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　　——2016年1月8日在泗洪县第十六届人民代表大会第四次会议上

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　　县长 王晓东 本文来自织梦

　　各位代表：

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　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就

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　　刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我县收官“十二五”目标的攻坚之年。一年来，在中共泗洪县委的正确领导下，全县上下牢牢把握“稳步快转提质效”工作主基调，积极调适引领经济新常态，妥善应对宏观形势新挑战，县域经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全年实现地区生产总值363亿元，增长9.9%；一般公共预算收入31.59亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入21034元、农村居民人均可支配收入12454元，分别增长8.5%和9.2%。

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　　一是坚定不移推进扩量提质，工业经济持续增强。质量效益持续攀升，预计实现规模以上工业总产值700亿元、增长14.5%，实现开票销售171.4亿元、增长12.1%。企业培育步伐加快，新增国家高新技术企业9家，新增省“两化融合”示范试点企业3家，格立特电子公司在上海股权交易托管中心E板成功上市并实现融资。创新能力显著增强，完成省级企业技术中心1个，省高新技术产品13个，斯迪克公司成功创建院士工作站；艾格森数控公司、领焰智能科技公司产业前瞻与共性关键技术项目获批立项，六鑫洁净公司获批省重大科技成果转化项目，我县顺利通过省知识产权试点县验收。产业集聚成效明显，成功举办2015年度BOPP、BOPA薄膜产业链技术与市场研讨会，机械零部件产业集群被认定为2015年度省优质产品生产示范区培育重点区域，泗洪机械零部件制造产业园获批国家首批小型微型企业创业创新示范基地。 织梦内容管理系统

　　二是坚定不移提升城镇内涵，城乡面貌显著改善。城市形象有力提升，全面启动国家卫生县城、国家园林县城创建工作，被正式授牌为省级文明城市，高分通过国家卫生县城暗访考评和技术评估验收，泗洪城市形象宣传片亮相央视1套和新闻频道。基础配套逐步完善，实施山河路、工人路等14条道路改扩建工程，宿扬高速泗洪段、省道330溧河洼特大桥及接线工程全面开工建设，古徐大桥建成通车，泗洪新汽车客运站、新扬（宁宿徐）高速泗洪南互通出口投入运营。城市功能加快提升，完成学府文苑、东方花园南区等5个老旧小区基础设施改造，改建百星、体育路等5个农贸市场，启动衡山路、团结河路等3个农贸市场建设，建设和谐路、黄山路等林荫道、彩叶道16条，获得省政府园林建筑工程“扬子杯”奖5项、居全市第一。生态旅游蓬勃发展，接待团队游客69.6万人次，成功举办泗洪首届生态湿地国际半程马拉松赛，洪泽湖生态旅游度假区生态环境在全省旅游度假区考评中位居第一，洪泽湖湿地温泉度假村荣获“江苏十大最受网友喜爱温泉”称号，洪泽湖湿地公园当选长三角最佳慢生活乡村旅游度假区，洪泽湖湿地公园5A级景区创建获得省优先推荐资格，我县获评全国“首批最美生态旅游目的地”称号，泗洪洪泽湖湿地得到央视《朝闻天下》特别报道。 织梦内容管理系统

　　三是坚定不移深化城乡统筹，“三农”活力不断增强。农业优势逐步彰显，累计创建省、市级示范家庭农场10个和21个，成功举办缤纷泗洪首届网上螃蟹节，陈圩乡祖姚村被评选为江苏省“一村一品一店”示范村，我县荣获省政府第七届江苏省农业技术推广奖，被评为国家级泗洪大闸蟹质量安全示范区。农村改革惠及于民，累计办理农村产权交易633笔、成交金额9321万元，资产类交易平均溢价30%以上；累计投放农村土地承包经营权抵押贷款226笔、1.57亿元，位居全省前列；被评为全国农村集体“三资”管理示范县。镇村建设稳步推进，乡镇集中居住区建成率、配套率、入住率、群众满意率分别达92%、86%、76%、90%，峰山乡张郭村被列为省美丽乡村建设项目，半城镇穆墩岛村被评为省级水美村庄，青阳镇被批准为省创新型试点乡镇。乡镇工业增量提质，乡镇工业集中区累计入驻项目325个，利用厂房266万平方米，金锁镇成功创建省级小企业创业示范基地，太平镇成功创建省级重点培育小企业创业基地。 内容来自dedecms

　　四是坚定不移改善民计民生，社会事业全面进步。教育质量大幅提升，中考500分以上优生率达27.8%、连续两年摘得全市桂冠，高考二本达线率达49.2%、位居全市第二，洪翔中学成功创成省四星级普通高中，荣获“省长杯”青少年校园足球联赛冠军、省第五届阳光体育节一等奖，高质量通过全国义务教育发展基本均衡县验收。医疗服务稳步提升，新建改建标准化村卫生室113个，287个村级卫生室和19个社区服务站实施基本药物制度。社会保障能力不断提高，农村低保金标准由每人每月305元提高到370元，城镇低保金标准由每人每月370元提高到490元，分散和集中供养五保户标准分别提高到每人每年5000元、6100元。区域供水快速推进，净水厂主体工程、水源厂、清水管网、浑水管网工程基本完工。大众创业蓬勃发展，全年完成电子商务交易额42亿元，新增网店2870家，石集、穆墩岛村淘点登上第二届世界互联网大会舞台，陈圩乡祖姚村大学生村官“牛牛农场”项目亮相全国首届大众创业万众创新活动周，接受李克强总理检阅；我县荣获江苏省信息消费试验区、农村淘宝全国优秀示范县、电子商务园区“朱雀奖”全国20强等殊荣，泗洪网络创业众创集聚区获批首批省级众创集聚区试点单位。文化事业繁荣发展，泗洪烈士陵园入选第二批100处国家级抗战纪念设施、遗址名录，泗州戏剧团入选首批省级非遗传承示范基地，洪泽湖渔鼓被正式授牌为国家级非遗代表性项目。社会治理不断加强，石集乡石集社区等16个村（社区）被命名为第十批省级民主法治示范村（社区）。气象、民族宗教、档案、史志、双拥、国防动员等工作取得新进展，人才、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 织梦好，好织梦

　　五是坚定不移转变政府职能，自身建设全面加强。坚持狠抓落实，认真开展“三严三实”专题教育，不折不扣地贯彻落实县委决策部署，制定《泗洪县重点工作督查问责办法》，推进转作风、快落实。坚持依法行政，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联、民主党派人士意见建议，累计办理人大代表建议130件、政协委员提案184件，回复率达100%，满意率达97%。坚持深化改革，深入推进行政领域制度改革，加强行政审批事中事后监管，政务服务中心被批准为国家级行政服务标准化试点单位；深入推进企业商事制度改革，获批全国首批“一照一码”登记试点县；信用体系建设走在全市前列，累计出具信用信息查询报告3568份、信用报告221份。

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　　各位代表，“十二五”时期是我县在科学发展道路上持续跨越并迈出坚实步伐的五年。五年来，特别是县第十一次党代会以来，全县上下紧紧围绕“全面建成小康社会、全力争当苏皖边界先行军”核心任务和“坚持绿色跨越、实现全面小康”发展主题，大力实施“一体两翼”战略，切实加快“三化四县”建设，深入推进“五大行动计划”，圆满完成“十二五”规划所确定的主要目标任务，经济社会发展实现了新跨越。

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　　——五年来，经济总量不断扩张，综合实力实现快速提升。预计GDP实现五年翻番，年均增长14.8%；人均GDP跨越6500美元大关，达到6750美元，是“十一五”末的2.4倍；一般公共预算收入实现五年倍增，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.1%；规模以上固定资产投资实现五年翻番，年均增长18.3%。三次产业比重由“十一五”末22.8：40.5：36.7调整为15.2：42.1：42.7.省定全面小康四大类18项25个指标中，已有24个指标达标。

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　　——五年来，产业集聚更加突出，工业经济加快扩量提质。五年共投产亿元以上工业企业92家，完成工业固定资产投资是“十一五”末的3倍，年均增长24.8%。规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收、工业用电量分别是“十一五”末的1.5倍、5倍、2倍、2倍，年均分别增长8.8%、37.6%、17.7%、11.3%，工业总产值实现超千亿元重大突破。企业科技创新取得较大突破，累计获批国家级高新技术企业27家。工业经济结构不断优化，规模以上工业产值中“2＋1”产业占比达33%，电子信息、膜科技、机械零部件制造分别获批省级特色产业和省级特色产业集聚区。引进国家“千人计划”、省“双创计划”、省“博士计划”等高层次人才32人，培养省“333工程”人才21人。

　　——五年来，基础设施投入空前，城市品质内涵逐步彰显。大力实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，县城建成区面积由“十一五”末的29平方公里扩大到43.7平方公里。公路交通加速完善，完成泗州大街、长江路等“十纵十六横”城区道路改造工程，通湖大道建成通车，公路密度提高到89.2公里/百平方公里，在苏北率先实现镇村公交全覆盖，全面打通横穿东西、纵贯南北的县域干线通道。轨道交通实现突破，宿宿淮铁路建成通车，圆了泗洪人民的铁路梦。水路交通提档升级，实现了通江达海的目标。水绿特色有力彰显，城市绿化覆盖率达41.9%，森林覆盖率预计达21.7%，实现了引湖入城，成功创成省级卫生县城、省级园林城市。先后荣获2003—2012年绿色江苏建设“突出贡献奖”，被评为绿色江苏建设植树造林先进县、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县。 织梦内容管理系统

　　——五年来，“三化一攻坚”稳步推进，农村面貌发生巨大变化。在全省率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点改革，成立全市首家农村产权交易中心，被确定为全市唯一的农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，农村综合改革走在了全市、全省乃至全国的前列。五年新增规模流转土地95.4万亩，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，泗洪大米、泗洪大枣获得国家农产品地理标志登记和集体商标注册。五年新增集中居住人口24.8万人，新增耕地3万亩，镇村面貌发生了翻天覆地的变化。乡镇工业集中区蓬勃发展，泗洪机械零部件制造产业园获得江苏承接产业转移特色园区称号，双沟工业园被评为省级中小企业产业集聚示范区。低收入农户全部脱贫，经济薄弱村全部达到“新八有”目标，脱贫攻坚取得重大阶段性胜利。先后被评为全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县、全省高标准厂房建设与使用先进地区、中国河蟹产业先进县、全国平安渔业示范县、全国粮食生产先进县，现代农业产业园获批国家级农业产业化示范基地，西南岗地区成为全省首个统筹城乡发展路径创新实验区。

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　　——五年来，始终突出民生为本，人民生活得到持续改善。财政用于民生投入资金五年累计达198亿元，占公共财政预算支出比重连续4年居全市第一。城镇和农村人均可支配收入持续保持稳步增长，年均增幅分别为12.3%、12.8%，分别是“十一五”末的1.78倍和1.82倍。“六有”民生改善行动计划深入实施，以县人大决议的形式创造性推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险实现全覆盖。被表彰为江苏省中小学校舍安全工程先进集体、江苏省双拥模范县、全国残疾人工作先进县，连续七年被表彰为全省住房保障工作先进单位。 织梦内容管理系统

　　各位代表，“十二五”时期是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年，也是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年。这些成绩的取得，是全县人民在中共泗洪县委的正确领导下，团结拼搏、开拓进取的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县干群埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻泗洪帮扶工作队、科技镇长团，向常熟市委、市政府，向挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 内容来自dedecms

　　我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济下行压力加大，部分指标增速回落；资源要素制约加剧，部分企业生产经营困难；财政收入增长放缓，民生保障刚性支出压力加大；政府职能转变还不到位，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将强化问题导向，采取有效措施认真加以解决。 织梦好，好织梦

　　二、“十三五”发展目标和总体战略 copyright dedecms

　　各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期，根据中共泗洪县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县人民政府经过深入调查研究和广泛征求意见，制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“全面建成小康社会”目标为统揽，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进以新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化和脱贫攻坚为主要内容的“五化一攻坚”工作，全面提升县域经济社会发展水平，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泗洪。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：经济实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长10.6%，社会消费品零售总额达170亿元左右，一般公共预算收入达52亿元左右，二三产业占GDP比重提高至90%以上。城乡统筹实现新进展。社会主义新农村建设取得明显成效，城乡差距进一步缩小，城镇化水平达到60%以上。生态文明得到新提升。洪泽湖湿地公园创建成国家5A级景区，耕地保有量和森林覆盖率稳中有升，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到100%和90%。社会民生取得新成绩。提前一年全面完成脱贫攻坚工作任务，居民家庭人均可支配收入提前实现翻番。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，城镇调查失业率控制在3.5%以内。改革创新取得新突破。科技研发经费占生产总值比重达2%，投资、农村、资源性产品价格、要素市场等重点领域和关键环节改革取得明显进展。 本文来自织梦

　　在具体工作中，我们将围绕“十三五”规划纲要确立的目标任务，集中力量实施好五大发展战略：实施工业突破战略。坚持把新型工业化作为推动区域经济社会发展的基本路径，以扩量提质为重点，以特色发展和集聚发展为方向，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，打造一批规模较大、竞争力较强的产业集聚区，力争培育两个百亿级产业。实施城乡协调战略。加快推进新型城镇化和城乡一体化，积极探索具有泗洪特色的新型城镇化路径。以人的城镇化为核心，统筹推进城乡发展布局和公共基础设施建设，促进产城融合发展、区域协调发展，构建区域协调、空间均衡、城乡一体的发展新格局。实施生态立县战略。立足生态优势，不断提升区域知名度和影响力，大力发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济，不断优化生态环境，努力建设生态文化，着力完善生态文明建设体制机制，全力打造生态旅游城市，如期创成国家生态县。实施民生优先战略。以脱贫富民为施政首要，深入推进“六有”民生改善行动计划，着力解决好群众最为关切的“医教水住行”问题。坚持依法治县，推进行政理念思路、体制机制和方法手段的创新，不断增强人民群众的幸福感。实施改革创新战略。把深化改革、扩大开放和创新驱动作为加快县域经济社会发展的重要动力，持续探索深化县域重点领域和关键环节改革实践。以创建科技进步示范县、知识产权示范县为统领，以科技创新、制度创新、管理创新为抓手，促进创新要素加速集聚，大力推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新引擎。 copyright dedecms

　　三、2016年主要工作任务 内容来自dedecms

　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十二届十次、十一次全会，市委四届六次全会以及县委十一届六次全会精神，紧紧围绕习近平总书记“迈上新台阶、建设新江苏”的最新要求，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 dedecms.com

　　全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10.5%左右，一般公共预算收入增长12.5%左右，规模以上固定资产投资增长19.5%左右，规模以上工业增加值增长12.5%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，全体居民人均可支配收入增长10.5%左右，节能减排完成市下达的目标任务。

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　　新的一年，我们将重点做好六个方面的工作： 织梦好，好织梦

　　一、全力聚焦工业突破，在产业集聚上下功夫、见实效。牢固树立工业突破强县主体战略不动摇，坚持把大力发展工业制造业作为核心任务，坚持“扩总量、稳存量、提质量”量质齐抓，稳步推进产业集聚，矢志不渝加快新型工业化进程。

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　　主攻项目招引，壮大工业经济集聚规模。强化“项目为零、一切为零”的工作导向，始终坚持把突破项目作为贯穿产业集聚的主题主线。提升招商组织化程度。每季度开展一次招商竞赛活动，县政府领导每月带头外出招商，23个乡镇专业招商组和25个部门专业招商组主要负责人全年外出招商时间不少于1/3.县级园区聚焦招商主业，做到2/3人员参与招商，其中必须有1/3人员正常驻外招商。更加注重以商引商，让我们的“朋友圈”越来越大。狠抓招商督查考核，强化外出时间、招商频次和项目签约、开工、竣工等关键点督查考核，坚决兑现考核奖惩。聚焦招商工作重点。突出主导产业招商，重点围绕“2＋1”特色产业项目，主攻行业50强企业、上市公司及国资央企，着力招引一批科技含量高、产出效益好、市场前景优的大项目、好项目。突出定向精准招商，紧盯长三角、珠三角等国内产业转移重点区域，开展高频率、多层次、专业化的专题推介活动。突出外资项目招商，全力在引进港台日韩等外资企业上取得新突破，年内力争完成注册外资到账1亿美元以上。完善项目推进机制。严守“真招商、招真商”工作底线，建立健全重大项目会审机制，注重引进高科技、高投入、高产出的新“三高”项目，坚决杜绝注水虚假项目。设立工业项目审批核准“绿色通道”，推进建设项目联审联批，缩短项目审批时限，打通项目落户“最后一公里”，营造服务零距离、推进无障碍的项目建设环境。 本文来自织梦

　　聚焦提质升级，提高工业经济集聚质态。持续推动人才、技术、成果、专利等要素向重点企业集聚，在减负让利、市场开拓、帮办服务上给予企业更大支持。重抓特色产业引领提质升级。坚持抓集聚就是抓特色的理念，围绕“2＋1”特色产业定位，加快完善3个特色产业园产业发展规划和空间布局规划。按照量身定制、定向施策原则，加快斯迪克石墨烯电子导热膜、格立特电子集成电路等19个项目建设，推动现有企业扩张裂变、新引进项目快速达效。坚持培大育强助推提质升级。支持有实力的企业通过增资扩股、技术创新、质量品牌、技术装备、战略重组等渠道加快转型升级，年内实施千企投资千万技改项目及省市重点项目40个、兼并重组项目6个以上，力争新增开票销售超2000万元企业20家、超亿元企业8家、超10亿元企业2家，开票销售50强企业销售增长15%以上，力争完成外贸进出口5.5亿美元。突出政策落实促进提质升级。进一步加大现有企业帮扶支持力度，多为企业特别是中小微企业“雪中送炭”，用好用足国家和省、市出台的支持中小企业发展政策措施，认真落实定向减税和降费政策，切实为企业松绑减负，力保现有企业平稳健康运行。全面落实县《关于鼓励工业经济发展的若干政策意见》，聚焦主导产业、重点企业和关键环节，做到精准扶持，实现政策资源向实体经济聚焦。

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　　优化载体平台，增强工业经济集聚功能。县经济开发区是产业集聚发展的“火车头”、“主引擎”，按照“五有三转”要求，推动以增效规范为主要内容的业态升级。在争先进位上实现新进展。县经济开发区以争创国家级经济开发区为统领，力争综合排名在全省排名上升5位以上，常熟泗洪工业园区在全省南北共建园区中排名县级前三名；力争全年一般公共预算收入占全县25%以上，工业企业缴纳增值税占全县30%以上，工业税收收入增长35%以上。在机制创新上展现新作为。深入实施《关于支持县经济开发区发展的若干意见》，按照封闭运行的要求，完善财政管理、经济管理、人事管理和投融资管理等运行机制，逐步弱化开发区行政管理和社会管理职能，通过减负加压，推动开发区最大力度地聚焦项目招引、企业服务，打造转型发展的新优势。在承载能力上取得新突破。按照“九通一平”标准，突出“补缺、补短、补软”，进一步优化经济开发区道路、管网、水电气等各项基础设施配套，加快推进泗洪机械零部件制造产业园邻里中心等重点工程，加快特色产业园科技孵化器、研发中心、检测中心等公共服务平台建设，为县经济开发区产业升级提供支撑。

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　　二、全力聚焦城乡协调，在内涵提升上创特色、显亮点。瞄准“活力美丽县城、魅力特色镇村”目标定位，秉承“三高三化三精”的规划建设管理理念，全力构建城乡互动、区域一体、功能互补的新型城乡发展格局。 织梦好，好织梦

　　完善提升内涵功能，做精扮靓中心城市。坚持以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标，加快打造苏皖边界最美滨湖水韵之城。提升城市综合功能。完善城区路网结构，加快推进省道121、245、330泗洪段续建工程，全力保障溧河洼特大桥及接线、建设北路至火车站连接线等新建工程，加快开发大道、杭州路等6条市政道路改造升级。增强城市服务功能，着重抓好文化艺术中心、城南体育馆和游泳中心、城北生态运动场等项目建设，加快推进花园口国际广场、尖莎咀中心城等商业综合体建设。突出便民惠民导向，加快推动市区—泗洪天然气高压管道项目，新建12处停车场，启动洪桥两角、中医院南侧等棚户区改造，加快完成团结河路、衡山路等3个农贸市场建设工程。优化城市生态景观。围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”，全面推进国家园林县城创建，启动环洪泽湖生态廊道和“两河三堤”生态绿廊建设，着力加大拦岗河、濉河北岸等4条风光带、长江路等8条绿化示范路、12个游园节点建设，彰显城市绿色康居之美。提升城市设计建设品味，以“景城”理念规划城市，以“景点”要求建设细节，统筹设计城市建筑色彩、形体和广场绿地等，加强沿干道两侧、关键节点的景观整改提升。彰显城市人文内涵。深入挖掘洪泽湖湿地、下草湾、双沟和分金亭白酒、顺山集、古徐国、抗日民主根据地等文化元素，把无形民风民俗、人物典故、历史事件等融入到城市景观建设之中。加快古徐阁项目运营，探索酒文化主题公园、酒文化街区布局设计，打造城市特色文化标识，增添城市文化底蕴。

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　　着力彰显形象特色，统筹抓好镇村建设。统筹谋划小城镇发展，引导镇村实现错位发展、各具魅力。更加突出规划引领。进一步优化镇村建设规划方案，严格镇村建设项目规划审批，按照“彰显个性、错位发展”的思路，分类推进乡镇片区化发展，统筹考虑重点村、特色村和一般村建设。打造特色美丽镇村。双沟镇、界集镇两个小城镇，坚持镇当城建，发挥龙头效应，吸引周边人口集聚，打造最具特色的产业乡镇；梅花镇、孙园镇等规模镇，积极发展区域特色工业和现代高效农业，打造宜业宜居型乡镇；临淮镇、半城镇等沿湖乡镇，围绕发展生态经济，做强乡村旅游，打造宜游型特色乡镇。提高公共服务水平。加快在建项目进度、现有房源消化，年内农民集中居住区建成率、配套率、入住率、满意率分别达100%、95%、85%、95%。加快公共交通、供水供气、垃圾处理、宽带网络等基础设施向镇村延伸，推动城乡公共配套一体化进程。 本文来自织梦

　　更加注重城乡管理，打造宜居美好家园。坚持以人为本、注重细节、精细管理，更加突出长效规范，全面提升城乡环境面貌和宜居度。推进城乡创卫一体化。以创建国家卫生县城为统领，大力实施市容环境“十大整治提升工程”，把创建工作向乡镇、村居延伸，进一步加大镇村环境整治力度，打造干净整洁有序的镇容村貌，年内石集乡争创国家级卫生乡镇，太平镇争创省级卫生乡镇。整治规范城市秩序。进一步深化省级文明城市创建，坚持严管重罚与宣传引导相结合，重点抓好交通秩序、经营秩序、市民广场舞秩序等专项整治，提升市民文明素养，推动“泗洪规矩”向“泗洪习惯”转变。健全长效管理机制。完善“大城管”管理模式，健全城市管理分组联合执法机制，加快推进数字化城管平台建设，提升城市精细化管理效能。加快推进垃圾焚烧发电厂建设，完善县、乡、村生活垃圾收运体系，确保农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。加强城乡小区物业管理，探索建立职能部门、社区居委会、小区物业公司、业主委员会联责联管机制。

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　　三、全力聚焦现代农业，在特色高效上塑品牌、增效益。坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，不断提高农业产出率、资源利用率、劳动生产率，加快推动我县由农业大县向农业强县转变。

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　　大力发展现代特色农业。深化调整农业种养结构，加快培育一批“特而专、新而奇、精而美、土而优”的特色产业。做强特色板块。按照“乡镇有特色、村居有特品”的发展思路，重点支持梅花镇、魏营镇等设施瓜果优势区发展，大力扶持四河乡、孙园镇、天岗湖乡3个万亩果蔬生产基地建设，积极引导重岗社区、西南岗地区打造现代生态畜牧产业基地，全面启动实施现代渔业“十项工程”，着力打造“高效水产、优质稻米、生态畜禽、绿色果蔬”四大特色板块，年内新增高效设施农业3万亩、生态休闲农业5000亩。做优特色品牌。坚持市场和消费导向，持续打造 “泗洪大闸蟹”、“泗洪大米”等重点产业品牌，年内新增“三品”认证30个，“泗洪大闸蟹”获得国家农产品地理标志登记认定。做精特色园区。深入探索“大园区、多主体”发展模式，吸纳各类经营主体参与农业、渔业等特色园区建设，充分发挥现代农业科技服务中心辐射作用，不断提高园区产业化功能、整体效益和科技贡献率，努力打造现代农业发展示范区。

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　　加快提升农业产业化水平。坚持以产业化推动农业现代化，努力构建“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。放大产业化规模效益。围绕推进土地适度规模经营，支持引导土地规模在100-300亩的农业经营项目，进一步探索家庭农场、土地股份合作等规模经营模式，年内新增“星级”家庭农场30家，新增县级以上规范化农民专业合作社50家以上。发挥龙头企业带动作用，引导农业产业化龙头企业通过委托生产、订单农业、利润返还等方式，带动群众增收致富。提升产业化经营水平。牢固树立“全产业链”发展理念，加大农业招商引资力度，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业，努力打造“从田间到餐桌”的完整农业产业链条，年内引进农产品加工企业4家。实施“一村一品一店”工程。积极探索“互联网＋农业”新业态，深入实施“互联网＋农产品营销”三年行动计划，积极推进特色农产品实现生产标准化、包装规格化和产品编码化，精心打造“双沟美酒、紫薯”、“临淮螃蟹、水产”、“陈圩黄桃”、“石集大米”等线上特色产品，年内“一村一品一店”覆盖率达70%以上。

　　不断夯实农业发展基础。健全农业基础设施投入、建设和管理机制，不断改善农业生产条件。着力推进农田水利建设。按照“控排、清洁、疏浚、连通”的要求，大力实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、灌区改造、防汛抗旱等项目建设，进一步提高农业生产抗灾减灾能力，年内新修防渗渠95公里，建设旱涝保收田2.5万亩。着力开展农业资源开发。突出沿路、沿湖等重点区域，加快推进成子湖片区、省道121线两侧土地治理，大力实施西南岗丘陵山区项目，年内实施丘陵山区项目1.2万亩，新建高标准农田4.5万亩。着力抓好耕地资源保护。围绕争创“土地执法模范县”，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化乡镇、园区的主体责任，坚决防止违法用地现象发生。

　　四、全力聚焦绿色生态，在特色发展上筑优势、蓄后劲。坚守“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以省级生态县创建为抓手，加快生态旅游产业发展步伐，努力把生态优势转化为最可持续的发展优势。 dedecms.com

　　强力推进水体整治。围绕河清湖秀能游泳的目标，大力推进碧水工程，以零容忍的态度狠抓水环境问题治理。强化水环境治理。制定主城区三年雨污分流计划并组织实施，加快推进雨污分流和接管工程，巩固提升老濉河、老汴河等河流两岸20个排污口溢流堰和拍门建设，重点治理流域性河道30公里，消除城区黑臭河流。加强农村生活污水治理，加快推动以PPP模式建设镇村污水处理厂，实现镇村污水处理全覆盖，加大规模化畜禽养殖场废水综合整治力度，对不达标的坚决予以关停。强化水源地保护。完善水源地保护机制，实施取水口封闭式保护工程，定期开展水源水质监测，年内确保城乡集中式饮用水源水质达标率达100%。强化水生态修复。加大洪泽湖湿地等重要生态功能区保护力度，坚决打击非法采砂和非法圈圩行为，持续推进“渔民上岸”工程，力争全年安置上岸渔民5776户、完成退渔还湿2万亩以上。 本文来自织梦

　　狠抓大气质量提升。围绕天蓝气爽深呼吸的目标，坚持减排、控源、禁烧多管齐下，确保城区空气质量天数良好率达70%以上，PM2.5平均浓度比去年下降10%。大力实施结构减排工程。加快实施企业脱硫、脱硝和除尘设施提标改造，扎实开展城郊及乡镇锅炉整治行动，推进重点污染企业减污工程建设，年内全面淘汰黄标车等高污染车辆，机动车环保检测率达85%以上。大力实施扬尘整治工程。全面推行建设施工标准化，加强建筑工地、房屋征收工地、市政工地等各类施工工地扬尘污染治理，严管渣土车抛洒遗漏行为，实现城区抑尘全覆盖。大力实施餐饮油烟整治工程。全面推进城区餐饮服务场所安装高效油烟净化设施，督促大型餐饮企业安装油烟在线监控设施，年内城区餐饮油烟整治率达80%。大力实施秸秆禁烧工程。坚持严防死守、疏堵结合，不断拓宽秸秆综合利用渠道，大力推进秸秆全量还田和收储利用，年内确保秸秆综合利用率达95%以上。 织梦好，好织梦

　　加快生态旅游发展。围绕建设全国生态旅游名县目标定位，大力实施旅游业发展三年行动计划，力争全年接待游客增长18%以上。精心打造环湖生态旅游带。加快推进湿地公园景区绿化、博物馆改造等项目建设，不断完善穆墩岛风景区环岛游步道、游客服务中心等基础设施配套，完成双沟1955纪念园等景点主体工程建设，努力打造以湿地公园为核心、以省道330为主线、以双沟等沿湖乡镇为节点的环湖生态旅游带。精心打造特色乡村景点。积极引导发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，启动临淮镇、城头乡捕蟹渔趣体验基地建设，打造陈圩乡生态农业旅游采摘基地，引导石集乡、临淮镇、双沟镇、城头乡等乡镇发展渔家风情、乡村田园等精品民宿旅游，力争创建省三星级乡村旅游点3家。精心打造旅游文化品牌。打造古色红色品牌，加快淮北抗日民主根据地纪念公园、顺山集遗址博物馆建设，不断完善“梅花镇—城区—双沟镇”古色文化溯源线、红色经典旅游线，留住游客的情感记忆。打造赛事品牌，积极争取举办一批国际国内重大赛事，精心组织办好洪泽湖生态旅游节、稻米文化节、湿地国际半程马拉松赛、洪泽湖生态湿地国际休闲垂钓大赛等活动，留住游客的运动记忆。打造舌尖美食品牌，鼓励发展一批“泗洪十大名菜”、“鲁肃家宴”等餐饮品牌店，留住游客的味觉记忆。 本文来自织梦

　　五、全力聚焦改革创新，在重点领域上求突破、添活力。坚持问题导向、需求导向、民生导向，重点聚焦行政管理、破解瓶颈、农业农村三大领域，推动改革向深处着力、纵深发展。 织梦内容管理系统

　　深化行政领域改革。处理好政府与市场的关系，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。扎实推进行政审批制度改革。探索开展“审评集约化”，优化固定资产投资项目评审流程，对节能评估、环境影响评价等7项评估“多评合一”、并联审批。探索工程建设“三联合” 验收改革，实现防雷、电梯、安全技防等事项联合测试，规划、环保、消防等竣工前事项联合验收，绿化、亮化、供水等竣工后事项联合验收。推进“一企一码”改革，审批职能权限由县级向乡镇延伸。深化资质资格去行政化改革。按照先放开培训，再放开考试鉴定，最后放开发证的“三步走”思路，逐步实现资质资格去行政化。加快培育市场主体，健全中介组织管理规范，加大对服务中介、社会组织的招引和扶持力度，确保服务秩序不乱、质量不降。探索推进综合执法改革。进一步理顺部门监管体制机制，探索城市管理、生态环境监管、食品药品安全、交通安全、农林等领域综合执法，切实解决多头执法、交叉执法问题。加大社会信用体系建设。完善公共信用信息系统建设，更加广泛、及时、有效地推进数据归集。进一步扩大信用信息应用范围，在财政引导资金有偿使用、政府采购、招标投标、融资担保等领域广泛使用第三方信用报告，探索将城市管理执法处罚、小区物业服务质量、居民物业费缴纳等情况纳入信用应用范围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。 织梦内容管理系统

　　努力破解瓶颈制约。以更大的力度创新工作举措，有效破解制约县域经济社会发展的要素瓶颈。着力破解土地制约。坚持向上争取，加快实施上塘镇、龙集镇等8个乡镇土地整治项目，完成石集乡万顷良田增减挂钩，积极开展青阳镇土地适度规模整治，全力争取孙园镇、金锁镇2个土地整治项目，年内形成可使用增减挂钩指标1500亩。坚持向内挖潜，推进“腾笼换凤”计划，对开发区和乡镇占多建少、停工停产、闲置及粗放利用土地项目进行整治盘活，推进低效利用建设用地二次开发。创新供地方式，根据工业项目产业周期，采取弹性年期出让等供地方式，避免土地闲置、低效利用。着力破解资金制约。全力做大信贷规模，加大信贷向工业企业、小微企业倾斜力度，确保新增工业贷款不低于新增贷款总量的35%。完善各级投融资平台运行机制，打造开发区AA级融资平台，规范盛达担保业务流程，优化应急过桥资金运作模式。抢抓国家融资政策新机遇，强化项目申报，加快省道121、南部新城、棚户区改造、水域治理等19个政府融资项目进度。探索运用PPP融资模式，引导社会资本参与镇村污水处理、城乡公共基础设施建设。着力破解人才制约。积极策应国家“千人计划”和省“双创计划”，招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才。依托科技镇长团资源，深入实施人才强企“1＋4”行动计划，加大项目合作对接和政产学研推进力度。

　　推进农业农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内经营权证书发放率达98%以上，顺利通过省、市两级验收。做优县乡两级农村产权交易信息服务平台，拓展交易品种范围，推动农村产权流转交易市场健康发展。抓住被列为国家农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点县的有利契机，按照“政府引导、市场运作、积极稳妥”原则，探索完善农村产权融资、土地银行、粮食银行等服务机制，激活农村金融市场。在不改变土地承包经营权的前提下，积极推广村级土地股份合作、小田并大田、联耕联种等生产模式，统一经营耕种管理，实现集约生产，降低生产成本。

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　　六、全力聚焦民生事业，在富民惠民上聚合力、上台阶。积极顺应人民群众过上更好生活的期盼，将精力尽可能向民生集中，将财力尽可能向民生投放，将政策尽可能向民生倾斜，让人民群众拥有更多获得感、幸福感。 dedecms.com

　　协调发展社会事业。办好人民满意教育。大力实施教育三年行动计划，加快梅花镇、上塘镇、魏营镇等5所乡镇学校建设，年内新建5所幼儿园，城区外国语学校、双沟镇双淮小学等19所续建、新建学校投入使用，65%的学校实现数字资源“班班通”。健全教师培养、交流机制，全力提高教育质量，年内高考二本上线率保二争一、名校录取人数实现更大突破。提升医疗卫计服务水平。加强医院规范化管理，支持县人民医院创建三级医院。筹建县妇幼保健医院，新建城乡标准化卫生服务站、卫生室30个。稳步推进乡镇医疗卫生改革，逐步扩大政府购买实施基本药物制度、疾控防疫、公共卫生等服务范围。认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高城乡饮水保障能力。切实加强成子湖、徐洪河、怀洪新河饮用水源地保护，加快实施区域供水工程，确保上半年投入运行，实现城乡供水全覆盖和城乡居民同网、同质供水。启动文化大世界、百星花园、东方花园等小区供排水管网及高层二次供水设施改造，切实解决小区居民吃水难问题。稳步推进住房保障。推进山河佳苑、黄山丽景苑等项目交付工作，有计划、分步骤地做好公租房分配工作，年内完成棚户区改造1800户。改善交通通达条件。加快实施县乡道路改造升级工程，年内新建和改建梅金线、魏上线等农村公路80公里、桥梁16座，提升县乡公路安全条件、通畅水平。促进文化繁荣发展。推动文化建设上台阶，持续开展文化“三送”和“激情周末”广场演出活动，年内举办各类演出350场以上。鼓励发展文化创意、文化传媒等产业，推进文化产业做大做强。

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　　深入推进互联网＋创业。以互联网创业为突破口，全面推进大众创业。打造创业平台。完善县有园区、乡有中心、村有网店的创业布局体系，加快推进缤纷泗洪网创园物流园、邻里中心等配套设施建设，年内确保入驻网创园电商企业突破200家，网络创业孵化中心（园）实现乡镇全覆盖，村级农村淘宝服务站实现行政村全覆盖，全县电子商务交易额突破80亿元。优化服务体系。探索建立农村电商服务中心，加强网站建设、农产品市场供需信息发布、网络销售等创业指导，推动众创空间、创业咖啡等新型网络创业孵化器建设，实施网络创业培训计划，年内培训各类网络创业主体1万人次以上。健全扶持机制。落实好《泗洪县促进电子商务加快发展若干政策意见》，确保小额担保贷款、财政贴息、场地安排等各项扶持政策落到实处，吸引和鼓励更多人投身互联网创业。

　　实施脱贫致富奔小康工程。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为全面建成小康社会的重中之重，坚决打赢扶贫攻坚战。推进两大片区扶贫，积极对接上级部门，精心谋划、编制好“十三五”基础设施、产业发展、民生实事等扶贫开发项目，提高扶贫开发整体工作成效。更加注重精准扶贫，启动新一轮人均年纯收入6000元以下贫困人口建档立卡，分类管理，因户施策；持续开展对大病、重残、受灾三大特困群体兜底帮扶，逐步减少相对贫困、消除绝对贫困。广泛开展社会化扶贫，动员企业、协会等社会群体对农村低收入户、经济薄弱村开展结对帮扶活动，推动扶贫开发由政府“直线型”向社会“立体型”转变。

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　　加快社会治理创新。推进县乡村“三级联动大接访”、领导干部“三解三促”，完善社会稳定风险评估机制，出台矛盾纠纷多元化解办法，确保各类矛盾纠纷排查在早、化解在小。推进和谐社区建设，探索农村集中居住区社会管理新机制。畅通民情民意渠道，充分发挥 “12345”政府服务热线和网络问政、政（行）风热线等平台作用，积极推进“爱泗洪”手机APP研发应用，推动城区及镇区公共场所免费无线上网全覆盖，及时采集网络信息，掌握和顺应社情民意。深入开展食品药品安全专项整治，启动建设食品安全检验检测中心，确保群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产“黑名单”制度，深化道路交通、校园安全、小区电梯、液化气钢瓶等重点领域安全生产专项整治，消除各类事故隐患。加强社会治安综合治理，不断完善社会治安主体化和现代化防御体系建设，提高人民群众的安全感和满意度。

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　　四、加强和改进政府工作

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　　新形势新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将以严而又严的作风、实而又实的态度，持续加强政府自身建设，努力建设法治、落实、为民、清廉的人民政府。

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　　更加注重依法行政。牢固树立法治观念，切实规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依规办事、依程序办事。健全依法决策机制，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。健全政府法律顾问制度，规范性文件发布前全部进行合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　更加注重狠抓落实。发扬“钉钉子”精神，对县委确定的重大决策和重要任务，一抓到底，紧盯不放，做到踏石留印、抓铁有痕。坚持紧张快干，强化时间观念和效率意识，对承诺过的事情、定下来的工作，立说立行，雷厉风行，迅速落实，确保工作到位。增强担当意识，勇于迎难而上，下决心、出实招，千方百计解决制约经济发展的瓶颈难题、群众反映强烈的突出问题。强化督查考核，严肃行政问责，确保政府各项工作快速推进、高效落实。

　　更加注重执政为民。把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。经常深入基层、深入群众，问计于民、问政于民、问需于民，从实践中发现工作推进的问题和不足，提炼破解难题的经验和办法。完善为民服务制度，推进领导干部挂钩联系乡镇、重点项目推进、重点企业挂钩帮扶等制度常态化，做到服务群众和企业一马当先、一丝不苟、一步到位。办好各类民生实事，全力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的丰硕成果。

　　更加注重清正廉洁。认真践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，补足精神之“钙”，筑牢信念之“魂”。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，完善提升公车改革成果，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，强化对工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。 织梦内容管理系统

　　同志们，“十三五”的宏伟目标令人向往，百万泗洪人民的重托催人奋进。让我们在中共泗洪县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县百万人民，凝心聚力，务实苦干，积极投身“迈上新台阶、建设新泗洪”的伟大实践，全力谱写“十三五”时期转型发展、绿色发展、创新发展的壮丽篇章，为建设“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！

　　有关缩略语及名词解释

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　　1、“一村一品一店”：一个村（居）发展一个特色农产品，成立一个网店。 本文来自织梦

　　2、“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。 dedecms.com

　　3、“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

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　　4、“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 本文来自织梦

　　5、经济薄弱村“新八有”目标：有群众拥护的“双强班子”，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明村风，有村容整洁的居住环境。

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　　6、“六有”民生改善行动计划：学有所教、老有所养、住有所居、弱有所助、病有所医、诉有所应。

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　　7、“2＋1”特色产业：新型膜材料、电子信息两个新兴产业和机械制造特色产业。 织梦好，好织梦

　　8、“五有三转”：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。

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　　9、“九通一平”：九通指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，一平指土地平。

　　10、“三高三化三精”：规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品。

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　　11、“十大整治提升工程”：市容环境秩序提升工程、交通秩序提升工程、园林绿化改造提升工程、环卫体系优化提升工程、老旧小区改造整治工程、城郊结合部城中村改造整治工程、“六小行业”整治提升工程、水环境综合整治工程、建筑工地整治提升工程、农贸市场及专业市场整治提升工程。 内容来自dedecms

　　12、现代渔业十项工程：“四个一批”建设工程、百名示范大户培训工程、“三新技术”试验示范工程、渔业品牌打造建设工程、专业水产品市场建设工程、渔业人才引进与培养工程、高密度工厂化循环水养殖建设工程、质量安全体系建设工程、水产品精深加工能力提升工程、国家级小龙虾原良种保护基地建设工程。 织梦内容管理系统

　　13、“一企一码”：将工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为商事登记号。 copyright dedecms

　　14、人才强企“1＋4”行动计划：一个重点企业对接一所高校，成立一个研发中心，实施一个创新项目，获得一批知识产权。

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　　15、文化“三送”：送戏下乡、送书下乡、送电影下乡。

　　16、“三解三促”：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。 copyright dedecms

　　17、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

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