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    ——2017年1月17日在扬州市邗江区第十六届人民代表大会第一次会议上

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　　区长 钱峰

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年和2016年工作回顾 dedecms.com

　　过去的五年，是宏观经济形势复杂多变、困难挑战明显增多的五年，也是邗江经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“率先崛起、跨江融合”发展战略，聚精会神抓项目，千方百计解难题，尽心尽力办实事，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务。 本文来自织梦

　　五年来，我们坚持扩总量、提增量、活存量，综合实力稳步攀升。积极应对经济下行压力，始终保持扬州率先、苏中领先的发展势头，“中国市辖区综合实力百强区”排名前移至第27位，连续四年位列苏中第一。全区GDP、公共财政预算收入年均分别增长11.5%、11.4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.3%、9.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长18.8%、15.5%.对外开放持续深化，完成注册外资实际到账16.8亿美元、自营出口78.6亿美元，引进世界500强分支机构6家，金方圆与德国通快、扬锻与德国舒勒成功合作。出台企业上市挂牌扶持政策，上市挂牌企业增加至16家。项目建设成果丰硕，实施总投资10亿元以上工业项目33个、服务业项目36个和亿元以上农业项目18个，连续四年超额完成市下达“四新”项目[1]任务。

　　五年来，我们坚持强创新、勇改革、快转型，发展活力明显增强。全面推进省创新型试点区建设，生物健康和节能环保产业入库税收年均增长10%以上，服务业增加值占GDP比重提高7.2%，邗建集团获房屋建筑工程施工总承包特级资质。科技创新成效明显，高新技术产业产值占规上工业比重提高6.5%，在苏中苏北率先建成科技创新“双百”集群[2]，新增中国驰名商标5件、国际标准化机构1家，创成国家科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区。在全市率先推行工业企业分类管理，规上工业企业亩均税收提高2.1万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，镇级农村产权交易平台实现全覆盖。拓宽政府融资渠道，成功发行两期城投债，出台PPP模式[3]推广意见，S611邗江段等3个项目PPP模式成功招标。园区建设迈上新台阶，扬州高新区晋升国家级高新区，维扬经济开发区获批国家生态工业示范园区，汽车产业园创成省级特色园区，环保产业园创成国家级循环经济标准化试点园区。 copyright dedecms

　　五年来，我们坚持抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌加快改善。修编新一轮区域空间发展战略规划和土地利用总体规划，中心城区16个控规获市审查通过，主城区、镇区、片区控规实现全覆盖。功能配套日益完备，投入230亿元实施城建项目125个，新改建扬菱路、司徒庙路、邗江南路等城乡道路75条，国泰大厦、三盛广场、商务中心等城市综合体建成运营。旧城改造加快推进，改造“城中村”27个，整治老小区198万平方米、积水点15处，完成危房改造4万平方米。农村面貌明显改善，村庄环境整治通过省级全域考核验收，创成省三星级康居乡村16个，“六位一体”长效管护[4]实现全覆盖。生态环境更加秀美，新增造林1.8万亩，创成国家级生态区。实施新城河、四望亭河、念四河等6条黑臭河整治，拆除大运河沿线船厂、砂石场，关闭污染企业32家，秸秆禁烧连续五年“零罚单”。

　　五年来，我们坚持保基本、办实事、拓供给，民生福祉持续增进。每年制定实施民生“1号文件”，民生投入占公共财政支出比重提高7%，办成民生实事312件，全面建成小康社会综合得分位列苏中苏北第一。保障水平稳步提高，城乡居民养老保险参保率稳定在99%以上，城镇职工基本医疗保险参保率稳定在96%以上，城乡“零就业”家庭实现动态清零。出台青少年重大疾病医疗救助制度，困境儿童、急难家庭等特困群体救助体系日趋完善，发放救助资金1.96亿元。社会事业协调发展，新增公办幼儿园7个，新建中小学6所，高考本二上线率提高25%.深化医药卫生体制改革，新改建卫生院、社区卫生服务中心6家，国家基本药物制度全面实施，创成省“十二五”人口协调发展先进区。深入推进文体惠民，连续四年成功举办“瓜洲音乐节”，村级“五有”[5]文化健身广场实现全覆盖。社会治理不断改进，区镇村三级社会管理服务中心建成运行，“政社互动”[6]服务模式全面推广，公众安全感和满意度保持在94%以上。 内容来自dedecms

　　五年来，我们坚持树公信、转作风、守底线，自身建设全面加强。始终用法治思维和法治方式推动改革发展，获评全国“六五”普法先进单位，创成省“法治建设示范区”。深化行政审批制度改革，全面实施工商注册认缴制、先照后证和“三证合一”[7]登记改革，公布政府部门“五张清单”[8]，精减审批事项40项。完成新一轮政府机构调整，市场监管局、卫计委组建运行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实。刚性执行中央八项规定精神和省、市要求，顺利完成公车改革，细化公务接待、出差食宿标准，腾退超标办公用房326间。全面落实党风廉政建设主体责任，连续四年配套出台“三直接”[9]十大环节规范操作实施细则，扎实开展制度廉洁性评估，切实把权力关进制度的笼子。 copyright dedecms

　　各位代表，2016年是本届政府的收官之年，一年来我们以稳中求进、务实奋进为总基调，认真落实供给侧结构性改革决策部署，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成GDP665亿元，增长9.5%.实现公共财政预算收入59.4亿元，同口径增长11.4%.预计完成固定资产投资545亿元，增长15%.预计实现社会消费品零售总额285亿元，增长10%.预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达40145元、20382元，增长7.7%、9.1%.

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　　产业升级取得新进展。以调高调优调强为导向，着力提升产业发展质态，三次产业比例调整为2.7：41：56.3.工业经济稳中有进，预计工业开票销售达508亿元、入库税收超30亿元。重点产业支撑有力，装备制造、汽车及零部件产业开票销售占全区比重达56%，生物健康产业入库税收突破8亿元。骨干企业贡献明显，6家企业开票销售超10亿元，10家企业入库税收超5000万元，完美公司入库税收6.17亿元。实现建筑业产值503亿元，邗建集团首获承建“鲁班奖”。现代服务业加快发展，软件信息服务业业务收入、电商交易额增长15%以上，新增服务业重点企业115家、“双软”认证企业7家，市级以上服务业集聚区营业总收入超300亿元。都市农业特色发展，新增高标准农田1万亩、高效农（渔）业面积1.05万亩、适度规模经营面积8000亩，新建集体合作农场3家、“家庭农场”30家。 本文来自织梦

　　项目建设收获新成效。制定“510”[10]“百员联系、百企引商”招商行动计划，完成注册外资实际到账2.08亿美元，新批外资项目21个，新开工亿元以上民资项目20个。深入开展“产业项目见效年”活动，完成工业技改投入156亿元、购进设备抵扣税2.35亿元、服务业固定资产投资380亿元，分别增长15%、36.3%、17%.实施亿元以上工业项目50个、服务业项目51个、农业项目7个，其中21个新开工项目、16个新竣工投产项目通过市级重大项目认定，联环生物、虹宇电子、五彩世界开工兴建，通快新型激光器、三元汽车玻璃、润茂国际广场加快推进，万铭汽配、李尔汽车线束、亚开电气投产运营。

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　　创新驱动注入新活力。全力推动大众创业、万众创新，R&D投入[11]占GDP比重达2.5%，在“全国中小城市双创百强区”中位列苏中第一。强化创新载体建设，建成科技综合体21万平方米，新增入孵企业120家，科技企业上市基地、金荣科技园创成国家级众创空间。加快培育创新型企业集群，新增国家高新技术企业25家，新认定省级以上高新技术产品167项，获评省级科技成果转化项目5个，预计实现高新技术产业产值725亿元，占比达52%.充分发挥金融对科技的撬动作用，组建总规模2亿元的长晟创投二期，奥力威在深交所、罗思韦尔在韩交所成功上市，新增“新三板”挂牌企业2家，扬杰科技实现上市再融资9.7亿元。着力提升产学研合作实效，新签合作协议91项，新增省级以上“三站三中心”[12]11家，重庆科学技术研究院扬州分院、扬州邗江吉林大学汽车工程技术转移中心挂牌成立。持续推进“人才强区”工程，新引进国家“千人计划”[13]“万人专家”[14]10名，获评省“双创计划”[15]人才35名、团队1个。深入实施知识产权战略，新授权发明专利112件，新增国家级标委会机构2家、省著名商标7件。 dedecms.com

　　城乡建设呈现新图景。加快推进重大城建项目，广陵学院新校区、吾悦广场等顺利开工，京华城A6、昌建广场一期基本建成，华懋购物中心开门营业。城乡路网继续优化，S611邗江段全线开工，完成城市南部快速通道、扬宿高速征地拆迁，杨柳青路西延竣工通车，新改建吉安路、吉祥路东延等主次干道12条。民生城建扎实推进，改造“城中村”4个，整治老小区47万平方米、积水点3处，新改建公厕5座。城乡环境持续改善，拆除违法建设8万平方米、高污染燃料锅炉128台，取缔马路市场7处，完成减排改造项目17个。“水美邗江”成效明显，疏浚区镇级河道7条，整治村庄河塘99口，河道河塘长效管护实现全覆盖。古运河瓜洲外排泵站、大官桥漫水闸启动建设，淮河入江水道、古运河束窄段整治顺利完成。土地节约集约利用水平不断提升，获批独立选址指标397亩，新增城乡建设用地增减挂钩指标822亩，创成省级土地执法模范区。 织梦好，好织梦

　　幸福指数实现新提升。继续实施积极的就业政策，开辟重点企业用工服务绿色通道，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率下降至1.9%.完成全民参保登记计划，“五大保险”[16]扩面征缴1.1万人次，新农合年人均筹资标准提高至545元。开展新一轮精准扶贫，280户建档立卡低收入农户实现脱贫转化，城乡低保标准提高至600元/人o月。推进基础教育优质均衡发展，出台新一轮学前教育五年行动计划，与扬州大学合办西郡幼儿园，回购杨庙幼儿园，邗江实验学校新盛分校、梅岭小学金辉分校、邗江机关幼儿园金辉园建成招生，完成2万平方米校舍加固任务。基层医疗服务机构提档升级，方巷区域性医疗卫生中心、甘泉社区卫生服务中心主体竣工，社区卫生服务站示范化率达96%，新成立医联体18个。公共文体服务不断优化，举办各类文艺活动105场，建成村级综合文化服务中心42家，师姑塔、揽月河等8座生态体育公园建成开放。加大食品药品监管力度，保障群众饮食用药安全。健全城乡社区协商民主议事制度，完成新一届村（居）委会换届选举。持续深化“平安邗江”建设，圆满完成“G20”峰会安保任务，安全生产形势保持稳定。全面推行“阳光信访”，化解重点信访积案96件。

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　　效能建设得到新加强。全面实行不动产统一登记，推行“多评合一”[17]，建成全市首家区级市场监管信息平台。不折不扣落实降成本各项举措，下调失业、工伤、生育保险费率，有序实施“营改增”[18]，7家企业获批直购电试点。深入开展“三服务三促进”[19]“千名干部联千户、进万家”等活动，建立百强企业服务微信群，政府服务热线办结回复率和群众满意率均达98%以上。依法行政不断加强，自觉主动接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案146件，满意和基本满意率达100%.扎实开展规范性文件清理，废止、修改文件18个。持续强化重点领域廉政风险防控，加强工程建设、涉农补贴、公务接待等环节的制度完善和监督检查，开展“群众点题、阳光监察”活动6次。扩大财政绩效评估范围，出台财政专项资金使用管理办法。深化同级财政审计，完成经济责任审计、财务审计、工程审计项目116个。

　　与此同时，我们还积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老促会等开展工作。粮食、档案、方志、民族宗教、防震减灾、外事侨务、台湾事务、气象、人防、烟草、邮政、电信等工作进一步加强。 copyright dedecms

　　各位代表，成绩的取得来之不易，这是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位，向市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向长期以来关心支持邗江发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ copyright dedecms

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题：一是经济增长的内生动力和质量效益需要进一步提升，引领产业发展的特大项目还不够多，部分企业生产成本较高、创新能力不强、经营形势困难；二是产城人融合步伐不快，主城区建管品质、集聚辐射能力有待提升，农村基础设施建设力度仍需加大；三是城乡居民收入与经济发展水平不够相称，优质公共服务供给、生态环境质量与群众期盼还有差距；四是重点领域和关键环节改革有待深化，少数公务人员的担当意识、服务水平、专业能力仍需提高。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 织梦内容管理系统

　　今后五年奋斗目标

　　各位代表，新一届政府任期的五年，是邗江经济发展的转型期、深化改革的攻坚期，也是高水平全面小康建设的决胜期。虽然经济下行压力持续存在，区域竞争更趋激烈，但我们仍感到机遇增多、潜力增大、信心增强。从宏观环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命与产业变革加速演进，新技术、新业态、新模式层出不穷。大众创业万众创新、中国制造2025、互联网＋等国家战略的实施带来了长期利好，稳的基础逐步夯实，新的动能加速崛起。从区域发展看，“一带一路”[20]、长江经济带、宁镇扬一体化进程全面提速，连淮扬镇铁路、北沿江高铁等重大基础设施快速推进，我们已经迎来融入苏南、接轨上海的重要机遇，承接发展要素、创新因素、市场元素的基础全面加强。从自身实际看，邗江发展水平已处于苏中第一方阵，人均GDP达到苏南中等发达地区水平，在产业发展、重大项目、平台建设、科技创新等领域拥有厚实的基础，完全有能力继续在全市“领先领跑”。展望未来五年，我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把工作做得更周全一些，又要坚定信心、保持定力，抓住机遇顺势而为，迎难而上加油实干，努力开创经济社会发展新局面。 copyright dedecms

　　各位代表，区第十二次党代会明确了今后五年的发展思路、奋斗目标和工作重点，我们将全力以赴抓好落实。今后五年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移把“五大发展理念”作为行动指南，坚定不移把“两聚一高”[21]作为核心任务，坚定不移把“率先崛起、跨江融合”作为主题主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，努力建设“强富美高”新邗江。 本文来自织梦

　　高水平全面建成小康社会，关键是集中力量干大事、实实在在抓项目。未来五年，我们将突出抓好10个方面重点工作：

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　　一是聚力实施创新发展工程。引培国家“千人计划”、省“双创计划”人才60人，新增省级以上研发机构100家，国家高新技术企业突破160家，高新技术产业产值占规上工业比重提高至55%，互联网产业、文化产业、旅游业增加值占GDP比重分别达12%、6%、8%.上市挂牌企业突破30家，努力创造资本市场的邗江特色。

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　　二是聚焦富民增收的“三个口袋工程”。不断提高居民收入与经济发展水平的匹配度，提前实现比2010年翻一番目标，逐年缩小城乡收入差距。年纳税超千万元企业突破50家，公共财政预算收入达百亿。

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　　三是有效提升平台能级。扬州高新区力争省内争上游、全国进百强，维扬经济开发区争创国家级开发区，汽车产业园、环保产业园争创国家级特色产业基地。“五园一城”[22]新平台建设取得明显进展，成为邗江发展新增极、转型升级新亮点。 本文来自织梦

　　四是建设现代产业主城。按照产城人融合的理念，基本建成西区新城，全面完成蒋王片区核心区开发，有序更新邗上-双桥区域，推动竹西板块向城市新区迈进。 本文来自织梦

　　五是构建“一廊四带”生态框架。做好江淮生态大走廊沿线环境保护、景观提升，打造南北一线的绿色廊道。以北湖湿地公园、蜀冈生态中心、扬子津生态中心、润扬森林公园为节点，打造东西贯穿、沿江沿河沿路的生态绿带。 dedecms.com

　　六是优化贯通顺畅的路网体系。建成S611邗江段，实施新甘泉大道东延，形成北部“三纵四横”[23]交通框架。完成城市南部快速通道、扬子津路建设，推动公瓜线南延、润扬路城市化改造，构建南部“四纵四横”[24]快速路网。 织梦好，好织梦

　　七是实施“城市客厅”升级计划。启动新一轮“城中村”、老小区改造，推动市民广场、农贸市场、公共停车场提档升级，新改建市民广场10个、农贸市场15个，新增停车泊位不少于5000个，营造清爽整洁有序的生活环境。

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　　八是绘制健康扬州的“邗江样本”。推动全民健身与全民健康深度融合，建成15个生态体育公园和20个“口袋”公园，完善“5分钟健身圈”。高标准建成区公共卫生中心，实现省示范乡镇卫生院全覆盖，为群众提供全方位、全周期的卫生服务。

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　　九是办好群众家门口的学校。高水平发展15年基础教育，新增省优幼儿园10所，实现公办高中四星级标准全覆盖，着力推进优质教育服务均等化，让更多的孩子接受更好的教育。 内容来自dedecms

　　十是打造和谐温馨的人文家园。完善现代公共文化服务体系，镇、村综合文化服务中心实现全覆盖，建成城市书房10个。推动志愿服务常态化、诚信建设制度化，新增志愿者团队30个、公益组织20个。 本文来自织梦

　　2017年政府工作

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　　2017年是新一届政府的起步之年，也是实施“十三五”规划的奋进之年，做好全年工作意义重大。今年，政府工作将牢牢把握“稳中求进”主基调，以“智造邗江推进年”“平台建设突破年”“增收创业行动年”为抓手，全力促进经济社会平稳健康发展。全区经济社会发展的预期目标是：GDP增长9%.公共财政预算收入同口径增长6.5%.工业开票销售增长5%.固定资产投资增长13%.社会消费品零售总额增长10%.城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%.节能减排完成上级下达任务。

　　围绕以上目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作： 内容来自dedecms

　　一、牢牢把握企稳回升的支撑点，着力做强实体经济 dedecms.com

　　全力突破重大项目。紧盯世界500强、大型央企民企，积极争取邗江籍知名企业家回归兴业，力争实现“1154”目标[25]，完成注册外资实际到账2亿美元。牢固树立“项目为王”理念，严格执行领导挂钩、项目帮办制度，切实提高项目签约率、开工率、投产率，确保新开工亿元以上工业项目25个，新竣工亿元以上工业项目20个。力促亚达亲亲、华鼎电器开工建设，加快皇普电气、奥锐特医药、三元特种玻璃实施进度，推动完美二期、通快新型激光器、恒诚织造投产达效。坚持把投资实物量、产业贡献度作为衡量项目实绩的首要标准，持续跟踪投入质量、产出效率和绩效状况，新增开票5000万元以上工业增长点26个。

　　全力壮大企业集群。集成创新涉企服务政策，综合运用补助性、资本性、激励性扶持方式，促进企业规模扩张、创新发展，力争开票销售10亿元企业7家、30亿元企业2家。支持企业开展合资合作，力争达成国际合作项目1个。鼓励企业扩大直接融资规模，新增报会企业1家、“新三板”挂牌企业2家。推进千企技改提升工程，引导企业用足用好“技改券”，实施亿元以上技改项目15个，完成工业技改投入170亿元。强化企业品牌经营和质量意识，新申请注册商标600件，争创地理标志商标1件，创成省级以上品牌4个，参与制订修订国家或行业标准2项。加大重点出口企业培育力度，扩大对外贸易规模，实现自营出口16.5亿美元。实施小微企业提升计划，打造小微企业公共服务平台，提供融资会计、人力资源、检验检测等专业服务。 织梦好，好织梦

　　全力强化要素保障。加大内部挖潜力度，确保新增城乡建设用地增减挂钩指标500亩，盘活存量和低效用地1200亩。严格执行差别化供地政策，完善以效益贡献为导向的供给机制，确保重点项目用地。继续完善财政性资金存放与银行服务实体经济挂钩制度，用好用活中小企业定向贷款资金池，缓解企业贷款难、周转难问题。推进民企“青蓝工程”，培训“创二代”企业家300人次。实施人才集聚、创新集群行动计划，引进高层次人才200名，其中领军人才30名。深化校企合作和订单式培训，新培训技能人才7500人次，保障企业用工需求。

　　二、牢牢把握结构调整的突破点，着力推进产业升级 本文来自织梦

　　推动制造业向中高端迈进。突出智能化、服务化、生态化发展方向，加快构建集聚度高、竞争力强的“三主三特”[26]产业体系。促进装备制造、汽车及零部件、生物健康产业量质齐增，不断提高工业机器人、数控精密机床、新能源汽车产销规模，重点突破智能传感、集成芯片、传动控制、动力电池等核心环节，加快研制生物疫苗、智能医疗设备、养老保健品等高附加值产品，确保三大主导产业开票销售规模突破300亿元。以生态、绿色、高效为目标，推进纺织服装产业装备更新、技术革新、模式创新，引导节能环保产业向环保装备制造、资源循环利用、环保工程服务等环节延伸，培育壮大新型建材产业，力争三大特色产业入库税收占比提升至12%.积极推广网络协同制造、个性化定制和“机器换人”，鼓励完美、牧羊等企业打造智能工厂，新增两化融合管理体系贯标企业2家。 织梦内容管理系统

　　推动服务业向新形态迈进。突出培育新经济、新平台、新模式，加快生产性服务业提质增效、消费性服务业提档升级步伐，力争服务业增加值占GDP比重达56.5%.大力实施互联网经济三年行动计划，重点拓展移动互联、跨境电商、云服务等细分领域，抓好笛莎智慧大厦、软通动力、中国网库、猪八戒网等互联网平台建设，着力打造蒋王互联网产业园，软件信息服务业业务收入突破100亿元，电商交易额增长25%.引导大型工业企业分离组建法人化物流机构，积极招引第三方、第四方物流企业，启动公铁水物流集聚区拓展区建设，新增3A级以上物流企业2家。优化商务楼宇招商模式，加快集聚创意设计、广告策划、咨询服务等想象力经济，力争新增税收“亿元楼”1座、“千万楼”2座。适应新消费需求，推动商贸业向高端化、品牌化迈进，引导商业综合体突出主题、错位发展，提升明月湖、邗江路、文昌阁西核、大王庙等商圈人气集聚度。顺应民俗游、体验游、商务游发展趋势，充分挖掘沿江文化资源和沿湖生态优势，策划一批精品旅游线路，推动润扬森林公园、甘泉爱情小镇争创4A级景区。 织梦好，好织梦

　　推动都市农业向现代化迈进。以农业供给侧结构性改革为抓手，不断提升规模化、产业化水平，重点发展水产水禽、林木花卉、蔬菜果品、休闲观光产业，新增高效设施农（渔）业面积7000亩。推动农业园区提档升级，公道现代渔业产业园深化与中科院水生研究所合作，扩大优质新品种养殖面积800亩。槐泗蔬菜基地新增种植面积1700亩，争创市级农业园区。强化农业重大项目招引和龙头企业培育，新增5亿元以上项目1个、省级龙头企业1家。稳步推进适度规模经营，新建集体合作农场3家、“家庭农场”30家，适度规模经营占比达90%以上。继续提高农业机械化水平，新增大中型耕种机具100台、现代植保机械180台、烘干设备20台，加快省级粮食生产全程机械化示范区建设。 copyright dedecms

　　推动建筑业向工业化迈进。加快扬州建筑产业园建设步伐，调整完善土地利用总体规划，完成场地平整和道路配套，全方位提升项目承载力。以设计专业化、生产工厂化、装饰成品化为目标，招引大型建筑企业入园合作发展，争创国家装配式建筑产业基地，确保和天下PC及管廊项目建成投产、建筑门窗一体化项目开工建设。严格执行政府投资项目和重大工程绿色建筑要求，扩大建筑工业化市场规模，力争全区新开工装配式建筑项目面积5万平方米、竣工成品住房面积20万平方米，实现建筑工业化开票销售10亿元。鼓励建筑企业响应“一带一路”号召，拓展对外合作渠道，努力承接境外、省外高新项目，完成外经产值4亿美元。

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　　三、牢牢把握动能转换的爆发点，着力深化改革创新

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　　狠抓改革落地。突出问题导向和结果导向，按照既定的时间表、路线图抓推进、抓深化，确保各项改革措施落地见效。扎实抓好供给侧结构性改革重点任务，积极淘汰落后产能，促进房地产市场平稳健康发展，努力降低企业制度性交易成本。深化行政审批制度改革，实施“多证合一”[27]，全面推行联合踏勘、联合验收，进一步压缩工作链、审批链。深入推进“双随机一公开”[28]监管工作，切实强化事中事后监管。提升“互联网＋政务”应用水平，积极参与全省政务服务网建设，力争更多单位入网联网、信息共享，推动投资项目在线审批全覆盖、涉审中介超市网站实质性运营。在公共卫生、安全生产、市场监管等领域探索建立综合执法机制，加强跨部门联动响应。放大分类管理政策示范效应，试行排污权有偿使用机制，实现资源配置效益最优化。深化财政体制改革，健全财权与事权相匹配的体制机制，不断提高基层财政保障公共服务的能力。稳步推进农村集体产权制度改革，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 内容来自dedecms

　　狠抓创新驱动。坚持以市场为导向、企业为主体，加快构建政产学研金紧密结合的创新生态系统。深入实施百企示范工程和千企升级计划，引导企业建立科技投入长效增长机制，新增国家高新技术企业12家，高新技术产业产值占规上工业比重提高1%.启动科技成果转化专项行动，加强创新产品市场拓展、首台（套）高端装备应用扶持，实施重点科技成果转化项目8个，新增省级以上高新技术产品100件、授权发明专利100件。坚持高起点引进、高水平合作，搭建技术创新联盟，实施产学研合作项目90个。积极参与扬州“两创”城市示范建设，打造一批全要素、开放式、便利化的创新载体，培育市级以上众创空间4个。推动科技与金融深度结合，加强科技企业上市基地建设，撬动社会资本助力创新，新引进股权投资基金1个。

　　狠抓平台升级。牢固树立产城人融合理念，不断增强园区产业集聚度和环境吸引力，确保工业开票销售占全区总量80%以上。扬州高新区继续推进生物健康产业园、欧美机械园、军民融合产业园建设，以鲜明特色带动产业集聚，力争国家高新区排名前移10位。加快扬子津科教园建设，全面建成扬州大学广陵学院新校区，努力打造校区、园区、城区“三区联动”的科教新城。维扬经济开发区加快建设李尔汽车零部件产业园、食品健康产业园，推动创意设计、软件信息等生产性服务业集聚壮大，力争跻身省级开发区30强。汽车产业园注重项目推进与产业升级，围绕整车制造、关键零部件配套等全产业链开展项目招引，创成省新能源汽车产业基地。环保产业园加快集聚装备制造、咨询服务类项目，建设生态文明展示馆，争创国家级资源综合利用基地。支持瓜洲、甘泉、杨寿等地立足自身实际、放大基础优势，谋划建设一批产业、旅游、文化和功能品质叠加的特色小镇。 本文来自织梦

　　四、牢牢把握城乡建管的关键点，着力提升人居品质 dedecms.com

　　繁荣中心城区。按照“打造新城、提升旧城、新旧联动”的要求，聚力建设“一城四板块”。西区新城坚持高点定位，加快新盛拓展区和蜀冈西片区开发进度，实施扬冶路改造、真州路北延，提升明月湖周边景观形象和功能配套，着力打造“邗江中心”。邗上片区抓紧实施原邗江中专地块开发，加快星辰洲际、又一城等项目建设，确保万达广场建成营业。双桥片区以文昌路、扬子江路沿线节点开发为重点，开工建设中集琼花园、瘦西湖商业综合体，加速推进华润万象汇项目，做优区域形象。蒋王片区加快核心区开发进度，着力向西拓展，建成润茂国际广场、业恒商业广场。竹西片区科学谋划生态、生活、生产布局，促进大王庙商圈繁荣兴旺，再现“竹西佳处”。

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　　完善基础设施。扎实推进重大交通工程建设，确保S611邗江段建成通车，启动建设新甘泉大道东延段，积极配合城市南部快速通道、扬宿高速建设。着力完善城市路网体系，完成体育公园路维修，启动三星路南延、百祥路改造。优化城市重要节点形象，实施来鹤台广场景观升级工程，改造四望亭路街心绿地、火车站站前广场，对沿山河、揽月河、望月路步行街沿线进行亮化提升、设施更新。全面做好民生城建，整治老小区7个、积水点2处，改造“城中村”3个、农贸市场4个，实施危房改造1.8万平方米。

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　　加强生态建设。抢抓长江大保护和江淮生态大走廊建设机遇，认真落实“两减六治三提升”[29]专项行动，扎实开展湖泊保护、污染整治、景观提升等工作。强化重点生态区保护，完成北湖湿地公园核心区规划设计，确保年内开工建设，启动蜀冈生态中心三期、扬子津生态中心建设，实施S611邗江段两侧景观绿化和苗圃基地建设，新增成片造林1000亩、抚育森林5000亩。巩固和深化“水美邗江”成效，启动幸福河二期、南排涝河、官河等城市黑臭水体整治，实施汊河水系提升工程，完成杨庄河截污纳管，疏浚区镇级河道11条，整治村庄河塘188口。健全村庄环境长效管理机制，启动实施14个行政村覆盖拉网式综合整治，建成省级美丽乡村2家。加大节能减排力度，实施循环经济示范项目2个，企业清洁生产审核8家。狠抓大气污染治理，加强工业废气、建筑扬尘、秸秆焚烧等源头治理，全面消除10蒸吨以下高污染燃料锅炉。

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　　细化城市管理。深化城管综合执法体制改革，整合城管、公安、市场监管力量，切实落实网格化管理。大力开展城市环境综合整治，突出校区、景区、商业区等关键部位，加大“十乱”[30]治理力度，重点整治占道经营、乱设店招、渣土乱倒等脏乱差行为。保持防违控违高压态势，确保违法建设应拆尽拆。实施物业服务扩面提质工程，新增基本物业服务面积19万平方米，优化住宅专项维修资金使用路径，提升小区物业管理水平。巩固环卫保洁市场化运作成果，新改建公厕3座、垃圾中转站2座，建设垃圾分类收集亭60座。

　　五、牢牢把握经济发展的落脚点，着力丰富幸福内涵

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　　完善社会保障功能。不断拓宽就业渠道，采集就业岗位1万个，新增就业再就业7000人，转移农村劳动力就业1200人。开展创业培训600人次，推介创业项目30个，新建创业孵化基地1个。巩固全民参保登记计划成果，推进城乡居民养老保险并轨和灵活就业人群参保，“五大保险”扩面征缴1万人次，新农合年人均筹资标准提高至600元。完善城乡低保自然增长和动态比对机制，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，提升急难家庭救助基金使用绩效，切实保障困难群体基本生活。实施低收入农户脱贫奔小康工程，扩大屋顶电站覆盖范围，确保建档立卡低收入农户全部实现脱贫。

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　　增加公共服务供给。不断提高公共服务共建共享水平，让群众有更多的获得感和更高的满意度。加大学前教育投入力度，规范小区配套幼儿园办学，确保所有镇、街道至少有1所省优公办幼儿园。注重学校内涵发展，逐步提升农村薄弱学校办学层次，确保公道中学创成省四星级高中。创新职业教育办学机制，积极推动产教融合。完善现代医疗卫生体系，开工建设区公共卫生中心，规划新建蒋王、汊河卫生服务中心，创成国家级卫生镇1个、省级卫生村10个。增强基层卫生服务能力，提高基本公共卫生服务质量，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扎实推进分级诊疗，推动医联体实质运作，柔性引进更多医疗专家。广泛开展全民健身活动，加快城市公园体系建设，建成碧水栖庭、吉安路等生态体育公园6座，人均体育设施面积达2.2平方米，保证公共区域健身器材完好率达90%.关爱老年群体，鼓励社会力量发展居家养老服务，打造颐养示范社区2个。 本文来自织梦

　　提升文化文明水平。推动社会主义核心价值观生活化融入，大力弘扬优秀传统文化，充分发挥家风家训正能量，引导群众自觉践行文明新风尚。完善文明城市建设长效机制，组织开展社区环境综合整治、讲文明树新风等活动，建立志愿者礼遇嘉许机制。优化公共文化服务设施，新建城市书房1个，建成村级综合文化服务中心35家，加快构建城乡“10分钟文化圈”。推动文化与旅游、科技、体育深度融合，力争文化产业增加值占GDP比重达5.2%.鼓励社会力量参与文化建设，探索文化项目竞标制、签约制，建立文艺作品良性创作机制，形成一批彰显邗江品牌、体现邗江特色的精品力作。 本文来自织梦

　　维护社会安全稳定。加强和改进社会治理，促进社区、社工、社会组织“三社”联动。深入推进“平安邗江”建设，完善信息化、立体化社会治安防控体系，实施“天网工程”三期项目，增强公众安全感和满意度。强化重大事项社会稳定风险评估，建立完善司法、调解、仲裁、信访衔接协调的纠纷解决机制，努力预防和减少社会矛盾。高度重视金融风险防控，防范企业资金链、担保链风险，大力开展互联网金融风险专项整治。健全突发事件应急体系，增强防灾减灾救灾能力。加强舆情引导，关注网络民情民意，及时回应社会关切。严格落实安全生产责任制，强化渣土运输、高层消防、危化品等重点领域风险防控，突出抓好电梯等特种设备、工地等重点部位的隐患整治，杜绝重特大安全事故发生。加快省级食品安全城市建设，强化行业自律和社会监督，推进食品药品安全信息化监管，扩大“明厨亮灶”[31]工程实施范围，在中小学、幼儿园建设“透明厨房”，切实保障“舌尖上的安全”。 织梦好，好织梦

　　全面加强政府自身建设

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　　各位代表，新起点新征程，新目标新使命。我们将主动适应经济新常态，切实转变政府职能，加快建设法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府，开创各项工作新局面。 织梦内容管理系统

　　弘扬法治精神，建设法治政府。自觉把政府工作纳入法治轨道，主动接受区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督。完善重大事项决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等程序。加强“诚信邗江”建设，夯实社会信用基础，营造守信得益、失信惩戒、诚信自律的良好氛围。深入开展“七五”普法，坚持政府常务会议学法制度，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。 内容来自dedecms

　　坚守求真务实，建设实干政府。始终讲真话、办实事，把求真务实根植于心、付诸于行，不搞面子工程、数字攀比，干出实实在在的业绩。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的态度，多做打基础、利长远、谋民利的实事。加强调查研究，广泛运用“一线工作法”，把更多的时间和精力用于深入基层、深入企业。尊重群众、贴近群众、依靠群众，畅通建言献策和批评监督渠道，自觉接受社会的监督评判。

　　落实马上就办，建设高效政府。倡导“敢于担当”“立说立行”的作风，增强抓落实的意识和本领，着力提升行政效能。健全任务分解和项目推进机制，确保既定的目标、出台的政策、部署的任务，事事有着落、件件有回应。完善履职保护、绩效考核、创新激励、责任追究机制，动真碰硬整治庸政、懒政行为，激发公务人员担当负责、干事创业的激情。强化领导挂钩、集中会办和督查推进机制，确保各项工作一抓到底、抓出实效。

　　强化崇俭戒奢，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党各项要求，严守政治纪律、政治规矩，切实履行“一岗双责”，确保政令畅通。严格执行“三直接”各环节规范操作实施细则，强化政府投资项目、土地出让、政府采购等重点领域监管，加强廉政监察、效能监察和审计监督，严肃查处违规乱纪行为。坚持厉行节约、勤俭办事，严控行政经费和一般性支出，把更多的财力用于民生改善和经济发展。

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　　各位代表，奋斗成伟业，拼搏铸辉煌，历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、砥砺前行，求真务实、主动作为，奋力开创“率先崛起、跨江融合”新局面，为建设“强富美高”新邗江而努力奋斗！

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　　附1：

　　2017年为民办实事项目表 本文来自织梦

　　序号 项目名称 项目内容 织梦好，好织梦

　　1 就业创业 采集就业岗位1万个，新增就业再就业7000人，转移农村劳动力就业1200人。开展创业培训600人次，推介创业项目30个，新建创业孵化基地1个。 织梦内容管理系统

　　2 生态保护 启动蜀冈生态中心三期、扬子津生态中心建设，实施S611邗江段两侧绿化和苗圃基地建设，新增成片造林1000亩、抚育森林5000亩。全面消除10蒸吨以下高污染燃料锅炉。

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　　3 清水活水 启动幸福河二期、南排涝河、官河等城市黑臭水体整治，实施汊河水系提升工程，完成杨庄河截污纳管，疏浚区镇级河道11条，整治村庄河塘188口。

　　4 道路交通 确保S611邗江段建成通车，启动建设新甘泉大道东延段，积极配合城市南部快速通道、扬宿高速建设。完成体育公园路维修，启动三星路南延、百祥路改造。

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　　5 民生城建 整治老小区7个、积水点2处，改造“城中村”3个、农贸市场4个，实施危房改造1.8万平方米。

　　6 街景提升 实施明月湖、来鹤台广场景观升级工程，改造四望亭路街心绿地、火车站站前广场，对沿山河、揽月河、望月路步行街沿线进行亮化提升、设施更新。 织梦内容管理系统

　　7 社会保障 “五大保险”扩面征缴1万人次，新农合年人均筹资标准提高至600元。

　　8 文化体育 新建城市书房1个，建成村级综合文化服务中心35家。建成碧水栖庭、吉安路等生态体育公园6座，保证公共区域健身器材完好率达90%.

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　　9 教育医疗 确保所有镇、街道至少有1所省优公办幼儿园，公道中学创成省四星级高中。开工建设区公共卫生中心，规划新建蒋王、汊河卫生服务中心。 本文来自织梦

　　10 扶贫济困 提升急难家庭救助基金使用绩效，确保建档立卡低收入农户全部实现脱贫。 织梦内容管理系统

　　附2：注释 织梦好，好织梦

　　［1］“四新”项目：指新签约、新开工、新竣工、新投产项目。 dedecms.com

　　［2］“双百”集群：培育100家国家高新技术企业、100家省级以上企业研发机构。 本文来自织梦

　　［3］PPP模式：即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 织梦好，好织梦

　　［4］“六位一体”长效管护：以优化人居环境为核心，以完善长效管护机制为保障，统筹推进村庄保洁、河塘清洁、道路保洁、绿化管护、公用设施管护、清理乱堆乱放等六方面为一体的农村环境综合整治。

　　［5］“五有”：有一片绿化景观，有一块硬质地面，有一套音响，有一组健身路径，有一个宣传栏。

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　　［6］“政社互动”：政府与基层群众自治组织、行业协会、社会团体等多元社会主体共同参与社会管理，形成政府与社会协同配合、良性互动的治理模式。 织梦好，好织梦

　　［7］“三证合一”：在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一为加载组织机构代码号、税务登记证号的营业执照。

　　［8］“五张清单”：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批负面清单。 本文来自织梦

　　［9］“三直接”：直接面向群众、直接分配财政资金、直接接触工程建设。 织梦内容管理系统

　　［10］“510”：“十三五”期间，新招引世界500强及跨国公司等全球知名企业分支机构10家以上。 织梦内容管理系统

　　［11］R&D投入：指全社会研究与试验发展经费投入。

　　［12］“三站三中心”：院士工作站、博士后流动站、研究生工作站和工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心。

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　　［13］“千人计划”：从2008年开始，用5到10年，引进2000名左右人才，重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国创新创业。

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　　［14］“万人专家”：从2012年起，用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持10000名杰出人才、领军人才，形成与引进千人计划相互补充衔接的高层次人才开发体系。 内容来自dedecms

　　［15］“双创计划”：根据江苏省高层次创新创业人才引进计划，围绕优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名高层次创新创业人才（团队）。

　　［16］“五大保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。

　　［17］“多评合一”：优化企业投资项目评估评价审批流程，将各类评估评价实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批。

　　［18］“营改增”：营业税改征增值税，即改变对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围。

　　［19］“三服务三促进”：服务群众知实情，促进干群关系融洽；服务基层办实事，促进社会和谐稳定；服务发展求实效，促进能力作风提升。

　　［20］“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

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　　［21］“两聚一高”：聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。 织梦内容管理系统

　　［22］“五园一城”：指扬州建筑产业园、现代物流园、互联网产业园、扬子津科教园、北湖湿地公园、西区新城。 内容来自dedecms

　　［23］“三纵四横”：“三纵”即公瓜线（公道镇至沿江高等级公路）、扬菱路（瘦西湖互通至高邮界）、S611邗江段（运河北路至公道镇），“四横”即槐杨线（槐泗镇至杨庙镇）、槐甘线（槐泗镇至甘泉街道）、合墩线（方巷合玉至杨寿墩留）、公滨线（原滨湖乡至公道镇）。

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　　［24］“四纵四横”：“四纵”即公瓜线南延、润扬路、吉安路、邗江南路，“四横”即城市南部快速通道、扬子津路、新328国道、沿江高等级公路。 本文来自织梦

　　［25］“1154”目标：获取项目信息100条以上，拜访企业100家以上，新签约项目50个以上，新注册项目40个以上。

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　　［26］“三主三特”：“三主”指装备制造、汽车及零部件、生物健康，“三特”指纺织服装、节能环保、新型建材。

　　［27］“多证合一”：指营业执照、统一社会信用代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照进行合并登记。 copyright dedecms

　　［28］“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 copyright dedecms

　　［29］“两减六治三提升”：减少煤炭消费总量、落后化工产能，治太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽污染、挥发性有机物、环境隐患，提升生态保护、环境经济政策调控、环境执法监管。

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　　［30］“十乱”：乱倒乱运、乱丢乱扔、乱晾乱晒、乱栽乱种、乱贴乱画、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱拉乱接、乱搭乱建、乱停乱放。

　　［31］“明厨亮灶”：餐饮服务单位将操作间、凉菜间等关键部位，通过视频方式予以展示，使后厨可视、可知。