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　　第十六届人民代表大会第四次会议上 内容来自dedecms

　　区长 刘士武

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　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表宿豫区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

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　　2014年工作回顾 本文来自织梦

　　过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和省、市各项工作要求，紧紧围绕“1231”、“五率”领先的总体目标和“八个围绕、八个聚焦”的工作重点，团结拼搏，锐意进取，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值225亿元，增长10.8%；财政总收入33.1亿元、公共财政预算收入20.82亿元，同口径分别增长13.3%、14.8%，税收占公共财政预算收入的比重达88%；500万元以上固定资产投资198亿元，增长21%；社会消费品零售总额54.1亿元，增长13.1%；实际到账外资7200万美元，增长12.5%. dedecms.com

　　一年来，我们突出调结构、促转型，推动三次产业协调发展

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　　面对严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持做大规模与优化结构互动并进，不断提升产业发展的层次、质量和效益，三次产业结构调整为11：64.2：24.8. 本文来自织梦

　　一产稳步发展。农业规模效益同步增长。粮食生产实现“十一连增”，年总产量达到4.3亿公斤；年出栏肉鸡9000万羽、生猪45.9万头，新发展设施蔬菜1万亩；肉鸡熟食产品获得出口认证，通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证99个。现代农业主体不断壮大。新增有组织流转土地7.1万亩，新增市级以上农业龙头企业5个，新注册家庭农场179个，新发展农民专业合作社163个。为农服务水平进一步提升。宿迁品牌农产品展销街建成营业，华东农机汽车城投入运营，农民资金互助合作社投放资金2.3亿元。

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　　二产量质齐增。项目招引成效显著。全年新引进亿元以上项目23个，总投资达187.9亿元，其中，卡森高端软体家具、中亚特钢二期等4个项目协议投资超10亿元。工业经济质态明显提升。预计规模以上工业实现主营业务收入410.9亿元，实现增加值94.5亿元，分别增长9%、13.6%；销售收入超亿元企业达70家，其中，超5亿元18家，超10亿元9家；预计高新技术产业实现产值98亿元，占规模以上工业产值的比重提高到23%.主导产业进一步凸显。初步形成机械制造、食品饮料、新型材料“2＋1”产业体系，三大产业预计实现主营业务收入166.9亿元，占规模以上主营业务收入的40.6%. 本文来自织梦

　　三产加速繁荣。新增规模以上三产服务企业17家，总数达到27家，服务业增加值占GDP比重由2013年的24.5%提高到24.8%.电子商务产业实现突破。中国宿迁电子商务产业园区被列为全市电子商务产业龙头项目，并全面启动建设，已引进项目20个，京东淮海物流中心即将开工建设。旅游产业显著提升。水利遗址公园主体完工；梨园湾景区纳入全市旅游规划；玖久丝绸创成江苏省工业旅游示范点；新庄杉荷园通过江苏省“三星级”乡村旅游点验收。金融服务更加多元。交行宿豫支行开业运营，全市首家企业上市孵化基地—上海股交中心企业挂牌孵化基地落户我区。

　　一年来，我们突出抓改革、建平台，推动发展环境不断优化 织梦内容管理系统

　　坚持把改革创新作为动力，把载体建设作为支撑，致力提升区域发展的竞争力。

　　改革步伐不断加快。推进行政审批制度改革。坚持以“五减”为主要改革内容，区级行政审批事项仅保留41项，精简率达75%，办结时限缩减率达67%；暂停收费项目9个，1.2万相关企业及个人受益；成立区政务服务管理办公室，整合政务服务、公共资源交易等工作力量，打造全新政务服务平台。推进行政管理体制改革。完成区卫生和计划生育委员会、市场监督管理局组建工作，政府组织结构进一步优化，行政效能得到提升；撤销原顺河镇建制，设立顺河、豫新、下相3个街道，城市空间进一步拉大，城市结构得到改善。推进农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，配套建设的农村产权交易平台同步运营，被确定为“全国农业水价综合改革试点县区”。推进城市社区管理创新。深化“政社联建”工作，探索建立起“三位一体、交叉兼职、各司其职、各负其责”的社区治理模式，被确定为全省首批、全市唯一的“全省现代社区治理创新实验区”。推进金融创新。探索建立多元化的投融资机制，宿迁生态化工科技产业园污水处理项目被财政部列为全国首批30个PPP示范项目之一。

　　园区建设有力推进。实施三大园区基础配套提升工程，新建及改造南化路、嘉陵江路南延等7条道路，新建污水处理厂1个，改造雨污管网11.3公里，改造、铺设供电及通信线路19.9公里，新铺设燃气管道6.1公里，完成园区绿化31.12万平方米。宿迁高新区在全省开发区排名上升8个位次；张家港宿豫工业园区在全省共建园区排名第4位；宿迁生态化工科技产业园环保整治工作取得阶段性成效，实现年度整治目标。规划的3个乡镇共建产业集聚区，正式启动建设2个，开工建设标准化厂房41.8万平方米，修建园区道路7.12公里，引进通过评审项目54个，其中27个项目开工建设。

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　　创新驱动初显成效。预计全社会研发投入达2.1亿元，占GDP比重约1.33%.鼓励企业创新。引进省“双创”、省“博士计划”等高层次人才34人；促成产学研合作项目54个；新增省级企业技术中心1个、省级重点企业研发机构1家；获批省级科技项目20个、省市级科技创新券兑现项目54个；新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品3个。搭建创新平台。宿迁新材料科技城一期建成投入使用；宿迁市海内外高层次人才创新创业园、江苏省玻璃制品产品质量监督检验中心等一批科技平台和研发机构成功落户科技城；创成全市首家省级海外智力为国服务行动计划工作基地；获批省级科技企业孵化器1个，引进科技研发和产业孵化项目10个。培育科技型企业。新增国家高新技术企业8家、省级科技民营企业30家，景宏新材料被确定为国家火炬计划重点高新技术企业。

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　　一年来，我们突出重统筹、强配套，推动城乡面貌持续改善

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　　始终坚持城乡一体化发展不动摇，以健全功能、优化环境为抓手，促进区、乡（镇）、村（居）同步提升、互动发展。

　　主城区内涵更加丰富。城市商气越来越浓。宿迁国际购物公园主体完工，金融财富广场、鼎创新天地、淮海纺织服装品牌中心A区等一批重点商业项目建成运营，建设产业集聚区20栋商务办公楼主体封顶，已签约入驻相关企业63家。城市配套越来越全。改造老旧小区4个，完成12个小区燃气配套建设任务，新增管道燃气用户1万户，城东农贸市场完成标准化改造提升；翔盛大道东延、249省道南延等道路全面建成，西湖东路改造工程即将竣工；新建公交站台65个，公共自行车投放系统建成运行。城市形象越来越美。完成江山大道、洪泽湖东路、韶山路等3条林荫大道建设；3个运河桥头公园、千鸟园广场提升改造全面完成：“五城同创”实现整体突破，卫生城市通过国家技术评估考核验收，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级考核评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市。

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　　小城镇功能日趋完善。开展小城镇“六个一”创建活动，完成绿化、亮化、雨污管网等基础配套项目22个；改造提升商业街10条、农贸市场5个；建成营业面积6000平方米以上超市2个。来龙新城在全市率先启动1.64平方公里核心区城市设计和建设工作，龙凤街改造、龙城雅苑安置小区、中心小学等26个城市基础设施和公共服务项目建设有序推进，新城辐射带动能力有所提升。

　　新农村建设有力推进。强化农村基础设施建设。启动实施农村公路提档升级工程，改造农村公路21公里，3个乡镇新开通镇村公交；疏浚农村河道及沟渠180公里，新建小型涵闸638个、桥梁60座；加快中低产田改造，全区高标准农田占比达到61%；实施区域供水和农村饮水安全工程，铺设供水管网603.4公里，有10个乡镇、街道实现与中心城市同源同质供水。深化农村环境综合整治。完成641个村庄整治任务，生活垃圾处置机制逐步完善，村容村貌明显改善。加快发展村级集体经济。规范集体资产管理，培育集体增收项目，全区村居集体经济总收入达到5120万元，比2013年增长15.4%.

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　　一年来，我们突出听民声、解民需，推动社会事业全面进步

　　扎实开展群众路线教育实践活动，围绕“查改不满意、追求更满意”的要求，谋划民生工作，促进社会和谐。 本文来自织梦

　　群众生活持续改善。全力构建保障体系。在全市率先启动被征地农民社会保障试点，新被征地农民100%纳入社会保障体系；在全市率先开展“救急难”工作，发放各类救助资金6400万元，完成草危房改造170户，建成各类保障性住房1243套；推进社会保险扩面征缴工作，新增“五险”参保1.95万人，“五险”基金征缴收入3.75亿元；加强城乡低保动态管理，核退低保对象362户、581人，新纳入保障体系593户、1239人。全力推进扶贫工作。发放扶贫贷款9865万元，扶持低收入农户发展创业项目3000多个，帮助2.3万贫困人口实现脱贫。全力促进就业创业。新增城乡就业6200人，发展个体工商户8786户，新增注册企业1151家、新开网店1627家。预计城镇居民人均可支配收入20110元、农民人均可支配收入11820元，分别增长11%和12%，居民文教娱乐消费支出占家庭消费支出比重达到18%，私家轿车保有量达7.57万辆，平均每6人拥有一辆私家轿车。

　　公共服务日益提升。实施区政府为民办实事项目48项，民生支出达到24.9亿元，占公共财政预算支出的74%.提升养老保障服务。新建居家养老服务中心14家，创成省“二星级”敬老院2所。提升教育服务。区域教育基本现代化建设高标准通过省级验收，“全国义务教育发展基本均衡区”创建工作通过省级督导评估。提升文化服务。文化公园一期主体完工，区文化馆建成，区图书馆、档案馆通过国家二级馆验收；送图书9300册、送电影1700场、送戏52场，新发展有线电视4827户；开展“宿豫大舞台”群众文化系列活动，创作出一批富有乡土气息的文艺精品。提升医疗卫生服务。市中医院二期病房楼投入使用，市第三医院住院楼主体完工，新建省级标准化村卫生室51个、省级示范卫生室4个。 内容来自dedecms

　　生态环境不断优化。开展全区大气质量提升专项整治行动，建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等污染源得到有效控制，PM2.5、PM10浓度分别比去年下降8.9和9.1个百分点。全面完成宿迁生态化工科技产业园污水处置“一企一管”、废气收集提标改造等工程，工业“三废”治理取得显著成效。城乡水环境治理、养殖污染整治等工作，取得一定成效，创成国家级生态乡镇1个。大力开展植树造林，城乡新增绿化面积400公顷，林木覆盖率达31.04%.

　　社会秩序更加稳定。安全生产得到加强。严格落实安全生产责任制，推进企业安全标准化建设，安全隐患排查治理体系实现全覆盖。社会治安综合治理成效显著。“技防城”建设完成年度任务，交通事故率、刑事案件发案率明显下降，被表彰为“全省社会治安综合治理先进集体”、“江苏省法治建设示范区”。信访量大幅下降。设立区民意访评中心，实行民意收集—民意回访—调查整改—通报考核“四位一体”运行，对“窗口”单位服务质量进行监督；认真办理网络问政、“12345”热线事项，办结率达99%；持续开展领导定期接访、带案下访活动，主动解决信访难题，全区信访量下降了15.3个百分点。

　　此外，人武、双拥、统计、档案、物价、科协、职教、人防、气象、地震、外事、台侨、史志、工会、老龄、青少年、残疾人、妇女儿童、民族宗教、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新进步，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。 本文来自织梦

　　在推动全区经济社会稳步发展的同时，政府自身建设不断加强。一年来，区政府自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督。累计办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案104件，回复率和办结率分别达100%、87.5%.同时，在职能转变、依法行政、廉政建设、创新能力等方面都有新的提升。

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　　各位代表，成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督、支持的结果，也是全区人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ copyright dedecms

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是全区经济总量偏小、质态偏低的现状并没有从根本上得到改变，经济发展面临做大总量和提升质量的双重任务；二是进入经济新常态，资源要素制约日益加剧，节能减排压力加大，做大做强工业经济，需要付出更大努力；三是财政收支压力较大，社会事业发展、民生保障水平与群众的期盼还有一定差距；四是政府职能需要进一步转变，组织经济工作的方式亟待改进，等等。对于这些问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　2015年工作安排

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　　2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”发展规划的关键一年。做好今年的工作，虽然面临诸多挑战，但发展中也蕴含着诸多积极因素：从宏观形势看，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，并且随着长三角一体化、江苏沿海开发等战略的深入实施，我们有更多机会在更大范围内承接产业转移、集聚资源要素；从上级政策看，中央出台的一系列定向调控和“微刺激”的政策效应将逐步显现，省委省政府、市委市政府正酝酿出台一系列促进措施、扶持政策，饱含机遇；从改革推进情况看，中央和省市采取的一系列简政放权措施，不仅激发了市场主体的活力，也给基层抓发展留下了很大的自主空间；从宿豫实际看，我区是宿迁东向发展的重要通道和节点，拥有全市唯一的高新区、化工园区，可持续发展的空间较大，尤其是，中国宿迁电子商务产业园区、陆运河工程已被列为2015年全省重大项目，为我们纵向争取要素资源提供了机遇。此外，经过“五新”大调研大讨论活动，全区各级各部门对适应新常态、推动新发展有了较为深入的思考。这些，都为做好今年政府工作创造了积极的条件。 织梦内容管理系统

　　2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和省市决策部署，紧紧围绕“1231”、“五率”领先的目标要求，坚持稳中求进的总基调和“集约集聚特色”发展理念，全面认识新常态，主动适应新常态，力争引领新常态，继续保持相对较快的发展态势，统筹做好“稳增长、调结构、惠民生”各项工作，努力推动全区经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；500万元以上固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额增长7%左右；全体居民人均可支配收入增长11%左右；节能减排完成年度目标任务；达到省定2003版全面小康指标各项要求。 内容来自dedecms

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

　　一、更加注重转型升级，进一步提升经济质态 织梦好，好织梦

　　面对经济发展新常态，坚持调结构、促转型，大力推进新型工业化与农业现代化协同发展，先进制造业与现代服务业融合发展，加快构筑具有区域竞争力的现代产业体系。 织梦好，好织梦

　　全力推进工业转型发展。坚持以科学规划引领转型。围绕构建“2＋1”主导产业体系，制定三大产业发展规划，明确各个产业发展目标、路径和举措，重点围绕现有产业链条缺失环节、薄弱环节抓项目内培外引，着力“补链”、“强链”，促进企业集聚、产业转型。坚持以精准扶持推动转型。围绕区委提出的企业培育“三个一批”要求，制定个性化的扶持政策，从技术创新、专利申报、品牌创建、研发机构设立、企业上市等方面，扶持产业链重点企业做大做强，积极引导生产要素向主导产业聚集、扶持政策向主导产业倾斜、人才资源向主导产业汇集。坚持以强化监管保障转型。加大对重点企业风险监测预警和管控，建立健全及时、高效的风险应对机制，重点防范和化解企业融资、担保等风险，确保实体经济稳健运行。 内容来自dedecms

　　着力加快服务业提档升级。做强电子商务产业。按照打造电子商务集聚中心、区域快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心“四大中心”的目标定位，紧紧抓住省市大力支持的难得机遇，加快推进中国宿迁电子商务产业园区建设，切实推进产业融合发展、创新发展、转型发展。制定园区产业发展规划，加快推进基础设施建设，确保年内洪泽湖东路东延等3条道路建成通车、核心区无线宽带网络实现全覆盖，蓝领公寓、质押保全仓库启动建设。积极引进和培育电子商务、数字物流、品牌服务、定制经济四大类发展主体，确保一季度京东淮海物流园开工建设，年内入驻项目不少于30个，新增网络创业实体不少于200家。提升商贸流通产业。加快推进宿迁国际购物公园、禧徕乐国际生活广场等重点商业项目建设，吸纳品牌餐饮、娱乐、零售项目入驻经营。引导和帮助淮海纺织服装品牌中心、红星·美凯龙、华东农业大市场、华东农机汽车城等专业市场进一步做大做强，加快培育区域商贸中心。壮大旅游产业。加快推进黄金水岸景观带、新庄杉荷园等项目建设，启动仰化马棚岛开发工作，结合现代农业开发，大力发展“近郊农业”、“休闲农业”、“体验农业”，培育农业生态旅游，拓展旅游资源。加强旅游品牌建设，梨园湾景区争创国家3A级旅游景区。注重开发旅游产品，增强旅游配套服务，进一步提高旅游产业影响力和竞争力。

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　　大力提升农业现代化水平。坚持以抓工业的理念抓农业发展。扩大高效农业规模。根据现有区域优势和传统优势，坚持因地制宜、因势利导，积极培育农业主导产业和特色产业，制定《宿豫区农业产业化布局总体规划》、《宿豫区农业产业发展总体规划》，引导乡镇确立“1＋X”产业体系，确定一个农业主导产业和若干个特色产业，主导产业种植规模定位在1万亩以上，连片种植不低于3000亩，着力培育高效特色农业板块。推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分立，年内基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，新增有组织流转土地8万亩。培育新型农业经营主体。按照产加销一条龙、贸工农一体化的总体思路，进行系统研究分析，根据产业基础和优势确定发展目标和龙头企业引培计划，重点培育专业化生产、社会化服务和市场化经营的新型农业发展主体，以专业化分工促进企业化生产，力争年内新培育种养大户100个、家庭农场60个、村级土地股份合作社11个。完善涉农服务体系。进一步发挥政府主导作用，加强农资市场监管、重点产业灾情防控，鼓励具有资质的经营性社会组织从事为农服务，启动实施京东农村电商项目，加快构建主体多元、覆盖全面、高效便捷的社会化涉农服务体系，提高农业综合服务水平。

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　　二、更加注重改革创新，进一步增添发展活力 dedecms.com

　　坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，最大限度地激发活力，破除障碍，推动发展。

　　坚持改革创新导向。针对市场活力不强、要素供给不足等难题，确定改革“突破口”和攻坚点，重点抓好行政审批“517”改革、政府职能转变、乡镇差别化发展、农村土地流转、企业投融资担保、工业发展要素保障等重点领域、关键环节的改革，把握好次序，掌握好节奏，有力有序推动各项改革稳步推进，确保年内区乡（镇）并联审批网络、行政服务云平台建成投入使用，实现网上审批、网上交易、网络问政、网上监察的有机融合，并解决一批影响和制约发展的突出问题。

　　构建科技创新体系。打造创新平台。依托宿迁新材料科技城，加快推进省苏北工业技术研究院、宿迁市海内外高层次人才创新创业园等建设，加强与国内外知名高校、研发机构合作，新建新兴产业研究院不少于4家、产品质量检测机构不少于2家、入驻高科技企业不少于3家。集聚创新人才。充分发挥“科技镇长团”桥梁纽带作用，依托宿迁市海内外高层次人才创新创业园，加强高层次人才的引进、培养和使用，以人才集聚推动技术进步、促进产业升级。提升创新能力。突出企业主体地位，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，开展关键技术和核心技术研究攻关，力争年内新增专利1000项，培育国家高新技术企业10家以上。 dedecms.com

　　全面优化创新环境。建立创新机制。进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的区域创新体系，促进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一。加大创新投入。坚持“有形之手”与“无形之手”相结合，充分发挥政府的引导作用和企业的主体作用，确保年内全社会研发投入占GDP比重达到1.5%.强化创新成果保护。大力实施知识产权、专利和商标战略，加强知识产权的创造、管理、保护与运用，依法严厉打击侵犯知识产权行为，为创新创造保驾护航。培育创新文化。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，激发全社会敢为人先、勇争第一、争当唯一的创新内生动力，使创新创业成为全区人民的自觉行动。 织梦好，好织梦

　　三、更加注重开发开放，进一步增创发展优势 dedecms.com

　　牢固树立开放开发的理念，认真贯彻市委、市政府提出的“四海战略”，以更加积极的姿态，扩大对外开放、推动园区发展。 copyright dedecms

　　切实注重招商实效。明确招商主攻方向，重点引进机械制造、食品饮料、新型材料等“2＋1”产业项目，积极推进精细化工、电子商务和数字物流产业发展。改革传统招商机制。实现由全员招商向产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”招商模式转变，推行专人专职专门招商，凸显园区招商、专业招商的优势。调整招商考核对象。从今年开始，主要对园区、乡镇（街道）、区直重点经济主管部门下达招商引资任务，其他无招商任务部门重点考核项目帮办服务质量和水平，同时，制定加分型考核办法，鼓励参与招商。突出招商考核重点。主要考核直接从事招商一线人员，具体考核入驻四大园区、三个乡镇共建产业集聚区主导产业项目、外资项目以及投资密度大、科技含量高、带动能力强的项目。实施精准优惠扶持。对符合产业发展规划、带动能力强的龙头型、旗舰型项目，给予政策允许范围内最大优惠和特殊扶持，促进项目尽快落户、开工建设。年内，力争引进亿元以上工业项目30个，其中5亿元以上项目5个。 织梦好，好织梦

　　全力推进项目建设。积极申报项目。认真研究国家新一轮经济政策和有关工作动态，及时掌握跟进，认真谋划、包装、申报一批重大项目，争取更多的项目列入国家和省、市计划的“盘子”，确保年内对上争取项目扶持资金增长20%以上。加快建设项目。坚持尽力而为与量力而行相统一，围绕改革事项、创新项目和重点工程三个方面，排定全年重点项目，逐项制定实施方案，逐一按计划有序推进。认真落实项目工作法和一线工作法，改进工作推进方式，着力解决项目建设中出现的矛盾和难题，确保列入年度计划的项目全部开工建设。严格管理项目。明确目标任务，细化推进方案，制定进度计划，确保所有项目按期推进。抓好合同签约、资金到位、项目开工、竣工投产“四个环节”，严格跟踪督查考核，确保项目建设取得实效。 织梦内容管理系统

　　不断做优园区载体。按照市委市政府提出的“五有三转”、区委提出的“加减乘除”工作要求，加快推进工业园区建设，推动园区从一般意义上的工业集中区向特色园区、专业园区和开发开放园区转变。完善园区基础配套。狠抓园区“两网”（路网、管网）、“三供”（供电、供热、供气）、“三废”处理等基础设施建设，集中力量推进宿迁高新区陆运河一期及城东污水处理厂提标改造、宿迁生态化工科技产业园“五大中心”、张家港宿豫工业园区钱塘变电站等重点工程建设，争取尽快建成投入使用。乡镇共建产业集聚区坚持高标准规划、高标准建设，突出集约集聚，不盲目铺摊子、上项目，做到成熟一片、开发一片，力争年内达到“五通一平”。提升园区管理水平。完善三大工业园区投融资体制和管理服务体制，增强园区自我发展能力，实现由“花钱养人办事”向“花钱购买服务”转变；创新园区帮办服务方式，区属权限能下放给园区的一律下放或委托给三大园区；开展园区环境综合治理，集中整治脏乱差现象，不断提升园区外在形象；乡镇共建产业集聚区坚持高标准选资，按照园区产业定位，从严把握入园项目质量质态和体量规模，确保引一个、成一个，防止走弯路，形成新一轮的资产闲置和资源浪费。加快园区创建步伐。宿迁高新区、宿迁生态化工科技产业园分别围绕创建国家级高新区、省级开发区的目标，一手抓园区发展，一手抓升级申报，对标找差，排定提升计划，完善推进措施，力争尽快实现突破。

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　　四、更加注重城乡统筹，进一步优化整体环境

　　坚持把城乡一体化作为区域发展的载体和支撑，不断完善城乡基础设施，提升城乡环境质量，全力打造宜居宜业的良好环境。 织梦内容管理系统

　　完善城乡规划体系。科学编制规划。按照“五规合一”要求，完成城区控制性详细规划、部分乡镇规划和村庄布点规划编制报批工作，并加快编制通信、供电、天然气等专项规划，划定城镇开发边界，优化城乡功能和空间布局，引领城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，切实用足用好存量资源，提升发展水平和质态。严格执行规划。建立健全规划审批和实施管理机制，所有建设项目必须履行规划审批手续。城镇供水、雨污水、燃气、通信等地下管网建设实行统一规划、同步考虑，杜绝重复建设，减少资源浪费。强化规划监督。发挥人大监督、政协监督、行政监督和公众监督的作用，为规划落实提供良好的反馈机制。严肃查处随意改变规划、变更用地性质等违法违规建设行为，切实维护规划的权威性。 内容来自dedecms

　　提升城市建管水平。加快城市基础设施建设。启动实施项王东路、汉江路北延、黄浦江路北延等道路建设，完善西湖东路配套设施，紧密对接省道268、344、346和国道235等高等级公路规划工作，争取项目尽快启动实施；优先发展城市公共交通，缓解交通拥堵状况；继续推进老旧小区管道燃气配套、停车位等建设，不断提高市政服务水平。加强房地产开发管理。继续实施房地产开发“双百”工程，加快推进帝景豪苑、盛世家园二期、锦绣江南二期等项目建设步伐，进一步规范房地产市场行为，实现供应稳、房价稳、质量提的“双稳一提”目标。优化城市管理。推动城市管理职能整合，强化工作联动机制，积极构建“大城管”格局，不断提升城市管理水平，通过综合施策，切实形成运河东岸“一高两低”城市建设效应。

　　加快强镇兴村步伐。推动乡镇特色发展。引导乡镇根据自身基础条件，选择个性化的发展路径，集中优势资源，把特色做优做强，实现差别竞争、特色发展；制定乡镇差别化考核体系，突出特色指标、个性指标，合理设定指标权重；建立乡镇特色发展引导资金，激励、支持乡镇聚焦特色发展。完善城镇载体功能。来龙新城重点围绕市定“双十工程”推进项目建设，确保年内1.64平方公里核心区建设实现重大突破。其他小城镇重点抓好镇区改造、基础设施完善、整体环境提升等工作，进一步提升城镇载体支撑能力。建设现代乡村。加大乡镇、村居环境整治力度，突出卫生环境、秩序环境和人文环境三大重点内容，积极稳妥推进，不盲目大拆大建，确保年内所有镇区、村庄干干净净、整整齐齐、文明有序，村庄环境整治工作顺利通过省、市全域验收。充分发挥区农村产权交易所的作用，盘活经营农村产权，通过股份合作、托管经营等方式，赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能。完善农村社会治理体制机制，拓宽农村社情民意表达渠道，促进农村社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　五、更加注重生态建设，进一步推动绿色发展 copyright dedecms

　　牢固树立“生态立区”理念，把生态建设放在更加突出的位置，围绕区委提出的“五率”领先目标开展工作，切实增强区域可持续发展能力。 织梦好，好织梦

　　突出集约用地。坚守耕地保护红线。落实耕地保护机制，坚决杜绝违法违规用地，促进节约集约利用土地。严格项目准入制度。强化投资强度、容积率、亩均税收等指标约束，探索建立先租后让弹性出让机制，鼓励企业建设多层厂房，杜绝圈地行为。全力拓展增量。大力争取计划指标，积极申报“点供”、独立选址项目，综合运用城乡建设用地增减挂钩、废弃土地复垦整理等方式，保障发展用地需求。大力挖掘存量。对闲置和低效用地，通过腾笼换鸟、强制分割、引导现有企业开展“零增地”技改等方式盘活，确保年内清理盘活存量土地2000亩以上。

　　加大节能减排。紧抓污水治理。推广宿迁生态化工科技产业园污水治理经验，强化源头管控，确保三大园区污水处理率达95%以上；加快推进来龙新城绿色建材产业集聚区污水处理厂建设，力争园区企业投产与污水处理厂运营保持同步。注重固废处理。加快推进危险固体废物填埋处置、工业废物综合处置等项目建设，力争年内建成投入使用，引导企业及时处理工业固废物。提升大气质量。继续开展扬尘治理、交通尾气治理、燃煤锅炉治理、工业废气治理、餐饮油烟治理和秸秆禁烧治理“六项行动”，确保全区空气质量明显改善。严格控制能耗。加强对重点用能单位的监管，制定对标改进方案，落实技术改造和管理措施，提高能效水平。大力发展循环经济。依法淘汰高耗能、高污染的落后生产设备、工艺装置，大力开展节约型机关、节约型企业、节约型社会创建活动，逐步建立企业内部“小循环”、园区“中循环”、社会“大循环”的循环经济格局。

　　推动生态创建。打造城市生态圈。深入实施沿河增绿、截污治水、水系沟通、绿化提升“四大工程”，年内完成部分河道清淤改造和珠江路、长江路等重点路段绿化提升工作。控制农村重点污染源。针对群众反映强烈的农业规模养殖污染问题，实施畜禽养殖场提标改造工程，力争年内全区所有畜禽养殖场100%进行无害化处理、50%以上完成标准化改造。开展多层次的创建活动。巩固、提升“五城同创”成果，加快推进国家环保模范城市、中国人居环境奖城市创建步伐，确保如期创建成功。开展生态乡镇、生态村、生态园区创建工作，力争年内创建省级生态镇2个、省级生态园区1个，市级美丽宜居乡镇3个、美丽宜居村庄4个，30%以上的村居达到市级生态村标准。 copyright dedecms

　　六、更加注重民生工作，进一步稳固和谐局面 本文来自织梦

　　民生连着民心，关乎发展，影响全局。区政府将把民生工作放在重中之重的位置，围绕构建普惠型、内生型、兜底型“三大民生保障体系”，认真谋划、实施民生幸福工程，努力让改革发展成果更多、更好、更快地惠及百姓。 织梦内容管理系统

　　着力推动群众增收。稳定和扩大就业。积极打造“15分钟公共就业服务圈”，加强对农村新增劳动力、“4050”人员、被征地农民、返乡就业人员、残疾人等各类群体的就业指导和技能培训，新增城镇就业2800人。大力培育创业主体。构筑创业平台，健全完善扶持政策，优化创业环境，全面提升全民创业层次和水平，力争年内新增各类创业项目不少于1万个，新培育“三来一加”项目100个以上。加快脱贫奔小康进程。扎实推进“五方挂钩”合作、“一对一”结对帮扶，支持低收入农户发展增收项目3000个以上，确保年内经济薄弱村、低收入农户全部脱贫。

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　　着力完善社会保障。加大社会保险扩面征缴力度。以农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员、被征地农民作为扩面重点群体，抓好企业参保稽核工作，着力提高企业参保率，切实维护职工合法权益。全面推进“救急难”工作。健全“一门受理、协同办理”工作机制，完善区、乡、村全覆盖的社会救助工作网络，在强化低保动态管理、加大政府救助资金投入的同时，整合社会救助资源，对因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活无法保障、学业无法持续的特困群体给予及时救助，实行兜底保障。实施司法惠民工程。完善法律援助、执行救助、刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助等司法救助制度，切实维护困难群体的合法权益。

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　　着力发展社会事业。坚持教育优先发展。加大教育投入力度，优化教育布局调整，在城区启动建设小学3所、幼儿园6所，并加快推进宿豫中学新校区建设，不断满足新生入学需求；积极推进师资在不同区域、体制、学段之间的竞争性逆向流动，促进均衡配置，实现均衡发展，确保通过“全国义务教育发展基本均衡区”创建评估验收；设立基础教育教学奖励基金，促进教育教学质量提升。提升医疗卫生服务水平。巩固提升医改“1＋2”工程，加快推进社区卫生服务站建设，并实施基本药物制度，实现基本药物制度城乡全覆盖；加快推进医疗卫生机构建设，通过“以奖代投”方式支持乡镇医院硬件建设，鼓励城乡医院发展联合体，推动医疗资源共享、信息互通，力争年内全区45%以上乡镇医院创成一级甲等医院；加快推进珠江医院新院和标准化村卫生室建设，确保年内完成工作任务。加快发展文化体育事业。制定文化、体育产业发展规划，完善区乡村三级公共文体设施配套建设，提升文化公园等设施使用效益，提高文化、体育服务水平。实施“最后一公里”工程。针对群众反映强烈的吃水难、行路难等问题，摸清底数，制定方案，全面推进，确保年内农村边界硬化道路全部对接，镇村公交、安全饮用水实现全覆盖。深化法治及平安创建活动。深入开展社会矛盾纠纷排查化解活动，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题；深化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定；加强社会信用体系建设，实现政府、企业、个人信用信息互联共享和联动监管，提高全社会文明程度。 本文来自织梦

　　加强政府自身建设

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　　适应新常态、推动新发展，对政府履职能力提出了更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，不断提高政府执行力和公信力，着力打造人民满意政府。 本文来自织梦

　　坚持依法行政，打造法治型政府。牢固树立法治理念，把“法无授权不可为”作为铁律，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持决策程序规范化。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，不断提高科学民主决策水平。坚持接受监督常态化。自觉接受党的监督、人大监督、政协监督、民主监督、司法监督、新闻舆论监督，规范政府各项工作。坚持权力运行透明化。完善政府信息公开、新闻发布制度，办好“网络问政”和“12345”政府服务热线，提高政府工作透明度。

　　坚持与时俱进，打造创新型政府。把改革创新作为政府适应新常态、引领新常态、推进新发展的重要抓手。推动思维方式转型。注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。推动行为方式转型。从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让政府行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平和效率。推动管理方式转型。调整相应的绩效管理制度，制定出台更加科学公平的考核激励机制，严格落实带薪休假、增资、晋级政策，让公务人员看到成长发展的希望，增强其履职尽责的自觉性。 dedecms.com

　　坚持正风肃纪，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，切实把廉政建设的要求贯彻到政府工作的各个环节，坚决查处违纪违法案件。推进机关事业单位工作人员“吃空饷”问题专项整治，确保取得实效。强化勤俭节约意识，把更多财力用在促进发展上，用在改善民生上，牢固树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。 dedecms.com

　　各位代表，拼搏成就梦想，实干铸就辉煌。我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，携手同心，务实苦干，开拓进取，确保圆满完成全年各项目标任务，全力开创宿豫转型发展、绿色发展、创新发展新局面！ dedecms.com