区建设，年内投入扶贫资金6000万元，实施扶贫项目27个，推动农民转移就业1500人以上，片区人均年收入超1.2万元。突出经济薄弱村，强化乡镇、村居脱贫主体责任，统筹推进产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、电商扶贫，进一步壮大村级集体经济。突出重点人群，认真落实“四个一批”扶贫机制，全面落实低收入农户大病补充保险、子女扶贫全程助学、残疾人照护体系等政策措施，着力解决好因病因残因学致贫返贫问题。 内容来自dedecms

　　办好人民满意教育。围绕打造“学在宿城”教育品牌，做到教育事项优先谋划、教育工作优先安排、教育经费优先保障，加快构筑中心城区教育高峰高地。科学规划城乡教育布局，启动太湖路小学、项里学校、区实小双语部、机关幼儿园、屠园实验学校建设，年内完成中扬实验学校主体工程。扎实推进义务教育薄弱学校改造，确保年内完成1万平方米校舍加固改造，85%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。充分发挥桃李教育基金作用，着力培养名教师、名校长。大力推动集团化办学、品牌化建设，积极引进优质教育教学团队，进一步提升宿城教育质量和品牌知名度。高度重视学前教育，加快提升学前教育资源总量和师资力量。大力发展职业教育，做大做强宿城中专，为产业发展提供人才支撑。 copyright dedecms

　　加快提升公共服务水平。坚持普惠性、保基本、均等化方向，增加公共服务供给，提高民生共享水平。进一步巩固基本药物制度，完善分级诊疗制度，稳步推进卫计执法权上收改革，深入推进家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生服务水平。建设多层次社会化养老服务体系，大力推进医养融合，年内洋北镇医养融合项目完成基础设施建设，龙河镇敬老院实现社会化运营，建成5个省级示范性居家养老服务中心、15个“残疾人之家”。实施全民参保计划，推进养老、医疗、失业等各类社会保险提档扩面，进一步提高社会保障水平。健全社会救助体系，让困难群众遇急有助、遇困有帮。

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　　六、更加突出改革创新，进一步增强发展动能 织梦内容管理系统

　　坚持把创新作为引领发展的动力源泉，作为破解难题、推动工作的重要手段，进一步强化问题导向，推动思路创新、方式创新，不断增强经济发展的动力活力。

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　　进一步推动重点领域改革。坚决落实国家、省市重点领域改革要求，加快破除机制体制障碍，进一步提高行政效能。持续深化行政审批制度改革，加快政务服务“一张网”建设，全力推进“互联网＋政务服务”，努力实现网上办、快递送、不见面，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。探索实施相对集中行政许可权改革，整合部门审批职能，推动行政审批程序化、标准化。有序实施乡镇、机关单位国库集中支付改革，规范财政资金收支行为，提高使用效益。深入推进农村领域改革，探索开展农村集体资产产权登记颁证，规范农村产权交易体系。推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”要求，探索开展增量配电业务改革试点，进一步降低企业经营成本。 copyright dedecms

　　积极破解发展束缚。深化金融领域创新，探索设立不低于20亿元的区产业发展基金，通过政府入股、市场化运作、专业化管理方式，支持新兴产业、高科技企业集聚发展。加快实施“宿微贷”，做大“宿企贷”和应急资金“周转池”规模，为企业提供更加优质的金融扶持。深入推进国有企业改革，加快组建宿城控股集团，支持城投公司做大做强。进一步拓宽政府购买服务领域，积极推进中心城市环卫保洁、生活垃圾收运、园林绿化管养等市场化运作，实现有人管到管得好转变。大力推广PPP建设模式，编排一批引领性、带动性强的大项目，年内激光智造小镇、太湖路小学等PPP项目启动建设。

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　　加快推动技术创新。抢抓被列为国家知识产权试点城市的机遇，鼓励企业开发具有自主知识产权的高新技术及产品，年内新增国家高新技术企业3家，全社会研发投入占GDP比重达1.7%。推进高水平创新平台建设，依托激光加工国家工程研究中心—淮海区域中心，积极创建激光产业园院士工作站、省级重点实验室，全力支持重点企业建设工程技术研究中心、博士后工作站，全年新增市级以上企业研发机构5家。围绕“2＋1”产业和激光等新兴产业，加强行业领军人才和紧缺急需人才引进，年内引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”6名以上。

　　创新社会治理方式。大力推动城市社区治理创新，全面推广“双网融合、党社共建”网格化管理机制，推动社区、物业、结对单位等职能整合、管理互通，积极发挥网格员、物管员、志愿者作用，推动社区管理向服务转变，打通服务群众“最后一公里”。积极开展新型农村社区管理探索，加快完善城乡统筹试验区社区管理与综合服务体系，建立健全“小区片长＋楼栋长＋单元长”三级网格，着力建设“创新型、服务型、和谐型”新型农村社区。进一步加强社会信用体系建设，强化信用信息归集运用，多渠道公开失信信息，联合惩戒失信单位和个人，大力营造讲诚信、不失信的社会环境。强化食品药品安全监管与执法，争创省级食品安全城市。深入推进平安宿城、法治宿城建设，切实抓好安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。 织梦内容管理系统

　　加强政府自身建设 copyright dedecms

　　做好今后五年工作，我们必须大力发扬“务实落实、敢于担当、廉洁高效”的优良作风，着力突破思维定势，转变发展理念和行为方式，以思路引领作风转变，以方式推动作风转变，以政策保障作风转变，不断开创政府工作新局面。 织梦好，好织梦

　　进一步增强发展本领。面对新形势、新目标，必须牢固确立科学发展的定力，深刻领会中央、省市区委的新理念、新论断、新要求，不在一个点半个点的增速上纠结，多做打基础、利长远的工作，更多追求发展的质量和效益。进一步加强经济理论学习，深刻把握经济运行的内在规律，积极运用市场理念和方法解决发展中遇到的问题。更加强化创新意识，积极打破思维定势，善于创新方式方法推动工作，不断提高谋发展、促发展的能力。 内容来自dedecms

　　严格依法行政。牢固树立法治意识，学会用法治思维思考问题，运用法律手段解决问题，不断提高政府依法行政的能力和水平。充分发挥法律顾问作用，严格执行重大行政决策程序规定，确保决策规范、过程公开、责任明确。坚持严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝不作为、乱作为现象。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　强化务实担当。坚持“务实落实”抓工作，既要科学谋划、量力而行，更要千方百计、尽力而为，做到有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩。进一步强化大局意识、责任意识、担当意识和争先意识，着力解决庸政、懒政等问题，在执行省市区委决策部署上决不搞变通、打折扣。健全完善鼓励创新和容错纠错机制，给敢于担当、敢于负责的干部干事创业的机会和空间，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 内容来自dedecms

　　始终保持廉洁从政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实党风廉洁建设相关要求，坚持不懈地推进廉洁政府建设。坚持抓早抓小，着力解决小官小事和群众身边的“四风”问题，从源头上防止和遏制腐败现象的发生。加强对重要部门、重点岗位和关键环节的权力运行监督，严肃查处各类违法违纪问题，强化法律纪律的刚性约束。进一步强化宗旨意识，把有限的资金用在推动发展和改善民生上，永葆勤政廉政良好形象。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，务实苦干，开拓创新，为圆满完成全年目标任务，加快建设高水平全面小康社会而努力奋斗！

　　名 词 解 释 织梦好，好织梦

　　1.“2＋1”产业：绿色建材、智能电网2个新兴产业和纺织服装1个特色产业。

　　2.服务业发展“六大工程”：传统商贸业繁荣工程、现代服务业引领工程、农业服务业融合工程、“互联网＋” 工程、生活服务业配套工程、服务业人才引育工程。

织梦好，好织梦

　　3.企业培育“511”工程：从2015年开始，支持全市开票销售前500强企业发展，力争实现“3年翻一番”；3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施300户以上；3年新增规模企业1000户，每年新增300户以上规模企业。 织梦好，好织梦

　　4.五城同创：国家文明城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国人居环境奖城市创建。

织梦好，好织梦

　　5.两场一街一中心：菜场、停车场、特色商业街、社区服务中心。 内容来自dedecms

　　6.集镇区面貌提升“六个一”工程：改造一条街道、美化一个出入口、打造一个公园、提升一所医院、新建一个邻里中心、推进一个村庄集聚。 本文来自织梦

　　7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 织梦内容管理系统

　　8.六张清单：行政审批事项目录清单、行政权力事项目录清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、内资企业固定资产投资项目管理负面清单、政府部门责任清单。

　　9.五证合一：由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，并与质监、国税、地税、人力社保、统计部门并联审批，统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照（正副本），以“一照五码”实现“五证合一”。

　　10.一证一号：将营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号整合成“登记号”，作为唯一号码加载在工商营业执照上。 本文来自织梦

　　11.中小企业资金“周转池”：由区财政和企业共同出资设立，实行成员制管理，为符合续贷要求、资金链紧张的中小企业提供周转资金。

织梦好，好织梦

　　12.宿企贷：由区财政与合作银行共同出资设立，合作银行按照1：10放大配套相应资金，采取精准扶持、滴灌培育方式扶持全区中小企业发展的贷款。 dedecms.com

　　13.PPP项目：政府与社会资本为提供公共产品或服务建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

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　　14.涉农贷：涉农贷款保证保险和农村土地承包经营权抵押贷款及财政贴息贷款。

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　　15.新八有：有群众拥护的“双强”班子，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明新风，有村容整洁的居住环境。

　　16.双新双百：新决策、新项目100%开展社会稳定风险评估、100%聘请法律顾问。 本文来自织梦

　　17.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　18.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 织梦好，好织梦

　　19.两聚一高：聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　20.三抓三促：抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。 织梦内容管理系统

　　21.四海意识：心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海。

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　　22.“两大两高”项目：投资强度大、带动作用大、科技含量高、财税贡献高的项目。 本文来自织梦

　　23.五有三转：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。 本文来自织梦

　　24.运河宿迁港“四大平台”：二类水路口岸、国家级示范物流园区、省级经济开发区、中德环保高新产业园。

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　　25.城市之家：建筑面积在10000—25000平方米，在具备基本公共服务的基础上，同时配套建设较为完善的公益和商业、金融、停车场等服务设施的城市社区服务中心。

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　　26.个转企、下转上：个体工商户转企业，规模以下（限额以下）企业转规模以上（限额以上）企业。

　　27.四减四扩：减粮食面积、扩高效作物，减生产主体、扩经营规模，减面源污染、扩生态种养，减初级产品、扩加销能力。

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　　28.三来一加：来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工。 copyright dedecms

　　29.一村一品一店：一个行政村培育一个知名品牌、建设一个精品网店。 织梦内容管理系统

　　30.一挂三化：土地增减挂钩节余指标省域内转让使用和工业化、新型城镇化、农业现代化。 copyright dedecms

　　31.两减六治三提升：减少煤炭消费总量、减少落后化工产能，治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。 copyright dedecms

　　32.五水共治：污水治理、洪水防范、涝水外排、供水安全、节水管理。 织梦好，好织梦

　　33.五土整治：控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染。

　　34.五气治理：治理燃煤烟气、车船尾气、工业废气、扬尘灰气、餐饮排气。

　　35.PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。 dedecms.com

　　36.三进三帮：走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。

　　37.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 copyright dedecms

　　38.宿微贷：由区平台公司出资，合作银行按照1：10放大倍数，采取无抵押、无担保、纯信用方式扶持小微企业、个体工商户的贷款。