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　　——2017年1月5日在淮安市淮安区第十七届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

    区长 施恩佩

织梦好，好织梦

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　2016年和过去五年工作回顾

　　2016年，在上级党委政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”为根本遵循，围绕争当全市“首创之地、首发之师、首善之区”奋斗目标，牢牢把握“古城区、主城区、核心区”发展定位，扎实推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，顺利实现了“十三五”良好开局。预计实现GDP446亿元、规上固定资产投资350亿元，分别增长10.7%、18.4%；一般公共预算收入33.44亿元，完成调整后目标；城乡居民人均可支配收入26160元、14590元，分别增长8.5%和9.5%；完成市下达节能减排目标任务。

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　　一、坚持转方式、调结构，发展质效持续提升。努力盘存量、抓增量、扩总量、提质量，产业结构不断优化。工业经济提质增效。积极实施企业质效提升计划，推进零地技改项目18个，置换低质效企业6户，新增列统企业34户、开票销售超亿元企业4户，经济开发区亩均税收超10万元、乡镇工业集中区超5万元企业分别达16户、73户。共创草坪、国信燃气等50强企业入库税收达7亿元，同比增长24%。全市综合指标季度排名稳步进位、全市领先，预计列统工业开票销售272亿元、入库税收8.7亿元、工业用电量12亿千瓦时，分别增长20.6%、11.5%、9%，全部工业入库税收在全市县区首家突破10亿元。井神盐化入选省自主工业品牌50强，仁寿药业创成省博士后创新实践基地，双环齿轮获评淮安市市长质量奖。特色服务业提速发展。文旅产业加速推进，里运河慢行系统等9项工程全面竣工，状元府第布展基本完成，萧湖景区正式开园，河下古镇被评为中国传统建筑文化旅游目的地，周恩来故里旅游景区荣登国家“旅游服务最佳景区”红榜，旅游接待人数突破600万人次、综合收入超65亿元。加强与新华报业合作，联合设立文化旅游产业基金，为文旅产业特色发展提供资金保障。电商物流加速集聚，中通二期等7个项目开工建设，圆通二期竣工投产，新落户电商仓储企业12家，淘实惠等农村电商覆盖率达50%，预计园区实现年产值2亿元、税收1600万元，分别增长138%和28%。现代农业提档升级。列入市督考体系的农业加工项目22个、申报竣工验收17个，同比实现翻番，位居全市前列，天裔鸽业等5个亿元项目顺利开工，苏食二期等项目即将竣工。累计投入近1亿元，新增农业园区面积1.8万亩，其中宋集新增连片花卉苗木1600亩，苏嘴裕丰农业科技项目开工建设，创建省级畜禽标准化生态健康养殖基地5个。全年流转规模土地8.2万亩，新增省市示范家庭农场、农民合作社各23个，创成全国农机合作示范社1个。培育引进新品种10个、新技术5项，推广粮食烘干、高速插秧等农机具1550台，发放农机购置补贴2360万元，上河率先基本实现粮食生产全程机械化。

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　　二、坚持稳增长、促投入，发展基础不断夯实。坚持“项目为王”理念，强化过程服务，加快项目建设，发展后劲不断增强。招商引资成果喜人。坚持有价值招商信息周汇报制度，开展分季度、分区域集中签约和外资“百日夺旗”竞赛等活动，累计新签约亿元以上项目44个，其中工业项目25个、三产服务业项目16个、农业项目3个；新注册超3000万美元项目7个，注册外资到账1.21亿美元；开工项目到账7200万美元，同比增长10.1%。加强与央企、国企和上市公司合作，投资10亿元的中海外英东康复养老项目、23亿元的新兴移山物流装备和港口物流项目成功签约，投资20亿元的镁基电池等项目正在洽谈，投资35亿元的燃气发电二期、75亿元的井神盐碱一体化循环经济产业园、80亿元的2×1000MW超超临界发电等项目有序推进。项目建设进展顺利。通过集中开竣工、月过堂、季点评，列入市督考体系的75个重点项目、23个省市重大项目加快推进，新开工欣明布业等35个亿元项目，其中投资70亿元的中俄东线盐穴储气库项目落户建设，中央厨房等19个在建项目进度较快，欣天地商业广场等23个项目即将竣工。列入省市督考体系的工业项目41个，新开工双环智能化技改等亿元项目15个，新竣工日恒电子等亿元项目13个。园区实力明显提高。经济开发区新上亿元以上项目25个，实现开票销售95亿元、入库税收4.2亿元，顺利通过省知识产权试点验收。国信工业园深化三方合作，新增注册资本金4.04亿元，被评为省冶金新材料产业基地。施河现代教育装备产业园完成固定资产投资17亿元，实现开票销售28.5亿元、入库税收1.4亿元，进入省级经济开发区目录库，创建国家级火炬特色产业基地通过科技部评审。新材料产业园抢抓高铁建设契机，推动重点企业积极开拓市场，海螺水泥、建华建材等企业实现开票销售12.3亿元、入库税收5760万元，分别增长37%、72%。要素保障支撑有力。积极组织银企对接活动，42家企业获批授信6.9亿元，帮助企业融资转贷35.57亿元。向上争取成效显著，累计争取水生态文明城市创建、企业职工养老金补助、工业企业专项资金等重点项目资金19.6亿元；举办各类招聘活动近600场次，帮助企业招工5.2万人。顺利通过土地利用总体规划省级中期评估，追加流量指标6000亩；连续两年荣获省国土资源节约集约模范区，创成苏北首批全国国土资源节约集约模范区，获奖土地指标1000亩；建立国土规划协调机制，会办解决了62个工业项目用地遗留问题，有效保障了重大项目建设。 内容来自dedecms

　　三、坚持强统筹、重协调，发展面貌显著改善。按照“一核六片区”布局规划，注重功能提升，加快城乡建设步伐。空间布局更加合理。按照“北进南拓”发展策略，明确城市发展边界，城市色彩规划获评市优秀规划项目。完成施河现代教育装备产业园、头溪河临港产业园等功能片区规划。车施片区、钦工片区空间布局规划通过论证，编制10个乡镇镇村布局规划，完成马甸、季桥等5个乡镇总规修编论证。城市功能日趋完善。实施重点项目156个，完成累计投资112.7亿元。安居工程扎实推进，加快12个安置小区建设，竣工交付安置房5816套、61万㎡.完成河西棉纺厂周边等12个地块、46.85万㎡棚改项目房屋征收，徐宿淮盐铁路、348省道共计14.6万㎡房屋拆迁均在1个月内完成。启动新长铁路11个道口平改立工程，城西干道二期等18条市政道路加快建设，经十三路等8条骨干道路竣工通车，城市路网更加通畅。完成有轨电车沿线景观提升等10项绿化工程、龙光阁等12项亮化工程，城市绿化覆盖率达40.71%。易郡龙腾商业街等商业综合体开工建设，玖珑汇商业广场主体竣工。完成城市水环境整治工程7项，河西片区污水管网改造加快实施，新增新能源公交车46辆。文明城市创建进展顺利，持续开展市容市貌专项整治，拆除违法建设5900㎡.镇村建设扎实推进。投入11.4亿元，累计铺设区域供水一二三级管网9600公里，即将实现同源、同网、同质的城乡供水目标。总投入14.76亿元、全长36.5公里、途经渠南和运西9个乡镇、21个村的348省道开工建设。新改建农村公路65.7公里、桥梁11座、疏浚河道191公里，李码大桥主体完工，宋保大桥全面竣工，镇村公交开通率达48%，淮城、施河、车桥入选“2016年全国综合实力千强镇”。生态文明成效明显。稳妥实施化工区“关退转”综合整治，推进10家化工企业签订协议，6家化工企业实施搬迁。整治燃煤锅炉18台，淘汰“黄标车”近1800辆，连续两年保持秸秆禁烧“零火点”目标，PM2.5浓度降幅和优良天数在全市城市辖区中排名前列。大运河、白马湖饮用水源地整治取得阶段性成效，创成市优小区2个，市康居乡村3个，省、市美丽乡村各3个，国家生态区创建顺利通过环保部现场考核验收。 copyright dedecms

　　四、坚持抓改革、破难题，发展活力明显增强。坚持以改革促创新，以创新促发展，持续释放改革红利。行政管理改革持续深入。深化行政审批制度改革，区级行政权力清单上网运行，推行政务服务“一张网”建设，项目审批服务缩短至60个工作日。实行市场监管领域“双随机一公开”制度，全面实施“多证合一、一照一码”登记。不动产登记机构正式成立，“两证合一”全面推开。完成淮城、河下、城东3个街道设立工作，成立全市首家县区邮政管理局。供给侧结构性改革扎实推进。结合“三去一降一补”五大任务，积极淘汰落后产能，关停未达标冶炼企业13家；尝试征收安置、棚户区改造、土地城乡挂钩与商品房去库存相结合，销售商品房97.7万㎡，商品住房去化期由年初的16.85个月降至10.25个月；大力开展非法集资防范和互联网金融风险排查整治，银行业金融机构不良贷款率降至1.45%。落实降成本政策，健全“政银企保”四方合作机制，担保融资综合费率下降0.5个百分点。围绕补齐民生短板，渠北38个村居再次列入省重点整体帮扶片区，获批省级扶贫项目42个，争取资金6.96亿元，3.05万建档立卡低收入人口全部脱贫，10个经济薄弱村实现新“八有”目标，扶贫开发工作全省领先。投融资体系不断优化。探索政府与社会资本合作模式，编排10个PPP项目报省财政厅待批。金融要素加速集聚，民生银行正式设点运营，省信用担保公司在我区设立全市首家分支机构，长江国际商品交易中心成为苏北第二家大宗商品交易市场。直接融资取得突破，在全市县区首家发行企业债和收益票据，棚改项目获得江苏银行、农发行信贷支持。整合金融办与上市办职能，蓝鹏肥业登陆上海股权托管交易中心，外婆家食品成功路演，乔扬数控转板上市步伐加快。农业农村改革有序开展。小型水利工程管理体制“五位一体”改革不断完善，河湖划界确权省级试点通过检测。农业水价综合改革方案通过市级评审。农村集体建设用地调查试点、股份合作制改革试点全面完成。农村土地确权登记颁证率达98%，农村产权交易服务平台年度交易额近4亿元。 织梦好，好织梦

　　五、坚持惠民生、办实事，发展大局和谐稳定。投入24.87亿元，完成城乡饮水安全、教育均衡、卫生保障等十大惠民工程。公共服务协调发展。编制完成“十三五”教育发展规划，启动建设楚州中学等9项教育重点工程，恩来干部学院主体封顶，淮安工业中专与市技师学院联建、淮阴工学院萧湖分院筹建有序推进，创成省优质园12所、市级教育现代化先进学校11所，周恩来红军小学被评为全国青少年校园足球特色学校。健全卫计服务体系，逐步完善分级诊疗制度，淮安医院新院完成桩基施工，公共卫生服务中心主体建成，博里、上河惠民医院正式启用，创成国家级群众满意乡镇卫生院7个，获评“省妇幼健康优质服务示范区”。青莲岗遗址完成前期勘探，文化馆创成国家一级馆，我区创成省文物安全综合管理实验区，与《人民文学》共同设立“吴承恩长篇小说奖”，举办首届“袁鹰文学奖”评选活动，施河成为全省首批体育健康特色小镇共建对象。保障水平日益提高。健全创业就业服务体系，新增城镇就业7151人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡基本社会保险覆盖面达95.5%，基础养老金每人每月提高到115元，新农合补助提高到425元，城乡低保分别提高到每人每月520元、400元，发放慈善救助金4200万元、惠及2.3万人次。社会大局持续稳定。全面启动“七五”普法，技防城建设扎实推进，区镇村三级综治中心规范运行，矛盾纠纷多元化解工作不断强化，连续11年创成省“平安县区”，法治宣传获评“全省普法工作先进区”：“精神育警”在全市有特色，维护妇女儿童权益工作受到国家通报表扬；健全食品药品和安全生产监管责任体系，加大源头管理和重点领域监管力度，文旅开发区微型消防站荣获“第三届全国119消防奖”。 织梦内容管理系统

　　六、坚持严作风、提效能，发展保障支撑有力。聚焦发展第一要务，坚持依法行政、实干为先，行政效能不断提升。坚持依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案144件，满意率达100%。严格执行“三重一大”票决制度，政府决策更加科学规范。坚持高效理政。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，主要指标、重点项目和重大事项有序推进。深入开展“两为”专项整治，成立项目帮办服务中心和客商投诉处理中心，服务效能显著提升。坚持廉洁从政。扎实开展“两学一做”专题教育活动，认真落实党风廉政建设主体责任，进一步规范政府采购、国有资产交易、工程招投标及评审工作，政治生态持续优化。此外，军民融合不断深化，民兵应急连工作全省先进，苏嘴创建“国家标准化气象灾害防御乡（镇）”通过省级验收，供电、供气、供热、通信等配套设施不断完善，人防、物价、盐务、烟草、防震减灾等工作富有成效，民族、宗教、老龄、区志、文史、档案、助残、红十字会、关心下一代、外事侨务等工作均取得了新成绩。 织梦好，好织梦

　　各位代表，2016年各项任务的顺利完成，为实现“十三五”目标奠定了坚实基础，标志着本届政府交上了一份合格的答卷。过去的五年，全区上下以建设全面小康社会为统揽，持续推进新型工业化、特色城市化、城乡一体化和产业规模化，顺利通过2003版小康标准考核验收。五年来，工业基础不断夯实。累计完成工业投资822.5亿元，开工共创产业园、双环精密锻造等亿元项目89个，竣工燃气发电等设备投资超千万元项目71个。企业创新不断增强，国家高新技术企业数增至36家，省级企业工程技术研究中心、企业技术中心增至15个，创成国家级研发中心1家，井神盐化主板上市，大成医药、乔扬数控新三板挂牌，新增开票销售超亿元企业25家、超10亿元企业3家，列统工业开票销售、工业入库税收年均分别增长15.3%、11.1%，增幅位居全市前列。五年来，城市特色更加彰显。累计投入592亿元，实施重点工程371个，建成区面积新增5.41平方公里，新增绿化面积约395万㎡，城市化率、城市绿化覆盖率分别提高了8.2、4.66个百分点。新建和在建高层建筑370幢、商住小区40个，新增道路面积160万㎡.老城改造有序推进，累计实施50个地块、195万㎡房屋征收，完成36个老旧小区、40条后街背巷、17个农贸市场改造，顺利通过国家卫生城市复审。文旅特色不断彰显，累计投入近10亿元，实施重点文化旅游项目22个，推进“一镇、一湖、一河”三大板块连片开发，周恩来故里旅游景区创成苏北首批5A级景区。城市产业加快集聚，金地广场、九升国际等商业综合体竣工营业，淮安电子商务现代物流园创成国家级电子商务示范基地和苏北快递产业园。五年来，镇村建设全面加强。车桥、钦工被确定为全国重点镇，施河成为苏北首个国家级卫生镇，完成237、428省道建设，农村公路、桥梁、水利工程全面提档升级。现代农业步伐加快，建成省级农产品加工集中区1个、省市级农业产业园3个、国家和省级示范农民合作社15个、省级示范家庭农场8个、省市级龙头企业30户，创成国家级“平安农机示范区”。五年来，社会事业持续发展。累计投入15.3亿元，“五校一中心”基本建成并投入使用，公办学校全国首家告别“粉笔黑板”时代，创成全国义务教育发展基本均衡区。累计投入5亿元，搬迁、新建乡镇卫生院5家，打造惠民医院11个，公立医院综合改革全面施行，基本药物实现零差率销售，创成全国计划生育优质服务先进单位。残疾人综合服务中心、军休服务中心、社会福利中心投入使用。区体育馆建成使用，完成省十八运办赛参赛任务，创成省公共体育服务体系示范区。城镇、农村家庭住房成套比例分别达82%、45%；居民汽车拥有量达7万余辆，是2011年的2.3倍，广大群众获得感进一步增强。 本文来自织梦

　　以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、省市驻区单位，向省市委帮扶工作队，向所有参与、支持、关心淮安区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　各位代表！面对新形势、适应新常态、实现新发展，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题。主要有：经济下行压力较大，部分企业经营困难，项目建设、创新驱动、质效提升的步伐还不够快；中心城市核心区首位度不高，辐射带动有待提升，功能配套任务艰巨；现代服务业贡献度还不够明显，文化旅游、电商物流等特色产业有待进一步提升；镇域经济总体实力不强，发展不充分、面上不均衡的问题尚未有效改善；公共服务配置不够健全，社会治理、维护和谐稳定还面临诸多新情况、新问题；政府职能有待进一步转变，少数公务人员主观能动性不够强，“两为”现象在一些领域仍时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

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　　2017年工作任务和今后五年工作展望

　　新一届政府履职的五年，是我区“打造核心区”的突破期、“苏北进十强”的关键期、“小康高水平”的决胜期。区第十二次党代会深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，明确了今后五年的发展目标。我们将全面落实区党代会精神，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持定力、持续加力、精准发力，全面提升发展质量和效益，努力实现经济社会健康可持续发展，奋力谱写好淮安区科学跨越发展的新篇章。

　　今后五年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展理念”，以“牢记总书记嘱托、全力打造核心区”为引领，把握“两聚一高”的发展战略，保持“两大目标”的发展定力，紧扣“总量争翻番、小康高水平、生态更优美、苏北进十强”的奋斗目标，坚持干在实处、走在前列，着力建设中心城市功能区、先进制造业集聚区、文旅产业特色区、枢纽经济承载区、幸福和谐首善区。主要目标是：经济发展更加繁荣。力争GDP比2015年末翻一番，人均GDP和公共财政预算收入同步增长，二三产业增加值占比达92%，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，综合实力进入苏北十强。人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，社会保障更加健全，社会事业全面进步，群众生活质量普遍提高，高水平全面建成小康社会。城乡建设更加美好。城市布局、功能和品质持续提升，新型城镇化、城乡一体化加快推进，城镇化率达55%。践行绿色低碳理念，资源保护与利用水平大幅提升，生态环境更加优美。社会治理更加完善。法治体系建设更加健全，平安建设基础更加牢固，社会更加和谐稳定，公众安全感保持在92%以上。 织梦好，好织梦

　　完成上述目标，着重抓好四个方面工作：一是注重转型发展，产业经济实现更大跨越。强化产业支撑，优化产业结构，全面提升发展质效。促进工业提质。积极策应中国制造2025、工业4.0，推动主导产业向中高端攀升，形成百亿元规模，传统产业、新兴产业开票销售年递增分别达15%、20%左右；强化科技创新，实现规模企业研发机构建有率达80%以上，全社会研发投入占GDP比重提高到2.8%。力争工业经济总量翻一番，争当全市工业经济领头羊。促进服务业提升。以淮安电子商务现代物流园为主阵地，实施“互联网＋”行动计划，争创跨境电商示范集聚区、全国电商物流基地；放大周恩来故里5A级景区品牌效应，加强景区建设，丰富旅游业态，完善功能配套，创新营销机制，力争创成国家全域旅游示范区。促进农业提效。推进农业三次产业融合发展，新增省、市级农业园区5个，创建国家级农业园区1个以上；完善新型农业经营体系，省、市级龙头企业分别新增3户、17户，省级示范家庭农场、示范合作社分别新增20个，实现农业大区向农业强区跨越。二是注重融合发展，城乡面貌实现更大改善。依托淮河出海航道，全面参与江苏沿海开发和淮河生态经济带建设，主动融入长江经济带发展，加速对接沿东陇海线经济带，加快构建“公、铁、水、管”联运的区域发展“大通道”，新建、改扩建348、264等9条国省道干线，配合实施连淮扬镇等5条铁路，着力推进淮河入海水道二级航道工程建设。按照“北进南拓”空间发展策略，向北对接高铁新区，建设以仓储物流、新兴产业等为重点的高铁枢纽经济承载区；向南启动头溪河临港产业园建设，打造具有水陆口岸、区域性物流中心、先进制造业和人才高地四大功能的南部生态新城。建成一批功能性项目，全力推进棚户区和城中村改造，完善水电气热配套，提升城市功能品质和集聚辐射能力。统筹城乡规划，引导乡镇科学定位、特色发展，构建优势互补、协调联动的城乡发展新格局，着力打造一批特色小镇、产业强镇。三是注重绿色发展，生态文明实现更大进步。大力践行低碳经济发展模式，严格落实生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”管理，促进资源节约集约和循环利用。完善环境监测防控体系，健全项目环保准入机制，加大重点耗能企业节能减排力度，推动企业循环式生产，减少污染物排放。持续实施“治气、治水、治土”三大行动，扎实开展农村环境综合整治和造林绿化，林木覆盖率达到22%以上，切实消除各种生态环境风险隐患。四是注重共享发展，民生福祉实现更大作为。坚持以人为本，兜住底线，增加供给，健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障和救助体系。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成脱贫目标。拓展创业就业渠道，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹城乡教育资源，分步实施120项教育重点工程，促进教育优质均衡发展。加快现代医疗卫生体系建设，深化公立医院综合改革，力争淮安医院建成三级综合医院、楚州中医院建成三级中医医院。

　　各位代表，2017年是新一届政府履职的开局之年，也是实现“十三五”奋斗目标的重要一年。我们将认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照区委十二届二次全体扩大会议的部署安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，主攻两大目标，强化创新实干，深入推进供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”五大任务，全面推进经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：GDP增长10%左右，规上固定资产投资、工业投资分别增长14%和15%左右，完成市下达的一般公共预算收入任务，有效财力增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。围绕上述目标，重点做好六个方面的工作： 织梦好，好织梦

　　一、突出项目建设不动摇，推动有效投入持续扩大。坚持抓项目促投入，以投入促发展，不断增强综合竞争力。加大项目招引力度。建立健全项目评审机制，完善修订招商引资考评办法，严把项目经济效益、生态效益和投资强度关，强化实际投资、年度税收等核心指标考评，提升项目招引质效。创新招商方式，坚持主要领导带头，主攻长三角、珠三角等产业转移地区，聚焦央企国企、上市公司等大型企业，编制三次产业招商指南，突出高投入、高回报、环保型、产业链项目，每季度、分区域开展招商引资项目恳谈会、签约会，形成高密度、点对点的招商攻势；支持以商引商、驻点招商，强化专业招商，推行挂职招商，鼓励中介招商，探索平台招商。优化招商服务环境，区直部门主动服务招商，参与招商洽谈，帮办项目落地。全年力争签约超亿元项目45个以上，其中10亿元以上项目3个。提高开放型经济水平，放大台商联谊会效应，积极招引台资企业，拓展欧美日韩境外招商，突出先进制造业等实体外资项目招引，加快注册外资项目到账和开竣工进度，全年注册外资实际到账1.21亿美元；支持共创草坪、康乃馨织造等龙头企业开展国际产能合作，全年完成外贸进出口总额2.5亿美元。加大项目推进力度。全年计划实施淮安电子商务现代物流园、红色文创产业园等省市重大项目24个。健全项目“六个一”推进机制，确保签约落户一批、开工建设一批、竣工投产一批，力争投资20亿元的镁基电池、22.6亿元的大数据产业园等一批重大项目早签约、早落户；投资5亿元的中央厨房二期、11亿元的新兴移山物流装备制造等超亿元项目快开工、快建设，全年完成新开工亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目2个；新竣工玖珑汇商业广场、捷群电子等亿元以上项目20个。加大向上争取力度。紧盯中央和省、市各项扶持政策，围绕基础设施、扶贫开发、产业升级、惠民保障、生态环保和重大平台载体等六个方面，分类编制向上争取计划，确保更多项目挤进国家和省市“盘子”，围绕投资70亿元的中俄东线地下盐腔油气储备项目纳入国家战略，积极推动关联项目审批取得突破性进展。规范项目资金管理，提高项目建设质量，为进一步做好向上争取提供后续保障，力争向上争取项目资金增长17%左右。 织梦好，好织梦

　　二、突出工业质效不动摇，推动转型升级持续突破。围绕打造“百亿元产业集群”，落实“工业经济三年行动”年度计划，列统工业开票销售、入库税收、工业用电量分别增长14%、6%、7%，新增列统企业30户、开票销售超亿元企业4家。壮大主导产业。把握国家储气、储油战略机遇，利用地下岩盐资源，加快推进总投资75亿元的井神盐碱一体化循环经济产业园项目建设，做大做强盐化工产业，力争实现开票销售50亿元；抓住供给侧结构性改革契机，强推与台正集团合作，加快日恒电子、库博汽配等项目竣工投产，力争机械电子产业实现开票销售32亿元；积极创建省级教学具检测检验中心，增强行业标准制定话语权，加快盛达、兴特教学设备竣工投产，力争教育装备产业实现开票销售25亿元；鼓励海螺水泥、建华建材等企业加快技改扩能、产业升级，推动汇能新型墙材等项目竣工投产，力争新材料产业实现开票销售15.5亿元；深化生物质能开发利用，加快推进赢合科技项目开工建设，中电建15MW光伏发电等项目竣工，力争新能源产业实现开票销售12.5亿元。推动食品、纺织等传统产业转型升级，拉长产业链条，延伸下游产品，力争分别实现开票销售105亿元、35亿元。扶强骨干企业。健全领导挂钩帮扶机制，持续开展“百企帮扶”活动，定期座谈会商企业发展，着力发挥产业引导资金作用，加快筹建产业发展基金，积极推进工业化和信息化融合发展，鼓励井神盐化、共创草坪等企业开展技术创新、产品研发和品牌创建，支持双环齿轮、施塔德电梯、贝特里弗等制造业项目新上智能设备，提升核心竞争力；引导科技含量高、市场潜力大、产品质量优的中小企业做大做强，全力培植一批企业“小巨人”、产品“单打冠军”。力争50强企业实现开票销售150亿元、入库税收7.8亿元。加大企业挂牌上市激励力度，重点推进惠民交通完成上市股改，加快乔扬数控转板上市步伐，外婆家食品实现新三板挂牌。主攻低效项目。以“一区四园”为重点，继续开展项目质效提升行动，坚持行政推动、企业主导、服务优先的原则，统筹抓好项目招引、组织保障、企业运行等关键环节，积极引导低质效项目采取技改、置换、清退、破产、重组等手段，分类分步、有序有力优化存量土地、厂房等生产要素，增加土地投资强度，提高土地产出效益，提升土地节约集约水平，倒逼50个低质效项目提质增效、差别化发展，进一步充实“三个口袋”，实现用工收入、企业利润有效增长和项目亩均开票销售、入库税收“倍增工程”。

　　三、突出产城融合不动摇，推动城市内涵持续提升。坚持“精品、精致、精细”理念，统筹城市建设、管理与经营，全力加大投入，实施158个城建重点项目，打造宜居宜业宜游的魅力城市。提升城市功能品质。发挥规划引领作用，进一步推进土地储备和城市开发利用、提升运营质效，加快编制头溪河临港产业园规划，高水平完成城南、城西、新城片区和周恩来纪念馆周边城市设计，实施恩来干部学院周边控规调整，完善城区农贸市场、地下管廊、供气等专项规划，启动城区供热规划。构建综合交通体系，全力保障连淮扬镇、徐宿淮盐高铁项目建设，加快348省道项目进度，力争264、327省道开工，实施文府路等19条市政道路，建成经十一路、腾飞路等10条道路，黄码大桥如期竣工通车。实施住房保障工程，加快西城花园、香溢花城等16个安置小区建设，确保竣工交付安置房3000套、31万㎡；启动龙光阁南侧、欣明文锦城二期北侧等地块棚户区改造，完成省定住房保障目标。强化公共设施配套，合理设置停车泊位，完成6个老旧小区、5条后街背巷改造；实施海棠大道等10项绿化工程，城市绿化覆盖率达40.81%；新建和改造雨污管网54公里，推进污泥处理处置中心投入运行。做优城市现代服务业。按照中心城市建设年度计划，加快推进新城市广场等项目建设，确保星月润晨商业街等项目竣工运营，规范国际商城、新世纪商贸城等商业中心运营模式，提升城市业态水平。完善淮安电子商务现代物流园产业规划，开工建设电商综合服务区，实施智能化仓储项目，加快康乃馨电商大楼建设，天天快递等4个项目投入运营；发挥电商孵化基地功能，引导实体企业进驻经营，力争新注册电商企业100家、引进快递物流和智能仓储项目各3个，园区产值突破3亿元，入库税收超3000万元。着力厚植综合交通枢纽，加强与中铁集装箱公司联系合作，积极推进铁路智慧物流园项目。打造特色文旅城市。以敬爱的周总理诞辰120周年为契机，全面提升周恩来故里5A级景区建设、管理及服务水平，把红色资源宣传好、把红色品牌打造好，组织实施长安路改造等5项环境提升工程，保障恩来干部学院顺利竣工。围绕全国历史文化名城30周年纪念活动，做好古城历史文化遗存保护规划，逐步分片实施，充分挖掘、保护古城历史文化元素，弘扬大运河文化，讲好西游记故事。开工建设里运河慢行系统延伸工程等项目，提升城河街、湖嘴大街等经营业态，积极培育淮扬名小吃、民俗手工等非物质文化遗产展示街区，高标准打造文化旅游产业集聚区。积极创建全域旅游示范区，编制旅游交通专项规划，启动游客集散中心建设，积极推广“智慧景区”模式，加大营销策划力度，加强对接实体旅游公司、网络平台，开发特色旅游产品，创新发展民俗客栈，引进各类知名连锁店5家以上。加快茭陵水利枢纽风景区创建、仇桥恩赐山庄提档升级，推动白马湖旅游开发，催生一批乡村生态旅游休闲区。实施精细化管理。加快智慧城管数字平台建设，探索监督、指挥、考核、联动“四位一体”的运行机制，提升城市精细化管理水平。强化违法建设治理主体责任，加大防违、查违、拆违力度。扎实推进文明城市创建，集中整治交通秩序、渣土运输、流动摊贩、户外广告等突出问题，加强“小区归社区”管理，争创市优小区、平安小区各2个，创建省市示范街各2条。

　　四、突出协调发展不动摇，推动镇村建设持续优化。坚持整体推进与重点突破相结合，推动镇域经济再上新台阶。加快新型城镇建设。积极策应全市“东融西拓、南联北接”总体格局，优化“一核六片区”功能布局，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。打造一批特色小镇，围绕商贸服务、教学具和文化旅游等特色产业，重点打造河下文化旅游非遗小镇、施河教学具小镇、博里农民画小镇。培育一批经济强镇，加快施河、钦工等重点乡镇工业集中区规划修编和环评编制，提升建设水平，鼓励“飞地”经济，促进教学具、针纺织、羽绒制品等特色产业集聚集约发展。全年力争新增列统企业20个，实现列统工业开票销售75亿元、入库税收3亿元。强化实体税源培植，着力提升乡镇财政收入质态。建设一批基础设施项目，计划投入3.5亿元，完成渠南灌区11期节水改造和茭陵一站引河治理等10项工程，新增高标准农田10万亩；疏浚区乡河道87.86公里，兴建改造水利建筑物810处，配套建设农桥170座，改造农村公路30公里，开通5个乡镇、10条镇村公交线路；规划实施里下河沿荡圩区344公里河堤加固及配套工程，切实增强防汛排涝能力。稳步发展现代农业。按照“一圈两带四区”发展布局，以第三次全国农业普查为契机，完善农业发展总体规划，分类推进优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产、休闲观光等产业基地建设，重点加快中慕生猪等3个亿元项目建设进度，确保新竣工3000万元以上农业加工项目10个，新引进亿元以上项目4个。推进农业特色园区提档升级，南闸省级渔业精品园争创省级渔业园区，施河、钦工农业园争创省级农业园区。提升农业产业化水平，新增规模土地流转6万亩，新组建土地股份合作社23个，培育省级农业龙头企业2家以上，新增市级以上示范家庭农场、农民合作社各16个。积极实施“互联网＋农业”计划，力争村级电商服务站点覆盖率70%以上，新建市级以上农村电商示范基地1个。加快推进林集等6个乡镇粮食生产全程机械化试点，农业综合机械化水平达87%、秸秆机械化还田率达82%。加强生态文明建设。围绕“两减六治三提升”工作要求，积极开展燃煤小锅炉等大气污染防治，加大“地条钢”专项整治，全面完成化工区“关退转”综合整治，启动功能片区规划，推进产业绿色发展。严格落实“网格化”环境监管、“双随机”执法检查机制，完成市下达节能减排工作任务。严守“三条红线”，加大水源地保护力度，实施新一支渠等水环境治理项目9个。大力推进农村环境综合整治，新造成片林3800亩， 林木覆盖率提高0.4个百分点，确保创成省级卫生镇1个、美丽乡村2个、康居示范村1个、绿化示范村15个。 内容来自dedecms

　　五、突出改革创新不动摇，推动内生活力持续增强。聚焦重点改革，强化创新驱动，为区域发展提供机制保障。落实供给侧结构性改革。围绕项目提质、产业提效，坚决淘汰落后产能，深入推进转型升级，实现经济可持续发展。加快房地产去库存进度，全力实施棚户区改造，鼓励农民进城购房，促进房地产平稳健康发展。加快存量债务化解，严格防范金融风险，金融机构不良贷款率降至1.26%；出台金融支持制造业发展实施意见，推进浦发银行等金融机构来区设点，健全“政银企保”四方合作机制，创成省级融资担保风险分担试点区。严格落实上级减负降本政策，切实降低实体企业运营成本。加大对小康建设、民生保障、公共服务等重点领域的投入力度，努力补齐民生短板。深化重点领域改革。稳妥推进相对集中行政许可权试点改革，优化审批流程和压缩办事环节；促进政府部门权力清单、责任清单“两单融合”，建立投资建设项目“四联合”机制，提升政务服务效能。持续推进商事制度改革，试点发放“电子营业执照”。启动企事业单位公务用车制度改革，稳妥开展事业单位法人治理、农业水价综合改革试点，基层供销社试点力争走在全省前列。创新投融资体制机制，推进平台公司实体化市场化运作，运用PPP模式实施城建、交通等基础设施项目。全面完成农村土地确权颁证，探索“两权”抵押贷款。加大城乡挂钩力度，继续实施同一乡镇村庄建设用地布局调整，力争向上争取独立选址、点供用地指标1200亩，为重大项目建设提供要素保障。提升科技创新能力。新增省级高新技术企业6家，井神盐化创成国家级企业技术中心，规模以上企业研发机构比例达35%以上。加强与中科院西安光机所等单位合作，实现专利申请量2200件、授权量1580件、发明专利申请量520件。推进质量强区和商标品牌建设，创建省名牌产品2件、省著名商标3件。加强人才队伍建设。加快淮阴工学院萧湖分院建设，争取淮安工业中专与市技师学院联合办学，培养高技能人才800名以上。加大高层次人才引进力度，完善企业高管人才激励政策，新增国家“千人计划”、省“双创人才”、市“淮上英才”等高层次人才15名，创新创业团队1个以上。 dedecms.com

　　六、突出民生改善不动摇，推动惠民水平持续提高。坚持民生优先，致力发展惠民，着力提升群众的获得感。办好十大惠民工程。重点实施环境改善、美丽乡村、便民服务、教育均衡、卫生安全、文化服务、创业就业、困难救助、社会治理和网络通信等新一轮惠民实事项目，确保扎实推进、全面完成。健全社会保障体系。实施高校毕业生就业创业培训计划， 鼓励外出务工人员返乡创业，强化困难人员就业援助，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续实施全民参保计划，城乡基本社会保险覆盖面达96%；推进城乡医保统筹，不断提高参保对象医保待遇水平。建立建档立卡低收入农户大病补充医疗保险制度，实现3.2万建档立卡低收入人口脱贫、12个经济薄弱村达到新“八有”目标。落实社会保障标准自然增长机制，建立城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等动态管理机制，开展助困、助学、助孤行动，积极做好慈善事业，切实保障困难群众基本生活。优化公共服务能力。健全区域供水管理运营体制机制，完善城乡供水一体化管理体系，保障城乡供水安全。持续优化教师资源配置，实施楚州中学迁址新建工程，推进周恩来红军小学南、北校区和青少年综合实践基地建设，加快顺河初级中学、车桥中心小学异地新建进度，实施义务教育“改薄工程”30个，创建省优质园3所，筹建中小学体育技能培训中心、乒乓球训练基地，加快乡镇全民健身综合运动场所布点。启动恩来文化中心建设，推动青莲岗遗址考古发掘，开展全国首届“吴承恩长篇小说奖”评选活动。启动公立医院管理体制改革试点，稳妥推进分级诊疗，深化家庭医生签约服务，开展“计生国优”创建，推进淮安医院、楚州中医院与省级知名医院建立对口支援关系，加快乡镇卫生院和社区卫生服务站建设，力争完成淮安医院新院主体工程，淮安公共卫生服务中心投入使用。提升社会治理水平。深化平安创建，推进技防城建设，实施区镇村三级综治中心规范提升工程，建成社会治理大数据应用平台，构建现代化综合防控体系。全面实施“七五”普法，持续创建“精神育警”品牌，完善法律援助和司法救助体系，严格落实社会治安综合治理、信访稳定“一岗双责”，构建矛盾纠纷多元化解机制，提升群众安全感和法治满意度。建立最严格的食品药品全过程监管制度，确保舌尖上的安全。严格落实安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，有效防范各类安全事故发生。 本文来自织梦

　　全面加强政府自身建设 dedecms.com

　　各位代表！开启新征程、创造新辉煌，需要以更高的标准强化政府自身建设。我们必须牢记使命、奋勇争先，不忘初心、继续前进，努力在更高起点上开创政府工作新局面。

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　　增强主体意识，担负实干责任。保持政治定力，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个服从”意识，淡化本位思想和部门利益，坚决贯彻上级和区委各项决策部署，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。牢记发展使命，坚持发展第一要务、项目第一抓手、质效第一目标不动摇，统筹抓好三次产业、招商引资、项目建设、城乡统筹等各项工作，做到干一件、成一件，做一样、成一样，努力创造经得起历史和群众检验的业绩。落实主体责任，按照“党政同责、一岗双责”的要求，完善领导挂钩制度，强化属地管理责任，统筹做好民生保障、信访稳定、安全生产和生态环保等各项工作，形成“一级抓一级，层层抓落实”责任体系。

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　　增强发展意识，提升实干效能。提升执行能力，围绕既定目标，完善重要指标和重大项目推进机制，画出路线图、排出时间表，实行定期过堂、及时会办、适时推进，确保各项工作有序、有力、有效推进，不断完善“具体抓抓具体，反复抓抓反复，持续抓抓持续”的工作落实机制。勇于担当承责，健全完善懒政庸政追责机制，激励和倒逼行政系统担当尽责、主动作为。严格落实容错免责机制和“三个区分开来”要求，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风气。严格效能督察，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，不断完善行政监察和审计监督，加强绩效管理、效能监察和行政问责，切实增强政府的执行力和公信力。 copyright dedecms

　　增强民本意识，弘扬实干作风。强化群众观念，深化“三解三促”“三进三帮”活动，坚持扎实推进惠民实事项目，不断完善社会救助机制，持续实施精准扶贫、精准脱贫，确保解难题、办实事、暖民心。优化服务水平，推进简政放权，提升窗口服务质效，构建“亲”“清”政商关系，发挥客商投诉中心作用，做好项目跟踪帮办和问题会办，切实提高服务效率。大兴务实之风，巩固“三严三实”教育成果，深入开展“两学一做”活动，克服形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好重点工作、重大项目，做到不见成效不放手、不达目标不罢休。 copyright dedecms

　　增强规范意识，坚守实干底线。严格依法行政，切实运用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严守纪律要求，从严执行廉洁自律各项规定，加强请示报告和工作报备制度，持续开展违规吃请、公款吃喝自查自纠，规范公务用车，坚持把纪律挺在前。规范权力运行，恪守各项议事规则，厉行“三重一大”制度，严格重大决策票决制，强化预算、决算公开，严控“三公”经费，压降行政成本，打造勤廉为民的政府形象。 copyright dedecms

　　各位代表！新的目标催人奋进，新的蓝图鼓舞人心，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，紧紧围绕“两大目标”，聚力创新、聚焦富民，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

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