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    ——2015年2月4日在淮安市淮安区第十六届人民代表大会第四次会议上 织梦内容管理系统

　　区长 徐子佳

　　各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　2014年工作回顾 copyright dedecms

　　过去的一年，面对复杂严峻的宏观环境，全区上下认真落实市委市政府和区委的系列决策部署，围绕争当全市“首创之地、首发之师、首善之区”目标，坚持以“四大行动计划”为主抓手，凝心聚力抓落实，攻坚克难促发展，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保生态各项工作，较好地完成了年度各项目标任务，顺利通过2003版省定小康标准省级考核验收。全年实现地区生产总值358.72亿元，增长11%；公共财政预算收入32.43亿元，增长15.8%，税收占比达82.3%；规模以上固定资产投资233.83亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额127.27亿元，增长14.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达22098元、12200元，增长9.8%和11.5%；公共财政预算收入、服务业入库税收等核心指标增幅排名前移，规模以上固定资产投资、列统工业产值、工业用电量等指标增幅全市第一。 dedecms.com

　　过去的一年，我们全力以赴稳增长，三次产业协调发展。产业结构持续优化，二三产业比重提升至84%，同比上升0.3个百分点。工业经济稳健增长。全年实现列统工业开票销售228.9亿元、入库税收6.6亿元，分别增长23.3%和6.6%；新增列统企业49户、开票销售超亿元企业8户；共创草坪、双环齿轮、施塔德电梯等重点企业，开票销售增幅达30%以上。重大项目持续突破，新开工亿元以上项目20个，新竣工设备投资超千万元项目15个，总投资70亿元的井神循环经济产业园、总投资23亿元的中科华美、总投资10亿元的金成机械、总投资1亿美元的德群电子等重大项目相继开工建设。城市产业加速集聚。玖珑湾商业区、文锦城商业区、新城综合体等项目进展顺利，九升国际、汇金广场、阳光广场等项目主体竣工，金地广场、大润发超市、金陵国际酒店等项目正式营业。电子商务现代物流园初具规模，全国快递“前十强”已落户7家，圆通、中通、国通、韵达投产运行，快捷、申通、天天等快递项目进入施工状态，雪仑尔、咔淘等电商项目相继入驻，成为新的经济增长点。文化旅游特色彰显。突出河下及萧湖景区开发，城河街北段已初具规模，状元府邸、庭院市肆等项目全面竣工，萧湖景区开发、里运河驳岸工程进展顺利。旅游品牌创建成效显现，周恩来故里景区列入国家5A景区预备名单，苏嘴湾生态园、恩赐山庄等成为省星级乡村旅游点。全年接待游客463.5万人次，实现旅游综合收入51.8亿元。现代农业提速增效。实施3000万元以上农产品加工项目9个，新增市级农业龙头企业5家、年销售超亿元企业2家；新增设施农业2.8万亩、设施渔业0.6万亩、家庭农场96个，规模经营比重持续攀升，实现粮食生产“十一”连增，流均创成省级现代渔业产业园区；发放农机购置补贴3100万元，创成国家级“平安农机示范区”；气象为农服务纳入中央财政“三农”服务专项实施县区。

　　过去的一年，我们坚定不移提质效，发展活力不断激发。坚持上项目、抓投入、稳增长，投资吸引力、项目承载力、科技创新力进一步增强。对外开放实现预期。大力开展“双月行动”“突击季”等招商活动，新签约亿元以上项目31个，到位资金48亿元；注册外资到帐1.11亿美元，开工项目到资8500万美元，新批3000万美元以上项目7个，位居全市前列；新批欧美日韩项目4个，创历史新高；外贸进出口总额2.91亿美元，位居全市第二。企业上市实现突破，大成医药“新三板”挂牌，2家企业首发申请报证监会待批。发展要素有效保障。金融服务优化升级，设立中小企业应急过桥资金，全年新增存款32.1亿元、贷款30.95亿元，增量存贷比提高至96.39%；引进金融机构成效显著，江南农商行、苏州银行、华泰证券、中投证券等对外营业，万润小贷即将开业；拓宽融资渠道，整合项目平台，新增融资发债34.2亿元。项目用地配置优化，争取计划外指标2044亩，盘活闲置土地2168亩；扎实推进土地专项审计，严格例行督察整改，获“省国土资源节约集约模范区”称号，全市唯一。科技创新富有成效。实现高新技术产业产值118亿元，新增省高新技术企业8家；百亿元GDP发明专利申请数102个、授权数219个，全市领先；科技孵化器通过省级验收，精密机械研发中心正式运行，井神盐化入选省首批重点研发机构、盐腔综合利用获国家级科技进步一等奖，康乃馨织造建立全国首家“酒店布草技术研发中心”，共创草坪等2家企业入选省“重点培育和发展的国际知名品牌”。载体建设各具特色。经济开发区完成片区控规修编，成为省高标准厂房建设与使用先进地区；国信工业园获得市辖县项目审批权限，连续两年被评为省南北共建先进园区；筹建淮安新材料产业园，成为新的经济增长极；施河教具城入围省现代服务业“十百千”行动计划，成为省正版正货示范街区。 内容来自dedecms

　　过去的一年，我们一着不让抓建管，城乡面貌显著改善。坚持统筹协调，突出品位提升，强化精细管理，扎实推进城乡一体化发展。重点工程扎实推进。完成投入148亿元，实施城建项目166个、竣工102个。基础设施加快配套，纬八路东延等11条道路竣工通车，西十路等8条道路有序推进，新增道路面积35万平方米、城乡雨污管网105公里，有轨电车、黄码大桥等市区联动项目加快推进，城市路网体系进一步健全。城市品位逐步提升，编制完成城市色彩专项规划，顺利完成翔宇大道等6个片区亮化、高速入口等3个重要节点绿化，康马路小游园、城市客厅一期等交付使用，新增绿化面积89万平方米。旧城改造步伐加快，拆迁交付下关片区等11个项目、近25万平方米；萧湖人家、南方花园等安居工程推进有力，新建安置小区8个、近1万套，全年交付安置6105套。公共服务协调发展。投资超10亿元的区域供水全面启动，白马湖水厂一期基本建成，先期完成11个乡镇、265公里干管铺设。新建改造农村道路172公里、桥梁16座；投资3.42亿元，完成农村河道疏浚、沟塘整治等12项水利重点工程，农村水利投资额、项目数和受益面均创历史新高。文体设施逐步完善，区体育馆建成使用，顺利完成省十八运办赛参赛任务，新增农村有线电视1.3万户，新建公共文化设施4500平方米。文化品牌特色明显，创成“中国民间文化艺术之乡”“中华诗词之乡”和“中国杂技之乡”；文物保护工作走在全省前列，漕运总督遗址入选世界文化遗产大运河名录，施河创成省级文化公共服务示范乡镇。生态创建进展顺利。按照“三清一绿”要求，新建成片林5808亩，PM2.5降幅全市第一，创成国家级生态镇21个，通过省级生态区验收并命名；完成9个乡镇全域整治、1060个自然村庄环境综合整治，创成省级农村改厕示范区，上河建成省级卫生镇、施河成为苏北首个国家级卫生镇。秩序管理规范有序。文明城市创建深入推进，改造后街背巷22条，升级农贸市场5个，新建停车位570个；主干道实现全天候保洁，交通秩序、渣土运输等专项整治扎实开展，农村生活垃圾处置体系逐步健全。“小区归社区”完成试点并有序推广，更新改造老旧小区3个，创成市优小区、平安小区各2个，群众满意度进一步提升。

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　　过去的一年，我们千方百计惠民生，社会事业全面进步。坚持民生优先，顺利完成年度民生实事项目，改革发展成果更加普惠于民。社会保障提标扩面。惠民政策全面落实，累计发放各类保障金4.4亿元、同比增长18.2%，落实城乡居民基础养老金提标政策，城乡低保分别增至每月450元、330元，为1万名参保退休人员提供免费体检。区残疾人综合服务中心、军队离退休干部服务管理中心主体竣工。实施精准扶贫，改造农村危房600户，发放农民贴息创业贷款2700万元，带动创业就业6800多人，新增脱贫人口4.73万人，20个省列经济薄弱村达新“八有”标准。教育水平保持领先。中高考质量继续领跑全市，课改成果全省推广，车桥初中被授予“全国教育系统先进集体”。办学条件不断改善，累计投入3.36亿元，完成校安工程15万平方米，新建省优质园10所；启动楚州中学迁建工程，“五校一中心”基本建成，红军小学西校区、新安小学新区分校等相继投入使用；20所农村中小学完成省定一类标准配备，建成“全国义务教育发展基本均衡县区”。卫计体系更加健全。医改工作取得突破，完成淮安医院等4所县级公立医院综合改革，医疗机构基本药物实现零差率销售；新农合及大病保险提标扩面，补偿金额达3.69亿元。全面落实11类43项基本公共卫生服务，创成省示范卫生院3家，通过省卫生应急示范区考核验收；淮安医院迁建正式启动，公共卫生服务中心进展顺利，建成顺河等2所惠民医院。稳妥推进单独两孩生育新政，落实退休企业职工、城镇非从业居民独生子女一次性奖励政策，免费婚检、孕检率达90%以上，获批“全国计划生育优质服务先进单位”。社会秩序和谐稳定。基本实现城乡管理网格化，切实保障劳动者合法权益，突发事件预警和应急处置能力明显增强，公众安全感全市最高：“六五”普法被表彰为全国先进县区，“司法引航”工程获国家级表彰；全省率先开通“消费维权通”平台，食品药品监管体系更加完善；信访“一单式”试点全省推广，“五大专项行动”有效化解一批信访积案。 dedecms.com

　　过去的一年，我们坚持不懈转作风，政务环境持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓政府自身建设，“敢担当、重落实、能创新、讲规范”的氛围更加浓厚。群众观念不断增强。以“三解三促”活动为抓手，充分发挥“老少民情团”作用，不断完善联系群众机制和民主决策机制。坚持问题导向，有效整治肉皮加工“黑作坊”、在职教师有偿家教等群众反映强烈的突出问题。机关作风明显改进。坚持开门搞活动，深入查摆“四风”问题，严格落实“10＋8”专项整治任务，实行“三定三包”销号管理。认真开展政风行风“阳光评议”，成功举办“民生聚焦”公开问政活动。严格执行“八项规定”，出台公务车辆节假日封存、规范公务接待等8项文件制度，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察，“三公经费”同比下降27%。行政效能逐步提升。大力推进简政放权，启动“5张清单、1个平台、7项配套”改革，清理核减行政审批事项244项，精简率达66.5%；放大市场准入效应，整合政务职能，强化并联审批，服务效能提高70%以上，全市领先。不断改进文风会风，精简各类文件21%，全区性会议、评比表彰压缩44%。各项工作协调推进。第三次全国经济普查顺利完成，档案全文数字化工作有序进行，推进人民武装和国防动员融合发展，民防、物价、编制、邮政、盐务、烟草、防震减灾、民族、宗教等工作得到进一步加强，区志、文史、老龄、老区开发、关心下一代、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字等工作取得新成效。 本文来自织梦

　　各位代表，回顾过去的一年，全区经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深体会到，经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻淮安区部队、省市驻淮安区单位，向所有参与、支持、关心淮安区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题：稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，个别经济指标增幅回落；优势产业突显不够，面临着做大总量与提升质量的双重压力、进位争先与转变方式的双重任务；城市功能尚不完善，建设管理水平有待提高；镇域协调发展仍不充分，城乡公共服务均等化还有很大空间；面对改革发展难题，少数同志敢于担当、勇于创新的精神亟需增强等等。对此，我们将高度重视，采取积极有效的措施切实加以解决。 织梦内容管理系统

　　2015年工作安排

　　2015年，是全面推进依法行政开局之年、全面深化改革提升之年，也是顺利完成“十二五”既定任务的收官之年。当前，我国经济步入了新常态，经济继多年高速增长后转为中高速增长，经济结构加快调整、优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我们既面临着经济增速换档、结构调整阵痛显现、资源要素约束趋紧的新挑战，也迎来了国家定向调控精准发力、改革红利日益显现、市场活力不断增强的新机遇，全区上下务必科学认识新常态、适应新常态、引领新常态，沉着应对、趋利避害、顺势而为，追求新常态下更为稳健的增长，推动发展提速增效、跨越争先。 本文来自织梦

　　2015年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委市政府和区委的总体部署，以争当全市“首创之地、首发之师、首善之区”为统揽，始终坚持“四大基本方略”，深化“四大行动计划”，加快“四大强区”建设，全力推进经济稳定增长、产业扩量升级、城乡统筹发展、民生持续改善，努力在深化改革中有新突破、在重点工作上有新建树、在区域竞争中有新作为，奋力打造实力更强、结构更优、城乡更美、民生更好、活力更足的淮安区。主要预期目标为：实现地区生产总值增幅10%，公共财政预算收入增幅12%，规模以上固定资产投资增幅20%，全社会消费品零售总额增幅12.5%，城镇和农村居民人均可支配收入增幅分别为9%、10%，完成市政府下达节能减排等各项指标。 copyright dedecms

　　做好今年工作，完成上述目标任务，在新常态下实现新作为，务必要转变传统思维方式，以成熟理性的心态适应新常态，以积极向上的姿态迎接新常态。更加需要我们牢记使命、矢志赶超。以习总书记视察江苏时的最新要求为根本遵循，以“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”为行动指南，紧密联系“把周总理家乡建设好”的殷切嘱托，坚守进位争先不动摇，积极主动作为，调高发展标杆，确保主要指标增幅始终位于全市前列，不断缩小与先进地区的差距，推进经济社会持续较快发展。更加需要我们求真务实、提升质效。结合经济发展不充分的区情实际，准确把握新常态的新特征，正确理解总量与质量的关系，始终坚持在产业集聚中做大增量、在总量扩张中提升质量、在跨越争先中推进转型，在新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。更加需要我们勇于创新、破题攻坚。自觉遵循新常态下的新规律，以创新的思维、迎难而上的勇气，顺应国家强化政府债务、财政预算和招商优惠政策监管的新要求，努力突破土地、信贷、环境等瓶颈制约，不断优化投资环境、强化创新驱动、抢占发展先机，积极探寻新常态下迈上新台阶的现实路径。更加需要我们担当承责、凝心聚力。牢固树立“舍我其谁”的信念，克服患得患失、等待观望的思想情绪，以大局为重，以发展为重，敢作敢为敢担当，立说立行立见效，一心谋发展、铁肩担责任，形成跨越赶超的强大合力，推动各项工作再攀新高峰。

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　　围绕既定目标任务，今年我们将全力推进以下五项工作：

　　一、以扩量提质为目标，优化产业结构，积蓄发展后劲。按照“调高、调轻、调优、调强”的思路，抓好新业态新模式培育，加快构建现代产业体系。 copyright dedecms

　　优先发展新型工业。落实“争当全市工业第一县区”年度计划，加快扩量提质，促进工业经济向中高端迈进，确保规模以上工业投资增幅24%；列统工业开票销售增幅15%；列统工业入库税收增幅10.5%。推动优势产业集聚发展，坚持引进培育并举，鼓励支持“飞地”经济，推动各类关联项目向重点区域集中、向专业园区集聚，进一步做大做强盐化工、机械电子、新材料、教育装备等支柱产业，优化升级针纺织、农副产品及纸制品等传统产业，力争教育装备、农副产品、机械电子等产业年产值突破百亿关口。推动龙头企业集约发展，通过项目扩张、股权改造、战略重组等途径，引导现有企业向集团化发展、向生产基地过渡，重点推进井神盐化、共创草坪、苏食肉品等一批企业，加快技改扩能，提升综合实力，实现裂变式扩张。全年新增开票销售超亿元企业5家，井神盐化开票销售超40亿元。推动中小企业集群发展，继续实施“3050计划”“亿元企业”培育工程，全年净增列统企业30户以上。按照“政策支持优先、科技进步优先、要素集约优先”的原则，推动乔扬机械、润沃驰塑业、前山管道等一批中小企业，创新升级，做大做强；加大本土企业激励扶持力度，推进中央厨房、15万吨T纸等项目尽快落地、加快建设。

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　　提档升级三产服务业。进一步强化规划引领，优化功能布局，促进城市产业集聚发展。大力发展城市商贸业，按照提升业态、提升层次、提升规模、提升效益的发展思路，推进新城综合体、侨富商业广场、华谊星河大卖场等项目尽快开工，加快九升国际、阳光广场、欣明广场等项目进度，规范国际商城、新世纪商贸城、恒丰义乌城等运营模式，提升金地广场、大润发超市、金陵国际酒店等经营业态，促进城市产业优化升级。加快文旅项目建设步伐，完成旅游规划编制，深度对接中青旅等知名企业，推进河下古镇与萧湖景区融合开发，加快1平方公里核心区项目营销策划，实施文博商城、360行民俗街等十大工程，保护修缮竹巷西街等历史街区，加快状元府邸、古镇客栈等布展运营，提升湖嘴大街等经营业态，着力打造江北知名旅游目的地。打造旅游特色品牌，加大周恩来故里景区创5A工作力度，确保如期创成授牌，提升人文景点影响力。推行景点联票制，开发精品线路，培育特色产品，提升接待水平，力争全年接待游客超500万人次、实现综合收入60亿元。

　　着力培育新兴产业。以国家产业新政为契机，引领新兴产业扩量升级。做大做优电商物流产业，以创建省级电子商务物流示范区为目标，紧盯亚马逊、京东、天猫等知名电商平台，积极招引自建物流、合作物流、第三方物流项目，加快发展网络信息服务平台，推动实体经济与网络经济互融发展；实施圆通二期、快捷快递、天天快递、康乃馨电子商务及智能仓储等项目，力争全年实现电商物流产值超4亿元。发展壮大新能源产业，以国信新能源项目为依托，争取将新能源产业纳入全市产业规划；加快推进总投资12亿元的风力发电，以及投资超亿元的光伏农业大棚项目，尽快形成产业集聚。加快新医药产业发展，实施仁寿药业、永安药业等技改项目，促进“新三板”挂牌的大成医药做大做强，加快中科华美建设进度，尽快形成新的产业增长极。 本文来自织梦

　　统筹发展现代农业。依托乡镇资源优势，构建现代农业产业体系。加快经营主体培育，突出职业农民、家庭农场和合作社三大主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营等协同发展，全年新培育家庭农场60个、市级以上农民专业合作示范社16个、市级以上农业龙头企业5个；加快农业设施配套，加大农业装备和技术投入，深入实施农业综合开发，新建高标准农田5.5万亩、高效设施农业1.5万亩、设施渔业0.42万亩，新增大型农机具600台套；加快农业项目建设，重点实施茭陵农业观光园、钦工省级“菜篮子”基地等10大项目，着力打造现代农业新亮点；加快农业园区提升，完善农业园区设施配套，苏嘴争创国家级农业科技园，南闸创成省级现代渔业精品园，钦工、宋集、仇桥争创市级现代农业园。 本文来自织梦

　　二、以项目建设为抓手，夯实发展基础，增强竞争优势。坚持项目为王，突出招大引强，推进区域经济持续较快增长。 内容来自dedecms

　　注重量质并举，提升开放水平。坚定不移地把招商引资作为推动发展的主动力，集中力量抢抓重大优质项目。强化产业招商，全力突破工业招商，围绕优势特色产业，加快建链、补链和强链工作，形成产业集群效应；更加注重城市产业招商，围绕商贸地产、文旅开发、电商物流等产业，加快项目转化，推动三产服务业繁荣发展；统筹推进农业招商，紧紧围绕现代农业发展规划，努力在二次产业上求突破，实现一、二、三产联动发展。全年争取引进亿元以上项目40个，其中工业项目25个，到位资金50亿元；加快推进总投资70亿元的盐穴储气、总投资75亿元的2×100万千瓦火力发电、总投资超10亿元的汽车轮胎等在手项目，实行挂钩领办，加快洽谈推进，力争在重特大项目建设上取得新突破。拓展外资领域。在产业范畴上，从工业、农业项目为主，向城市产业以及卫生、养老等民生保障类拓展；在招商区域上，从北上广、港澳台等传统区域，向欧美日韩拓展，全年争取引进超3000万美元项目5个，超5000万美元项目3个；实现注册外资到账1.1亿美元，开工项目注册外资到账8000万美元。依托市级平台代理，加强业务辅导，服务外贸企业扩大进出口规模，力争新增外贸超5000万美元企业3家，其中超亿美元1家，完成外贸进出口总额2.8亿美元。提升项目质态，严格项目准入评估机制，把好项目入口关。围绕项目回报，大力招引经济效益好、带动能力强的优质项目，注重招引终端产品类项目，发挥支撑带动作用；围绕科技创新，提升企业装备水平，着力引进行业领军企业和科技创新型企业；围绕要素节约，大力招引资源占用少、环境污染小的绿色企业，鼓励支持企业“零”地技改，实现提质增效。

　　强化服务帮办，做好分类推进。紧抓资金到位率、项目开工率和竣工投产率，全力助推项目建设，努力实现“三个一批”：项目转化达效一批，完善项目挂钩帮办机制，推动各类资源向重大项目聚集，推进落地项目快建设、快投产、快达效。全年新开工亿元以上项目26个、新竣工20个，其中新开工亿元以上工业项目20个、新竣工15个，开工10亿元以上项目2个。推进LED电子灯具、金成机械二期等项目尽快开工建设；争取中科华美、德群电子等项目部分竣工，数控机床生产、龙造电子等项目投产达效。全民创业生成一批，按照“放开、减负、解难、引导”的要求，放宽准入条件，落实扶持政策，规范初次创业补贴，鼓励支持高校毕业生、退伍军人、能人大户等创办领办各类企业。全年新发展私营企业2000户、个体工商户4400户以上，争创全国创业型城市。向上争取落户一批，抓住渠北片区和黄河故道沿线综合开发契机，在全面完成省定考核指标的基础上，深度谋划一批带动力强、关联度高的重大工业项目，以交通、水利和城镇化建设为重点的基础设施项目，以现代农业和文化旅游为重点的特色产业项目，以节能减排和生态文明为重点的可持续发展项目，以民生和社会事业为重点的民生保障项目，以支持企业技改、自主创新的高新技术项目，全年力争向上争取项目资金增幅30%以上。

　　完善设施配套，提升承载能力。坚持项目招引、功能配套两手抓，不断提高园区综合实力和项目承载力。经济开发区要进一步增强综合功能，推进纬六路东延、西十路等重点道路建设，以及电力、通信和雨污管网设施配套，增强园区综合功能。争取新签约亿元以上项目20个，力争实现开票销售135亿元、入库税收5.8亿元。国信工业园要进一步提档升级，启动水岸新城安置小区二期工程，东西一路全面竣工。聚焦央企、国企招引，重点推进中能装备、华电高科等项目转化，力争落户亿元以上项目3个，尽快形成产业集聚。新材料产业园要进一步提升园区形象，开工建设秦杨路等重点干道，加快已签约项目落地建设步伐，做好井神循环经济产业园、10万吨钛白粉等项目帮办工作，争创省级特色产业园。现代教育装备产业园要进一步提质增效，围绕争创省级经济开发区的总体定位，一手抓现有企业技改扩能，一手抓外来资本招引，加快设施配套和项目建设，努力打造全国教学具文化创意产业园。乡镇工业集中区要加快环评编制与实施，大力培育产业特色，努力提升产业层次，不断扩大产业规模，力争乡镇工业开票收入、入库税收增幅分别达20%以上。

　　三、以改革创新为引领，做优发展环境，激发内在活力。改革体制机制，推进创新驱动，破解瓶颈制约，提升要素集聚水平。

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　　深化重点领域改革。认真执行中央和省、市全面深化改革的决策部署，激活经济社会发展的内生动力。深化行政管理体制改革，突出市场主体地位，完成机构改革任务，加快政府职能转变，大力简政放权，深化“5张清单、1个平台、7项配套”改革，大力发展社会中介组织，进一步提高行政效能，创优市场竞争环境。推进新型城镇化配套改革，稳妥推进乡镇区划调整，一次规划、分步实施，支持有条件的乡镇、重要功能片区先行试点，着力打造一批新型城镇化先行区、城乡统筹发展示范区。加快土地管理制度改革，坚持“地随人走、市场配置、三权分离、自愿有偿”的原则，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，有序推动农民集体承包土地经营权流转，稳妥推进农村集体建设用地使用权上市，积极引导农户自愿有偿退出宅基地。出台土地使用制度改革方案，支持施河开展村庄建设用地布局调整试点，争创全国国土资源节约集约模范区。加大财政金融改革力度，加快完善公共财政体制，推进预算管理和国库集中制度改革，严格国有资产监管，完善政府投融资体制，试行PPP合作模式，扩大资金筹措渠道，提高保障水平，有效防范债务风险。推动创新驱动发展。大力实施创新驱动战略，积极争创省级创新型试点县区。加快科技创新步伐，突出企业主体地位，鼓励社会资本参与创新，全社会研发投入占GDP比重达1.65%，实现高新技术产业产值130亿元；发挥科技镇长团作用，健全“政产学研”合作机制，加快创新载体建设，推进科技成果项目转化，力争百亿元GDP发明专利申请数110个、授权数230个，新增省级高新技术企业5家。推进创新人才集聚，健全一站式服务平台，全年新增高层次人才150名，其中国家千人计划4名、省双创人才2名、省双创博士3名；以淮安工业中专为龙头，开展菜单式定向职业培训，全年输送各类职业技术能手5000名以上，有效缓解企业结构化用工难题。增创品牌创新优势，引导机械电子、新能源和新材料等重点产业，加快培育自主品牌，实施差别化竞争；推动井神盐化、共创草坪、康乃馨织造等重点企业发挥品牌优势，提升企业核心竞争力，扩大市场份额；发挥地理标志商标的品牌效应，提高运用管理水平，推动特色农业发展。全年创建省名牌产品2个、省著名商标3件。

　　突破要素制约瓶颈。准确把握新常态下的新趋势，切实增强发展保障能力。突破项目用地瓶颈，推动土地利用规划中期评估和修编，拓展建设用地规划空间。以节约集约用地“双提升”行动为抓手，严格土地供应政策和标准，鼓励企业盘活存量、优化增量，适当提高建筑物容积率，不断拓展用地空间。大力实施土地整理项目，通过申报点供和独立选址等方式，大力争取计划外用地指标，保障重点项目建设。坚持依法依规用地，继续加大土地例行督查整改力度，推进投资不足企业追加投入，加快清理置换劣质项目，全年力争盘活存量土地2500亩。突破房屋征收瓶颈，始终坚持阳光拆迁、亮底征收，推进责任重心下移，加快结转项目扫尾“清零”进度，确保上半年完成10个以上地块扫尾，重点完成荷湖2号地、江淮景城、书香门第西侧、金陵国际酒店东侧等项目地块，满足安置房、市政道路等项目建设需要。突破信贷融资瓶颈，优化金融服务环境，推进金融产品创新，放大过桥互助资金作用，规范安信担保职能，推行“银担”风险共担机制，推进浦发银行来区设点，确保万润小贷公司正式营业，不断拓宽资金来源；加强对工业、技改和小微企业贷款投放力度，全年新增工业贷款14亿元，增量存贷比达80%以上，确保通过金融生态优秀区复检。突破环境容量瓶颈，严格环境执法，强化建设项目环境管理，推进污染减排，加强水环境治理，重抓大气污染联防联控，推进供热管网建设，加大各类燃煤小锅炉整治取缔力度，努力提高环境容量，为更多的优质项目落户腾挪空间。 织梦内容管理系统

　　四、以生态文明为追求，优化人居环境，改善城乡面貌。坚持城乡统筹，突出融合发展，构建城乡一体化新格局。

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　　提升城市功能形象。计划投资128.6亿元，实施7大类137个项目，突出重点片区开发，加快功能性项目建设，不断丰富城市内涵。扎实推进安居工程，分批实施新淮中北侧、温馨家园北侧、体育中心周边等12个地块棚户区改造，力争改造完成42万平方米；改造农村危房500户，完成住房保障省定目标；加快推进香溢花城、惠和园等29个安置小区建设，建成风景城邦、康马花苑等9个安置小区，全年交付安置房3900套。有效改善城市形象，完成城市形象专项规划编制，积极导入城市形象识别系统，围绕有轨电车一期建成通车，同步实施翔宇大道、楚州大道绿化亮化，以及沿线建筑立面美化；加快里运河风光带、锦绣山阳游园等景观提升工程，完成城市客厅二期、龙光阁等绿化项目；整治老旧小区5个，改造后街背巷10条，打造优美宜居的生活环境。加快基础设施配套，完成城西干道二期等项目，改善城市西入口形象；实施北门大街改造工程，完善设施配套，提升城市北入口形象；做好连淮扬镇铁路建设的服务保障工作，开工建设镇海路等13条道路，同步推进水、电、气配套工程，投入2亿元，实施铁云路变电站等电网升级工程。有序规范城市管理，以文明城市创建为契机，通过国家卫生城市复审，全面深化“小区归社区”，集中整治渣土运输、工地扬尘、违法建设、流动摊贩等突出问题，持续开展电动三轮车、四轮车规范整治行动，升级梁红玉路综合市场，加快垃圾中转站和公厕布点，新增停车位300个，提升市民生活品质。 copyright dedecms

　　统筹镇域协调发展。做强产业支撑，推进产镇融合，激发内生活力。推进新型城镇建设，按照“多规合一”要求，科学编制“十三五”城镇发展规划，完成省级中心镇总规修编，按照规划全覆盖要求，完成20个村庄规划和剩余11个乡镇控规编制；策应新型城镇化进程，发挥车桥、钦工全国重点中心镇引领作用，实施车桥财富广场、苏嘴商贸中心、建淮曙光小区等25个城乡统筹项目，推动施河、顺河、苏嘴、博里、流均、马甸、复兴、朱桥、平桥、林集等乡镇，抓住城镇化发展机遇，稳步推进集镇拓展，加快人口集聚，增强辐射带动能力，打造一批区域中心镇。加快产镇融合步伐，围绕6个市级乡镇工业片区，支持林集、建淮·马甸、车桥·施河、朱桥、苏嘴、钦工等乡镇，做好产业规划、加快设施配套、扩大产业规模；围绕针纺织、羽绒、尼龙等特色产业，推动淮城、溪河、博里等乡镇，放大特色效应、拉长产业链条、加速突破发展；围绕特色农业科技园建设，着力推动苏嘴、宋集、南闸、仇桥等乡镇，坚持规模化引领，强化科技支撑，努力打造一批特色农业品牌。提升公共服务水平，全面实施区域供水工程，回购关闭所有乡镇小水厂，完成13个乡镇、144公里一级干管铺设，一级干管乡镇通达率100%，完成溪河、博里等8个乡镇二级干管建设，运西片率先实现区域供水；推进农村基础设施建设，投入3.45亿元，完成头溪河整治、农田水利重点县等12项水利工程，改造提升农村公路45公里、桥梁10座，夯实农业农村发展基础。 内容来自dedecms

　　强化生态文明建设。以建成国家级生态区为目标，大力实施“碧水蓝天”工程，积极推行“五位一体”环境综合管理模式。推进空气质量改善，坚决落实大气、废水、噪声等污染防治措施，推行“绿色施工”，严控交通和城市扬尘；建立秸秆禁烧禁抛长效机制，全年秸秆机械化还田137万亩，还田率75%；PM2.5指数完成市定目标，空气质量继续保持全市前列。加强水环境治理，按照“十个必接”要求，加快集镇污水管网建设，污水集中处理率达80%以上，保障已建成的污水处理厂、垃圾中转站正常运行。改造农村户厕1.3万座，实施文渠等8个水环境治理项目，水功能区水质达标率80%，饮用水源达标率保持100%。加快康居乡村建设，加大殡葬改革力度，开展生态乡镇、生态村、绿色社区创建，完成15个乡镇村庄环境全域整治、30个村覆盖拉网式农村环境综合整治，创建省级卫生镇1个、市级卫生镇2个、省级美丽示范乡村2个。五、以民生幸福为根本，健全保障体系，突显发展目的。牢记为民宗旨，持续加大民生投入，努力让改革发展的成果更多更好地普惠于民。

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　　不断完善保障体系。扎实办好惠民实事，投入26亿元，全面实施区域供水、住房保障、环境提升等实事项目，解决群众关心的热点难点问题。提升社会保障水平，优化城乡居民医保补偿方案，新农合财政补助增至每人360元、城镇居民医保增至340元，完善居民大病保险政策，各项社会基金覆盖率稳定在95%以上，被征地农民社保实现应保尽保。落实机关事业单位工资改革及养老保险新政策，积极稳妥实施到位；开展“五维评村”活动，建立村干部待遇动态增长机制。完善社会救助体系，提升医疗救助、慈善救助、灾害救助和临时救助保障水平，健全城乡低保、五保供养、80周岁以上尊老金自然增长机制，做好孤残保障工作。加快养老机构建设，推进乡镇敬老院改造升级，探索建立老年人日间照料中心，打造一批3A级居家养老服务中心，启用残疾人康复托养中心和军休服务中心。

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　　加快发展社会事业。持续推进“教育强区”，实施教育现代化提升工程，推进学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，新建车桥与顺河中心小学、楚州中学，启用淮安工专新校区，创建市级教育现代化先进乡镇3个、先进学校20所，建成省职业教育创新发展实验区。提高卫计服务水平，加强基层医疗机构管理，完善区域卫生信息平台，推行乡村一体化管理和村医签约服务，筑牢农村卫生服务基础，着力解决农民就医难问题；开工淮安医院异地新建工程，完成公共卫生服务中心主体建设，妇幼保健院投入使用。落实计划生育奖扶政策，提升幸福家庭创建水平。积极发展文体事业，推动智慧城市建设，扶持培育文化产业，稳妥推进乡镇广电网络回收整合，加快体育设施布点，加强文化遗产保护，推动文体事业繁荣发展，创建省文物安全综合管理实验区、省文化公共服务示范区。

　　提升社会治理能力。深化社会治安综合治理，扎实推进公安“四项建设”，严厉打击违法犯罪活动，全力打造“平安淮安区”，确保社会大局和谐稳定。完善社会矛盾调解机制，继续开展领导干部接访下访约访活动，进一步畅通诉求表达渠道，发挥一线调解组织作用，力求源头化解问题。健全食品药品安全监管体系，完善三级农产品质量安全追溯平台，加大过程管理执法力度，有效维护市场秩序。持之以恒抓好安全生产，全面落实“党政同责”“一岗双责”，坚决杜绝重特大安全事故发生。提高应急管理能力，切实做好防灾减灾救灾工作。广泛开展各类志愿服务活动，提升和谐社会建设水平。各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十三五”规划。我们将充分发扬民主，凝聚各方智慧，认真编制一个适应时代要求、体现上级精神、符合区情实际、反映群众意愿的新一轮经济社会发展规划。同时，统筹做好当前工作与今后工作、近期规划与远期规划的衔接，加强与省、市相关部门对接，争取更多项目纳入国家和省、市“十三五”规划。

　　加强政府自身建设 内容来自dedecms

　　面对新形势、新任务和新要求，我们将深入落实十八届四中全会精神，持续推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 织梦内容管理系统

　　突出科学民主，提升决策水平。规范决策提议，对涉及公众重大利益的事项，广泛开展调研论证，严格决策报批，建立重大行政决策管理目录，动态管理、及时发布。健全决策机制，出台重大行政决策程序规则，坚守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。强化决策监管，建立依法决策考评体系，加强决策跟踪监管，将公众监督贯穿决策始终。 本文来自织梦

　　突出公开公正，规范权力运行。加强法制监督，完善行政监管体系，严格规范性文件审查，推进简政放权，提升政府治理能力。拓展审计监督，推进审计关口前移，强化项目源头监管，加强对重点领域、重要事项和关键环节的审计监管，规范政府投资项目和财政资金管理。严格民主监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取各民主党派、人民团体的意见，不断提升代表建议和委员提案办理成效。注重舆情监督，优化“阳光·12345”等公共服务平台，落实政府信息公开条例，逐步扩大信息公开范围，及时回应公众关切，让权力在阳光下运行。

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　　突出开拓创新，增强服务效能。提升发展本领，主动策应宏观形势，准确把握政策走向，积极鼓励探索创新，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。勇于担当尽责，牢固树立目标责任意识，敢于动真碰硬，直面问题不回避，以奋发有为的精神状态，推动各项工作全面进位争先。转变工作作风，筑牢群众观念，增强主动服务意识，坚决整治“中梗阻”和“慵懒散”，提升政府绩效管理水平。推进“一线”落实，突出问题导向，深入基层和项目现场，坚持靠前指挥、即时会办、强力推动，切实提升政府执行力。 本文来自织梦

　　突出长效管理，强化从严治政。理顺权责关系，科学定岗定责，合理分配任务，加强绩效考核，建立健全抓督查促落实的长效机制，杜绝“推诿扯皮”现象，确保行政运转顺畅高效。严明执法纪律，加强行政执法监管，规范行政自由裁量权，严肃查处和纠正“不作为、乱作为”现象，做到严格执法、公正执法、文明执法。弘扬守法诚信，加强法制宣传教育，引导群众依法合理表达诉求，重点打击强买强卖、欺行霸市和违法阻工等行为，切实维护市场秩序；扎实推进诚信体系建设，建立严重失信企业黑名单制度，积极营造诚实守信、公平公正的发展环境。恪守廉政准则，全面巩固教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，从严落实廉洁自律各项规定，严控“三公”经费支出，完成公车改革任务，树立清正廉明的政府形象。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，迎接新常态、重塑新动力、实现新跨越，为推进经济社会持续健康发展、加快建设更高水平全面小康淮安区而努力奋斗！