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　　——2017年1月10日在淮阴区第十七届人民代表大会第一次会议上 织梦内容管理系统

　　淮阴区人民政府区长 朱晓波

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。

织梦好，好织梦

　　过去五年工作回顾

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　　区十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“建设实力强城乡美群众富的幸福淮阴”战略目标，同心协力、共克时艰，顺利完成了“十二五”规划和区十六届人大历次会议确定的各项任务，实现了“十三五”发展的良好开局，淮阴已经站在一个新的发展起点上。2016年预计实现地区生产总值436亿元、人均8028美元，分别是2011年的1.81倍、1.82倍；完成一般公共预算收入40.58亿元，是2011年的1.7倍，五年保持全市领先；三次产业比重调整为16.57：40.91：42.52，实现了“二三一”到“三二一”的历史性转变。 copyright dedecms

　　过去五年，我们坚定不移优化产业结构，综合实力稳步增长。工业经济扩容转型。五年累计实现规上工业开票销售1346亿元、入库税金39亿元，始终位居全市前列。淮阴经济开发区成功转型为省级高新区，升格国家级即将获国务院批复；园区“九通一平”达到33.4平方公里，累计进驻企业826家，省级高新技术企业达到23家。五大新型工业园拉开框架，拓展“五通一平”7400亩，新建高标准厂房65万平方米，落户3000万元以上项目167个，渔沟工业园获批市级经济园区。市盐化淮阴园“飞地”效应凸显，总投资200亿元富强新材料启动建设，总投资12.5亿元淮江科技竣工投产。传统产业转型升级，食品加工、钢铁和机械制造、盐硝加工等产业累计完成技改投入220亿元，单位GDP能耗累计下降20%。新兴产业初步形成，电子产业完成投资200亿元，高端装备制造产业完成投资65亿元，遨珀、金唐新能源汽车成功签约。竣工亿元以上工业项目90个，规上工业企业达到454家，总投资150亿元德科码半导体、总投资130亿元时代芯存相变存储器等项目相继落地，重特大项目建设领跑全市。现代农业扩容增效。国家农业科技园区创建取得明显成效，等待科技部验收，创新能力检测体系在全国农业科技园区考评中排名第三。引进桂建芳、陈文新院士工作站等农业科研机构8个，推广应用新品种、新技术、新设施160余项，科技兴农成效初显。畜禽养殖、蔬菜种植、饲料加工三大产业蓬勃发展，产值超过400亿元，市级以上农业龙头企业总量位居全市第一。黄河故道开发、分淮入沂等水利工程顺利推进，农田水利现代化、农业综合机械化水平分别达到83%、82.5%，创成国家级农业产业化示范基地。农业规模化效应显现，高标准农田达到39万亩、高效设施农业达到23.2万亩，比2011年分别增长12%、27%；家庭农场、土地耕作服务社等新型农业经营主体不断涌现，总数达到1993家，获得全省农业农村改革创新成果奖。农业品牌不断积聚，成功认定国家工商地理标志证明商标32件、“三品”品牌120个。现代服务业扩容提质。服务业增加值占GDP比重达到42.52%，年均提升1.9%；累计入库税收77.8亿元，年均增长11.5%。综合大市场顺势转型，建成电商创业大厦，成功承办中国（淮阴）跨境电子商务年会。抢抓养老产业发展机遇，启动建设“阳光新城”适老社区，新发展社会化养老机构23家。物流业加快集聚，新培育物流企业75家、农村淘宝服务站40家。整合文旅资源，组建淮阴润淮文化旅游公司；新四军刘老庄连纪念园被命名为“国家级烈士陵园”，创成国家4A级景区；码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。金融业稳步发展，2户企业“新三板”挂牌获批，3户企业在“四板”挂牌；2016年存贷款余额达到317亿元、249亿元，年均分别增长19%、21%。 dedecms.com

　　过去五年，我们坚定不移深化改革开放，发展后劲日益增强。重点改革全面推进。国家农业科技园区获批副处级行政单位，商贸服务中心和新四军刘老庄纪念园景区管委会获批副处级事业单位。顺利实施政府机构改革，完成工商、质监、食药监“三合一”和卫生计生委组建。全面启动不动产登记，颁发全国首本铁路不动产权证书。大力推进商事制度改革，实现 “三证合一”，市场活力加速释放。创新开展农村土地使用制度改革试点，探索先安置后搬迁模式，新增建设用地近万亩。基本完成农村土地确权登记颁证，产权流转交易市场实现乡镇全覆盖。抢抓省财政管理体制调整机遇，我区财政保障标准从三类调整为一类，累计争取资金近10亿元。积极推行目标差别化考核体系，乡镇、部门争先进位意识进一步增强。开放合作成效显著。主动融入“一带一路”、江苏沿海开发等重大战略，以五大平台为着力点，在德国、台湾等地设立招商办事处，新批信诺医疗、伊弗特等外资项目100个，累计到账外资7.3亿美元，实际利用外资总额全市第一。先后在德国、澳大利亚、港澳台等地开展“漂母杯”、“韩信杯”系列活动，荣获省对外宣传工作创新奖，“韩信杯”象棋名人赛被评为“江苏省十大品牌赛事”，我区再次获得“全国象棋之乡”称号。创新发展能力增强。坚持创新驱动战略，扎实开展“百名博士帮百企”活动，充分发挥“科技镇长团”牵线搭桥作用，创成省市高新技术企业37家，高新技术产业产值达到290亿元，占规上工业总产值的20%；专利申请量、授权量分别达到2265件、1171件，创成省著名商标18件、市知名商标37件，被授予“省级知识产权战略示范区”称号。突出企业创新主体地位，新建“两站三中心”56个，其中院士工作站6个。高端人才加速集聚，累计引进“千人计划”12人、“双创人才”11人、“333工程”10人、“淮上英才”19人。 copyright dedecms

　　过去五年，我们坚定不移统筹城乡发展，功能品位显著提升。城乡规划不断完善。坚持规划引领，淮阴区空间发展战略规划与总体城市设计通过专家评审，棉丁、赵集等五大片区规划编制完成，镇村布局规划、重点村和特色村规划不断完善，“一城五片”空间布局基本确立。积极策应新型城镇化战略，渔沟、徐溜国家重点镇总规（2015—2030年）获市政府批复，“十个一”工程稳步推进。城乡建设全面提速。深入实施“双百”工程，每年投入100亿元以上，建设重点项目100个以上，建成区面积达到41.6平方公里，城市化率提高7.6个百分点。统筹利用政策性棚改贷款和社会资本，征收搬迁地块111个，整治老旧小区40个，新建续建住宅小区和安置小区91个，幸福城、大润发、乐天玛特成为淮阴城区新亮点。扎实开展“五城同创”，顺利通过国家环保模范城市考核、国家卫生城市复审，全国文明城市创建取得重要进展，双拥模范城实现“四连冠”。加快实施区域供水和农村饮水安全工程，淮沭河水厂一期投入使用，24.79万农村居民用上优质安全的自来水。供水管网“村村通”、路灯“村村亮”、管道燃气“镇镇通”工程初见成效，城乡数字电视网络全覆盖。城乡交通更趋便捷。城市路网内引外联，形成了以淮海路、长江路等为主体的“八纵八横”格局。西互通改造、银川路北延、长江东路延伸工程圆满完成，淮海路、银川路盐河桥等5座重要桥梁投入使用，城区道路通畅率明显提升；实施城乡道路通达工程，237省道、325省道、运南第二通道等建成通车，503省道机场连接线加快推进，提档升级农村道路307公里；连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段征地搬迁完成，推动淮阴迈入“高铁时代”；盐河航道“五改三”全面完成，城东作业区、许渡作业区开工建设，城西作业区建成运营，综合交通体系基本形成。大力实施公交优先战略，建成区公共交通服务中心，增设、优化城区公交线路26条，开通镇村公交38条，城乡客运体系逐步完善。 dedecms.com

　　过去五年，我们坚定不移贯彻绿色理念，生态环境明显改善。空气质量不断提升。持续实施蓝天工程，狠抓秸秆禁烧禁抛和综合利用，拆除燃煤锅炉215台，淘汰黄标车1280辆。积极推进“电能替代”，建成电动汽车充电站4座、港口岸电6部。扎实开展城乡环境综合整治，重点实施餐饮油烟、露天烧烤、渣土车、建筑工地扬尘等专项整治行动，村庄环境整治通过省级验收，创成省三星级康居乡村7个。加大污染行业监管力度，强化污染企业脱硫脱硝改造，建立挥发性有机物重点监管企业名录，扬尘和噪声污染整治成效明显，环境质量综合指数达到90%以上。水体环境持续好转。积极开展古淮河、二河、淮沭河饮用水源地专项整治行动，功能区水质达标率达到83%以上。全面取缔非法采砂行为，洪泽湖淮阴水域生态有效改善。青园污水处理厂投入运行，新建污水管网35.59公里；加大面源污染整治力度，疏浚河道528公里，整治村庄河塘974个，划定畜禽禁养区、限养区562平方公里。绿地绿量逐年增加。持续放大“两河三岸”生态特色，提升改造盐河、黄河绿化风光带，新建健身步道15.3公里，先后建成韩信文化广场、自行车文化运动公园，新增绿地417.6万平方米，城市绿化覆盖率达到40.36%。扎实推进生态修复，大力发展优质苗木、果品、花卉基地，绿化造林1.5万亩。生态文明建设成效显著，创成国家级生态乡镇19个，顺利建成国家生态区。

　　过去五年，我们坚定不移办好惠民实事，民生事业全面进步。社会保障更加坚实。150件惠民实事全部完成。深入实施精准扶贫、精准脱贫计划，15.35万农村低收入人口实现脱贫，60个经济薄弱村基本实现新“八有”目标，刘老庄片区整体脱贫。大力扶持高校毕业生和困难群体创业就业，发放创业担保贷款8999万元，新增城镇就业4.2万人，转移农村劳动力2.1万人。城乡低保、农村五保供养标准普遍提高，城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖，累计发放居民和企业养老保险金21.9亿元、基础养老金和尊老金7.4亿元，新农合住院补偿封顶线提高到22万元。建成居家养老服务中心（站）222个，城乡覆盖率分别达到100%、85%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到28430元、13447元，是2011年的1.59倍、1.67倍。社会事业更加繁荣。全面实施教育优先发展战略，淮阴教育品牌进一步彰显，创成全国义务教育发展基本均衡区、省教育现代化先进区、省青少年校园足球示范区。有序调整教育布局，农村高中全部进城办学，东城开明中学、银川路实验小学等12所学校建成使用。与民盟省委、市教育局建立合作关系，实施名校结对帮扶，城区薄弱校实现“清零”。不断提升医疗综合服务水平，市口腔医院、区妇幼保健院投入使用，建成全国满意乡镇卫生院10个，省级以上基层示范医疗机构21个，荣获“全国妇幼健康优质服务示范区”称号。全面破除“以药补医”机制，分级诊疗和家庭医生签约服务创新做法得到国务院医改领导小组推广。稳妥实施“全面二孩”政策，被评为“新一轮全国计划生育优质服务先进区”。深入实施文化惠民工程，提升改造乡镇文化站15个、社区文化活动中心29个，区文化馆被评为国家一级馆，张纯如纪念馆建成使用。创新开展“文明之约·荧光夜跑”等活动，体育健身中心定时免费开放，我区被授予“全国群众体育先进单位”称号，创成省公共体育服务体系示范区。社会秩序更加稳定。持续深化“平安淮阴”建设，启动“六位一体”社会治理体系建设，实行“一村一警”网格化管理模式，青奥会、省运会等重大活动期间社会保持总体稳定，连续两轮被表彰为“省社会治安综合治理先进集体”。基层示范创建扎实开展，王营镇营北社区被评为苏北首家“全国社会工作服务示范社区”，9个乡镇被命名为“省和谐社区建设示范乡镇”。顺利完成“六五”普法，区政府、公安分局、地税局被省政府评定为“省级依法行政示范点”。食品药品市场平稳有序，安全生产形势保持稳定。健全应急值守机制，开展各类应急演练近百场。顺利完成第六届居民委员会、第十一届村民委员会换届选举。认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极支持人民政协履行职能，五年办理人大代表建议、政协委员提案1542件，满意和基本满意率达到99%以上。此外，统计、审计、外事侨务、新闻、民族宗教、社科研究、对台、物价、气象、档案、区志、地震、供销、人防工作获得新进展，老区开发、妇女儿童、工商联、青少年、工会、老龄、慈善、残疾人事业和关心下一代工作取得新成绩。

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　　各位代表，回顾本届政府的工作，我们有着深刻的体会：一是必须坚持发展要务不动摇。五年来，我们紧紧围绕建设幸福淮阴目标，抢抓沿江沿海开发机遇，高点定位，自我加压，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，巧借外力，奋力出击，挖潜提质，实现了淮阴经济社会健康发展。二是必须坚持城乡统筹不放松。五年来，我们始终坚持以新型城镇化和城乡一体化为引领，深化城乡互动融合，突出城乡发展规划、产业布局、公共服务和社会管理，使公共资源在城乡之间的配置更趋均衡、生产要素在城乡之间的融通更为顺畅，全面推进城乡协调发展、共同繁荣。三是必须坚持创新创优不停步。五年来，我们坚持改革与创新“双轮驱动”，始终将创新创优作为推动发展的源动力，以政策创新化解土地瓶颈，以举措创新增加存量资产，以管理创新破解融资难题，切实保障了经济发展的基本要素。四是必须坚持执政为民不懈怠。五年来，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大公共财政投入，强化教育文化、体育卫生、道路交通、供电供水等基础设施建设，加快完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，均衡发展各项社会事业，全面推进平安淮阴、法治淮阴建设，更多群众享受到了改革发展的成果。五是必须坚持作风建设不松劲。五年来，我们以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育为契机，大力弘扬“真抓实干、攻坚克难”的工作作风，立纪立规，立说立行，廉政建设、执政能力和服务意识不断增强，全区凝心聚力抓发展、奋力拼搏谋争先的干事氛围更加浓厚。这些经验弥足珍贵，我们将一以贯之，不断发扬光大。 内容来自dedecms

　　回顾过去五年，我们欣喜地看到，淮阴的发展思路更加开阔，发展步伐更加坚实，人民群众有了更多的获得感。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众艰苦奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和心血。在此，我谨代表淮阴区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 织梦内容管理系统

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前淮阴经济社会发展中还存在诸多困难和问题：一是区域经济实力还不够强，经济总量不大，人均地区生产总值偏低，与发达地区相比、与人民群众的需求相比，还有差距；二是城镇化发展不够快，城乡基础设施和公共服务条件相对滞后，城乡二元结构依然突出，统筹发展的任务还十分艰巨；三是百姓还不富足，低收入人口比较多，对照新的帮扶标准，全面建成小康社会难度不小；四是社会治理压力不断加大，群众诉求多元化，不稳定因素依然存在；五是服务发展的效能还不高，部分干部的执政能力，尤其是创新发展能力还有待提高，作风建设还有待加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 dedecms.com

　　未来五年发展目标和主要任务 本文来自织梦

　　各位代表，新一届政府任期的五年，是建设更高水平小康社会的决胜期。展望今后五年，世界政治和地缘政治风云变幻，必然对中国经济产生深刻影响。世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中，复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显。新技术革命正在有力推动着全球经济结构调整，信息技术和其他技术深度融合，消费需求个性化、小众化势头明显，各类新型供给能力迅速形成。总体而言，这种态势既带来很大的压力，也蕴含着新的机遇。从宏观大局看，党的十八大以来，党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理论为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，坚持和贯彻稳中求进工作总基调，为我们牢牢把握经济发展主动权、战胜各种困难和挑战、推动经济稳步前进提供了科学指导。从区域发展看，国家深入推进“一带一路”、长三角一体化和沿海开发等战略，淮安苏北重要中心城市建设进入关键阶段，长江经济带、淮河生态经济带将构建起“大开放”体系，多项战略政策聚集发力，势必催生新的发展动能，为我们借力发展、突破发展提供了难得机遇。从淮阴发展前景看，区委提出的“全市走前列，全面上台阶”两大奋斗目标，必将引领淮阴迈入提速发展、升级跨越的新阶段。全区上下团结拼搏、干部群众干事创业激情迸发，汇聚成了加压奋进、追赶超越的强大力量。我们坚信，只要我们认清大势，坚定信心，积极作为，为长远发展打下坚实基础，淮阴的明天一定会更加美好！ dedecms.com

　　根据区第十二次党代会和区委十二届三次全体会议精神，今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大以来各次会议以及省、市系列重要会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，把握引领经济发展新常态，坚持以发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣“两聚一高”，瞄准“全市走前列，全面上台阶”两大目标，努力充实“三个口袋”，抒写淮阴更高水平小康社会新画卷。

　　今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值突破650亿元，一般公共预算收入达到66亿元，规上固定资产投资达到670亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到41780元和20690元。 织梦内容管理系统

　　围绕上述目标，未来五年，我们的主要工作任务是：

　　——建设更加稳固的工业支柱。建强园区，到2021年，淮安高新区确保进入全省前15名，力争十强；建成省级经济园区1个、市级经济园区1-2个。依托淮安高新区、市盐化淮阴园、新型工业园等平台，以“建百亿项目、培百亿企业、育百亿产业、跨千亿台阶”为目标，坚持存量培育和项目招引齐抓并举、传统产业和新兴产业同步推进，着力培育电子信息、高端装备制造、新能源汽车等新兴产业，力争2021年开票销售达到1200亿元，五年新增规上工业企业100户。

　　——建设更加繁荣的第三产业。以商贸服务中心为核心，推动电子商务扩能升级，形成“产品＋平台＋物流”为一体的营运模式。积极适应人口老龄化趋势，加快发展养老养生产业，着力打造苏北乃至全国有影响的养老养生中心。推动旅游与生态、农业、文化、新型城镇化深度融合，建设一批有产业、有文化、有影响的特色旅游项目。服务业增加值占GDP比重年均提升1个百分点以上。

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　　——建设更加富足的新型农村。优化城乡发展资源配置，健全“五大融资平台带乡镇”机制，集中打造渔沟、徐溜两个国家重点镇，支持码头、刘老庄、赵集等发展特色小镇，建设全市一流、连通城乡、辐射周边的“现代卫星城镇”。以国家农业科技园区为载体，集中力量发展现代科技农业，不断提高农业综合机械化水平。深化农村领域改革创新，加大农业新型主体培育力度，提升富农惠民水平。

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　　——建设更加舒适的生态城镇。以满足公共需求为导向，实施扩量增绿工程，城市绿化覆盖率达到40.6%；大力推进棚户区、危旧房、城市水系岸线改造，到2020年基本完成改造任务；强化便民公共服务设施配套，着力构建“15分钟社区服务圈”和“5分钟便民生活圈”。持续削减主要污染物排放总量，城乡综合环境质量有效提升，低碳绿色生产生活方式成为共识，生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加水清地绿。

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　　——建设更加幸福的和谐淮阴。着力增进群众福祉，积极构建公路、铁路、航运互联互通网络，形成内部“毛细血管”畅通、外部“同城效应”明显的交通格局。深化体制机制改革，完善就业服务和社会保障体系，推进教育文化、卫生医疗、体育健身协调发展，让群众享有更多更完善的公共服务。实施精准扶贫战略，提前实现低收入人口全部脱贫，与全省同步达到2013版小康社会标准。深入推进依法治区，完成“七五”普法任务，深化平安淮阴、法治淮阴建设，不断提高群众的获得感和幸福感。

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　　2017年工作安排 织梦内容管理系统

　　各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是“全市走前列，全面上台阶”的起步之年，做好今年工作尤为重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全面完成市下达的一般公共预算收入任务，规上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民收入分别增长8%、9%左右，主要污染物排放总量削减完成市下达任务。围绕上述目标，重点做好六个方面工作。

　　一、聚焦产业转型，加快提档升级，增创工业经济新优势 内容来自dedecms

　　深入开展“重大项目提质增效年”活动，调整存量、优化增量、提升质量，做强实体经济，确保规上工业开票销售、工业入库税金、工业用电量分别增长11%、6%、6%。

　　突出项目抓招商。围绕传统和新兴产业，突出欧美日韩、港澳台、珠三角、长三角地区，深化领导招商、平台招商、产业招商、以商引商，推进规划招商、环境招商、基地招商，突破一批领军企业和龙头项目。一季度开展“招商引资百日竞赛”，坚持部门、乡镇捆绑招商，全年新招引亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目3个。着力培育创新型增长点，新招引超亿美元外资项目1-2个、3000万美元外资项目3-5个，确保外资实际到账2亿美元。探索建立主导产业专家资源库，深化招商信息每周会审制度，严格项目准入。注重专业招商队伍建设，着力提升高新区、各乡镇招商队伍共建水平，努力打造一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。

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　　强化责任建项目。继续实施重大项目区领导挂钩领办制度，同步攻坚四大百亿级项目，全面提高项目建设质效。总投资100亿元益威汽车电池启动建设，总投资200亿元富强新材料采输卤、烧碱等子项目全面开工，总投资130亿元时代芯存相变存储器主体建成，总投资150亿元德科码半导体项目竣工投产，掀起重特大项目建设热潮。硬化职能部门责任，加快立项、规划、环评等手续办理，新开工国和新能源等10亿元以上项目3个，维福莱科技、闽泉纺织等亿元以上项目20个。严格落实项目推进责任，逐一制定项目建设工作清单，健全任务分解、组织实施、协调会办、督查推进“四大机制”，确保新竣工10亿元以上项目2个，亿元以上项目20个。

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　　统筹推进强产业。紧扣供给侧结构性改革方向，着力推动“三去一降一补”，为实体经济转型腾出更多空间。勇于做“减法”。全面彻底排查落后产能，坚决果断清理整顿。结合工业用地先租后让和弹性出让，对新上产能严把环保、能耗、安全等准入关，培育高质量的增长点。加快推进传统产业升级计划，推进节能降耗、技术改造，全年完成技改投入60亿元。食品加工产业向精深加工、终端食品、品牌食品发力，扩大市场占有率，开票销售突破百亿大关。盐硝加工产业重点实施5亿元淮江科技聚酯硫醚等技改项目，实现降本增效，提升行业竞争力。善于做“加法”。深入实施新兴产业扩张计划，持续做大产业引导基金规模，有序推动电子信息、高端装备制造、新能源汽车三大新兴产业加速扩张。电子信息产业强化上下游项目招引，延长产业链条，全力培育千亿级半导体产业集群。高端装备制造产业立足百亿级 “智”造基地目标，紧盯高档数控机床、工业机器人等产业前沿，推动伊弗特、普锐明等项目投产达效。新能源汽车产业着眼于推广应用，发展培育锂电池、电机、电控等细分行业，推进遨珀、金唐新能源汽车等项目落地。

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　　夯实基础育载体。围绕国家高新区挂牌目标，完善基础设施和产业配套，强化科技要素保障，提升R＆D经费支出等重要创新指标，确保在全省高新区考核排名中前移2位以上；深化产城融合，加快中德低碳生态城、人才公寓等配套设施建设，推进江淮科技园、中业慧谷二期等科技孵化器年内竣工，着力打造宜业宜居都市工业园；突出存量挖潜，加大“僵尸企业”清理力度，置换闲置厂房22万平方米，节约用地指标830亩。五大新型工业园按照特色、联动发展原则，修编产业发展规划，积极引入社会资本参与道路、管网和高标准厂房建设。市盐化淮阴园与工业新区联动发展，建立招商服务中心与投融资平台，以富强新材料为主体，集聚更多的上下游企业，不断延伸化工产业链。

　　聚焦创新促转型。依托“科技镇长团”纽带作用，深化“百名博士帮百企”活动，不断提升自主创新能力，争创全省创新型试点区。鼓励企业与大院大所共建创新平台，新培育产学研科技创新示范企业30家，建立校企联盟50家，联合共建研发机构10家以上。细化落实产业科技创新中心和创新型省份建设“40条政策”，加大培育力度，省市高新技术企业达到47家。完善人才激励机制，增强柔性引才能力，引进 “千人计划”、 “双创人才” 、“淮上英才”8人以上。推进知识产权强区建设，新增专利申请量、授权量2300件、1200件，万人发明专利拥有量达到2.4件以上。推进科技与金融紧密结合，开展科技成果转化风险补偿、“苏科贷”等科技型企业小额贷款业务，创业投资管理资金规模达到3亿元。 织梦好，好织梦

　　二、突出科技兴农，强化资源整合，谋求现代农业新突破

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　　大力推进农业供给侧结构性改革，以国家农业科技园区为核心，进一步优化农业产业体系、经营体系、生产体系，促进农村一二三产融合发展。 本文来自织梦

　　增强园区科技实力。充分发挥国家农业科技园区示范带动作用，加快科技创新与推广深度融合，着力打造农业现代化区域性发展平台。围绕成果引进和转化，建成现代农业科技创新创业孵化中心、淮安作物分子育种研究重点实验室，引进现代种业、观光休闲、农产品精深加工等重大农业项目10个以上。搭建政产学研合作平台，加强校地联盟共建，力争省高校新农村发展研究院创新联盟、扬州大学农学院淮安研究院在园区落地。 内容来自dedecms

　　提升农业发展层次。实施现代农业发展计划，强化农业龙头企业培植，新招引3000万元以上农产品加工项目8个，超千万元农业一三产项目15个，新增市级以上农业龙头企业6家。推广生态循环农业，加快发展优质稻米、有机蔬菜等绿色农业，建成通阳农光互补一期。实施畜牧业升级计划，竣工投产温氏现代生猪养殖项目，开工建设沪江畜业现代生猪养殖项目，加快打造畜牧业养殖强区。大力发展特色水产、高效园艺等产业，确保新增设施渔业1000亩、设施农业1万亩，高效园艺产值达到42亿元。强化“互联网＋农业”理念，加快“三品”认证和地理标志农产品申报步伐，新增“三品”品牌20个以上。

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　　拓展农业经营方式。深化农村产权制度改革，探索土地承包经营权抵押、有偿退出、互换并地、入股、转让等多种成果应用方式，全面完成土地确权登记颁证工作。健全农村产权流转交易和信息服务体系，规范产权交易流程和规则，交易额突破5亿元。大力培育新型农业经营主体，创成市级以上示范合作社20个、家庭农场20家。加快培育农业服务市场，以土地耕作服务社为载体，建成使用古寨古西村、吴城河滩村等为农综合服务中心10个。实施新型农民塑造工程，开展农业实用技术培训6000人次以上，持证农业劳动力占比提高5个百分点。

　　改善农业生产条件。实施水利惠民工程，深入推进分淮入沂增补、黄河故道治理和淮涟灌区节水改造，健全小型水利工程长效管护体制，提升农业综合保障能力。开展高标准农田整村推进计划，逐步减少农村“空关房”，启动农科园、渔沟、刘老庄片区三个10万亩高标准农田整治工程，建成粮食绿色高产高效项目5个。建立健全农机服务保障体系，推广各类农业机械2000台套，农业综合机械化水平达到83.5%以上。延伸粮食全产业链，开工建设运南中心粮库，建成烘干房22个，提高粮食收储能力。加快气象灾害监测预警服务中心建设，增强防灾减灾能力。 dedecms.com

　　三、加快产业集聚，重抓板块打造，开创三产发展新局面 dedecms.com

　　顺应新兴服务消费增长迅速、需求旺盛的新趋势，按照“新兴产业提速突破年”要求，着力培育新增长点，推动服务业模式创新、跨界融合、多维拓展。 本文来自织梦

　　精心培育商贸核心商圈。以“两河三岸”商贸板块为重点，进一步完善商贸规划，加强临街商业规划控制和业态提升，加快商贸业集聚发展。以淮海路、黄河路、北京东西路为轴线，加快开源珑城、颐和花园等综合体建设，做优幸福街、金润城等精品街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。突出大润发、乐天玛特等商业节点，启动城市名人酒店周边地区CBD商圈、国华曼度广场建设，以品牌经营、连锁经营为重点，引进大型购物中心、高端娱乐消费项目，不断集聚人气商气。加大上市企业、股权投资类企业培育和政策扶持力度，力争在“新三板”挂牌上市企业2户以上。

　　做强做优电商物流平台。以综合大市场为主阵地，招引规模电商平台、大型电商、物流集团入驻，打造省级电子商务示范基地。加快电商新业态培育，引导传统市场转型升级，确保婚庆礼品电子商务创业园、大宁百货O2O商城年内投入运营。依托互联网、物联网等信息技术，投入使用电商孵化中心，培育一批淘宝村、淘宝镇，做大淮阴电商品牌。加强与每鲜加、优品惠等电商平台合作，打造“淮阴特产”统一品牌，将赵集粉丝、凌桥大米等特色产品推向全国。抢抓“高铁时代”机遇，主动融入“国际空港”，扎实推进苏宁物流自动化分拨中心、现代物流园、海仑云仓物流园等项目，打造现代物流业集群。大力发展航运物流，合理配套航运线网，强化港口物流服务功能，推动港产城一体发展。 内容来自dedecms

　　积极打造文旅特色品牌。引导社会资本投资发展文旅产业，有序开发优质人文自然资源，深耕“千年古县·乐游淮阴”品牌。继续举办“漂母杯”、“韩信杯”系列活动，开发母爱文化、象棋文化、红色文化等特色创意产品，以文化名片为媒介，努力实现文化、经贸共赢发展。拓展文化创意众创空间，招引服务外包、广告创意、动漫网游、信息网络等项目，加快文化创意产业集聚化、规模化。围绕“一核两带三区”定位，精心打造兼具红色文化的刘老庄休闲观光农业体验区、兼具水韵元素的赵集古堰度假区。加快推进雷尼奥等项目，因地制宜发展休闲餐饮、采摘垂钓生态休闲游，丁集薰衣草庄园、码头台湾柿子园争创省三星级乡村旅游区。

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　　四、注重统筹协调，提升品质内涵，展现城乡建设新面貌 本文来自织梦

　　以“城乡发展提档升级年”为统领，加快推进新型城镇化和城乡一体化，更加注重内涵品质提升，加快建设生态宜居、富有活力、特色鲜明的新北城。

　　打造独具特色的品质之城。加强历史文化保护和城市有机更新改造，挖掘、彰显、整合、串联城市各类自然人文特色资源，建设有历史记忆、有时代特征的现代城市。优化城市形象，着力消除城区危旧房，实施淮阴师院东、香港路西等12个地块棚户区改造。提升城市绿化质量，新建古黄河八期绿化风光带、城市绿色小客厅等工程，新增绿化40万平方米，城市绿化覆盖率提高到40.4%。精心打造“夜淮阴”，重点做好沿河亮化、淮海北路和珠江路夜景，不断彰显现代城市气息。精细经营城市空间，促进城市地上地下空间复合利用，建设一批分布合理的停车场、充电桩等设施，提升城市综合承载能力。

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　　构筑健康宜居的生态家园。重点打造医疗健康板块，以淮安一院为集聚点，推进淮阴人民医院、宝岛母爱妇产医院、爱尔眼科医院、东郊医院、肿瘤医院等项目建设，倾力打造全市医疗服务中心。加快养老养生产业小镇“阳光新城”、医养融合服务中心建设，推动医养融合发展。按照“两减六治三提升”专项行动计划，建立健全河长制，加大国考、省考断面检测治理力度，加快东城污水处理厂一期、青园污水处理厂配套管网建设，实现城区污水管网全覆盖；加大城区油烟管控力度，推进华能电厂超低排放，完成主要污染物减排任务。深入开展城区河道扩面成湖、乡村河道疏浚清淤等净化工程，努力实现水清岸绿、水秀城美。巩固村庄环境综合整治成果，创建省级美丽乡村3个、康居村庄3个、水美乡村3个。 内容来自dedecms

　　塑造形象美好的文明城市。以决战决胜全国文明城市为引领，组织开展市容管理突破、城市功能完善、市民素质提升三大专项行动，促进城市形象和市民精神面貌同步提升。落实“条块结合、以块为主、合理分工”的城管机制，实施多部门协作联动，构建高效精准的城管综合执法体系。加快数字城管建设，成立数字城管监督指挥中心，整合城市管理资源，实现问题发现、交办、处置、监管等一体化和信息化，确保长效管理工作继续走在全市前列。全力打造城管精品工程，扎实开展城市管理示范路创建，加速淮海北路、银川路等路段的形象出新。扎实开展市容市貌专项整治，加大违法搭建、占道经营、乱停乱放等治理力度，全面整治后街背巷。统筹做好“市民文明”和“城市文明”，从遵守秩序、文明出行、垃圾分类、爱护环境着手，完善市民行为规范，促进形成良好道德素养和社会风尚。 本文来自织梦

　　开发人文风情的特色小镇。科学制定特色小镇发展规划，培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、示范效应明显的特色小镇。重抓国家重点镇、省级重点中心镇建设，积极探索PPP、“平台带乡镇”等融资模式，引进乡镇发展亟需的专业技术人才，建设渔沟文化活动中心、徐溜荣舜广场等重点项目8个，确保“十个一”工程全部达标。赵集水韵小镇，以水韵慢城、渔家文化为主题，嵌入滨水景观带、非遗文化展示带、渔家休闲体验带等板块，打造集休闲度假、生态观光、文化体验于一体的“水慢城”。刘老庄红色小镇，紧扣红色文化，依托当年农家、香园农庄等项目，重点开发生态农业观光、民宿风情体验等产品，讲好红色小镇新故事。码头运河小镇，以运河文化、汉韵文化为主题，依托韩信故里、枚乘故里等人文景区，充分融入观光农业、运动休闲、美食体验等元素，高起点建设农科园功能片区中心镇。 dedecms.com

　　建设通联顺畅的交通路网。积极主动融入全市快速路网，力争打通北京北路、淮海北路等铁路道口，建成淮海路古淮河桥、承德路盐河桥，启动建设淮河路西延、母爱路东延等道路，提升改造南昌路、淮河路，全面畅通城区道路“主动脉”。构筑区域交通走廊，开工建设429省道，改造完成宁连路丁集联络线，确保503省道机场连接线及南延段建成通车。做大内河枢纽港口，完成盐河航道疏浚工程，加快许渡作业区建设，确保城东作业区一期港池投入运营，着力打造盐河“黄金水道”。开通西宋集、韩桥等5个乡镇的镇村公交，推动区乡村三级公交无缝对接。 织梦内容管理系统

　　五、坚持富民优先，倾力改善民生，提升幸福淮阴新高度 织梦内容管理系统

　　以“民生实事提标扩面年”为指引，把广大群众对美好生活的向往作为工作追求，加强就业创业、公共服务、社会保障、社会治理等体系建设，千方百计让群众口袋更鼓、生活更好、幸福感更强。 copyright dedecms

　　拓宽富民之路。以落实省“33条富民政策”为抓手，集中力量、集中资源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，力促群众口袋富起来。坚持以就业促增收，做好高校毕业生等重点群体就业工作，全年开展创业就业培训3200人次，新增就业6000人，登记失业率控制在3%以内。加快实施创业富民，建立市场化创业担保贷款机制，研究出台鼓励创业的扶持政策，推动“打工经济”向“创业经济”转变。探索农村土地经营权抵押贷款试点，完善经营权发证及抵押登记流程，让“沉睡”的土地变成“活资本”。加大政策扶持力度，建立贫困群众稳定受益机制，精准制定扶贫“菜单”，采取帮助就业务工、购买公益岗位等措施，确保脱贫率达到30%，经济薄弱村纯收入增加3万元以上，10个经济薄弱村达到新“八有”目标。

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　　办好惠民之事。不断完善各项机制，回应好民生关切，把发展的关注点从GDP转到百姓生活上来。全面推进区域供水和农村饮水安全巩固提升工程，加快淮沭河水厂二期和供水管网建设，新建增压泵站4座，整体解决农村居民饮水安全问题。积极推进老旧小区分类整治，完成小区整治15个。全年新改建农桥100座、农路50公里。大力推进小区视频联网工程，确保具备条件小区全部实现与公安网互联互通，切实提升群众安全感。 织梦好，好织梦

　　守住保障之本。大力实施全民参保登记计划，完善居民医保、大病保险政策，确保“五险”覆盖率达到95.5%以上，新农合参保率稳定在99%左右。健全农村低保动态管理和精准识别长效机制，加强经济状况核查，确保符合条件的低收入农户应保尽保。充分发挥爱心淮阴救助协会等社会力量的作用，完善社会救助体系，统筹推进助残、济困等社会福利事业建设。扎实推进保障性安居工程建设，开工建设泰和家园B区、月桂苑东苑等安置房项目，年内交付50万平方米。 dedecms.com

　　做强民生之核。突出教育布局调整，加快建设渔沟实验中学、东城中小学，推动优质教育资源扩容增量。补齐民办教育短板，建成碧桂园天山双语学校，促进公办民办优势互补。充分发挥省民盟助培效能，健全名校帮扶共建机制，着力培育一批人民更加满意的好学校、好校长、好教师。深化医药卫生体制改革，全面推进家庭医生签约服务和分级诊疗制度，不断提升基层医疗机构卫生服务能力。大力发展省市区乡四级医疗联合体，建设全省基层院长培训基地，创建国家级慢性病防控示范区。扎实推进“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。大力推进体育强区建设，完善“城区10分钟体育健身圈”，新建乡镇多功能运动场7个，升级改造篮球场30个。加快图书馆、文化馆总分馆建设，力争博物馆二期年内开馆。 本文来自织梦

　　筑牢稳定之基。加快社会治理创新，进一步落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全群众诉求的表达机制、解决机制、反馈机制，使群众问题能反映、矛盾能解决、权益有保障。完善“公安大巡防”体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力打造社会治安防控体系升级版。建成区综治中心，不断加大社会综合治理力度，及时就地化解社会矛盾。推动融资平台市场化转型，控制贷款总量，有效防范金融风险。高度重视安全生产，深化“党政同责、一岗双责”监管，确保全区安生生产形势持续稳定。积极创建食品安全城市，完善透明安全餐饮、放心菜市场等平台建设，提升食品安全保障水平。强化应急演练，完善突发事件应急社会动员和部门联动处置机制，全力打造更加和谐的幸福淮阴。 织梦内容管理系统

　　六、牢记为民宗旨，切实转变作风，塑造落实政府新形象 织梦好，好织梦

　　坚持把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以办事提速、服务提质、效能提升为第一标准，重大局、讲奉献、强落实，全面加强自身建设。

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　　尽职尽责，严于落实。坚持一切以发展为先、以群众为本、以事业为重，努力做到心中有责、敢于负责、尽职尽责。深入贯彻落实全面从严治党要求，切实严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”，坚决反对圈子文化和好人主义。加强廉政风险防控，严格遵守《区政府议事规则》、《区政府党组议事规则》，以规范执行推动工作落实；加大财政资金使用审计力度，加强政府采购、产权交易和国有资产监管，以内部监控推动工作落实；全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督以及舆论监督，以外部监督推动工作落实。

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　　自觉担当，勤于落实。只为成功想办法，不为失败找理由。坚决克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向，自觉增强担当意识，主动推动工作落实。建立健全“三级落实”推进机制，以清醒坚韧的定力、锲而不舍的作为，将思路聚焦到转型上，将工作聚焦到发展上，精心组织、统筹协调、严格考核，做到推进实、成效实。注重从头抓起，一天接着一天干，一关接着一关闯，努力开好局，以节节取胜确保“全市走前列，全面上台阶”首战告捷。

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　　开拓创新，善于落实。善作善成是抓落实的方法要求，体现的是工作技巧和艺术。坚持把解放思想、锐意创新贯穿于政府工作全过程，让发展思路、工作部署和政策措施更符合实际、顺应民意、富有创新。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，善于用创新的思维、改革的思路、务实的办法推动工作、打开局面。加快建设以权责清单为核心的阳光高效审批体制，持续深化“放管服”改革，实现层级全链审批，努力做到网上办、集中批、联合审、代办制、不见面。以创新求突破，以创新上水平，努力在培育新增长点上想办法、想招数，在改造传统动能上出力度、出韧劲，在淘汰落后产能上显决心、显智慧，在推陈出新中加快淮阴经济“凤凰涅槃”。 copyright dedecms

　　各位代表，新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们紧紧团结和依靠全区人民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永不懈怠，奋发进取，勇攀高峰，奋力抒写淮阴更高水平小康社会新画卷！

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　　报告专用名词解释 dedecms.com

　　1.三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 copyright dedecms

　　2.两站三中心：两站，博士后工作站、院士工作站；三中心，工程技术研究中心、企业技术中心和工程中心。 织梦内容管理系统

　　3.五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气，平整土地。 copyright dedecms

　　4.九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，平整土地。 dedecms.com

　　5.三证合一：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为营业执照。

　　6.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

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　　7.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　8.三个口袋：居民收入、企业利润、财政收入，被称作是居民、企业、政府的“三个口袋”。 织梦内容管理系统

　　9.2013版小康社会标准：江苏省2013年修订的《江苏全面建成小康社会指标体系（试行）》，由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标。新标准体现了科学发展、以人为本和转型升级、注重质量的要求，兼顾平均数和大多数，突出了对民生幸福的高度重视。

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　　10.R＆D：Research and Development，译为“研究与开发”。

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　　11.一城五片：一城，中心城区；五片，刘老庄—徐溜片区、棉花庄—丁集片区、码头片区、赵集片区、渔沟片区。 织梦好，好织梦

　　12.“十个一”：一个多规合一的建设规划，一个省级标准的产业园区，一条特色鲜明的商业街区，一个标准化的农贸市场，一所市县结对共建的优质学校和幼儿园，一所二级标准的综合性医院，一个多功能的文体中心，一个富有品位的市民公园，一个规范化的垃圾和污水处理系统，一个高效快捷的便民服务中心。

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　　13.五城同创：全国文明城市创建、国家生态市创建、国家环保模范城市复核、国家卫生城市复审、全国双拥模范城创建。

　　14.新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。 织梦好，好织梦

　　15.“40条政策”：江苏省政府发布的《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知》，简称江苏省创新“40条政策”。 copyright dedecms

　　16.CBD：Central Business District，中央商务区，简称CBD，是城市经济、科技、文化的密集区，一般位于城市的黄金地带。 内容来自dedecms

　　17.O2O：Online To Offline，既可涉及到线上，又可涉及到线下，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。 织梦内容管理系统

　　18.一核两带三区：一核，以主城区两河三岸、母爱文化产业园为核心；两带，码头历史文化文旅产业带、刘老庄红色文化文旅产业带；三区，近郊乡镇休闲采摘体验区、渔沟古镇特色街区、赵集古堰和盐浴休闲度假区。

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　　19.国考、省考断面：国家环保部对江苏省、省环保厅对淮安市考核的河流断面，在我区范围的分别是淮沭新河韩庄断面和盐河新渡断面。

　　20.两减六治三提升：两减，减少煤炭消费总量，减少落后化工产能；六治，治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；三提升，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

　　21.三级落实：第一级落实主体为各乡镇、各部门主要负责人，第二级落实主体为区政府分管负责人，第三级落实主体为区政府主要负责人。

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　　22.五大平台：高新区、综合大市场、农科园、城建交通平台、市盐化淮阴园。 内容来自dedecms

　　23.“33条富民政策”：江苏省委、省政府《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，包含33条“聚焦富民”意见。 copyright dedecms