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　　——2017年1月8日在泗洪县第十七届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

　　代县长 李爱华 copyright dedecms

　　各位代表：

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　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2016年和本届政府工作回顾 织梦好，好织梦

　　过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展呈现稳中有进、质态向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值395亿元，增长9.3%；一般公共预算收入31.75亿元，同口径增长9%；城镇居民人均可支配收入22950元、农村居民人均可支配收入13660元，分别增长8.3%和9.5%。 dedecms.com

　　——始终坚持扩量提质，工业突破后劲进一步积聚。项目总量稳步扩张，持续开展招商引资竞赛活动，共引进落户县级园区项目100个，其中计划投资亿元以上项目39个，祺洋航碳纤科技、长航精密机械等一批体量大、质态好的优质项目竣工投产。企业质量效益持续提升，大力推进规模企业梯次发展，预计实现规模以上工业增加值195亿元、增长10.7%，工业入库增值税6.47亿元、增长19.6%，开票销售收入190.88亿元、增长13.2%，新增开票销售收入2000万元以上企业54家。创新能力明显提升，引导鼓励企业开展科技创新，雷克电源等3家企业获批科技小巨人企业，牛牛电子商务有限公司获批国家级“星创天地”。企业培育成效明显，大力实施企业培育“511”工程，完成斯迪克年产20万吨石墨烯电子导热膜、宝时达年产30万套进气歧管等技改投资项目 40个、14.05亿元，完成欣润环保、聚德纺织等兼并重组项目11个，完成领焰智能科技等股改项目4个，建一机床成功在上海股权交易中心E板挂牌上市。承载能力显著增强，机械制造产业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地，常熟泗洪工业园被评为省南北共建园区先进单位，金锁镇、太平镇两家小企业创业基地被评为省级小企业创业示范基地、省重点培育小企业创业基地。

　　——着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快。以提升功能为重点完善城市配套，建设南路、山河东路等7条市政道路改造竣工通车，窑河大桥及接线工程、宁宿徐高速泗洪南互通至上塘镇垫湖村连接线工程、国道235双沟至青阳段、省道330成子湖片区段全面建成，省道245至泗洪火车站连接线工程及曹梅线、界曹线等县道改造工程快速推进，城乡通达能力显著提升；花园口国际广场正式开门营业，城市商圈更加繁荣；高标准新建团结河、孙何农贸市场，新建银杏园、古徐阁东侧等生态停车场12处；新建“第五空间”等新型公厕10座，完成锦绣华庭、水木清华等6个老旧小区提升改造，城北生态运动场建成开放。以凸显水绿为支撑彰显城乡特色，建设17条林荫彩色道路和12个游园节点，完成城区公共绿地面积168万平方米，建成区绿化覆盖率达42.1%，成功创成全国绿化模范县，顺利通过省级生态县创建现场技术评估考核；实施早陈河、团结河、濉河等3条城区河道截污导流工程，建设截污口20个。以旅游赛事为主题增添城市魅力，成功举办泗洪农业招商推介会暨稻米文化节、生态湿地国际半程马拉松、稻田国际半程马拉松，两次举办洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛，全年接待游客突破400万人次，我县被评为全国生态特色旅游县。 本文来自织梦

　　——全面聚焦特色创新，“三农”发展活力进一步增强。农村改革亮点纷呈，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证县级验收，在全市率先启动不动产统一登记，成功承办全国农村“两权”抵押贷款试点现场会，累计发放“两权”抵押贷款1.05万笔、16.5亿元。特色农业提速发展，推行种养结合、稻虾混作、水上牧场等农业生产新模式，“泗洪大闸蟹”获批国家地理标志商标，出口量连续十一年位居全省县级第一，创成国家级出口大闸蟹质量安全示范区，“泗洪大米”再次入选全国名特优新农产品目录。电子商务迅猛发展，同步牵手淘宝、京东等电商巨头，成功举办泗洪2016“蟹逅京秋”网上螃蟹节，青阳镇老庄村、临淮镇洪胜村入选“全国淘宝村”，我县被评为农村淘宝全国优秀示范县、京东农村电商示范县。大众创业如火如荼，新登记个体工商户10102户，新发展企业2294家，朱湖镇王路果树基地等4个创业项目被评为江苏省大学生优秀创业项目，我县成功入选全国首批返乡创业试点县。探索“两委三中心”管理新模式，42个试点小区全面完成“两委三中心”建设任务。精准扶贫成效显著，探索“互联网＋公益＋扶贫＋保险”新路径，“扶贫100”公益项目已募集资金1378万元，“扶贫100”保险理赔1195例、389万元。

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　　——坚定不移改善民生，文明和谐社会进一步构建。教育质量稳步提升，中考500分以上优生率达33.9%、居全市第一，高考二本达线率62.63%、提高13.4个百分点，“全面改薄”高质量通过省级现场督导检查，成功促成泗洪与姜堰合作办学，泗洪姜堰实验学校成为全县教育新高地。医疗条件有效改善，乡镇医院实现基本药物制度全覆盖，新建、改造30个村卫生室，分金亭医院集团新建妇产儿童医院投入运营。区域供水提速完成，实现供水工程通村达户全覆盖，全县人民喝上了期盼已久的洪泽湖水。推动城乡交通秩序一体化管理，新设立公共自行车站点8处，设置礼让行人监控82个、礼让标志113处。社会保障力度不减，全年共发放低保金2.4亿元，为80岁以上老年人发放尊老金1640.8万元，为6058名残疾人发放低保内重残补贴442万元，完成17个省级示范居家养老服务中心、8个残疾人之家项目建设。文化事业繁荣发展，全面开展省级文明城市与“和谐乡镇”、“文明示范村（居）”创建活动，青阳镇北新集社区在全省“和谐社区”评选中荣获第一名，成功挖掘距今五六万年的淮河古菱齿象化石。我县邱德平当选“中国好人”，李桂芝里约残奥会勇夺金牌。气象、民族宗教、档案、史志、双拥、国防动员等工作取得新进展，人才、妇女、儿童、青少年、老龄等事业取得新进步。

织梦好，好织梦

　　——更加突出规范高效，政府自身建设进一步加强。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心要领，认真开展“两学一做”专题教育，对县委重大决策部署、重大项目推进等各项任务，坚持一线会办、跟踪督查、问责问效，确保件件有落实、见成效。坚持把改革创新作为政府工作的动力源泉，部门权力清单、办事指南实现标准化，乡镇权力清单、责任清单实现全覆盖，在全省率先设立乡镇许可工作站，实现乡镇登记注册全覆盖，政务服务中心高质量通过国家级行政服务标准化中期评估；优化机构编制资源配置，整合乡镇卫生院、计划生育服务中心，组建乡镇卫生和计划生育服务中心，整合食药监、质监、农委等部门所属4家检测机构，组建泗洪县综合检验检测中心；加大政务公开力度，全面公开政府预决算、各单位部门预决算和“三公”经费预决算。坚持把依法行政作为政府工作基本准则，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议188件、政协委员提案151件，回复率达100%。 织梦内容管理系统

　　各位代表，本届政府自2012年履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持依法行政，注重廉洁高效，狠抓工作落实，圆满完成了任期内的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。

　　五年来，始终坚持“发展为要、富民强县”，经济实力显著提升。预计2016年，全县完成地区生产总值395亿元、是2011年的1.8倍，年均增长11.8%；一般公共预算收入31.75亿元、实现五年翻番，年均增长16.3%；规模以上固定资产投资380亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26.2%；城镇居民人均可支配收入22950元、农民人均可支配收入13660元，年均分别增长10.4%、10.8%；三次产业结构由2011年的19.7：41.5：38.8调整为14.3：42.8：42.9；省定2003版全面小康核心指标全面完成。 本文来自织梦

　　五年来，始终坚持“聚焦工业、量质并举”，特色产业加快集聚。持续推进产业培育，扎实开展招商引资、产业集聚、项目建设，五年投产亿元以上工业企业121家，规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是2011年的1.9倍、4.5倍、1.53倍，工业总产值实现超千亿元重大突破。“2＋1”特色产业占规模以上工业产值比重达32.7%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点培育小企业创业基地10个。

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　　五年来，始终坚持“完善功能、彰显特色”，城乡面貌焕然一新。实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到54.1%，比2011年提高了17.3个百分点。加快推进城区路网扩容升级，建成通湖大道、宁宿徐高速泗洪南出口、古徐大桥、汽车客运总站以及泗州大街改造、长江路改造等重点工程，成功创建省级卫生县城、省级园林城市，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康居示范村、三星级康居示范村累计达到15个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”。

　　五年来，始终坚持“调整结构、规模发展”，现代农业提质增效。五年累计规模流转土地124.7万亩，培育家庭农场1925个、家庭农场集群5个。全县农业机械化综合水平达88.7%，主要农作物良种覆盖率达95%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，“泗洪大米”获得国家农产品地理标志登记，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国耕地保护工作先进县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县，第8次荣获全国粮食生产先进县称号。

　　五年来，始终坚持“生态优先、绿色发展”，生态建设成果显著。五年新增城区公共绿地280.2万平方米、绿化覆盖率达到42.1%，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办3次国际半程马拉松、2次洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛，2016年实现旅游综合收入38.1亿元，是2011年的7.7倍，我县荣获首批最美生态旅游目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县等称号。

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　　五年来，始终坚持“民生为本、造福百姓”，人民生活持续改善。深入实施“六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般公共预算支出比重持续保持在75%以上。推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户三大弱势群体的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，全县6.03万户、20.73万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，79个省定经济薄弱村全部达到新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务，顺利开启“十三五”脱贫攻坚新征程。 本文来自织梦

　　各位代表，过去五年是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，也是取得显著成就、百姓获得实惠的五年。这些成绩的取得，是全县人民在中共泗洪县委的正确领导下，团结拼搏、开拓进取的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻泗洪帮扶工作队、科技镇长团，向挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 内容来自dedecms

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题：经济总量不大、产业层次偏低，结构调整步伐亟须加快；资源要素制约加剧，部分企业生产经营困难；居民收入不高，群众增收难度加大，特别是脱贫攻坚任务仍然很重，等等。对此，我们将强化问题导向，采取有效措施认真加以解决。

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　　二、今后五年奋斗目标 织梦好，好织梦

　　各位代表，今后五年是我县转型发展、绿色发展、创新发展的决战决胜时期，我们要深入贯彻中国共产党泗洪县第十二次代表大会精神，早日建成“强富美高”全面小康新泗洪。

　　今后五年经济社会发展的主要目标：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，一般公共预算收入突破40亿元，二三产业占GDP比重提高至90%以上，全社会固定资产投资五年累计达到2000亿元以上。

织梦好，好织梦

　　在具体工作中，将主要围绕“十三五”规划纲要确立的目标任务，集中力量实施好五大发展战略：实施工业突破战略。坚持把新型工业化作为推动区域经济社会发展的基本路径，以扩量提质为重点，以特色发展和集聚发展为方向，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，打造一批规模较大、竞争力较强的产业集聚区，力争培育两个百亿级产业。实施城乡协调战略。加快推进新型城镇化和城乡一体化，积极探索具有泗洪特色的新型城镇化路径。以人的城镇化为核心，统筹推进城乡发展布局和公共基础设施建设，促进产城融合发展、区域协调发展，构建区域协调、空间均衡、城乡一体的发展新格局。实施生态立县战略。立足生态优势，不断提升区域知名度和影响力，大力发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济，不断优化生态环境，努力繁荣生态文化，着力完善生态文明建设体制机制，全力打造生态旅游城市，如期创成国家生态县。实施民生优先战略。以脱贫富民为施政首要，推进“六有”民生改善行动计划，着力解决好群众最为关切的“医教水住行”问题。坚持依法治县，推进行政理念思路、体制机制和方法手段的创新，不断增强人民群众的幸福感。实施改革创新战略。把深化改革、扩大开放和创新驱动作为加快县域经济社会发展的重要动力，持续探索深化县域重点领域和关键环节改革实践。以创建科技进步示范县、知识产权示范县为统领，以科技创新、制度创新、管理创新为抓手，促进创新要素加速集聚，大力推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新引擎。 织梦好，好织梦

　　三、2017年主要工作安排

　　各位代表，2017年是深入实施“十三五”规划的重要发力之年，也是全面落实中国共产党泗洪县第十二次代表大会战略部署的关键之年，更是迎接党的十九大胜利召开的喜庆之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。 织梦好，好织梦

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入同口径增长7%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成上级下达的目标任务。

　　新的一年，我们将重点做好六个方面的工作：

　　一、全面聚焦工业突破，在主攻产业集聚、推进转型升级上构筑新优势 内容来自dedecms

　　始终坚持工业突破强县这一主体战略不动摇，加快外引内培，强化集聚升级，扩总量、提质量、优存量，不断提升工业经济发展的层次、质量和效益，矢志不渝加快新型工业化进程。 织梦好，好织梦

　　在提高招商引资质效上精准发力。坚持把招商引资作为加快工业经济发展的核心要务、第一抓手，从源头上扩总量、提质量。牢牢把握“招引优质项目”强基主线。坚持以发展生态工业、特色产业和产业集聚为统领，聚焦“2＋1”特色产业和文具产业，着力招引科技含量高、产出效益好、市场前景优的大项目、好项目，确保招引超亿元项目60个以上，力争在10亿元以上大项目招引上取得突破。强化挂大靠强，鼓励现有企业与央企、国企、国际进出口贸易企业、上市企业开展股权、资本、技术、品牌、订单合作，实现借船出海、借梯攀高。狠抓外资项目招商，在深耕日韩、港台等重点区域的同时向欧洲延伸，全年完成外资项目实际到账5000万美元。更加注重“招商推进机制”重锤锻造。持续推进“三位一体”招商，县政府班子成员、各单位主要负责人每月带头外出招商，依托上海产业合作中心等招商平台，强化驻点招商、主题招商、中介招商、以商引商，提高招商引资的组织化、专业化水平。放大资源平台招商效应，充分发挥10亿元产业发展基金、“2＋1”特色产业研究院等作用，着力打造项目投资集聚高地。完善招商考核办法，健全“追溯考核”机制，严查虚假招商，杜绝注水项目；强化过程性量化考核，对招商有功人员、项目提前投产达效的予以重奖，真正做到压力传导到位、奖惩兑现到位。紧紧盯住“项目建设进度”关键环节。深化项目会审机制，加强项目前期预判，定期开展落户回访，规范项目退出程序。完善工业项目审批核准“绿色通道”，推进项目联审联批，全力加快凯茂精密科技、林芝电子、江苏国泰等重大产业项目建设进度，严格落实领导挂钩、联席会办、动态督查等制度，全程跟踪、紧逼推进，加快形成新的优势产能。

　　在推动存量企业升级上深处着力。坚持把工业企业作为稳增长的主心骨、转型升级的主力军，持续在工作上聚焦、力量上倾斜、政策上扶持，从根本上实现优存量。坚持扶优和培强“并重”。深入推进企业培育“511”工程，大力开展“大型项目稳增、中型项目倍增、小微项目上规模”企业培育计划，支持企业绿色发展、科技创新、品牌创建、股改上市、市场开拓，重点支持斯迪克、晨风服饰、庆邦电子等企业做大做强，力争年内新增开票销售超2000万元企业60家、超亿元企业10家、超5亿元企业2家，完成外贸进出口1.7亿美元，斯迪克完成主板上市，苏北粮油等3家企业实现场外挂牌。持续实施“大湖英才”集聚计划，研究出台人才引进、培育优惠政策，为企业转型升级提供智力支撑。坚持升级和退出“联动”。改造提升纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业，年内实施千企投资千万技改项目及省市重点项目76个，新增省级以上研发机构3家、省级以上高新技术企业6家以上。坚定不移推进金属加工、铸造、水泥等设备落后企业升级改造，推进化工企业整顿搬迁，力争成为全市首个“无化工县”，着力清理一批资不抵债、生存无望的“僵尸企业”。坚持政策与服务“齐抓”。用好用足国家和省、市出台的涉企减税降费政策，严格落实县《关于鼓励工业经济发展的若干政策意见》、《泗洪县产业发展基金管理暂行办法》等政策措施，最大限度扶持企业。把服务企业作为政府经济工作重心，认真落实部门挂钩服务企业制度，帮助企业解决用工用地、融资信贷等个性化问题。 织梦好，好织梦

　　在打造优势载体板块上更加用力。强化开发区招商引资和企业培育主责主业，优化服务功能，提高承载能力，加快打造具有特色的优势板块集群。在转型发展中争先进位。县经济开发区以争创国家级经济开发区、省级生态工业园区为统领，发挥工业突破的领跑作用、生态经济的样板作用和体制创新的先行作用，年内力争综合排名在全省上升5位以上、全市上升2位以上。在特色集聚上狠下功夫。坚持“抓集聚就是抓转型、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，做强做特“2＋1”特色产业园。新型膜材料产业园重点向高分子膜、石墨烯膜等高端领域拓展，加快膜材料检测中心等功能性平台建设；电子信息产业园重点向电子元器件、集成电路、智能终端等高端领域拓展，全力突破新一代移动通信、物联网等新兴产业项目；机械制造产业园重点向工业机器人、环保节能设备等高端领域拓展，推进汽车零部件等传统产品高端化。年内塑膜新材料、机械制造两大产业产值双双突破100亿元，电子信息产业产值突破80亿元。在创新运营中增添动能。深入实施《关于支持县经济开发区发展的若干意见》，坚持封闭运作、充分授权，探索“管委会＋集团公司”运作模式，按照“政府引导、企业经营、市场运作”的经营理念，激活开发区用人、建设机制。积极引进风投、创投、股权投资等机构，完善苏展实业、中展实业、鑫隆担保等投融资平台运行机制，提升自身统筹发展能力。

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　　二、更加突出特色引领，在打造宜居城市、城乡协调发展上实现新突破

　　围绕“活力美丽县城、魅力特色镇村”目标定位，秉承“三高三化三精”理念，注重在统筹上下功夫、重点上求突破、特色上做文章，努力构建城乡一体发展新格局。 dedecms.com

　　注重内涵提升，建设活力美丽县城。按照“生态、精致、时尚、人本”城市发展定位，着力提升城市功能，更加彰显城市特色。以功能完善提高城市承载力。提升内外通达能力，开展通用机场、青阳南北大桥等工程前期工作，启动国道344泗洪段、省道268泗洪段等项目建设，加快推进国道235、省道330溧河洼特大桥及接线、县道魏上线等工程建设，开辟3条主出入口至城区快捷通道，启动金沙江路、青临线改建工程，确保年底前山河路、衡山北路等8条市政道路改建通车，推动城区“十纵十三横”路网结构更加完善通畅。加强市政基础配套，围绕“便民、人性、整洁”工作要求，打造第一街等6条特色街区，努力实现一街一特色、一街一景观；启动东风菜场南侧邻里中心项目建设，确保6月底前老车站城市之家项目建成运营，年底前建成生态停车场5.4万平方米，第二消防站主体完工，城区所有流动公厕改造提升完毕。以个性塑造提高城市竞争力。着力增加绿的底色，围绕建设“林荫、彩色、花园、海绵”四类城市，突出抓好城市园林绿化景观的形态、色彩和层次设计，加快推进洪泽湖（溧河洼）生态廊道项目建设，完成濉河北岸、彩叶公园等6个游园风光带工程，年内城区主出入口绿化提升完成，开发大道、体育路、山河东路等12条林荫彩色道路改造完毕，确保年内国家级园林县城创建成功。着力增强水的韵味，加快实施城区水系畅通工程，大力推进早陈河、东风大沟等5条河道疏浚整治项目，全面加快城市核心区及新建、改建市政道路的雨污管网提升工程进度，切实提升城区河道生态修复能力。着力增添文的气息，推动城市景观建设与文化塑造相融合，加快申洪文化创意产业园和县广电传媒中心规划建设进度，确保5月1日县文化艺术中心开馆运行。以人气集聚提高城市带动力。推动城市商圈提档升级，启动洪贸城市综合体项目建设，全面加快尖莎咀中心城、利达广场等商业综合体工程进度，繁荣富园广场、花园口国际广场人气商气，赋予洪泽湖大街更多商业氛围，形成各类商圈优势互补、繁荣共生的良性格局。推动南部新城时尚繁荣，启动南部新城运动中心等项目建设，年底前古徐阁核心区景点完成布展并全面对外开放。 dedecms.com

　　注重错位发展，打造特色魅力镇村。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导镇村实现错位发展、各具魅力。精心完善镇村规划。按照“科学有序、稳步推进”的原则，完善特色镇村布局规划，严格镇村建设项目规划审批，注重保持村庄原有历史风貌，确保上半年乡镇总规修编结束，年内双沟镇罗岗村、界集镇丁岗村等首批5个市级美丽乡村试点建设取得实质成效。精心打造特色小镇。围绕打造柳山稻米小镇，全面加快小镇PPP模式策创营一体化运作，年内确保整体规划设计完成，主要路网和景观工程建设取得实质性进展。围绕打造临淮渔家风情小镇，加快启动游船码头生态停车场项目建设，确保10月底前完成汴河大桥、汴河闸扩建和老汴河疏浚工程，年底前完成乾隆观日台、临淮古镇城墙等项目建设。围绕打造文体小镇，全面加快文体产业区、妙笔创意区、休闲体验区等5大功能区项目建设，确保4月底前基础设施建设全部完成。精心提升服务配套。紧盯“四率”指标，加快推进乡镇现有房源去库存，不断提升集中居住区配套水平。大力实施农村实事项目建设，年内乡镇集镇区主次干道实现硬化、亮化全覆盖，全县1万户农村改厕工程建设完成，一期390余公里“百村万户小康路”全部建成。 本文来自织梦

　　注重创建引领，打造宜居美好家园。践行七分服务、两分管理、一分执法的“721”城市综合管理新理念，以国家卫生县城、省级文明城市和省级优秀管理城市创建为抓手，注重细节，突出长效，全面提升城乡环境面貌和宜居度。强化环境整治，全面提升城乡外在形象。深入实施城市环境综合整治“931”接续工程，重点加大对老旧小区、“六小行业”、农贸市场等环境薄弱区域的整治力度。大力推进镇村建设与环境改善提升三年行动计划，强化县乡道路沿线环境整治，确保11月底前垃圾焚烧发电项目投入商业试运行，年底前实现乡村生活垃圾收运体系全覆盖，年内临淮镇、界集镇争创国家级卫生镇，双沟镇、半城镇、城头乡争创省级卫生乡镇。强化规矩执行，全面提升城市内在气质。坚持严管重罚与宣传引导相结合，扎实推进交通秩序、经营秩序、市民广场舞秩序等专项整治，强力整治机动车不礼让行人、店外店、占道经营等违规行为，深入推行《宿迁文明20条》，打造良好的城市秩序和文明风尚。强化机制创新，全面提升城市管理水平。不断健全数字化“大城管”管理机制，加快构建城市综合管理执法体制，深入实施“一区四方”管理新模式，细化完善各项城市管理导则，下大力气提升小区物业管理水平，努力让城市管理走上长效化、规范化轨道。

织梦好，好织梦

　　三、始终践行绿色理念，在发展生态经济、争当先行示范上探索新路径 织梦内容管理系统

　　践行绿色发展理念，扎实开展“两减六治三提升”环保专项行动，大力发展绿色生态经济，加速推动生态资源优势向特色竞争优势转化。 织梦好，好织梦

　　加快生态环境建设。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”目标，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统。持之以恒推进县域绿化美化。积极对接融入省江淮生态大走廊，加快构建沿省道330、省道245、安东河、老汴河及沿洪泽湖等5大生态走廊，加速推进林相改造和树种更新，年内新增农村成片林、农田网林5.6万亩，全力打造区域性大型绿色生态安全屏障。持之以恒开展城乡水体治理。加快实施主城区三年雨污分流计划，启动城北、机械制造产业园2个污水处理厂改扩建项目，新建城区15个河道截污口，确保年内城区污水处理率和乡镇集中区雨污管网通达率均达85%以上，年内全县133个农村生活污水处理设施全部建成运营，覆盖范围内的生活污水应收尽收、达标排放。严格落实河道管理“河长制”，切实加强成子湖、徐洪河、怀洪新河饮用水水源地保护，强力推进工业污染和畜禽养殖污染整治，对不达标排放的坚决予以关停。加大洪泽湖湿地等重要生态功能区保护力度，坚决打击非法采砂和非法圈圩行为，持续推进“渔民上岸”工程，年内完成退渔还湿1.5万亩。持之以恒狠抓大气质量提升。加大对工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等各类影响大气质量的违法违规行为查处力度，依法从严处罚，促进问题整改，年内城区餐饮油烟整治率达85%，秸秆综合利用率达95%以上。 本文来自织梦

　　提速生态旅游发展。深入实施旅游业发展三年突破行动计划，加快推进“一核三带五区”旅游发展布局，努力构建“大旅游、大产业、大发展”的生态旅游新格局。着力打造沿湖生态旅游带。倾心做好大湿地这个龙头，以洪泽湖湿地公园创建国家5A级景区为统揽，全面启动洪泽湖湿地公园新一轮整体改造计划，年内景区主入口提升、金水山庄改造、湿地风情木屋等13项重点项目建成使用，洪泽湖生态旅游度假区获批国家级生态旅游示范区；全面加快洪泽湖湿地国际休闲垂钓中心项目建设，年内生态化流水养殖、停车场、管护中心、垂钓塘口改造等项目建设完工。倾心做好沿湖乡镇这篇文章，启动柳山景区和穆墩岛景区4A级景区创建，加快通湖大道临淮延伸段规划建设，努力打造沿湖生态旅游“黄金带”。着力打响泗洪旅游文化品牌。叫响绿色生态文化品牌，挖掘整理洪泽湖湿地文化、候鸟文化、渔家文化，不断彰显绿色生态文化的时代内涵。叫响古色、红色文化品牌，进一步挖掘淮河古菱齿象化石和碳化稻文化内涵，年内完成朱家岗烈士陵园整体改造，不断彰显古色、红色文化的深厚底蕴。叫响酒文化品牌，深入研究泗洪白酒文化，探索建设酒文化主题公园和酒文化博物馆，不断彰显酒文化的旅游价值。着力发展生态特色乡村旅游。依托各自特色旅游资源，全面加快石集乡、临淮镇、半城镇、双沟镇等特色旅游乡镇创建工作；规范发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，鼓励发展旅居养生养老等休闲旅游项目，全力打造集农业生产、农家文化、田园风光、游览观光、休闲度假为一体的“乡村庄园”旅游综合体。

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　　壮大生态经济产业。坚持生态经济化、经济生态化，全力打造生态产业体系，努力实现产业竞争力和生态竞争力的“双提升”。以明晰的体系引领生态经济产业。健全规划体系，深度融入全市生态经济发展规划和生态经济示范镇建设规划，同步完善产业布局、城镇发展、土地开发等控制性详规。健全政策体系，创新以市场为核心的投融资、生态补偿、公众参与等机制，探索实施有利于生态经济发展的财税、金融、土地等支持政策。健全考核体系，对示范区、示范镇发展实行差别化考核。以“一区一带”打造支撑生态经济产业。加快推进四河生态经济示范乡镇创建，围绕“一年打基础、两年变面貌、三年成示范、后期抓巩固”建设目标，锁定“蔬菜之乡”发展定位，稳妥推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模集中；推动西南岗区域“生态工业、现代农业、镇村建设、公共服务”水平整体提升，年内确保生态农业示范园、生态经济示范企业等5个生态经济示范点创建成功，全力打造宿迁生态经济示范区的先行区。以沿湖特色小镇、水产乡镇为依托，加快3.7万亩水上生态牧场等项目建设，加速区域内产业的生态化转型升级，全力打造沿洪泽湖生态经济带。以业态融合助推生态经济产业。推动生态与现代工业融合发展，加快淘汰落后技术、落后产能，大力推进清洁生产，发展绿色产业。推动生态与文化体育融合发展，以良好的生态为特色，精心办好洪泽湖湿地国际半程马拉松、稻米文化节、洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛等文化赛事活动。推动生态与特色农业融合发展，发展生态种植业、生态养殖业，让绿色生态成为产业融合的最大潜力和优势。 内容来自dedecms

　　四、牢牢把握特色高效，在调优产业结构、提升规模效益上跃上新台阶

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　　坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，践行特色发展理念，转变农业发展方式，构建现代经营体系，加快推动我县由农业大县向农业强县战略转变。

　　提升特色农业发展水平。精心打好生态牌、走好绿色路，大力发展绿色农业、生态农业、有机农业、创意农业，打响特色农业的泗洪品牌。优化农业产业结构。坚持因地制宜、市场导向、科技支撑，按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游、宜工则工”的原则，稳步推进结构调整和布局优化，重点打造“优质稻米、高效水产、绿色蔬果、生态畜禽”四大主导产业，增加市场效益好的农产品供给，加快实现农业产业结构调强、调优、调特。打造特色农业示范区。加快打造沿国道235、省道245、省道330三条特色农业产业带，建设西南岗高效林果和生态畜禽养殖区、沿洪泽湖高效水产养殖区、成子湖设施农业示范区、西北片休闲农业观光区，推动每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片、单一品种的高效农业结构调整示范点，全力构筑“三带四区多园”的农业发展新格局。提升特色农产品品牌。坚持市场和消费导向，持续提升泗洪大米、水产、林果等名特优农产品知名度，努力将“泗洪大米”、“泗洪大闸蟹”培育成省级名牌农产品，年内新增“三品”认证30个以上。 本文来自织梦

　　推进农业产业化经营。坚持用产业化理念发展农业，推动一产接二连三融合发展，壮大农业全产业链条。抓好农业产业招商。以农口部门为主导，以乡镇为主体，全力招引农产品精深加工、冷链物流、市场销售等龙头企业，逐渐形成“龙头企业＋基地”模式，以大企业、大项目带动特色农业发展，为打造农产品品牌、带动农民增收提供有力的主体支撑。培育农业经营主体。围绕构建多元新型的特色农业经营体系，加大对龙头企业、家庭农场、专业合作社等农业经营主体的扶持力度，推动家庭农场标准化生产、规范化管理、品牌化营销，引导合作社开展“农社对接”、“农超对接”和网上销售，提升特色农业发展的规模化、集约化水平，年内新增“星级”家庭农场30家以上，新增县级以上规范化农民专业合作社50家以上。推动农业“触电上网”。借力农村淘宝、京东泗洪生鲜馆、特产馆等线上平台，以“一品”为关键深化“一村一品一店”布局，促进“互联网＋现代农业”深度融合，年内创建市级“一村一品一店”示范村2个以上、示范店4个以上。 织梦好，好织梦

　　提升农业配套服务水平。强化农业基础设施建设，加快推进“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”新型农业生产经营体系，健全农业发展保障。做强现代农业园区。加快推动现代农业产业园、现代渔业产业园提档升级，真正使两大产业园成为特色农业生产基地和特色农业科技创新中心。强化农业基础建设。推进“农民种地不花钱”项目建设，实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食等农村水利工程，抓好农业资源综合开发，提升农业抗灾减灾能力，年内新修防渗渠125.3公里，实施丘陵山区项目9300亩，新建高标准农田4.5万亩，争创省粮食生产全程机械化示范县。抓好耕地资源保护。围绕争创土地执法模范县，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化园区、乡镇的主体责任，坚决防止违法用地现象发生。 dedecms.com

　　五、扎实推进改革创新，在破解发展瓶颈、释放活力后劲上取得新成效

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　　进一步深化体制机制改革创新，以“十个方面创特色”为着力点，全力推进重点领域、关键环节改革突破，进一步破解发展瓶颈，激发发展活力。

　　推进行政管理领域改革。深化行政审批制度改革。扎实开展“五证合一、一照一码”登记制度改革，推动多证合一、企业全程电子化登记和个人审批业务全程电子化办理。探索建立多评合一、联合审图机制，拓展“并联＋串联”审批实施范围，提高行政审批效率。推进证照联动监管平台建设，强化审批事中事后监管。推进综合执法改革。理顺部门监管体制机制，探索城市管理、城乡交通秩序、水环境监管、食品药品安全、打击非法采砂等综合执法，切实解决职能交叉、多头执法、效率不高等问题。推行社会治理改革。坚持“脱钩、培育、监管”并重，加快社会组织去行政化，支持社会组织广泛承接公共服务。提升乡村治理水平，制定村规民约，探索乡贤队伍建设，强化道德美德传承。推进“两委三中心”管理改革，年底前力争实现农村集中居住区全覆盖。完善社会信用体系建设。健全信用服务机构监管、信用报告备案制度，扩大信用信息和信用产品应用范围，让守信激励、失信惩戒理念深入人心。

　　推进经济体制领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。结合县情落实“三去一降一补”五大任务，坚定不移淘汰落后产能，尽快缩短城乡房地产去化周期，持续营造良好金融环境，努力降低企业生产成本，扎实开展“找短板、补短板、强短板”活动。深化国有资产管理体制改革。加强国有资产监管，年内全面完成行政事业单位国有资产核实登记。推动国资平台实体化运营，增强城投公司等国资平台发展内生动力。推进财政管理制度改革，乡镇财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理。着力推进要素市场改革。推进资源要素价格改革，扩大用水、用气、用热大户合同交易范围。扩大工业用地弹性出让范围，开展闲置及粗放利用土地项目整治，年内盘活低效用地2000亩以上。推进投融资机制创新。完善10亿元产业发展基金运作机制，优化应急过桥资金运作模式，加大“双代偿”追偿力度，探索整合湿地生态公司、金水集团、金路桥公司等县本级国有融资平台，推进盛达担保融资方式创新，拓宽债券、信托等融资渠道。加快推进开发区物流园、国道235、洪泽湖（溧河洼）生态廊道及柳山稻米小镇等PPP项目建设，引导社会资本参与小城镇整体开发建设。探索文旅产业改革创新。探索组建文旅集团，统筹推进文化旅游产业资源综合开发、市场运营、服务配套等工作。探索放开洪泽湖湿地公园、古徐阁景区经营权，鼓励更多社会资本参与景区建设运营。 本文来自织梦

　　推进农业农村领域改革。完善农村“两权”抵押贷款试点。规范“两权”抵押贷款流程，创新风险补偿机制，年内新增“两权”抵押贷款各1亿元以上。完善农村产权交易市场标准化体系建设，年内启动青阳镇、双沟镇试点，实现交易流转和服务监管规范化。实施“一挂三化”工程。稳妥推进增减挂钩节余指标省域内流转交易，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，年内实施土地增减挂钩1万亩。深化不动产统一登记工作。全面启动农村集体建设用地及农房调查，有序推进农村宅基地使用权和农房所有权登记发证。推进“一社一群一中心”试点。引导农户自愿以土地经营权入股，发展村级土地股份合作社，完善“一社一群一中心”运行机制，健全新型农业生产经营体系，更好促进农业增效、农民增收。

　　六、紧紧围绕民生改善，在加快富民惠民、提升幸福指数上实现新进步 织梦好，好织梦

　　坚持把保障和改善民生放在突出位置，下大力气解决群众关心的热点难点问题，让群众真正感受到社会发展的温度。 本文来自织梦

　　着力加快富民脱贫步伐。通过创业就业使百姓的口袋鼓起来，让富民脱贫成为最具获得感的民生事业。全面聚焦富民。大力培育创业主体，积极鼓励离退休人员、村居干部、能人大户带头创业，积极动员高校毕业生、在外务工人员返乡创业，积极支持就业困难人员自主创业、个私业主二次创业。大力发展网络创业，完善“县有园区、乡有中心、村有网店”的县乡村三级电商服务体系，制定实施电子商务发展三年行动计划，依托泗洪中专·京东农村电商生态中心实训基地开展电商培训，年内建成快递物流园，创成省级农村电子商务示范县，全县电子商务交易额突破150亿元。全力精准扶贫。扎实推进西南岗和成子湖两大片区整体扶贫开发，加快推进基础设施、产业发展、民生改善等帮扶项目和关键工程。深入实施“五个一”帮扶到户工程，扎实推进农业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，广泛开展“扶贫100”、爱心捐助等社会扶贫，坚决担负起特困群体兜底帮扶责任。

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　　提高公共服务保障水平。提高卫计服务水平。支持泗洪县人民医院创建三级医院，县妇幼保健院及健康体检管理中心年底前主体竣工；巩固提升乡镇医改成果，落实分级诊疗制度，确保乡镇一级医疗机构与县级医院双向转诊率达100%；扎实做好计划生育服务工作。办好群众满意教育。优化教育布局，高起点规划建设泗洪姜堰高中、五里江学校，新建城区幼儿园5所、乡镇幼儿园4 所；提升教育质量，提高中考全市前100名优生数量，确保高考二本及以上达线率全市保二争一，力争在名校录取人数上实现更大突破。满足群众安全用水需求。完善区域供水一体化运营机制，推进农村饮水安全巩固提升工程，实现东方明珠、城市花园等20个小区二次供水。稳步推进住房保障。加快现有商品房、保障房去库存进度，有序推动中医院南侧等危旧片区改造。优化城乡居民出行条件。年内完成100公里农路提档升级改造和20座农桥改造任务，更新城市公交60辆，更新城乡公交、镇村公交150辆，新增城区公共自行车服务点15个、自行车300辆，实现公交卡与省市公交车一卡通的互联互通。

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　　提升社会治理水平。持续开展县乡村“三级联动大接访”等活动，健全社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解办法，确保各类矛盾纠纷排查在早、化解在小。扎实做好省级文明城市、省级食品安全示范城市、“和谐乡镇”、“文明示范村（居）”创建工作，年内力争“和谐乡镇”实现全覆盖，“文明示范村（居）”创成数达200个。充分发挥 “12345”政府服务热线和网络问政、政（行）风热线等平台作用，积极推广“爱泗洪”手机APP应用，畅通民情民意渠道。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产“黑名单”制度，深化道路交通、校园安全、小区电梯、瓶装液化气等重点领域安全生产专项整治，消除各类事故隐患。加快应急指挥中心、应急避难中心、应急广播等项目建设，提升突发公共事件应急处置能力。加强社会治安综合治理，大力推进“平安泗洪”、“法治泗洪”创建，不断完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。

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　　四、加强和改进政府工作

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　　各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将以严而又严的作风、实而又实的态度，加快转变政府职能，提高行政效能，不断增强政府服务力、执行力、公信力和凝聚力，努力建设人民满意的政府。 织梦好，好织梦

　　牢记为民使命。坚持亲民安民富民，把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。畅通社情民意渠道，始终把群众的呼声作为第一信号，更好地倾听民声、了解民意、汇聚民智，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题。办好各类民生实事，全力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的丰硕成果。 copyright dedecms

　　坚持依法行政。树立法治观念，推行政府法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府权力清单制度，实现“目录之外无审批、清单之外无权力”，进一步厘清政府权力“边界”。注重科学决策，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。严格规范执法，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进综合执法、文明执法。强化权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 本文来自织梦

　　锤炼过硬作风。深入推进机关作风集中整治，深刻践行“责任担当、改革创新、务实落实”作风要求，强化“依法行政、市场规则、纪律规矩、流程规范、群众参与、职业敬业”六种意识，大力弘扬讲实话、办实事、求实效的实干精神，雷厉风行推进各项既定工作高效落实。以一抓到底的狠劲抓落实，下定决心，用足全力，说了算、定了干，一声喊到底，执行不走样；以一刻不停的韧劲抓建设，对每一项重大决策部署、重要项目推进、重点工程建设，都制定具体的“时间表”、“路线图”，争分夺秒抓进度，争先创优比作为；以一丝不苟的盯劲抓督查，把督查考评贯穿于工作落实全过程，以过程督查提升工作成效，实现监督与落实并行、问责与问效同步。 内容来自dedecms

　　严格廉洁自律。始终以“在路上”的心态、“管到位”的常态、“严到份”的状态严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，补足精神之“钙”，筑牢信念之“魂”。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，完善提升公车改革成果，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，加强对工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域的专项审计，坚决堵住重要部门、热点岗位、关键环节权力运行的监管漏洞。持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。 织梦内容管理系统

　　各位代表，泗洪正处在经济社会发展的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在中共泗洪县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县百万人民，以更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为早日建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！ dedecms.com

　　有关缩略语及名词解释 本文来自织梦

　　1、“511”工程：支持开票销售500强企业发展，每年300户以上企业实施投资超1000万元技改项目、三年累计超过1000户，每年新增300户以上规模以上企业、三年累计新增1000户。

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　　2、“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。 copyright dedecms

　　3、“两委三中心”：小区党支部委员会、业主委员会、物业管理中心、便民服务中心和电子商务中心。 dedecms.com

　　4、“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 dedecms.com

　　5、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。 内容来自dedecms

　　6、“2＋1”特色产业：新型膜材料、电子信息两个新兴产业和机械制造特色产业。 dedecms.com

　　7、“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

　　8、“六有”民生改善行动计划：学有所教、老有所养、住有所居、弱有所助、病有所医、诉有所应。

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　　9、“三高三化三精”：规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品。

　　10、“百村万户小康路”工程：县委县政府为民办实事工程，计划三年投资2.92亿元，在全县所有村（居）修建村内道路1027条、834公里，全面改善农村基础道路设施建设，改善群众出行条件。 织梦好，好织梦

　　11、“一区四方”：划定一个区域，整合公安、城管、交通、市监四方力量。 dedecms.com

　　12、“一核三带五区”：“一核”即洪泽湖生态旅游度假区：“三带”即沿洪泽湖生态旅游带、沿古汴河文化旅游带、沿濉溧河休闲旅游带：“五区”即城区综合旅游服务区、石集柳山稻米文化特色区、临淮渔家风情特色区、双沟酒文化特色区、半城穆墩岛高端休闲区。

　　13、“一社一群一中心”：以组建村级土地股份合作社为基础，以培育家庭农场集群为重点，以配套综合服务中心为保障，实现“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”为一体的农业生产经营体系。 本文来自织梦

　　14、“两减六治三提升”：减少煤炭消费总量，减少化工企业数量；治理洪泽湖水环境，治理生活垃圾，治理黑臭水体，治理畜禽养殖污染，治理挥发性有机物污染，治理环境隐患；提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升执法监管水平。

　　15、“五证合一、一照一码”：全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，统一发放加载统一社会信用代码的营业执照。 织梦内容管理系统

　　16、“三进三帮”：走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。

　　17、“五个一”工程：一户一人结对工程、一户一棚致富工程、一户一岗就业工程、一户一社互助工程、一户一策托底工程。