派智库

   ——2015年1月19日在扬州市邗江区第十五届人民代表大会第四次会议上 织梦好，好织梦

　　区长 龚振志 copyright dedecms

　　各位代表：

dedecms.com

　　现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年政府工作回顾 dedecms.com

　　刚刚过去的2014年，是邗江凝心聚力、克难攻坚、奋发有为的一年。一年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面推进产业增实力、转型增动力、城乡增魅力、民生增合力、改革增活力，较好完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值598亿元，按可比价格计算增长11%.财政总收入、公共财政预算收入107.4亿元、53.6亿元，分别增长2.3%、11.8%.固定资产投资384亿元，增长20%.社会消费品零售总额[1]206亿元，增长12.7%.实现城镇、农村常住居民人均可支配收入33735元、17229元，分别增长9.5%、11%. dedecms.com

　　一、以实干促增长，产业基础更加厚实 dedecms.com

　　工业经济扩量提质。坚持总量扩张与结构优化并举，出台工业企业分类管理办法，工业经济运行稳中有进，全年实现工业开票销售563亿元、入库税收27.6亿元，分别增长8.7%、5.4%.主导产业支撑明显，机械装备、汽车及零部件产业总量占全区工业比重达54%.新兴产业提速增量，生物健康、节能环保产业增速超18%.深入开展“重大产业项目提升年”活动，完成规模以上工业技改投入105亿元，增长34%，完美二期、艾迪生物、华格幕墙等7个总投资10亿元或1亿美元以上新开工项目获市认定，潍柴亚星、中兴环保等项目正式投产。培植壮大骨干企业集群，10亿元以上企业达24家，9家企业入库税收超5000万元，其中完美日化税收达3.5亿元。大力开展定点招商、专业招商，全年实现注册外资实际到账3.2亿美元，新开工民资亿元以上项目29个。对外贸易逆势增长，完成自营出口15.9亿美元，增长8%.实现建筑业施工产值430亿元，增长12%，获国优工程7项，邗建集团获房屋建筑工程施工总承包特级资质。 织梦内容管理系统

　　现代服务业活力增强。促进现代服务业提速发展，全年实现服务业增加值326亿元，占地区生产总值比重提升至54.5%.新增限上和规上服务业企业104家，税收千万元以上楼宇达7座。重大项目建设卓有成效，实施亿元以上服务业项目50个，昌建广场、新纪元广场等7个10亿元以上项目开工建设，蒋王亲水街、税友软件等5个项目顺利竣工，扬州城市车用燃气、中国铁塔扬州分公司等总部企业成功落户，三盛国际广场建成营业。扬州商务咨询服务集聚区和汽车综合服务功能区成功挂牌，10家市级以上服务业集聚区总营业收入超370亿元。软件信息、电子商务、文化旅游等新兴服务业比重突破30%.新增“双软”认证企业11家、3A级物流企业2家，蒋王电商创意园、竹西百分百电商园正式开园，西湖镇金槐村获批全省首批、苏中首家电子商务示范村，瓜洲成功创成省级旅游度假区。

内容来自dedecms

　　现代农业稳步发展。着力提高农业现代化发展水平，全年实现农业增加值18.6亿元，新增高效设施农（渔）业面积8100亩、农业适度规模经营面积1万亩，新建高标准农田1万亩。培育壮大农业产业化经营主体，新增家庭农场30家、区级以上农业龙头企业5家，创成市级以上“五好”[2]示范合作社7家。甘泉经济林果园、杨寿优质种猪繁育园创成市级园区，10个试点村完成农村土地承包经营权确权登记。强化农产品质量安全建设，新认证无公害农产品31个，新增国家级水产健康养殖示范场、畜禽标准化养殖示范场各1个。全区农业机械化水平达82%，成功创成全国平安农机示范区，顺利承办全国耕地质量建设现场会。 dedecms.com

　　二、以创新促优化，转型步伐更加坚实 dedecms.com

　　创新载体持续提升。围绕“扩量、提速、创优”目标，全力推动“两区两园”转型升级。扬州高新区“国字号”创建进入科技部审核，清华智能装备科技园、扬州大学科技园相继开园。维扬经济开发区在省级开发区中排名前移14位，国家生态工业示范园区创建通过部委专家论证，省特检院扬州综合检测基地开工建设。扬州（邗江）汽车产业园基础设施框架全面拉开，杨庙环保科技产业园获批省环保科技特色产业园。深化园区对外协作，与上海市北高新园、宝山民营科技园、普陀真如服务发展中心签订战略合作协议。推进工业集中区分类认定管理，新建标准化厂房7万平方米，实现市级优化发展型工业集中区全覆盖。 copyright dedecms

　　创新成果日益丰富。致力完善区域创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.2%，新增国家高新技术企业9家、省级以上“三站三中心”[3]22家。突出创新平台建设，新建科技综合体18万平方米，中科院扬州中心获批省自然科学基金3项，数控机床研究院成为省中小企业公共服务平台，高新技术创业服务中心新增入孵企业34家。狠抓科技项目实施，成功申报省级以上各类项目45项，上争资金2310万元。提升产学研合作实效，签订合作协议91项，北航机器人研究所、中科院自动化研究所在邗设立分支机构。推进品牌、专利、标准三大战略，新增中国驰名商标1个、省级品牌9个（件）、授权专利1750件，主导制定行业标准13个。 本文来自织梦

　　创新要素加快集聚。加快企业上市步伐，扬杰科技IPO成功募集资金2.4亿元，伯克生物、中天利、扬开电力分别在上海股权交易中心和“新三板”[4]挂牌。持续推进金融创新，广发银行扬州分行等4家银行顺利开业，新引进证券业服务机构4家，新组建投资基金7支，扬州高新区创成苏中首家省级创投示范区。科技企业上市基地公司正式组建，完成尽职调查[5]项目8个，投资科技型项目3个，入驻上市服务机构7家，与江苏省信用再担保公司达成战略合作协议。高层次人才队伍不断壮大，引进国家“千人计划”[6]人才6名、省“双创”[7]人才9名、团队2个，在全市率先获批国家“万人计划”1人、省“外专百人计划”专家1人。

　　三、以统筹促融合，城乡建设更加扎实

　　城镇品质逐步提高。加强各类规划衔接配套，编制西区新城概念规划，调整维扬经济开发区、汊河片区控规，完成区、镇土地利用规划修编。着力提升城市形象，华懋财富广场、童乐广场等城市综合体开工建设，文昌乐都汇、京华城A6等标志性城建工程有序推进，商务中心二期、会展中心三期等功能性项目稳步实施。努力保持房地产市场健康稳定，全年销售商品房108万平方米。深入推进“八老改造”[8]，改造“城中村”6个，整治老小区20万平方米，翻建背街小巷10条，实现老旧小区基本物业全覆盖。扎实开展“三拆三整治”行动，累计拆违8.4万平方米。集镇面貌持续改善，瓜洲金阳光广场主体竣工，方巷北山商业广场建成营业，完成槐泗乐槐苑、杨庙丁锦小区二期等4个农民集中居住区建设。

织梦内容管理系统

　　基础设施持续改善。着力完善区域骨干路网，沿湖大道开工建设，配合实施文昌路西延、宿扬高速、邗江路南延等重点交通工程，建成西双线杨庙段。提升城区道路通达能力，扬子津路邗江段、司徒庙路全线贯通，文汇路西延、马太路、平山路竣工通车，邗江路公交专用通道建成并试运行，完成安平路、朱塘路等6个积水路段改造。切实改善农村基础设施条件，新建农村道路21公里，优化公交线路3条，改造农村危桥3座，铺设雨污管网11公里。加强水利基础设施建设，淮河入江水道整治完成堤防加固、填塘固基，古运河整治主体工程顺利完工。抓好城乡建设用地内部挖潜，全年实施增减挂钩851亩，盘活存量土地1817亩，收回闲置土地456亩，创成省年度国土资源节约集约模范区。 织梦好，好织梦

　　生态建设得到加强。强化生态管控，顺利创成国家生态文明建设示范区。严把项目准入关，否决不符合环保要求项目31个，实施企业清洁生产审核17家。加快淘汰落后产能，启动邵伯湖沿线砂石场、小船厂整治，拆除燃煤锅炉16台，关闭污染企业4家。强势推进城区黑臭河整治，完成四望亭河、幸福河、引潮河截污疏浚，启动新城河综合治理。深入实施农村水环境整治，全年疏浚河道56条、河塘1508口。扎实开展建筑扬尘整治“双百日”行动，秸秆禁烧实现“零罚单”，大气环境质量有效改善。高质量完成扬菱路、台扬路、蜀冈生态中心一期等绿化工程建设，全年新增成片造林2960亩。

　　四、以普惠促均衡，人民生活更加殷实 本文来自织梦

　　保障体系不断健全。全面落实促进就业创业各项政策措施，开展城乡劳动者职业技能培训2.1万人次，推介创业项目38个，新增就业再就业8562人。扎实推进社保“同城同步同标”，不断扩大社保覆盖面，“五大保险”扩面征缴1.3万人次，城乡居民养老保险参保率达99.7%、基础养老金发放率达100%.建设安置房120万平方米、公租房300套，归集住房公积金4.5亿元。注重完善社会救助体系，城乡低保标准提高至每人每月535元，医疗救助比例由60%提高至65%，在全市率先建立青少年儿童重大疾病医疗救助制度。新建残疾人“幸福港湾”13家，完成225个贫困残疾人家庭无障碍改造。实施“安康关爱”惠老工程，积极推广办理老年人意外伤害保险，新建社区日间照料中心5家，区社会福利中心投入使用。

　　社会事业协调推进。优化整合教育资源，易地迁建邗江中专、杨庙小学、蒋王小学，新建公办幼儿园2所，完成3万平方米校舍加固。创成全国义务教育优质均衡发展区。高考成绩再创新高，本二上线率提高6.4个百分点。实施“文化惠民”工程，建成区图书分馆25家，完成区体育中心、美琪居民健身中心建设，首批10公里健身步道全部完工，成功举办2014中国瓜洲音乐节，被评为全国文化先进区。巩固医药卫生体制改革成果，全面实施基层医疗卫生机构绩效考核。新改建乡镇卫生院4家，社区卫生服务站示范化率提升至85%.血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。全面落实“单独两孩”计生新政，被确定为全省首批幸福家庭建设项目区。区档案馆创成国家一级馆。

本文来自织梦

　　社会治理有序有效。扎实开展“立德树人o文明家风进万家”等活动，顺利通过全国文明城市复查测评。推行“政社互动”[9]，建立部门工作准入制度，村、社区承担的公共事务由147项减至66项。扎实做好“六五”普法工作，深入推进社会管理服务中心规范化建设，全面落实涉法涉诉信访依法终结制度，被评为省法治建设示范区。征兵工作受省军区表彰，创成省“双拥模范区”。强化涉稳评估和立体防控，完成青奥安保等重大任务，被评为全省社会治安安全区。集中开展“六打六治”[10]专项行动，安全生产形势持续稳定。运用信息化手段创新食品监管方式，主导开发“美滋滋”食品安全公众服务评价共享平台。 dedecms.com

　　五、以规范促提升，工作作风更加务实

　　重点改革取得新突破。实施新一轮政府机构调整，筹建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。深入推进行政审批体制改革，统一制定行政审批、部门权力、专项资金管理和行政事业性收费4项清单，精简区级审批事项36项。试行重大项目容缺受理、模拟审批、代办领办制，行政审批效率明显提高。实施社会组织准入登记备案双轨制，完成生产经营类、公益类事业单位分类。出台区属国有企业绩效考核和人事管理制度，进一步规范国有企业运营模式、用人机制。 本文来自织梦

　　依法行政取得新进展。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案119件。成立全市首家区级行政复议委员会，率先公开行政复议决定书，积极化解行政争议。完成新一轮规范性文件清理，废止文件8个。深入推进行政权力网上公开透明运行，加强政府门户网站、政务微博等公开平台建设，建成“民生直通车”互动平台，“邗江发布”荣获江苏政务微博黑马奖。

　　勤廉建设取得新成效。扎实做好党的群众路线教育实践活动各项工作，集中开展拆迁安置规范、基层组织减负、行政审批提速等10个专项整治行动。切实抓好办文办会、公款消费、机关用房的规范管理，腾退超标办公用房326间，压减“三公”经费18.5%.深入开展“机关作风提升年”活动，制定出台《制度廉洁性评估操作细则》，完善政府部门效能监察、行政问责、公众评议制度，建立作风效能监测联系点5个，举行“零距离”互动评议活动10场。充分发挥审计监督作用，严格预算管理，严肃财经纪律，全年完成经济责任审计项目9个、工程审计项目71个、财务审计项目22个。

内容来自dedecms

　　一年来，我们还积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委以及关工委、老促会、慈善协会等人民团体和社会组织开展工作。粮食、气象、民族、宗教、人防、防震减灾、外事侨务、台湾事务等工作进一步加强。

　　各位代表，回首刚刚过去的2014年，面对各种困难和挑战，全区上下保持定力、顶住压力、形成合力，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势，在中国社科院发布的“2014年度中国市辖区排行榜”中，名列“市辖区综合实力百强”第29位，继续位居苏中第一。成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位，向市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向长期以来关心支持邗江发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：整体经济运行虽然持续稳步发展，但增速有所放缓，经济增长内生动力和发展后劲还不能满足加快转型的要求，现代产业体系的培育、互联网经济的发展还需深处着力；中心城区主体地位不够突出，产城融合步伐不快，城乡统筹发展还需进一步提速；公共服务一体化、均等化水平与群众期盼还有一定差距，社会建设和管理面临着新的考验；政府服务意识、行政效能和工作作风需要进一步加强和改进，重要领域和关键环节改革仍需加大力度。这些问题既是发展中的问题、前进中的困难，也是政府工作需要解决的重点，我们将直面困难、正视不足，在今后的工作中认真改进、切实解决。

　　2015年主要目标和工作任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是扬州建城2500周年的城庆之年。当前，我国经济进入新常态，经济社会发展正处于改革转型窗口期和结构调整阵痛期，呈现出许多新的阶段性变化和特征。就邗江而言，原有体制机制优势和传统发展模式内在动力逐步弱化，正处于爬坡过坎、换挡调速的重要关口。不进则退、慢进则衰，必须以全新的视野统筹发展大局，充分激发改革和创新两大动力，以现代元素构筑产业竞争现实优势，以先进要素转化内生增长潜在优势，以市场因素培育体制机制比较优势。新的一年，我们将牢牢把握经济发展和生态建设的平衡点，着力突破产业转型和公共服务的关键点，防范化解经济运行和社会管理的风险点，努力培育现代产业和城市经济的增长点，不断探索工业化、信息化、城镇化、农业现代化相融合的发展新路径，奋力走在苏中新一轮发展前列。 织梦好，好织梦

　　根据区委十一届九次全体（扩大）会议的总体部署，2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，以发展质量和效益为中心，以经济转型升级为抓手，以城乡一体发展为支撑，以民生均衡改善为根本，以环境质量提升为导向，主动适应经济新常态，全面深化改革，全面推进依法治区，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，为加快打造邗江经济升级版、实现“率先崛起、跨江融合”筑牢基础。

copyright dedecms

　　2015年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%.公共财政预算收入增长8%.固定资产投资增长16%.工业开票销售、入库税收分别增长12%、10%.服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长11%、12%.城乡居民人均可支配收入增长10%.节能减排完成上级下达任务。

copyright dedecms

　　围绕以上目标，今年我们将重点做好以下五个方面的工作： 内容来自dedecms

　　一、把深化改革作为区域发展新引擎，充分激发市场主体活力

织梦好，好织梦

　　深化行政领域改革。加大简政放权力度，向社会公布行政审批事项等“四个清单”制度，清理部门责任清单，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定。优化再造行政审批流程，实施“三证合一”[11]改革，减少审批层级和交叉环节，确保全年审批用时再缩短10%以上。加快中介机构改革步伐，建立“市场主导、行业自律、政府监督”的运行机制。深化财税体制改革，合理调整区园、区镇财权事权划分，增强镇级财政保障基本公共服务的能力。贯彻执行新《预算法》，建立全口径预算体系，通过强化预算约束倒逼行政行为规范。推动事业单位分类改革向纵深推进，加快实现管办分离、政事分开。

　　深化经济领域改革。深入推进工业企业分类管理，建立科学衡量企业的“标尺”，促进企业提升亩均效益、扩大单位产出。规范国有企业运营管理机制，建立健全现代企业制度和国有资本经营预算制度，提高经营性收入水平，促进国有资产保值增值。贯彻落实市委、市政府加快民营经济发展的23条意见，支持民营企业转型升级、健康发展，鼓励社会资本以PPP模式[12]投资公共基础设施和社会事业项目，充分释放民营经济发展活力。加强政府性债务控制和管理，积极利用城建债、地方政府债等渠道筹集资金，进一步降低融资成本。深化科技体制改革，建立以企业为主体、项目为根本的创新成果转化机制，促进科技与产业紧密结合。 内容来自dedecms

　　深化民生领域改革。创新公共服务供给方式，研究制定政府购买服务指导意见和具体目录，把更多非基本的民生事务向市场主体转移。深化教育领域综合改革，逐步建立校长教师交流轮岗长效机制，促进教育资源均衡分布。持续推进医疗卫生体制改革，完善乡镇卫生院绩效考核制度，推广新农合报补进社区，为居民提供更高水平的医疗卫生服务。创新社会养老服务机制，提升社区居家养老服务功能，加快推进医养融合。完善社会组织管理制度，降低社会组织准入门槛，促进政府管理、社会调节和居民自治的良性互动。深化农村综合改革，加快镇级农村产权交易平台建设，逐步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证范围。 copyright dedecms

　　二、把创新驱动作为转型升级主抓手，持续提升经济运行质量 织梦内容管理系统

　　深入推进产业体系创新。全力建设特色鲜明、竞争力强的主导产业集群，大力培育从汽车整车制造、零部件配套到汽车后市场的完整产业链条，引导装备制造业向高新化、柔性化、智能化方向发展，主攻工业机器人、数控精密激光机床、冲压模具设计制造等领域。抢抓战略性新兴产业发展机遇，大力发展高端医疗设备与医药保健品、食品研发生产，壮大提升生物健康产业，推动节能环保产业向汽车、家电、机械领域资源再利用、产品再制造等高端环节延伸，力争“两主两新”产业总开票销售突破325亿元，增长14%以上。促进服务业提档加速，强势推进10家服务业集聚区建设，大力拓展和培育商务会展、物流快递、健康养老、休闲旅游等热点产业，在电子商务、软件信息、总部研发等领域创出特色，力争服务业增加值突破350亿元，占比提高1个百分点。着力提高农业现代化水平，鼓励工商资本、金融资本下乡，积极培育龙头企业、家庭农场、专业合作和股份合作组织等新型农业经营主体，完善科技、质量、信息等社会化服务体系，全年流转土地5000亩，新增高效设施农业面积1500亩、市级以上农业龙头企业2家。进一步做强建筑业，强化资源整合、市场开拓、资质升级，不断提升品牌影响力和综合竞争力，力争完成建筑业施工产值480亿元。

dedecms.com

　　深入推进科技创新。突出企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，年内新增国家高新技术企业10家，新建省级以上“三站三中心”15家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达43%.完善中科院扬州中心、数控机床研究院两大公共技术平台运营机制，充分发挥对区域科技创新的辐射带动作用，着力突破一批关键核心技术的产业转化。与知名高校院所、领军投资机构深度合作，集中力量建设科技企业上市基地，新投资科技项目5个以上，新招引科技项目30个。实施高新技术创业服务中心扩容工程，争创国家级大学生创业园，推动清华智能装备科技园、扬大科技园建设，全年新增科技综合体20万平方米。加快产品品牌化、技术专利化、专利标准化进程，新创省级以上品牌10个（件），新申请发明专利700件，制定修订国家或行业标准5项以上。 本文来自织梦

　　深入推进互联网融合创新。加速推动互联网与制造业相互融合，探索定制化、社会化生产模式，努力实现从生产型制造向服务型制造拓展。切实提高全区规上工业企业网络化、智能化技术应用水平，重点抓好通快-金方圆、牧羊等企业信息智能技术开发运用，新增省级两化融合示范（试点）企业4家。推广深化互联网、云计算、大数据等新兴技术研究应用，提升与联创、金蝶、税友等知名软件企业合作层次，引进培育互联网软件企业10家以上。鼓励各类企业运用互联网打造新式商业，引导京华城、乐宾百货等传统商贸企业开展网络营销，实现线上线下良性互动。扎实推进各类电商园区建设，支持笛莎动漫建设自主性行业平台，推动“淘宝特色中国o扬州馆”年内上线，力争电商销售额占社会消费品零售总额比重达15%，新增电商企业50家。加快构建现代智慧物流体系，力促润恒、诚通等现代物流项目落地，支持快点网、申通电商等企业建立社区终端配送服务网络。

　　三、把扩大开放作为提速增效着力点，加快形成正向叠加效应 copyright dedecms

　　优化功能平台。充分发挥重大平台的主载体作用，不断增强项目集聚和产业升级的承载能级。扬州高新区加快打造生物健康产业园、德国装备园等主题园，开工建设金方圆二期、普菱实业等重大产业项目，力争创成国家级高新区。维扬经济开发区全面推进启迪（扬州）科技新城、甘泉生态科技园建设，加快实施金港奔驰客车、李尔汽车线束、国际汽车城二期等产业项目，争创国家生态工业园区。扬州（邗江）汽车产业园围绕创建省级特色园区，启动建设科技创业园，加速推动北汽装备产业园、力奇清扫车等重点项目落户，着力构建汽车特色产业基地。杨庙环保科技产业园积极向资源循环利用生产、环保装备研发制造、环保服务等领域延伸突破，争创省级科技产业园。引导工业集中区错位发展、集约发展，新建标准化厂房8万平方米以上。 织梦内容管理系统

　　优化项目投资。实施工业重大项目攻坚计划，突出合同签约、开工建设、竣工投产等关键环节，着力提高项目转化率，确保新开工总投资10亿元或1亿美元以上工业重大项目6个以上，恒佳机械、通安地源热泵等项目竣工投产。提高招商引资专业化水平，聚焦重点产业项目、互联网项目、总部项目，着力引进高端外资、央企国资、优质民资，确保全年完成注册外资实际到账3.2亿美元，新开工民资亿元以上项目30个。深入实施“122”技改工程[13]，推动企业技术改造向研发、设计、营销、服务领域延伸，力争全年完成规模以上工业技改投入125亿元，增长19%.面向一线城市和行业领军企业，主动对接上海自贸区，项目化推进现代服务业提升发展，力促万达广场、中德健康谷正式落户，推动宝能软件园、华商大厦开工建设，确保全年完成服务业投入240亿元，新开工总投资10亿元以上服务业项目7个。 织梦好，好织梦

　　优化资源配置。加快推进新金融集聚区建设，促进金融与科技、产业深度融合，新引进创投机构3家、科技银行1家。鼓励企业利用多层次资本市场直接融资，力争罗思韦尔成功上市、奥力威顺利过会，“新三板”新挂牌企业不少于5家。积极破解中小企业发展资金瓶颈，力争促成银企有效信贷80亿元以上。坚持节约集约用地，持续推进城乡建设用地增减挂钩，加大项目点供和独立选址用地争取力度，确保全年征供土地不低于3000亩，新增农用地转征指标800亩，盘活低效闲置土地500亩以上。细化落实“6＋1”人才引进和培育政策，加快建设吉林大学汽车研究院邗江分院、哈工大机械制造实训基地等一批校地联盟载体，建立人才协同培养长效机制，力争全年引进高层次人才200名，其中领军人才30名。

织梦好，好织梦

　　四、把互动融合作为城乡统筹突破口，着力提高新型城镇化水平

织梦内容管理系统

　　构建功能形态新格局。以科学规划调优空间布局，完成新盛拓展区、蜀冈西片区控规，深化扬子江北路、汽车西站、来鹤台广场等重要区域城市设计，加强地下空间利用、农贸市场布点、电网管线走向等专项规划研究。加大区域主干道建设力度，年内完成沿湖大道先导段、公瓜线北段建设，开工建设公道河大桥、北方寺大桥。加强城区路网的优化与衔接，完成蜀冈路南延、平山堂路西延工程，实施真州路北延、扬冶路改造、国展路维修。强化精细化、长效化管理，对重点区域实施道路翻新、“家具”[14]更新、景观出新“三新”工程，整治老小区13.9万平方米，改造“城中村”6个，改扩建农贸市场3个，完成积水点改造4处，建成西部交通枢纽公交停车场。对违法建设、乱运乱倒、流动摊点、烧烤油烟开展专项整治，进一步优化市容镇貌。 织梦好，好织梦

　　构建产城并进新格局。围绕“一城四板块”总体布局，深入推进城市重点区域开发。西区新城紧扣“邗江中心”目标定位，加快明月湖周边和新盛4.2平方公里拓展区开发进度，优化蒋王片区、蜀冈片区基础配套，继续推进京华城A6、昌建广场、恒业大厦等城市综合体项目，基本建成商务中心二期、会展中心三期等功能性项目。邗上-双桥板块立足打造“商务金融集聚区”，以邗江路、文昌路、维扬路沿线为重点，启动汽车西站、邗江中专、开关厂等节点地块改造，确保文昌乐都汇、华懋财富广场主体竣工。竹西板块以建设沿运新城为目标，科学安排产业、城市和生态布局，力争御龙湾广场、童乐广场年内建成，促进大王庙商圈繁荣兴旺。高新区板块着力构筑新城市、新产业，加快开发西路两侧“退二进三”进程，积极争取区域总部、研发总部、营销总部集聚发展。维扬经济开发区创智湖板块规划建设一批总部型、研发型楼宇集群，全力建设科技新核、智慧新城。 织梦内容管理系统

　　构建镇村建设新格局。突出以城带乡、以工促农，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。高起点修编完善镇域规划，推动集镇产业区、居住区、商业区合理分布，完善文化、教育、医疗等公共服务设施配套，吸引农民向集镇汇聚。坚持以园兴镇，加快瓜洲旅游度假区、甘泉影视服务外包基地、方巷建筑产业园、公道杨寿中小企业集聚区建设步伐，繁荣镇域经济。充分利用沿江、沿湖、沿山生态资源，推进渔业产业园、鹅业产业园、经济林果园等现代农业园区建设，有序发展休闲度假、健康养生、农事体验等旅游业态。完善提升农村基础设施，新改建乡、村际连接线8公里，改造农村危桥3座。扎实推进淮河入江水道整治、古运河束窄段河道整治等重点水利工程，全面完成旱涝保收高标准农田建设示范区项目。实施第二轮村级物业产业项目建设，确保年内所有行政村集体经营性收入达50万元以上。 copyright dedecms

　　构建生态文明新格局。坚持环保优先理念，实行更严格的生态保护制度。全力推进清水活水工程，启动明月湖、揽月湖截污，完成新城河、引潮河整治，有效提升城区河道水环境质量。积极推进农村环境综合整治，疏浚区、镇河道19条，整治村庄河塘1275口。加强城乡污水管网建设，铺设污水管网10公里，新建提升泵站2座，进一步提高污水集中处理率。强化节能减排刚性约束，整治关闭污染企业3家，实施循环经济项目4个。狠抓大气污染治理，完善大气重污染应急预案，深入开展建筑施工扬尘整治，严格渣土运输管理，继续强化秸秆禁烧和综合利用。新增无害化卫生户厕500座，改造旧厕5000座。扎实推进绿化造林和生态修复，提升环城高速、骨干路网、城市出入口的绿化景观，建成蜀冈生态中心二期工程，全年新增成片造林1200亩以上。

　　五、把共建共享作为社会建设落脚点，扎实做好民生实事工程 本文来自织梦

　　加大社会保障力度。落实积极的就业政策，深入开展再就业培训、农村劳动力技能培训，采集就业岗位1万个，新增就业再就业7000人。推动创业带动就业，完善创业基地孵化功能，支持创业实体发展壮大。进一步理顺社会保险管理体制，“五大保险”扩面征缴1万人次。新农合年人均筹资标准提高至505元，推行普通门诊统筹、门诊大病制度，加强医疗服务行为实时监控，提高全民医保质量。推动城乡低保、农村五保供养标准与居民收入水平同步增长，积极开展教育救助、医疗救助、临时救助等各类民生救助，健全申请救助家庭经济状况核对机制。建立养老服务信息综合服务平台，日间照料中心覆盖率达90%以上。新建残疾人“幸福港湾”、扶贫示范基地各4个。 织梦内容管理系统

　　完善公共服务体系。以优质高效、普惠均等为方向，切实增强公共产品和服务供给能力。推动文化事业繁荣发展，改造提升区文化馆、图书馆，新建区图书分馆20家。扶持民间文体团队发展，积极开展群众性文体活动。实施农村健身设施提档升级工程，加快蜀冈生态体育休闲公园建设。大力推进教育现代化建设，新建四季金辉小学和公办园，完成3万平方米校舍加固，瓜洲中学、公道中学争创省四星级高中。努力提高教育教学质量，注重学校内涵式发展，确保创成省义务教育均衡发展区。提升基层医疗卫生服务能力，大力培养全科医生，推广家庭医生契约式服务。新建区公共卫生中心，新改建乡镇卫生院3家，新创示范社区卫生服务站10家。全面推进幸福家庭建设，力争创成“十二五”省人口协调发展先进区。

本文来自织梦

　　提升社会治理水平。深入推进社区、社会组织、社工“三社联动”，积极培育公益慈善类、社区服务类等社会组织，完善志愿服务体系，新建社区服务中心2家，新增市级以上和谐社区13个。持续强化村级组织“四有一责”[15]建设，不断夯实农村基层基础。完善公共法律服务体系，做好“六五”普法收官工作，扩大企业信用体系追溯效能。健全大调解工作机制，制定人民调解、司法调解、行政调解等“多调对接”规程。健全及时就地解决群众合理诉求机制，提高初信初访一次性办结率。扎实推进“平安邗江”建设，构建网上网下相结合、打防管控一体化的治安防控体系。加大安全生产源头管控和专项整治力度，坚决防止重特大事故发生。加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。抓住区市场监督管理局组建契机，强化食品药品监管能力，建立覆盖生产、流通、消费全过程的食药监管体制。

　　加强政府自身建设

copyright dedecms

　　新形势、新任务对政府自身建设提出了全新的课题，也提出了更高的要求。我们将进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，提振精气神，凝聚正能量，以实干为民、严谨守规的作风努力提高行政效能和服务水平。 织梦内容管理系统

　　在群众路线上强化自觉践行。继续保持教育实践活动中作风建设的良好态势，扎实推进“四风”问题的整改。持续开展“三服务三促进”、“千名干部联千户、进万家”活动，认真落实重大项目、重点企业、困难群众联系挂钩机制，及时掌握社情民意。畅通群众参政渠道，更加重视基层群众对学区划分、老小区整治、征收安置等工作的意见和感受，切实提升区长信箱、“12345”公开电话办理质量，及时回应群众关切。加大民生投入力度，集中力量完成黑臭河、超期腾仓等突出问题的整改，继续实行民生实事工程完成情况公开报告制度，以实实在在的工作成效取信于民。

　　在作风效能上强化务实高效。倡导真抓实干、敢于担当的工作作风，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，言出必行，一抓到底。坚持问题导向，推广“一线工作法”，组织开展窗口单位“三比三亮”[16]竞赛，不断提高解难题、促发展的能力和水平。按照导向明确、规范管用、可比可测的要求，全面推行政府绩效管理制度，激励政府部门优化工作模式、提高工作效率。改进完善镇级综合考核体系，进一步突出实绩导向、效益导向、惠民导向，引导基层更加关注转型升级和民生改善。

　　在依法行政上强化规范透明。认真贯彻落实中央依法治国决定，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等程序，建立完善重大决策实施后评估和责任倒查机制。加强调研论证，科学编制“十三五”发展规划。主动接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。健全行政执法公开、告知、听证制度，规范行政处罚自由裁量基准。推进公职律师试点，普遍建立法律顾问制度。推动电子政务平台互联互通、共建共享，积极利用微博、微信等新媒体发布权威信息，扩大信息公开的深度和广度。 织梦好，好织梦

　　在廉政建设上强化制度约束。严格执行党风廉政建设各项规定，着力提高廉政制度的针对性和实效性，不断加强征收安置、工程建设、政府采购等重点领域的风险防控，完善权力运行制约和监督机制。深入开展经济责任审计，加大政府投资工程、征地补偿资金、民生保障支出、农村经济组织的审计力度。完善财政资金竞争性分配制度，强化政府投入资金绩效管理。不折不扣落实中央“八项规定”，确保财政供养人员、“三公经费”只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，一般性支出压缩5%以上，把有限的财力用在保重点、保发展、保民生上，让发展成果更多更好惠及于民。

　　各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，适应新常态，迎接新挑战，登攀新高峰，以“率先崛起、跨江融合”的深入推进，奋力谱写“中国梦”的邗江新篇章！

　　附1：

织梦内容管理系统

序号 织梦好，好织梦	项目名称 本文来自织梦	项目内容 织梦内容管理系统
1 copyright dedecms	道路交通 dedecms.com	完成沿湖大道先导段、公瓜线北段建设和蜀冈路南延、平山堂路西延工程，实施真州路北延、扬冶路改造、国展路维修。完成积水点改造4处。 织梦内容管理系统
2 copyright dedecms	旧城改造 dedecms.com	整治老小区13.9万平方米，改造“城中村”6个。 copyright dedecms
3 织梦内容管理系统	清水活水 dedecms.com	启动明月湖、揽月湖截污，完成新城河、引潮河整治。疏浚区、镇河道19条，整治村庄河塘1275口。 内容来自dedecms
4 dedecms.com	生活便民 dedecms.com	改扩建农贸市场3个，建成西部交通枢纽公交停车场。 copyright dedecms
5 copyright dedecms	就业再就业 内容来自dedecms	采集就业岗位1万个，新增就业再就业7000人。 内容来自dedecms
6 本文来自织梦	社会保险 copyright dedecms	“五大保险”扩面征缴1万人次。新农合年人均筹资标准提高至505元。 织梦内容管理系统
7 织梦好，好织梦	生态环保 内容来自dedecms	整治关闭污染企业3家，实施循环经济项目4个。新增成片造林1200亩以上。新增无害化卫生户厕500座，改造旧厕5000座。 copyright dedecms
8 dedecms.com	教育文体 内容来自dedecms	新建四季金辉小学和公办园，完成3万平方米校舍加固。加快蜀冈生态体育休闲公园建设，改造提升区文化馆、图书馆，新建区图书分馆20家。 copyright dedecms
9 copyright dedecms	医疗卫生 dedecms.com	新建区公共卫生中心，新改建乡镇卫生院3家，新创示范社区卫生服务站10家。 内容来自dedecms
10 dedecms.com	社会管理 dedecms.com	新建社区服务中心2家，新增市级以上和谐社区13个。新建残疾人“幸福港湾”、扶贫示范基地各4个。 copyright dedecms

copyright dedecms

　　附2：注释

　　［1］因市部分代管区域调整，财政总收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标按新口径统计。 dedecms.com

　　［2］“五好”：服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。

　　［3］“三站三中心”：院士工作站、博士后流动站、研究生工作站和工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心。 copyright dedecms

　　［4］“新三板”：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

dedecms.com

　　［5］尽职调查：又称谨慎性调查，指投资人在与目标企业达成初步合作意向后，投资人对目标企业一切与本次投资有关的事项进行现场调查、资料分析。 织梦内容管理系统

　　［6］国家“千人计划”：围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，引进2000名左右人才，重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国创新创业。

copyright dedecms

　　［7］省“双创”：根据江苏省高层次创新创业人才引进计划，围绕优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名高层次创新创业人才（团队）。 copyright dedecms

　　［8］“八老改造”：老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老街巷、老市场、老庄台、老厂区改造。 织梦内容管理系统

　　［9］“政社互动”：对政府与基层群众自治组织、行业协会、社会团体等多元社会主体共同参与社会管理，形成政府与社会协同配合、良性互动治理模式的概括。 copyright dedecms

　　［10］“六打六治”：指按照国家安监总局统一部署，在矿山、油气管道、施工、运输、车船、场所等六个领域开展的安全生产打非治违专项行动。

　　［11］“三证合一”：在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一为加载组织机构代码号、税务登记证号的营业执照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。 本文来自织梦

　　［12］PPP模式：即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

织梦好，好织梦

　　［13］“122”技改工程：全年滚动实施总投资1亿元以上工业技术改造项目150项以上，其中市重点技术改造示范项目20项以上，重大科技成果转化技术改造项目20项以上。

内容来自dedecms

　　［14］“家具”：城市家具，指城市中各种户外环境设施，即城市环境卫生设施、照明安全设施，娱乐服务设施、交通设施、艺术景观设施等。 织梦好，好织梦

　　［15］“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的三强带头人以及加强基层组织建设责任。

内容来自dedecms

　　［16］“三比三亮”：比创新、比服务、比业绩，亮标准、亮身份、亮承诺。 内容来自dedecms