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　　第十七届人民代表大会第一次会议上 copyright dedecms

　　区长 刘士武

织梦好，好织梦

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表宿豫区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　本届政府工作回顾

　　本届政府履职的五年，是宿豫发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们抢抓发展机遇，科学应对挑战，顺利完成了区十六届人大历次会议确定的目标任务，经济社会呈现健康快速、持续向好的发展势头。

　　这五年，我们坚持稳中求进、进中求好，综合实力大幅提升。始终把发展作为第一要务，着力稳固基本面，培育增长点，经济发展水平明显提高。经济总量快速提升。预计2016年地区生产总值超过250亿元，年均增长14%；一般公共预算收入达到23.02亿元，年均同口径增长10.3%.五年来，累计引进亿元以上工业开工项目107个、竣工项目71个，完成固定资产投资988亿元，社会消费品零售总额达到243.76亿元，实际利用外资2.4亿美元，进出口总额突破20亿美元。发展均量全市领先。人均地区生产总值年均增长13.1%，先后突破4万元、5万元大关，预计2016年达到5.6万元，位居全市首位；人均一般公共预算收入年均增长8.5%，2016年达到5100元，三县两区最高。进入全市销售50强、纳税50强的企业分别达到13家、12家，全市最多。载体优势逐渐彰显。宿豫经济开发区先后创成省级高新区、两化融合示范区、生态工业园区，国家高新区创建工作通过国家级评估验收。张家港宿豫工业园区最近三年蝉联全省县级共建园区考核第一。宿迁电子商务产业园区发展迅猛，启动建设仅2年就创成国家级电子商务示范基地，跻身全国优秀电子商务园区20强，成为带动全区乃至全市电子商务产业发展的龙头。 copyright dedecms

　　这五年，我们致力调整结构、培强产业，转型步伐明显加快。预计三次产业结构调整为10.4：59.5：30.1，二三产业占比达89.6%，三产比重逐年提高，突破30%.工业经济跨入产业成链、创新驱动新阶段。以“511”工程为抓手，加快企业培育、产业转型，规模以上工业企业达到251户，食品饮料、装备制造、新材料“2＋1”产业体系更加健全，规上工业增加值年均增长9.4%，预计2016年突破100亿元。研发经费投入占地区生产总值比重达到1.62%，建成宿迁新材料科技城、海内外高层次人才创新创业园等创新平台，国家高新技术企业达到46户，江苏省科学技术奖、优质发明专利、企业知识产权战略推进计划项目以及自主申报“千人计划”专家等均在全市率先实现突破。服务业呈现快速发展、量质齐增新态势。电子商务产业异军突起，先后被评为全国电子商务示范县（区）、江苏省农村电子商务示范县（区）。金融服务机构达到33家，银行机构贷款余额达到275.7亿元，上海股交中心宿豫区企业挂牌孵化基地填补了全市金融服务领域空白。旅游资源开发步伐加快，创成国家级水利风景区2个、国家3A级景区2个、省级湿地公园1个，成功打造运河景观游、乡村一日游等特色旅游线路，形成百威啤酒节、顺河梨花节等特色品牌。农业保持效益提升、稳步发展好势头。高标准农田占比达68.5%，全市最高；粮食生产实现“十三连丰”，单产水平保持全市领先；在全市率先建成农产品质量安全可追溯体系，创成国家级出口食品农产品（禽肉及其制品）质量安全示范区，农业基本现代化水平晋升到全省第二区间、位居全市第一。 dedecms.com

　　这五年，我们全面深化改革、加速创新，发展活力持续迸发。坚持问题导向，聚焦重点领域，持续推进改革创新，释放经济社会发展活力。国家试点项目取得突破。先后承担农业水价综合改革试点、“救急难”改革试点、PPP示范项目等三项国家级首批改革试点工作，其中，农业水价综合改革试点成果全国领先，“一门受理、协同办理”社会救助机制在全省推广，宏信污水处理厂PPP项目成为政府和社会资本合作的成功范例。重点领域改革先人一步。率先开展“政社联建”，探索基层社会治理模式，被确定为首批“全省现代社区治理创新实验区”。农业农村改革稳步推进，土地确权颁证工作质量全市领先。引导企业开展直接融资，发行苏北第一支中小企业集合票据，培育“新三板”及场外市场挂牌企业5户。同时，率先成立企业家互助协会，组建混合所有制担保公司，积极防控重点企业资金链风险，近三年累计为重点企业提供“过桥”资金近100亿元，确保了实体经济平稳健康发展，金融生态环境评价全市领先。营商环境类改革成效显著。建立区、乡、村三级政务服务体系，政务服务管理更加便捷：“五减”“并联＋串联”等行政审批制度改革极大提高了办事效率、减轻了群众负担；持续开展社会信用体系建设，在全省率先建成信用核查、咨询一站式服务大厅；设立科技成果转化风险补偿资金，50家科技型企业入选“苏科贷”项目后备库；成功开展水、气、热大用户合同交易试点，降低了企业生产成本。 dedecms.com

　　这五年，我们强化区域统筹、协调并进，城乡面貌不断变化。加快以人为核心的新型城镇化进程，统筹推进城乡基础设施建设，着力完善城乡管理机制，城镇化率达到59.9%，提高5.2个百分点。城市功能逐步完善。城市建成区面积拓展到17.4平方公里，西湖东路商业街建设有序推进，核心商圈初具雏形。持续开展市政、园林绿化、便民设施提升工程，新建、改造城市道路35条、42.6公里，形成“九横十三纵”路网体系；实施雨污分流，铺设雨水管网102公里、污水管网80公里；城市绿地率达40.1%、人均公园绿地面积15.21平方米，均高于全市平均水平；先后完成民生六项工程、公共自行车投放系统等重点民生项目，创成国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市和江苏省文明城市。镇村环境逐步优化。围绕“卫生、秩序、人文、生态”四大环境，开展镇区“一街一路”和乡村“一系两网”整治提升工程，建立镇村环境“五位一体”长效管护机制，乡镇全部达到“环境整洁镇”标准，村庄环境综合整治全部通过省级全域考核验收，先后创成国家级生态乡镇1个、中国最美乡村1个、省级康居乡村17个、省级卫生村8个。城乡一体化发展逐步推进。坚持以基础设施、就业保障、公共服务、社会管理等一体化为目标和抓手，扎实推进城乡统筹，新建及改造农村道路278公里，实现公交村村通；138个村居全部建成标准化便民服务中心，农民足不出村就能购物、办事；实施区域供水通村达户工程，城东水厂建成供水，供水管网通村率、入户率分别达100%、96.5%，城乡基本实现同源、同质供水。 织梦好，好织梦

　　这五年，我们践行共享理念、兴办实事，民计民生显著改善。我们坚持把共享理念贯穿到经济社会发展各个方面，加快民生项目建设，民生支出占一般公共预算支出比重提高到76.4%，群众获得感不断提升。人民生活更加殷实。实施全民创业行动计划，累计新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内；乡镇全部创成省级充分转移就业乡镇，农村劳动力就业转移比重连续三年位居全市第一。圆满完成“十二五”扶贫开发任务，省定建档立卡低收入户7.2万人、34个经济薄弱村全部脱贫。预计城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到23590元和14100元，年均分别增长9.1%和10.3%.保障体系更加健全。创立京东特困救助基金、广博暖基金，引导社会力量参与救助，社会救助资源更丰富；逐年提升城乡低保、五保、孤儿保障标准，动态开展核查工作，社会保障更精准；推动社会保险扩面提标，城镇职工“五险”覆盖率均超过96%，新农合参合率达99.95%，社会保险覆盖人群更广泛。公共服务更加优质。医疗卫生资源全面提质，市中医院创成三级甲等中医医院，村居卫生室全部完成标准化建设，12大类45项基本公共卫生服务有序开展。“全面改薄”工程扎实推进，D级校舍改造全面完成，新建、改造校舍40万平方米；创新开展教师竞争性双向流动，促进优质师资均衡配置；教育现代化水平、教育信息化和装备水平全市领先，先后创成江苏省教育现代化建设先进区、全国义务教育发展均衡区。文化馆创成国家一级馆，图书馆创成国家二级馆，宿豫大剧院正式启用，4个项目入选省级非遗项目、1件作品入选中国曲协文艺创作优秀作品。社会大局更加和谐。始终保持安全生产、食药监管高压态势，监管、责任体系更加健全；严厉打击违法犯罪，刑事破案率全市领先；法治宣传教育成效显著，再度被表彰为“全国法治宣传教育工作先进县（市、区）”；信访接待、矛盾化解、法律援助等工作有效开展，全省法治建设示范区通过省委、省政府复核确认，连续11年被评为全省社会治安安全区。

　　各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年。一年来，我们认真贯彻落实区委决策部署，围绕“工业强区、电商名城、幸福家园”三大发展定位，攻坚克难，真抓实干，各方面工作都取得了新的重大进展。

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　　一是产业培育成效显著，稳增长的基础进一步牢固。工业主导产业向高端攀升。设立产业引导资金，加快调结构步伐，规模以上工业总产值480亿元，其中“2＋1”产业、高新技术产业占比分别达到46.3%、23.5%.3D打印产业“一院三中心”建成运营，中玻电子玻璃产业园建设有序推进，新增长点不断形成；获批省两化融合管理体系贯标试点企业4户、省互联网与工业融合创新示范工程试点企业3户，阿尔法药业成为全市首家“江苏省引进国外智力示范单位”，南钢金鑫轧钢获批省重大成果转化项目，科思化学获批省战略推进计划项目，产业创新能力、竞争能力不断增强。电子商务产业向纵深跃进。宿迁电子商务产业园区累计入驻电商企业252家，全国50强电商企业有11家入驻，呼叫客服、电商运营、物流仓储三大主业实现规模化发展；累计实现电商交易额305亿元，同比增长95%；电商物流园区、京东淮海经济区电子商务运营中心纳入国家现代物流业重大储备项目，京东物联网智能制造产业园正式落户，跨境电商、互联网金融试点迈出实质性步伐，成为全省跨境电商试点园区、首批生产性服务业集聚示范区。“一村一品一店”网店数达到1810个，销售额超过12亿元。创成省级电子商务示范镇2个、示范村3个。现代农业向特色发力。稳步推进“双10”共进发展战略，加快重点区域农业结构调整，有组织流转土地3.9万亩，新培育家庭农场156家，新增农民专业合作社257家，新增休闲体验农业1.7万亩。二是改革创新持续深化，促转型的动力进一步增强。在商事登记方面，建成线上线下一体化政务服务云平台，实施全流程电子化登记，颁发苏北地区首张全程电子化营业执照：“多证合一”“一照一码”全面推开，社会主体活力进一步释放，新增私营企业2000余家、个体工商 本文来自织梦

　　户8000余家。在要素保障方面，开展委托贷款试点，有效解决中小企业融资难题；组织企业参与直购电交易，获批电量全市第一；开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，新增农用地450亩；清理盘活存量建设用地1100亩，被评为“江苏省国土资源节约集约利用模范县（区）”。在社会事业方面，乡镇卫计事业改革取得实质性进展，13个乡镇街道卫计服务中心全部组建到位，基本药物制度实现镇村全覆盖；在全市率先开展农村道路交通安全综合治理试点，农村道路交通管理“四项指数”全面下降；实施“一挂三化”工程，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内转让试点，精准扶贫走出新路；构建土地执法共同监管格局，成为全市首家“江苏省土地执法模范县（区）”。在科技创新方面，新引进国家“千人计划”专家3人，分别入选省“双创人才”2人、省“双创博士”3人、“苏北创业领军人才”1人，阿尔法药业漆志文团队获批2016年全市唯一的省级“双创”团队；新增省级工程技术研究中心、研究生工作站6个，南航新材料与装备制造研究院成为全市唯一的“江苏省重大创新载体项目”。成功举办了2016年全国大学生移动应用创新大赛。 织梦好，好织梦

　　三是城乡建设扎实推进，优环境的效果进一步凸显。城市品位明显提升。按照“一街一景致、一路一特色”的要求，完成洪泽湖东路、项王东路等主街道形象提升工程；改造港湾式公交站台21处，新建项王东路、秀强桥南匝道等道路3.7公里，完成道路通达工程41项，市政道路形象和通达功能显著提升。实施园林绿化项目20个、提升道路绿化5条、改造街景小品5个，新增绿地7.5公顷，绿化层次、品位显著提升。御田菜场投入使用、庐山路便民疏导区建成，有效缓解城市流动摊点问题。完成棚户区房屋征收10.7万平方米，房地产新开工83.5万平方米、竣工90.2万平方米，开展居民小区“四新一亮”工程，居住环境不断改善。全力推动国家文明城市创建，高质量通过年度测评，社会文明程度不断提高。镇村建设加快推进。全面启动镇村建设“1＋10”工程，完成乡镇总规和康居村庄、美丽村庄规划编制，以及小镇客厅、市民公园、污水处理厂等建设、改造方案设计工作。“7＋6”特色村庄建设项目通过专家评审，6个村居整村推进工作全面启动。重点基础工程稳步实施。陆运河被确定为宿连航道先导段工程，疏浚区乡河道59公里，整治村庄河塘149个，成片造林2470亩，更新改造杨树1.3万亩，完成农村公路提档升级62公里、“最后一公里”通达工程29公里。生态治理有序开展。启动国家生态文明建设示范区创建，制定生态文明建设三年行动计划，开展“三创四治”工作，集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量良好率70.5%，PM2.5平均浓度比基准年下降25.4%；生态化工园区环境检测监控中心建成运行，金属表面处理、纺织品印染两大中心分别与省表面处理协会、纺织设计院达成合作协议，重点企业全部落实“一企一策”治理措施，园区转型升级不断加快。

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　　四是社会事业加速发展，惠民生的措施进一步强化。公共服务水平明显提升。省级优质园占比超过80%，义务教育学校“暖心工程”全部完成，中小学学业水平测试成绩位居全市前列，全国职业院校技能大赛再度夺金。成功举办大陆首个荧光半程马拉松夜跑活动，8名青少年足球队员代表省队夺得2016年全国青少年足球冠军杯赛一等奖，建成健身步道21公里，乡镇、村居“三室（两室）一场一路径”建设有序推进，创成省公共体育服务体系示范区。健全区、乡、村三级公共卫生应急网络，顺利通过省卫生应急工作规范区验收。区图书馆当当分馆建成对外开放，11个乡镇、街道建成文化广场。就业创业帮扶更为有力。制定全民创业扶持政策，推动全民创业园建设，新建、盘活厂房25万平方米，建成市级创业孵化基地3个、创业培训基地1个，新增“五小”创业项目1万个；实施“互联网＋就业”工程，构建信息化、规范化就业服务平台，全年新增就业5300人。扶贫开发力度不断加大。启动新一轮扶贫开发工作，人均收入低于6000元的1.8万户、5.48万人全部建档立卡，落实扶贫项目220个，发放扶贫小额贷款近亿元，共有4053户、15849人脱贫，16个经济薄弱村集体经济收入超过18万元、实现“新八有”。五是政府自身建设加强，抓发展的能力进一步提升。强化决策程序规范。修订区政府重大行政决策程序规定，全面推行重大行政决策合法性审查；完善政府法律顾问制度，区、乡两级政府和区直机关单位实现法律顾问全覆盖。强化执法体制改革。积极开展镇域综合执法改革工作，推动城市管理领域相对集中行政处罚权试点向乡镇延伸，进一步规范行政执法行为。强化政府信息公开。加强载体建设，区政府门户网站改版运行；确定主动公开范围，加强督查考核，通过区政府门户网站、政务微博、宿豫发布微信公众号公开各类信息9800余条。实施预决算公开制度，54家区直部门预决算全部对外公开，预算执行性有效提高。强化社会各界监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协及社会各界的民主监督，累计办理人大代表议案、建议64件，政协提案137件，办结率86.6%.办理网络问政、12345热线事项2.7万件，办结率100%，群众满意率达96.4%.强化国有资产管理。启动国有平台公司整合，开展行政事业单位清产核资工作，全面掌握国有资产现状；同时，加强国有资本运作形式探索，行政事业单位资产管理信息系统进一步完善。 copyright dedecms

　　此外，人武、双拥、统计、档案、史志、物价、科协、人防、外事、台侨、工会、老干部、民族宗教等工作实现新进展，老龄、青少年、残疾人、妇女儿童、红十字会、关心下一代等事业取得新进步，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。

　　各位代表，回顾本届政府工作，我们深切感受到，过去几年的每一点变化、每一份成绩、每一个进步，都是区委统揽全局、科学决策的结果；是区人大、政协有效监督、大力支持的结果；是全区人民团结奋斗、锐意进取的结果；是在历届区级领导班子打下坚实基础之上的新发展。在此，我代表区人民政府，向积极奋战在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意，向所有关心、支持、参与宿豫发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 内容来自dedecms

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难与问题，具体表现在：一是宏观经济下行，一些重点企业运营仍然困难，产业层次整体偏低，转型升级任重道远；二是城乡发展仍不充分，城市内涵品质亟待提高，乡镇短板较为突出，统筹发展面临诸多难题；三是重点民生领域建设与群众对生产、生活、生态多元化、优质化的需求还有不小的距离，民生保障亟需加强；四是居民增收途径不多，村级集体经济基础薄弱，脱贫攻坚依然是全面小康建设的重点和难点，聚力富民的任务艰巨而紧迫，等等。对此，我们将高度重视，在今后的发展中，精准施策补短板，聚焦聚力创特色，推动经济社会持续健康发展。 本文来自织梦

　　今后五年发展思考 织梦好，好织梦

　　今后五年，是宿豫建设高水平全面小康社会的关键时期。我们将始终把调适引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的工作追求，按照区委的决策部署，全面贯彻党的十八大和十八大以来历次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，积极践行五大发展理念，以“两聚一高”为工作主题，以“三抓三促”为工作主线，以“三转三稳”为工作取向，统筹推进“工业强区、电商名城、幸福家园”三大建设，不断提高发展质量和效益，切实保障和改善民生，加快建设高水平全面小康新宿豫。 本文来自织梦

　　今后五年的主要奋斗目标是：力争做到三个高于、一个率先。三个高于，即主要经济指标增速高于全市平均，城乡居民人均收入增速高于地区生产总值增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；一个率先，即在全市率先建成高水平全面小康社会。

　　围绕主要奋斗目标，我们将集中力量做好以下几个方面工作： dedecms.com

　　今后五年，我们将始终坚持第一要务，加快转型发展。进一步完善现代产业体系，不断提升供给质量和效率，“2＋1”产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别超过55%、33%，现代服务业比重进一步提高，农业实现基本现代化。大力实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与实体经济的深度融合发展，加快提升传统产业，不断培育新的增长点，有效激发实体经济新活力、增创经济发展新优势。地区生产总值年均增长10%左右，二三产业增加值占地区生产总值比重达92%.

　　今后五年，我们将始终坚持生态优先，加快绿色发展。以创建国家生态文明建设示范区为引领，实行最严格的环境保护制度，把绿色环保理念贯穿于经济发展、城乡建设、项目推进、民生保障等各个方面，扎实推进“两减六治三提升”专项行动，着力强化生态保护基础，大力提升全社会生态文明意识，确保主要生态指标位居全市领先水平，资源集约利用率持续提高，单位地区生产总值能源消耗、水和大气主要污染物排放逐步下降，绿色发展成为宿豫鲜明特色。 织梦内容管理系统

　　今后五年，我们将始终坚持城乡统筹，加快协调发展。扎实推进新型城镇化和城乡一体化，户籍人口城镇化率显著提高，城乡发展差距进一步缩小，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。完善城市布局、补齐功能短板，优化人居环境，不断提高城市品质、提高核心板块“首位度”；加快镇村建设，进一步改善镇村面貌、彰显个性特色。 织梦内容管理系统

　　今后五年，我们将始终坚持科技引领，加快创新发展。深入实施创新驱动发展战略，聚力推进以科技创新为核心的全面创新，加快构建更具活力的体制机制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、各类配套服务完善的创新格局；积极培育新技术、新业态、新模式，全面提升产业技术水平和核心竞争力，不断强化科技、教育、人才对发展的支撑作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。

　　今后五年，我们将始终坚持以人为本，加快共享发展。坚持把“让人民过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，着力推动创业、就业，拓宽居民增收渠道，优化居民收入结构，提高中等收入人口比重，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到41300元、24800元，人均年收入低于6000元的低收入户全部脱贫；坚持每年突出一个重点，持续推进“医教水住行”等各类民生实事项目建设，切实解决就学、就医、养老等群众关心的热点问题，让人民群众更多、更公平地享有改革发展成果。 本文来自织梦

　　2017年工作安排

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　　2017年是新一届政府的起步之年，也是建设高水平全面小康社会的重要一年。做好今年工作责任重大、影响深远。根据区委十二届三次全会的决策部署，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入同口径增长9.2%，500万元以上固定资产投资增长13%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排达省市调控标准。围绕上述目标和“三大建设”年度任务，重点抓好以下七个方面的工作：一、聚焦转型升级，聚力做强做优实体经济 本文来自织梦

　　坚持以提高质量和效益为中心，实施创新驱动战略，不断推动产业集聚发展，加快实体经济互联网化转型，切实优化产业结构，提升产业综合实力。 copyright dedecms

　　推动产业集聚。全力做强“2＋1”产业。围绕“2＋1”产业链缺失环节和高端环节，制定产业集聚计划，加强项目引培，加快中玻电子玻璃产业园、吉尔生化、旭派电源二期等重大项目建设，推动3D打印等新增长点产业化发展，确保全年“2＋1”产业总产值达到220亿元，高新技术产业占规上工业总产值比重达到24.5%，新增国家高新技术企业10家、科技小巨人企业3家。深入实施“511”工程。调整完善重点企业培育项目库，加强政策引导，做好兼并重组、技术改造、股改上市和规模发展四篇文章，推动企业加快转型升级。年内，实施千万元技改项目45个，兼并重组企业9家，完成股改企业5家、挂牌上市2家，新增开票销售收入2000万元以上企业20家。加快建设特色产业园。按照专业化、高端化、特色化的要求，依托现有优势产业和骨干企业，建设电子商务（智慧物流、智能制造）、北斗电子信息、玻璃科技等特色产业园，完善功能配套，做强核心企业，提升产业规模、层次、质量和竞争力。年内，电子商务（智慧物流、智能制造）产业园创成省级示范物流园，北斗电子信息和智能装备产业园、玻璃科技产业园全面启动建设。

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　　坚持创新驱动。打造创新平台。加快科技创新平台建设，鼓励企业建设市级以上研发机构，年内，新增省级研发机构5家、博士后工作站1家、市级工程技术研究中心15家，力争国家级研发机构实现零突破。集聚创新人才。依托科技镇长团、名校优生、博士后工作站等人才后方资源，创新柔性引才制度，形成人才互推互荐链式效应，着力引进“带项目、带技术、带资金”的创业创新领军人才和团队，年内，力争引进“千人计划”专家2名，入选省“双创计划”3人。转化创新成果。引导和鼓励企业加强新技术新产品开发、应用和推广，推动精细化工、新材料、农产品深加工等领域新上省级重点科技项目，年内，开发市级以上新产品10个，申报省重大成果转化项目5项。

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　　促进融合发展。一方面，大力推进两化融合。利用电商平台优势，做“互联网＋实体经济”“实体经济＋互联网”的文章，大力实施互联网与工业融合创新示范工程，深入开展“两化融合进百企”活动，引导企业“触电”上网，加强信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的运用，加快技术融合、产品融合、业务融合，实现互联网化转型。另一方面，大力推进农村产业融合。大力度调整农村经济结构，按照“产加销一体化、贸工农一条龙”要求，多渠道发展农村二、三产业，加强产业配套，建设全产业链项目，促进农村一二三产业融合发展。进一步提升“一村一品一店”内涵和运营水平，因地制宜培育“一品”，年内，“一村一品一店”销售额突破15亿元，力争每个乡镇、街道和园区新增销售千万元以上网店1个，实现销售亿元以上网店零突破。积极开展农村物流示范县创建工作，着力培育农村物流示范点，进一步完善农村物流体系。 copyright dedecms

　　二、聚焦有效投入，聚力汇集各类资源要素

　　主动融入省、市发展总体布局，切实提升发展环境，集聚发展资源，扩大有效投入，为经济发展注入源源不断的动力。

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　　建强载体汇集资源要素。围绕“五有三转”要求，进一步强化载体建设，做好补短板、创特色的文章，不断彰显载体多元的优势。以创成国家级高新区为契机，抬高宿迁高新区竞争标杆，开展争先进位活动，启动国家级孵化器创建工作，优化创新创业生态，加快建设现代化科技产业新城。积极开展综合整治，提高生态化工园区产业准入环保门槛，坚守安全、环保底线，进一步凸显资源稀缺优势；主动强化南北对接，调高张家港宿豫工业园区建设标准，启动省级开发区创建，确保全省领先优势。 copyright dedecms

　　精准施策汇集资源要素。加大招商力度，吸引资源“平向汇集”。围绕主导产业发展，整合招商资源，精心组织好各类招商活动，力争在行业领军企业、产业龙头企业、产业链关键企业招引上取得突破；强化三位一体招商，建强专业招商队伍，开展以商引商、中介招商、委托招商和协会招商，形成主要领导带头招商、专业队伍精准招商的“一盘棋”招商局面。全年新引进固定资产投资亿元以上工业开工项目40个、竣工项目36个，其中5亿元以上开工项目5个、竣工项目4个。对接扶持政策，争取资源“纵向汇集”。加强对国家、省、市发展战略和最新扶持政策研究，不断完善策应扶持的措施，强化项目包装，积极争取政策扶持、资金支持。年内，力争对上争取项目资金不少于22.5亿元。 内容来自dedecms

　　优化环境汇集资源要素。加强帮办服务。进一步强化“服务是最好的政策、服务是最大的优惠”理念，以“三服务三促进”为抓手，及时帮助企业解决发展难题，降低企业生产经营成本，维护企业合法权益，增强企业发展信心，释放社会投资活力。加强要素保障。编制低效产业用地再开发专项规划，持续开展存量建设用地清理工作，切实保障优质项目、重大项目用地需求；积极开展政银企对接活动，支持金融机构在宿豫试点金融创新，畅通银行与企业的交流通道。加强诚信建设。进一步强化信用信息平台建设，完善信用体系，试行区、街道、社区、小区四级联动的运作模式，推进信用产品研发和应用，加大联合惩戒力度，提升社会诚信度。 copyright dedecms

　　三、聚焦瓶颈制约，聚力深化重点领域改革

　　围绕增强发展优势，始终坚持目标导向、问题导向、需求导向，持续推动改革创新，进一步激发市场活力和社会创造力。

织梦好，好织梦

　　进一步深化行政审批制度改革。实行清单化管理。加快推进权力“瘦身”，全面建立行政权力清单和责任清单制度，加大区、乡两级行政权力清单化监管，着力提升服务效率，转变政府职能，为创业、创新释放更多有利空间。开展规范化建设。科学确定省、市下放审批项目的承接方式，加强服务质量、办件程序等政务服务规范化建设；围绕全省政务服务“一张网”，改造升级政务服务云平台，提高电子营业执照发放率。健全网格化体系。加强乡镇便民服务中心和村居便民服务站管理，通过完善载体、拓展功能，切实为群众提供方便、快捷、优质、高效的行政审批服务。

　　进一步深化社会事业领域改革。加快乡镇卫计事业改革。加强对购买服务和基本药物制度实施的监管，积极发展区域医疗保健联合体，逐步推开乡村医生签约服务，着力提升乡镇卫计服务质量，年内，乡镇医院全部开展公共卫生服务，规范实施基本药物制度。加快教育事业改革。稳妥推进义务教育阶段中小学教师“区管校聘”管理制度改革，不断完善双向竞争交流机制，进一步促进优质师资均衡配置；深入推进中小学校责任督学挂牌督导工作，完善督导制度，提升督导水平，年内，力争创成全国责任督学挂牌督导创新区；支持义务教育学校与知名学校合作办学，探索基础教育发展共同体和集团化办学模式，不断提高办学质量。加快社会救助试点改革。进一步完善“一门受理、协同办理”社会救助工作机制，强化救助的精准识别、科学比对和动态管理，提高跨部门社会救助效率。 copyright dedecms

　　进一步深化农业农村改革。认真落实上级要求，有序推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，依法推进农村土地经营权流转，全面推行“两权”抵押贷款试点工作，年内，有组织流转土地5万亩。深化农村产权制度改革，丰富交易品种，逐步将农村集体资产股份、农户宅基地使用权、农业类知识产权等纳入交易范围，促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，进一步解放和发展农村生产力。推进农民资金互助合作社转籍工作，切实做好农民资金互助合作社资产、债务重组，确保农民资金互助社依法、稳健经营，有效提升农村金融服务水平。

　　四、聚焦内涵提升，聚力建设宜居宜业城市 内容来自dedecms

　　坚持与中心城市错位发展，进一步加强城市经营，严控城市边界，提升内涵品质，努力让城市的功能配套更加完善、空间布局更加合理、人居环境更加优美。 织梦内容管理系统

　　强化城市基础配套。以群众需求为出发点，持续推进便民服务设施建设，年内，庐山路便民疏导区投入使用，多功能汽配服务区启动建设，建成公共多层停车场2.5万平方米。实施城市道路通达工程，推进断头路改造，进一步完善路网结构，畅通城市道路，年内，完成长江路北延、九龙江路、扬子江路、杨舍路等路段建设，改造提升江山大道、学海路以及周边居住区慢行系统。

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　　提升城市整体形态。实施景观提升工程。坚持把景观打造作为彰显城市个性的重要节点，统筹考虑，突出重点，年内，启动区政府周边功能配套工程建设，完成文昌广场、中运河风光带、项王东路、千鸟园广场及广场西侧单位庭院改造。实施夜景亮化工程。坚持把城市亮化作为提升城市品位的重要措施，整体规划、梯次推进，年内，完成江山大道、项王东路、珠江路、洪泽湖东路，中运河、牡丹江河以及电商产业园区夜景亮化提升工程。实施水系畅通工程。坚持把水系建设作为改善城市生态的重要途径，点线结合，以水兴城，年内，完成尚阳湖湿地公园改造，加快推进牡丹江河、泰山河、世纪河等河道疏浚整治。

　　提升城市商气人气。一方面，围绕电商名城定位，加快推进电子商务产业园区载体建设和主体引培步伐，强力扩大电子商务优势。年内，京东智慧物流、京东淮海经济区电子商务运营中心、快递配送中心和质押仓库一期、京东客服呼叫中心二期、筑梦小镇等项目建成投用，京东物联网智能制造产业园、智慧云谷等项目启动建设；做大做强呼叫客服、电商运营、物流仓储三大主导产业，加快培育物联网智能制造、手游动漫、互联网金融三大特色产业，入驻电商企业超过300家，电商交易额突破400亿元。另一方面，围绕提升核心商圈“首位度”，以项王东路为轴，强化功能配套，加快周边现有商业项目建设，积极招引知名商业综合体进驻，努力形成城市发展的地理级差。 dedecms.com

　　提高城市治理能力。加快老旧小区、棚户区改造，提升城市宜居指数，年内，完成宏成都市、九龙花园等15个老旧小区整治提升和曹庄、红星美凯龙东侧等7个地块513户房屋征收工作。深入推进全国文明城市创建，主动对标创建要求和“决胜2017”工作任务，开展文明劝导等创建行动，不断提升城市文明程度，确保全面完成创建任务。加强城市管理，完善长效机制，持之以恒开展店外店、占道经营等市容环境专项整治和背街小巷、城乡结合部等环境整治工作，让城市更加整洁有序。

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　　五、聚焦内生动能，聚力加快农业农村发展 copyright dedecms

　　以增强“三农”发展内生动能为要求，深入开展“三进三帮”活动，立足镇村资源禀赋、产业基础等条件，因地制宜、灵活施策，持续推动农民增收、农业增效、农村发展。 dedecms.com

　　加快农业特色发展。积极落实农业供给侧结构性改革任务，大力实施“双10”共进战略，推进农业特色化、高效化发展，引导农民根据市场需求调整种植结构，深化土地耕作制度改革，推动农业保险“扩面提标增品”，进一步完善农业特色产业体系，年内，每个乡镇至少建成一个2000亩以上、成方连片的高效农业示范点。加快发展休闲体验农业，重点推进“一轴一带三组团”建设，年内，完成梨园湾梨花洲、梨韵水街和杉荷园游客服务中心等重点工程，力争杉荷园-梨园湾景区创成省五星级乡村旅游区。大力培育新型农业经营、服务主体，全年新增家庭农场80个、农民专业合作社100家。强化地域品牌创建，着力扩大质量安全可追溯体系试点范围，增加绿色优质农产品供给，坚定不移推进农业专业化、标准化、商品化和品牌化生产，年内，新增“三品一标”认证20个。

　　提升镇村建设水平。持续推进“1＋10”工程，加强镇区精品示范街创建，推进“小镇客厅”建设，着力完善文化活动中心、体育公园等公共基础设施和服务设施，丰富和完善镇区便民服务功能。加快农村城镇化进程，着力建设一批幸福家园小区，切实改善农村居住条件。坚持把解决“行”的问题作为今年兴办农村实事的重点，加强农村道路建设、管理和提升，增强通达能力、提升配套水平，切实改善农村道路基础设施条件。年内，启动268省道建设，改造县乡道路31.9公里，提升农村公路40公里，实施道路通达工程38公里，建设“四好”示范路150公里。

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　　推动农民进城入镇。以“一挂三化”为抓手，扎实有序推进村庄撤并，全年完成城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦3500亩、搬迁农户3000户。进一步完善农民进城入镇的政策，积极引导农民向城区、镇区和新型农村社区梯度转移、渐进集聚。加强进城农民权益保障，在保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收入分配权等合法权益的同时，为进城入户农民提供与城镇居民同等的养老、医疗、就业和子女入学等社会保障和服务。 织梦内容管理系统

　　六、聚焦生态建设，聚力增强绿色发展成效 内容来自dedecms

　　牢固树立绿色发展理念，围绕经济生态化、生态经济化，大力推进生态文明建设，实现产业竞争力和生态竞争力“双提升”，努力走出一条生态、经济、富民融合发展新路径。

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　　启动生态经济示范区建设。坚持规划引领。深入研究生态经济大课题，委托专业权威机构，编制全区生态经济建设各项规划，明确建设目标、发展路径、工作抓手和推进举措，为面上工作开展提供遵循和指导。一季度，完成六塘河生态经济示范区、砂礓河生态湿地保护小区、养殖业禁养限养区等规划编制工作。坚持重点突破。依托六塘河沿线生态资源，围绕“一轴四核”，坚持高点定位、连片推进、分步实施，打造六塘河生态经济区；坚持以“三集中三转变”为抓手打造新庄生态经济示范镇，积极推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，实现农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变，努力形成示范效应，以点带面，全域推进。坚持项目化推进。严格按照规划编排示范区道路提升、生态农业发展、旅游景点打造等具体项目，集中资源加快项目实施，确保干一事成一事，件件成精品。 dedecms.com

　　开展“两减六治三提升”专项行动。重点推进“六大治理”：在水环境治理上，分步整治城乡河道，大力实施六塘河流域治理工程，持续开展新沂河黄沙禁采工作。在生活垃圾治理上，深入实施生活垃圾收运、生活垃圾利用、餐厨垃圾处置、建筑垃圾再利用“四项工程”，确保垃圾分类覆盖范围达到15%.在黑臭水体治理上，扎实做好控源截污、生态修复、水系沟通等工作，逐步实现城乡主要河道见清水、可钓鱼。在畜禽养殖污染治理上，推广生态养殖、畜禽粪污综合利用新模式，上半年，完成禁养区养殖场、养殖专业户搬迁，确定好禁养区外的养殖区域、总量、畜种和规模。在挥发性有机物污染治理上，全面落实“气十条”行动计划，加大生态化工园区大气治理力度，进一步提升空气环境质量。在环境隐患治理上，用好用足法律手段和技术手段，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物等违法违规行为，全面提升环境风险防控水平。

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　　强化生态基础设施建设。深入实施“生态文明建设三年行动计划”，扎实推进“一系两网”建设和杨树品种更新，在重点区域和主要河道分别设置大气、水质监测检测设备，不断改善城乡生态环境。年内，整治疏浚河道70公里，成片造林1200亩、更新改造杨树2.3万亩。加强城镇污水处理设施和污水管网建设，加快已建污水处理厂提标改造和满负荷、标准化运营，积极探索农村污水处理新路径，年内，完成9个乡镇污水处理设施建设任务，有效开展中德农村生活污水处理项目试点。 dedecms.com

　　七、聚焦共建共享，聚力抓好富民惠民实事 织梦内容管理系统

　　坚持把群众的感受作为衡量民生工作的标尺，积极顺应群众新期待，进一步加大民生投入，加快民生实事项目建设，优化公共供给，让群众的“口袋”更鼓、获得感更强、满意度更高。

　　聚力富民抓增收。推动全民创业。实施全民创业工程和返乡人员创业“54321”工程，加强乡镇全民创业园和网络创业孵化基地建设，年内，乡镇全民创业园实现“六通一平”，新引进固定资产超500万元以上创业项目50个；区、乡两级孵化基地功能进一步完善，新入驻网络创业项目1500个，新增“五小”创业项目不少于1万个。促进全面就业。完善就业服务网络，强化就业技能培训，提高就业服务质量，确保有就业意愿的人群充分就业；加快推进农村剩余劳动力就近就地转移，让群众在家门口有事做、有钱赚。强化精准扶贫。提高低收入户识别精准度，大力开展产业扶贫、项目扶贫、电商扶贫、教育扶贫、健康扶贫，拓宽低收入户增收渠道；完善挂钩扶贫机制，强化项目落实，激发经济薄弱村集体“造血”功能。年内，完成1.2万低收入人口、11个经济薄弱村脱贫任务。 copyright dedecms

　　围绕需求优服务。制定完善基本公共服务标准，从基本公共服务单位和设施的建设标准、运营标准、人员设备配置标准等方面入手，对标找差、补齐短板。在优化教育服务方面，深入推进省义务教育优质均衡改革发展示范区创建，优化城区教育布局，深入推进“全面改薄”工程，加快教育信息化建设，培育“一校一品”办学特色，年内，启动相关小学、幼儿园的规划建设，改造加固中小学校B、C级校舍4.5万平方米，义务教育现代化学校评估达标率保持全市领先。在优化医疗服务方面，加快医疗卫生重点项目建设，年内，妇产儿童医院、豫新街道社区服务中心投入运营；乡镇医疗卫生提质工程全面启动，2家乡镇医院创成一级甲等综合医院，13个村居卫生室完成改造提升，基本公共卫生服务项目经费提高到60元/人/年。在优化文体服务方面，加快城区体育设施提档升级、镇村基础体育场地设施建设，进一步完善区、乡、村三级公益性文化设施，年内，100%的乡镇、街道和30%的村居、社区建成综合性公共文化服务中心，70%的村居建成“两室一场一路径”。在优化保障体系方面，持续开展社保扩面“幸福行动”，深入实施“全民参保登记计划”；将孕期筛查纳入医保范畴，从源头上提高人口素质；建设“留守儿童之家”，关心保护留守儿童。 织梦内容管理系统

　　强化治理促和谐。加强基层治理探索，深化“政社联建”，扎实开展机关与社区“双结双联”活动，推进星级社区服务中心建设，全面提升社区建设水平；实施“村村响”工程，拓宽政府与群众沟通联系渠道。加强法治宣传教育，认真落实“七五”普法规划，加快法治城市建设，切实增强全社会法治观念，提高社会治理法治化水平。加强平安宿豫建设，完善防控体系，健全信息搜集、社会预警、快速反应机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深化企业安全生产主体责任落实年活动，强化食药、卫生等重点领域监管，切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全。 织梦内容管理系统

　　全面加强政府自身建设 copyright dedecms

　　新的形势、新的任务和人民群众新的期待对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，继续前行，结合“两学一做”学习教育，主动践行发展新理念，切实加快政府职能转变，积极展现实干担当、务实为民的新作为，为建设高水平全面小康社会提供坚强保障。

　　坚持依法行政。严格依照法定权限行使权力，健全重大行政决策程序机制，加强合法性审查，确保科学决策、民主决策、依法决策；推行行政执法全过程记录制度和执法公示制度，加强“双随机”监管，进一步规范行政执法行为；认真接受人大法律监督、人民政协民主监督、社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保行政权力规范运行。

　　坚持科学理政。主动适应经济发展新常态和供给侧结构性改革新要求，引导各级干部认真找短板、着力补短板、有效强短板；切实加强形势分析、政策研究，督促各级干部尊重发展规律，守好工作底线，切实避免犯不可整改的错误；进一步强化聚力创新的工作导向，鼓励各级干部聚焦重点、精准发力，打好发展的主动仗，厚植发展的新优势。

　　坚持为民执政。围绕群众关注的热点、难点问题，不断增加民生支出，持续推进民生项目建设；积极创新公共服务方式，推行政府购买服务制度，进一步健全基本公共服务体系，增强公共服务能力，扩大公共服务范围；着力畅通与群众联系渠道，加强网络问政、12345热线建设，增设“民生在线”栏目，确保重点民生问题第一时间反应、第一时间处理。

　　坚持从严治政。大力倡导摸实情、办实事、求实效的务实作风，积极推进领导干部挂钩联系工作机制，切实解决经济社会发展中遇到的困难，为各类市场主体创造公平竞争的发展环境；大力弘扬主动作为、敢于争先、善做善成的担当精神，强化各项工作的监督检查，坚决克服不作为、慢作为和“庸、懒、散”现象；大力增强定了干、马上办、办到底的效率意识，加强绩效管理，改进工作作风，切实打通政策执行“中梗阻”，畅通为民服务“最后一公里”。坚持廉洁从政。认真贯彻十八届六中全会精神，坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等有关要求，进一步强化“一岗双责”，切实把廉政建设贯彻到各项工作之中；坚持把纪律挺在前面，认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委、区委有关要求，通过监督检查、效能监察、执纪问责等方式，从严从重查处顶风违纪行为，进一步提高纪律规矩的约束力；不断健全反腐倡廉教育防范机制，加强廉政教育和廉政文化建设，引导广大干部筑牢思想防线、坚守纪律底线，推动全社会形成崇尚廉洁的良好风气。 内容来自dedecms

　　各位代表，新常态赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，继续开拓进取、创新实干、合力攻坚，加快推进“三大建设”，为在全市率先建成高水平全面小康社会而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词解释 织梦内容管理系统

　　一、“511”工程：2015年市委、市政府部署实施“511”工程，“5”是指扶持开票销售收入前500家企业，第一个“1”为1000家企业实施设备投资超千万元技术改造项目，第二个“1”为新增规模以上工业企业1000家。总体目标任务为：通过三年努力，全市重点实施150个兼并重组项目；1000家以上企业实施设备投资超千万元技术改造项目；新增股份制改造企业100家，实现股改挂牌上市企业20家；开票销售前500家企业实现开票销售突破2000亿元；累计新增规模以上企业1000家

　　二、政社联建：转变政府职能，深化基层群众自治，推动基层社会管理创新，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建，我区的具体措施是推进“契约化”管理

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　　三、五减：减项目、减程序、减收费、减资料、减时限 内容来自dedecms

　　四、并联＋串联：在审批新建的房地产、工业、民生类项目时，对区权范围内涉及多个部门的审批事项，内部进行串联，对外开展并联审批，减少企业办事流程

　　五、一系两网：水系和路网、林网 本文来自织梦

　　七、“双10”共进：10万亩果蔬基地、10万亩休闲农业和乡村旅游核心区 织梦好，好织梦

　　八、一挂三化：以城乡建设用地增减挂钩为抓手，推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”进程 dedecms.com

　　九、镇村“1＋10”工程：“1”即乡镇规划修编：“10”即小镇客厅建设、精品示范街建设及绿化亮化提升、农贸市场改造及马路市场清理、乡镇医疗卫生服务体系建设、公共厕所建设及户厕无害化改造、公益性墓地建设及文明殡葬、镇域环境及主要干道沿线整治提升、污水处理厂及配套管网建设、畜禽养殖场污染治理、城乡建设用地增减挂钩及幸福家园小区建设等10项工程

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　　十、三创四治：创建生态示范区、乡镇，创建生态经济示范点，创建美丽乡村；整治“气、水、味、土”等环境突出问题和薄弱环节 本文来自织梦

　　十一、三室一场一路径：乒乓球室、棋牌室、健身室（村居建两室，即乒乓球室、棋牌室）；篮球场；健身路径 织梦好，好织梦

　　十二、“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

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　　十三、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 内容来自dedecms

　　十四、两聚一高：聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会

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　　十五、三抓三促：抓改革促发展，抓项目促转型，抓民生促和谐

　　十六、三转三稳：理念要转变，思路要转型，动力要转换；稳定经济增长，稳步推进改革，稳住社会大局 copyright dedecms

　　十七、两减六治三提升：2016年12月9日，省委、省政府召开专项行动动员会，部署“两减六治三提升”工作。两减，即减少煤炭消费总量、减少落后化工产能；六治，即治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；三提升，即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平

　　十八、五有三转：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务；转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式 织梦好，好织梦

　　十九、“三位一体”招商：园区招商、专业招商、产业招商 内容来自dedecms

　　二十、三服务三促进：服务企业、服务项目、服务园区；促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展

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