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　　——2015年2月3日在淮阴区第十六届人民代表大会第四次会议上 内容来自dedecms

　　区长 朱晓波

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　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　2014年工作回顾 dedecms.com

　　过去一年，面对错综复杂的宏观形势，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区人民，围绕“建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴”目标定位，改革创新，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计（下同）实现地区生产总值351.9亿元，增长11.1%；完成一般公共预算收入39.2亿元，增长15.7%；完成规模以上固定资产投资223.8亿元，增长21%；城乡居民人均可支配收入分别达到24039元和11215元，同口径增长9.8%和11.7%。 dedecms.com

　　过去一年，以加快经济发展为第一要务，致力调结构、扩总量，综合实力稳步提升。工业经济扩量提质，开展“工业经济突破年”活动，规模以上工业产值在全市县区中率先突破千亿元、达到1083.8亿元，规模以上工业实现应税开票销售收入202亿元，工业企业入库税金达到9.61亿元、总量位居全市第一；以“百名公仆服务百户企业”、“百名博士帮百企”活动为抓手，千方百计提振企业发展信心，新增列统企业50家、总数达到417家，开票销售收入超亿元企业达到41家，入库税金超千万元企业达到16家；食品加工、钢铁加工和机械制造、盐硝加工三大支柱产业开票销售收入占全区规模工业近50%。现代农业加快发展，粮食产量实现“十一连增”，新增高效设施农业面积2.5万亩：“淮阴冬枣”等20个农产品通过国家工商地理标志认证，刘老庄种猪场获批国家农业科技创新与集成示范基地；宏金源蔬菜等10个农产品加工项目竣工投产，新增市级农业龙头企业8家，新培育国家级示范合作社3家，新发展家庭农场72个；农业综合机械化水平超过80%；实施淮涟灌区改造等重点水利工程，水利现代化水平达到82.6%；黄河故道农业综合开发被列入市政府一县一题扶持计划，全区新增高标准农田10万亩，荣获“全省农业综合开发工作先进区”称号。服务业逐步繁荣，服务业入库税金达到17.51亿元，增长59.31%；江淮商贸物流城（淮安综合大市场）成功获批省级示范商贸功能区，连续两年被列入全省现代服务业“十百千”行动计划，乐天玛特购物中心等项目建成营业，大宁百货商城、婚纱礼品电子商务创业园等项目加快建设，建成商业面积28.12万平方米；新四军刘老庄连纪念园创成国家4A级旅游景区；兴立乳业在江苏股交中心成长板挂牌，建成农村金融服务站165个，当年筹融资近80亿元、比上年翻一番，年末存贷款余额分别为194.59亿元和172.46亿元，比年初增长11.91%和19.16%。

　　过去一年，以改革开放创新为动力源泉，致力攻难点、聚要素，发展活力持续迸发。改革攻坚取得新突破，抓住省政府调整省以下财政管理体制机遇，我区被列为财政保障标准一类地区，从体制上提高了区级财政持续保障能力；用创新思路攻坚克难，帮助振达钢管等重点企业化解金融风险、恢复正常生产，引进城市名人酒店入驻淮阴；尝试城市安置房建设新模式，将安置小区建设与商业开发相结合，既让搬迁居民提升居住品质，又为政府留下优质商业资产；铁腕治理违建农村小产权房、占用基本农田等违法用地行为，积极开展土地专项审计整改工作，顺利通过国家土地督察南京局土地例行督察，初步建立起国土资源规范管理长效机制；探索农村先安置后搬迁模式，实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理和耕地占补平衡项目，新增耕地1.15万亩，我区被纳入国土资源部土地使用制度改革试点先行区；推进政府职能转变，实施区级市场监管机构职能整合工作。开发开放迈出新步伐，高新区整体规划和产业规划通过省科技厅评审，创成省级生态园区，“八纵七横”路网初步形成；国家农业科技园区产业规划编制完成，植物工厂等一批项目落户，科技服务超市等项目开工建设；在农村乡镇分片规划张棉、三凌、南陈集、徐溜、渔沟等5个为高新区配套的新型工业园，“1＋5”园区发展新模式初步形成；全力以赴招大引外，引进总投资200亿元的金岭氯碱循环产业园、10亿美元的信诺医疗、4亿美元的苏北国际五金机电城、15.3亿元的华和智能叉车、12.5亿元的淮江科技新材料、10亿元的中业慧谷创意产业园等重大项目，新开工亿元以上项目18个（其中，超10亿元项目2个），新竣工亿元以上项目21个（其中，超10亿元项目1个），开竣工项目数量和质量均位居全市前列；注册外资实际到账1.5亿美元，实现外贸进出口总额4.8亿美元，均位居全市县区首位。科技创新结出新成果，新增省级高新技术企业5家，实现高新技术产业产值177亿元；新创省著名商标3件，淮海塑钢获批行政认证中国驰名商标，专利申请数1832件，专利授权数876件；成立首支科技镇长团和省级海智工作基地，引进长江学者张大兵回乡创业，组建苏北水稻分子育种研究所，投资成立天丰科技种业有限公司，共引进国家“千人计划”专家7人、省“双创计划”专家2人。

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　　过去一年，以一城五片布局为战略引领，致力强功能、优环境，城乡面貌显著变化。城市形象不断提升，投入173亿元，实施项目181个，推进城市地下空间利用等规划编制，城市化率达到49.47%；实施市政基础设施扩容工程，韩侯大道、淮海北路升级改造及盐河桥等路桥工程建成通车；策应十八届省运会举办，实施淮河路绿化等重点园林绿化项目9个，完成西互通提升改造，城市绿化率达到40.35%；区人防指挥中心投入使用，北京如意等商住小区建成交付，幸福城等城市综合体稳步推进，竣工商品房51万平方米，改造老旧小区18.6万平方米；打造大润发超市户外广告等精品项目14个，城市长效综合管理工作迈上新台阶。镇村建设不断推进，完成3个乡镇总规修编和4个乡镇控规、12个村庄规划编制；实施西宋集老镇区改造等项目68个，集镇功能日益完善；推进乡镇全域村庄环境整治，吴城等8个乡镇通过省级验收、王营等7个乡镇通过市级验收，码头创成省级卫生乡镇，渔沟杨庙村、凌桥李庵村、丁集七一村创成省三星级康居乡村；提档升级农村公路68公里，新开通镇村公交线路15条，农村客运班车通达率100%。生态环境不断优化，创成国家级生态乡镇18个，省级生态乡镇实现全覆盖，获得省级生态区命名；成片造林6000亩，新建绿色通道11公里；狠抓秸秆禁烧禁抛和综合利用，集中整治燃煤锅炉，空气质量得到改善；开展饮用水源地和河道整治，拆除养殖网箱213个，实施崔大泓、孙大泓清淤工程12公里；青园污水处理厂等重点减排项目加快推进，农村污水处理厂全部投入运行。

　　过去一年，以促进人民幸福为根本追求，致力办实事、促繁荣，民生福祉不断提升。人民生活持续改善，加大公共财政向民生领域的倾斜力度，30件政府为民办实事项目顺利完成；开展创业培训2000人，扶持农村劳动力创业8200余人，创业带动就业近2万人，实现再就业1223人，残疾人就业帮扶工作经验在全国推广；加大以刘老庄地区为重点的扶贫开发力度，发放小额扶贫贷款首次突破亿元、达到1.1亿元，20个省定经济薄弱村实现新“八有”目标，3.5万低收入人口脱贫；推进区域供水和农村饮水安全工程，淮沭河水厂向城区全面供水，供水主干管网延伸至五里、王兴等9个乡镇；探索成立国有物业管理公司，逐步规范老旧小区物业管理；开展志愿服务等活动，为全市获得全国文明城市创建提名资格作出积极贡献。保障水平持续提高，健全城乡社会保障体系，三大保险参保率达到95.48%；升级改造王兴、三树、赵集等8个乡镇敬老院，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月90元，为80周岁以上老人发放尊老金1166万元，为60周岁以上老人免费健康体检7.9万人；城乡低保标准分别提高到每人每月450元和330元；新农合门诊补偿封顶线、累计住院补偿封顶线分别提高到600元和20万元；困难群体住房保障低收入线、中等偏下收入线标准分别提高到930元和1500元，建成保障性住房812套，交付安置房50万平方米以上；农村边远地区教师补贴标准提高到每人每月160元；分期分批解决食品公司等未改制国有企业垫缴养老金问题。社会事业持续繁荣，启动教育布局调整，开展校园食品安全、周边环境以及无证民办幼儿园三项综合整治行动，优化教师招聘流程和培训手续审批，在全省率先建成校园食堂视频监控中心，加强与淮阴师范学院合作，通过省教育现代化先进区和全国义务教育发展基本均衡区创建现场评估验收；区公共卫生服务中心、淮安市口腔医院、区新妇幼保健院建成，新建惠民医院3所、数字化医院11所，创成省级示范卫生院3所；举办第三届“漂母杯”海峡两岸母爱 爱母主题散文诗歌大赛暨2014两岸名家书画联展活动，分别在德国和荷兰举办第六届“漂母杯”全球华文母爱 爱母主题散文诗歌大赛和第六届“韩信杯”象棋国际名人赛，淮阴对外知名度和美誉度不断提升；精心组织和积极参与十八届省运会、九届省残运会，被市委、市政府记二等功，我区运动员取得14金15银好成绩；夺取省级双拥模范区“四连冠”，我区被省政府、省军区表彰为“全省征兵工作先进单位”。与此同时，社科研究、机关事务、政务督查、统计、物价、消防、气象、供销、通信、新闻、民族宗教、红十字、外事侨务、对台、老区开发工作取得新进展，工商联、工会、妇女、儿童、青少年、档案、地方志、老龄事业取得新进步。 本文来自织梦

　　过去一年，以教育实践活动为重要抓手，致力提效能、严法治，政府建设全面加强。依法行政扎实推进，修订完善《政府工作规则》，聘请政府法律顾问，依法处理对外合同纠纷等信访难题，区政府被省政府评定为2014－2016年省级依法行政示范点；自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议和政协委员提案321件；建立和完善一周一次区长办公会议、一月一次政府常务会议制度，大额资金支出、重要行政决策坚持集体研究决定，政府合同审核备案工作不断加强；狠抓廉政建设，层层交责推进责任传导，严格预防和惩治腐败行为；出台厉行节约反对浪费等制度，强化涉农专项资金等方面审计监察，推动财政资金廉洁高效使用。行政效能明显提速，扎实开展区政府党组党的群众路线教育实践活动，自来水水质提升和污水处理、新农合转诊等一批民生问题得到整改，服务型政府建设切实加强；深化行政审批制度改革，清理精简37项审批事项；改进文风会风，文件和会议数量实现双精简；在全市率先推行移动办公系统，行政效率明显提高；加强政务督查和行政问责，逐步形成区政府分管领导督查分管工作、督查室督查重大事项、政府办督查交办事项的落实推进机制。社会治理得到加强，构建区乡村三级公共服务平台，乡镇社会管理服务中心全部投入使用；完善各类应急预案，应急管理能力进一步提高；开展安全生产检查整改、社会治安综合整治、信访矛盾纠纷排查化解、环境保护、网上舆论引导“五大专项行动”，化解社会矛盾和潜在风险，青奥会、省运会等重大节会期间全区社会保持总体稳定。基层基础工作经验在全国网上信访工作推进会上交流，我区被省委、省政府表彰为“全省2011—2014年度社会治安综合治理先进集体”。

　　各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵，向投身淮阴建设的国内外投资者和企业家，向关心支持淮阴发展的省、市委帮扶工作队、科技镇长团全体队员，向驻区解放军和省、市属单位，表示衷心感谢！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要表现在：受宏观形势影响，企业生产经营困难较多，支撑带动作用明显的新开工大项目偏少；镇域经济发展后劲薄弱，经济总量偏小，统筹城乡发展需要更大力度；一些不稳定因素相互交织，维护稳定压力较大；民生改善和行政服务水平与群众期待尚有一定差距，等等。针对这些困难和问题，我们将进一步坚定信心，奋力攻坚，在发展中克服困难，在前进中解决问题。 copyright dedecms

　　2015年工作安排

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　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。综合分析，宏观形势依然错综复杂，我国经济已进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。既要看到国内经济下行压力依然较大、产能过剩局面尚未根本改变，地方融资难度加大、招商政策空间压缩，生产要素价格不断上升、生态环境压力与日俱增等新挑战，更要看到新常态下的新机遇：从全国看，国家以“微刺激”和定向发力为主的积极财政政策和稳健货币政策将不断激发新的发展活力，全面深化改革将持续释放红利，带来了新的政策机遇；从全省看，长江经济带等国家战略深入实施，省委、省政府提出打造沿运河城镇轴，并加快推进区域互补、跨江融合、南北联动，带来了新的战略机遇；从全市看，淮安成为全国唯一台资企业产业转移集聚服务示范区，一类航空口岸正式开放，宿淮铁路全线通车，以及连淮扬镇和徐宿淮盐铁路开工建设，带来了新的开放机遇；从全区看，淮阴多年保持较快发展速度，高新区、江淮商贸物流城、农业科技园区等平台建设快速推进，尤其是一批超亿元、超十亿元乃至超百亿元重大项目的引进实施，积蓄起跨越突破的强大后劲，带来了新的发展机遇。因此，只要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，保持定力、精准发力，趋利避害、顺势而为，就能够开创经济社会发展新局面。 织梦好，好织梦

　　根据区委十一届七次全会部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，认真落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市第六次党代会第四次会议、省市“两会”部署要求，主动适应经济发展新常态，紧扣“苦干三五年、面貌大改变，努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴”主线，主攻高新区、示范商贸功能区、农业科技园区三大国家级园区创建，突出项目引领、产业支撑、城乡一体、民生普惠、改革创新“五大重点”，推动淮阴经济社会发展再上新台阶。 内容来自dedecms

　　按照“调速不减势、量增质更优”的原则，综合各方因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，一般公共预算收入增长12%以上，规模以上固定资产投资增长18%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，节能减排完成市定任务。

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　　围绕上述要求和目标，重点做到“六个坚持”。

　　一、坚持在主攻项目、提质扩量中加快工业发展

织梦好，好织梦

　　深入开展“工业经济提升年”活动，全力以赴促转型、上项目、建载体，规模以上工业增加值增长18%左右、应税开票销售收入增长15%以上。

　　围绕做大做强，全力主攻转型升级。积极引导食品加工、纺织服装等传统产业以及钢铁加工和机械制造、盐硝加工等特色产业做大做强，鼓励企业更新技术装备，注重设计研发，提高产品档次，今年食品加工产业开票销售收入确保100亿元，机电科技产业开票销售收入力争100亿元。加大软件、光伏太阳能、机电科技等新兴产业培育力度，突出补链、建链、强链，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，全力建设特色鲜明的产业集群。综合运用政策扶持、信贷支持等措施，推动资源要素向重点企业集中，促进企业裂变扩张、做大规模，新增列统企业28家、新培育销售收入超亿元企业5家以上、税收超千万元企业3家以上。支持企业拓展资本市场，推动沃因思节能建材等4家企业在“新三板”尽快挂牌。引导企业提高产品质量、争创名牌和参与标准制定，力争新增省名牌2个。

　　围绕增添后劲，全力主攻重大项目。开展每季度一次主题招商、每季度开竣工一批项目、每月一次项目过堂“三个一”活动，在全区上下不断掀起项目竞赛热潮。坚持产业招商、以商引商、专业招商等措施多管齐下，紧盯全球500强、全国500强和行业50强企业，招引一批投资规模大、带动力强、关联度高的重量级项目；围绕钢铁加工和机械制造、盐硝加工等优势主导产业，引进一批上下游配套项目。加快从主要依靠优惠政策向营造公平透明优质的投资环境转变，手续办理实行一次性告知、限时办结、超时默许等制度，特别是在立项审批、环境评价、工商注册等方面为企业提供便利和支持；项目帮办实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，推动项目快开工、快建设、快投产、快达效，新开工和新竣工超亿元项目分别达20个以上，其中开工超10亿元项目2个以上、竣工1个以上。

　　围绕支撑引领，全力主攻载体建设。把园区作为推进新型工业化的有效载体，完善基础设施和公共配套，增强园区综合承载力。围绕国家级高新区创建目标，启动建设高新区商业办公核心区，开工建设城东港区、新渡110KV变电所，竣工新渡片区供水工程，完成宁连路景观提升改造工程和长江东路铁路立交工程，打通高新区与主城区的第二快速通道；规划建设电子产业、机械装备等特色园中园，推动企业抱团落户、产业集聚发展，新引进超亿元项目10个以上，开工建设德瑞佳机械等超亿元项目10个以上；推进江淮科技产业园、中业慧谷创意产业园、中德物联网智能传感器孵化园等平台建设，成立科技小贷公司，引进陶文铨院士工作站，培育一批高新技术企业和创新型企业。围绕争创省级开发区目标，加快5个新型工业园建设，建成园区道路、管网等基础设施，新建标准厂房20万平方米。同步推进工业新区和市盐化新材料产业园区淮阴园建设，加快金岭氯碱循环产业园等项目实施进度，促进盐硝资源深度加工，提高产品附加值。 copyright dedecms

　　二、坚持在改革创新、扩大开放中增添发展动力

　　坚持用改革的办法破解难题，用创新的思维打开思路，用开放的理念借力突破，促进经济持续健康发展。

　　深化重点领域改革。加快金融、土地等重点领域改革，为发展集聚资源要素。推动金融创新，扩大中小企业应急资金互助会、统贷平台以及开源担保公司规模，努力解决中小企业融资难题，为200家中小企业合理筹融资2亿元以上；做实做优城市资产经营公司、园兴投资有限公司、交通投资发展有限公司等投融资平台，加强与金融机构的战略合作，精心包装推介一批旧城改造、土地整理开发、土地储备项目，力争筹融资规模实现新的突破；深化国有资产管理体制改革，发挥国有资本在新兴产业、基础设施、公共服务等方面的导向作用。创新国土资源管理，开展工业用途国有土地租赁、农民集中居住区建设以及零散基本农田归并整合试点，研究落实激励政策，盘活用好闲置土地，为项目落户换取更多空间；稳妥开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，挖掘城乡建设用地潜力；稳步推进农村土地承包经营权、农民宅基地和村集体资产所有权确权登记颁证工作，组建区农村产权流转交易所，力争2016年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。 内容来自dedecms

　　实施创新驱动战略。推进以科技创新为核心的全面创新，加快形成发展新动源。借助科技镇长团力量，继续开展“百名博士帮百企”活动，与扬州大学、济南大学等高等院校建立更加紧密的政产学研合作关系，力争新增省级研发平台1个。强化企业在科技创新中的主体地位，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，激发企业创新活力，年内新增高新技术企业6家以上，力争科技研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%。实施“人才兴区”战略，加强与猎头公司、海外社团合作，重点引进一批国家“千人计划”、省“双创人才”等高层次人才和企业急需高技能人才；完善人才流动、培养、使用、激励机制，全面形成尊重人才、创新创业的浓厚氛围。 copyright dedecms

　　加快对外开放步伐。坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断拓展发展空间。细化外资利用考核措施，坚持外资责任主要领导承担、外资任务五大平台为主、外资奖励面向全区上下的机制不变，调动乡镇、部门招引外资的积极性和主动性。加强与意链上海投资有限公司等境内外知名商会协会、投资促进机构合作，主动深入欧美、日韩、港澳台等国家和地区开展招商推介，实施“一对一、点对点”精准招商，引进一批具有示范引领作用的大企业、大项目，新引进超3000万美元项目2个以上，注册外资实际到账1.1亿美元以上。加快国别园区建设，在更高层面上利用外资。开拓国际市场，巩固和扩大外贸进出口总量。

　　三、坚持在城乡统筹、融合发展中建设新型城镇

　　按照新型城镇化综合配套改革试点要求和“一城五片”战略布局，加快新型城镇化进程，力争城市化率达到50%。 织梦内容管理系统

　　注重规划引领，加快优化城乡布局。开展发展规划、城乡规划、国土规划等多规融合的功能片区规划编制试点工作，构建以经济社会发展总体规划为主导、城乡规划和国土规划为载体、生态红线区域保护规划为保障、各类专项规划为支撑的城乡规划体系。抢抓淮安城市总体规划修编机遇，编制全区空间发展战略规划与城市总体设计，完成旧城更新规划，细化承德路东、孙大泓西等重点片区和重要节点规划，逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体的新局面。严控城市建筑形态，严把重要规划节点，注重道路红线、城市天际线、建筑色彩、沿街亮化等细部设计，注重延续城市历史文脉，彰显城市爱心文化和亲水特色。有序推进农村转移人口市民化，尽快实现进城农民在公共服务、社会保障等方面享受同城待遇。严格重大项目审查制度，提高规划约束力和执行力。

　　注重功能完善，加快推进城市建设。突出城市引领和辐射带动作用，全年投入127亿元以上，统筹实施144个城乡建设项目，加快打造淮安新北城。启动北京西路西延、淮海北路和北京北路过铁路、银川路北延、承德路盐河桥改造等交通工程建设，实现城市主次干道循环畅通。塑造绿水绕城的城市品质，整体提升改造和维护管理“两河三岸”绿化风光带，新建承德路至南昌路段盐河绿化风光带，精心打造淮海北路街景一条街，实施北京北路绿化等园林绿化项目8个，新增绿地50万平方米以上。挖掘城市爱心文化底蕴，对外开放慈缘禅寺和韩信文化广场。加快改善居住环境，启动实施老汽车北站、淮师周边等地块的征收搬迁工作，完成30万平方米的房屋征收任务；开工建设东方巴黎城，推进幸福城等城市综合体建设，建成交付光辉乾城等商住小区，新开工商品房55万平方米以上；发挥国有物业管理公司作用，逐步解决小区停车、屋面维修、监控设施等问题，改造提升芙蓉园等老旧小区20万平方米以上。实施城区自来水管网改造和淮沭河水厂二期工程，实现区域供水管网全覆盖。

　　注重城乡统筹，加快打造美丽乡村。围绕五大片区布局，加强土地、人口、产业等要素协调，加快建立城镇协同发展的区域城镇体系。坚持统筹整合、优化布局、择优培育，稳步推进徐溜、渔沟两个国家级重点中心镇建设，增强集聚产业和吸纳人口能力，打造布局合理、功能健全、特色鲜明的新型小城镇。科学合理确定村庄布局和数量，放大棉花庄大福村、西宋集洪北村、袁集桂塘村等特色村庄示范效应，引导建设一批彰显自然生态、富有地域特色的美丽乡村。完善城乡路网和对外交通体系，服务连淮扬镇铁路和徐宿淮盐铁路建设，加快建设新许渡运河大桥，力争503省道淮阴段和429省道新建段等道路开工建设、老张集机场连接线和黄河故道贯穿干线建成通车；推进乡村公交建设，开通码头、南陈集、古寨三个乡镇镇村公交，进一步方便群众出行。

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　　注重产城融合，加快繁荣城镇经济。围绕推进新型城镇化，打造与城镇发展相适应的服务业体系，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。瞄准争创国家级示范商贸功能区目标，坚持建设项目和繁荣市场并举，加快江淮商贸物流城发展，开工建设淮安电商创业孵化中心、国华广场等项目，婚纱礼品电子商务创业园、大宁百货商城等项目年内主体竣工，国际汽车城二期、奔驰4S店等项目上半年开业运营，新开工超5亿元项目4个以上，建成商业面积20万平方米以上，完成固定资产投资15亿元以上；围绕建设630亩电商产业园和电商创业大厦，跟踪招引国际国内知名电商平台运营商、电商服务商入驻，打造珠江路电子商务特色街区；利用与淮阴师范学院合作契机，推进电商创业“百千万”工程，培训电商创业人才3000人以上，培育电商创业商户100户以上；突出仓储物流项目引进培育，开工建设亚邦物流园等项目，建成海尔日日顺物流园二期工程，推动现代物流业大发展、大突破。以新四军刘老庄连纪念园创成国家4A级旅游景区为契机，加快刘老庄沁园度假村、高家堰农耕文化园、古清口休闲旅游生态园等项目建设，创建省三星级乡村旅游点2个。

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　　四、坚持在优化结构、激发活力中推动强农富民

　　按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，发展现代农业，完善富农举措，促进农业农民双增收。

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　　积极发展现代农业。实施农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展战略，推动现代农业建设迈上新台阶。稳定粮食种植面积，增强综合生产能力，力争粮食丰产丰收。加快国家农业科技园区建设，突出打造15平方公里核心区，推进道路、污水处理、自来水等公共设施配套，增强园区承载能力；积极发展智慧农业、金融农业，全年建成各类研发机构6个以上，新增涉农科技企业30家以上、科技研发成果和应用转化各20项以上，确保通过科技部考核验收。积极发展高效农业，加快韩桥高效渔业产业园等园区建设，新增设施种植业1.5万亩以上、设施渔业5000亩以上。进一步做响淮阴黑猪、丁集黄瓜、凌桥大米等品牌，积极培育一批带动面广、竞争力强、关联度高的农业龙头企业，新培育市级以上农业龙头企业8家。推进农产品质量和品牌认证，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证15个以上。 织梦内容管理系统

　　积极改善生产条件。统筹推进以黄河故道为重点的农业综合开发工作，实施高效设施农业、现代农业示范区等建设工程，不断改善供水灌溉、农田引排等生产条件，全区建设高标准农田5万亩以上。精心组织小型农田水利重点县工程、跃进河治理工程等项目建设，不断提升水利现代化水平。实施农路提档升级工程，提升改造农路47公里，拆除重建南陈集古赵线调度河桥等5座危桥。推广农业机械化生产，新增农机合作社10个，力争农业综合机械化水平提高1个百分点。加强灾害性天气预测预报，扩大农业保险险种和覆盖面，力争做到种养业全覆盖、高效设施农业全参保，提高农业生产保障水平。 本文来自织梦

　　积极增加农民收入。落实各项富农举措，拓宽就业、创业、社保、投资、帮扶等增收渠道，建立健全农民持续增收长效机制。促进专业大户、家庭农场、农民专业合作社扩量提质，新培育省级示范合作社5个、家庭农场50个以上，力争新发展年销售收入超500万元合作社10个以上，带动农民就业增收。依托工业园区等平台，引导农民就地创业就业，增加经营性、工资性收入，新增民营企业2200家以上、个体工商户4200户以上。稳妥开展农村土地耕作服务社试点，多种形式发展村集体经济，以村富带动民富。整合扶贫开发和财政奖补资金，加大刘老庄地区扶贫开发力度，完成五里君悦生态农业科技园、古寨优质设施蔬菜基地等13个关键性项目，13个经济薄弱村实现新“八有”目标，低收入人口全部脱贫。 内容来自dedecms

　　五、坚持在综合整治、优化环境中打造生态淮阴

　　把生态文明作为科学发展的重要标杆，狠抓环境整治、节能减排和生态保护，让良好生态环境成为淮阴发展的最大优势、最大财富、最大潜力。

　　突出改善面貌，强力推进环境整治。启动国家级生态区创建工作，对照5个基本条件、22项创建指标，逐条梳理分解，逐一落实推进。围绕迎接国家卫生城市复审，强化城市长效综合管理，抓好市容秩序整治、小区物业管理、停车场所建设、卫生保洁提升等工作，打造城市管理精品项目10个以上，营造干净整洁、安全有序、文明和谐的城市环境。开展生活垃圾、乱堆乱放、农业废弃物等为主要内容的农村环境集中整治行动，今年春节前全面完成乡镇全域村庄环境整治工作。重抓水环境治理，开展古黄河、二河、六塘河等河流专项整治行动，加强饮用水源地保护。开展绿化造林，全年成片造林3000亩，新建和完善农田林网1.5万亩以上。

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　　突出综合施策，强力推进节能减排。狠抓节能降耗，严格落实用能评价、预警调控等制度，加快淘汰落后产能。铁腕减排治污，加强对重点企业环境监管，做到达标排放。实施蓝天工程，通过建设秸秆沼气、发展秸杆饲料、实施秸杆机械还田等措施，促进秸杆综合利用，建设秸秆收贮固化点2个以上、规模畜禽沼气池4个以上；重抓工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，推进燃煤锅炉整治改造，加强PM2.5监测，稳步提高空气质量。加强污水处理设施运行管理，推进城区污水管网改造，启动东城污水处理厂建设，投入运行青园污水处理厂，每个乡镇新增污水管网1公里以上，降低污染物排放。 本文来自织梦

　　突出机制建设，强力推进长效监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，探索试行排污交易、生态转移支付和生态补偿制度，不断健全完善职能有机统一、运转协调高效的生态文明建设保护体制。加强环境监管，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，加大环境违法行为查处力度，突出对涉重企业和危废企业的监管，维护群众环境权益，保障生态环境安全。加快建立多元化的环保投入机制，引导和鼓励更多的社会资本参与生态建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的格局。在全社会倡导绿色、低碳、节约的生活方式，切实营造生态保护氛围。 织梦内容管理系统

　　六、坚持在惠民利民、和谐发展中促进民生幸福 织梦好，好织梦

　　始终把民生工作作为头等大事，实施民生幸福工程，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。 dedecms.com

　　加快保障水平提升。开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，突出做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵和就业困难大学生等重点群体就业工作，实现城乡劳动力就业1万人，重点扶持1500人自主创业。完善社会保险费“五险合一”征缴模式，三大社会保险覆盖率稳定在95%以上。加强城乡低保动态管理，适时提高保障标准。继续简化新农合补偿手续，累计住院补偿封顶线提高到25万元。完成乡镇敬老院提档升级，鼓励社会力量兴办养老机构，逐步形成公益带动、民办补充的养老服务体系。加强社区建设，完善医疗、教育等公共服务。开工建设区老年活动中心。完善住房保障体系，开展共有产权住房试点工作，开工建设（收储）公共租赁住房100套，力争交付安置房50万平方米以上。 织梦内容管理系统

　　加快社会事业发展。以办好人民满意的教育为目标，有序推进教育布局科学调整，基本完成高中进城，分步实施初中进片区、教学点进乡镇，创成省学前教育改革发展示范区；启动建设银川路实验小学及幼儿园、东城开明中学等一批幼儿园、小学和初中，狠抓教育质量提升和教师教干队伍管理，打响淮阴教育品牌，让更多的学生享受到优质教育资源。加快发展卫生事业，继续推行家庭医生签约服务，加强乡村健康管理团队建设，创建省级示范乡镇卫生院2所、国家级“群众满意乡镇卫生院”3所；以淮阴医院与英国信诺医疗集团合作、区妇幼保健院与省妇幼保健院合作为契机，启动新建标准高、设施新、服务优的公立淮阴人民医院，与淮安市第一人民医院、淮阴医院、淮安市口腔医院形成协同发展的新格局，打造全市医疗中心；健全计划生育治理体系，稳定低生育水平。继续办好“漂母杯”母爱 爱母主题散文大赛等品牌赛事，借助新四军刘老庄连纪念园，精心组织抗战胜利70周年纪念活动，放大淮阴爱心文化、红色文化的影响力和带动力。开展全民健身运动，争创省级公共体育服务示范区。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展。统筹发展其他各项事业，促进社会全面进步。 内容来自dedecms

　　加快社会治理创新。加大文明城市创建力度，大力宣传社会主义核心价值观，并与弘扬新时期淮安精神有机结合，开展“三新”主题教育活动，提高社会文明程度。加快诚信体系建设，教育和引导公民学法守法，营造诚信守法的社会氛围。完善社会治理网络，推动治理重心下移。健全重大决策社会稳定风险评估机制，更加注重用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推动信访总量持续下降。建设“平安淮阴”，完善立体化治安防控体系，预防和依法惩治违法犯罪，保障人民群众生命财产安全；依法打击邪教，净化社会环境。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓公共安全体系和企业安全生产基础建设，健全隐患排查治理和预防控制体系，强化食品药品安全监管，提高应急管理水平，杜绝重特大事故发生。

　　加强政府自身建设 本文来自织梦

　　新常态呼唤新作为。面对全面深化改革开放、全面推进依法治国、全面建设幸福淮阴的新形势新任务，我们将持之以恒加强自身建设，千方百计提升政府形象，以强有力的行政执行力和政府公信力创造新常态下的新业绩。 本文来自织梦

　　（一）建设法治政府，提高依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将法治思维贯穿于政务工作始终，加快建设法治政府。在完善决策机制上重实效，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，积极采纳人大、政协调研建议，发挥专家学者和各类智库作用，提高决策科学化、民主化水平；强化行政机关内部重大决策合法性审查，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；加强对行政决策落实的监督，确保决策落实到位、执行到位。在自觉接受监督上严要求，认真落实区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办好人大代表建议和政协委员提案；广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见建议，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督；推进财政预决算公开，打造阳光财政。在规范行政行为上下功夫，狠抓政府层级监督和行政应诉工作，加强政府合同和规范性文件合法性审查，规范行政执法程序和自由裁量权，健全纠错问责机制；实行政府权力清单制度，加强行政审批事项目录清单管理，让权力和责任更加透明公开。 copyright dedecms

　　（二）加强学习研究，提高推动发展能力。推进学习型政府建设，认识新常态下经济运行的新特征新趋势，切实增强政府组成人员谋划发展、推进工作和破解难题的能力。突出理念转变，顺应市场经济发展和政府职能转变要求，把改革创新作为增强政府活力、提升执政能力的重要抓手，严格厘清市场、政府界限，提高引导发展、服务民生的能力和水平。突出形势研判，学习市场经济、金融创新、社会治理等方面知识，加强对宏观形势、政策法规和重点工作的分析研究，在把握走势和规律中找准工作的着力点和突破口，增强工作的前瞻性和针对性。突出调查研究，加强政府智库建设，围绕重点难点问题，开展调查研究，听取基层意见，借鉴先进经验，拓宽工作思路，营造科学发展的良好环境。

　　（三）锤炼过硬作风，提高落实执行能力。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央和省、市、区委各项规定，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进机关作风建设。深化工作作风转变，树立正确的政绩观，追求实实在在、不含水分的发展业绩；坚持高标准、严要求，严格控制会议数量、规模和时间，精简文件和简报，从严规范达标检查和评比考核，集中精力抓落实，沉下心来谋发展。强化行政效能建设，对区委作出的决策部署和法定职责范围内的行政事务，做到勇于负责、敢于担当，严格定时间、定标准、定要求，让每件事有人抓、有人管、有人干，推动各项工作任务高质量完成；加强政务督查、效能监察和行政问责，健全突击暗访、媒体曝光、群众监督等机制，从严纠正不作为、乱作为，从严惩处失职、渎职行为。优化惠民为企服务，继续开展“百名公仆服务百户企业”等活动，完善企业挂钩联系、定期走访制度，优化企业发展环境；坚持民生优先导向，办好十大类30件政府为民办实事项目，在更大程度、更广范围上实现发展成果共享。

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　　（四）保持清廉本色，提高从严治政能力。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政务环境。重抓教育预防，加强廉政教育和案例警示，让领导干部习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权，牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观。重抓监管惩戒，开展政风行风评议，及时纠正损害群众利益的不正之风；强化行政监察和审计监督，严格干部任期经济责任审计，加强重点工程、招投标等关键环节管理，杜绝腐败行为发生。重抓勤俭节约，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格执行部门预算、政府采购等各项制度，强化公务出国、公务用车、公务接待等“三公”经费管理，控制一般性支出，打造务实廉洁的政府形象。

　　各位代表，美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。面对新形势，肩负新使命，让我们在区委的坚强领导下，与全区人民一道，以更加坚定的信心迎接挑战，以更加昂扬的斗志抢抓机遇，以更加扎实的作风推进落实，解放思想、开拓创新，主动作为、苦干实干，为加快建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴而努力奋斗！

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　　1、现代服务业“十百千”行动计划：江苏省加快现代服务发展的一项重要举措。“十”，指围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域。“百”、“千”指强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提挡升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元。

　　2、财政保障标准一类地区。为推进县区均衡发展，江苏省按照省财政对县区转移支付补助力度由高到低，将全省71个县区分成一至六类地区。2014年新一轮省以下财政管理体制调整后的县区分档为：一类地区有淮阴区（原来为三类地区）、涟水县、淮安区等；二类地区有盱眙县等；三类地区有清浦区等；四类地区有洪泽县、金湖县等；五类地区有六合区、丹徒区等；六类地区有昆山市、浦口区等。 内容来自dedecms

　　3、千人计划：根据中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（简称“千人计划”），从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点的支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。 copyright dedecms

　　4、双创计划：2007年以来，江苏省财政每年拿出2亿元（2010年增加到4亿元）专项资金，组织实施“江苏省高层次创新创业人才引进计划”，围绕本省优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200个左右高层次创新创业人才或团队，并给予每人50万元或100万元资金支持，着力打造一批竞争优势明显的高新技术产业群和企业群。 织梦好，好织梦

　　5、一城五片布局：一城，指围绕全市苏北重要中心城市建设总体要求，推进主城区改造和功能完善，建设淮安商业副中心、医疗卫生中心，打造全市特色功能板块；五片，指坚持产镇融合，建设五个特色乡镇片区，走有地方特色淮阴特点的新型城镇化之路。 copyright dedecms

　　6、新“八有”：行政村有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。

　　7、新三板：2013年12月，国务院发文将原局部运作的三板市场“升格”为全国性非上市企业股权交易市场即“新三板”，入市企业资质也由高新企业扩展到所有中小企业。

　　8、电商创业“百千万”工程：用1年左右时间，组织一万人参加电子商务知识培训，吸引一千人到淮阴电商创业基地创业就业，培养出一百名电商创业标兵。

　　9、PM2.5：细颗粒物又称细粒、细颗粒。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。 内容来自dedecms

　　10、“五险合一”征缴模式：养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险统一由征缴中心征缴，方便群众办理保险。

　　11、“三新”主题教育活动：在城乡分别开展新淮阴、新市民、新形象和新农村、新农民、新风尚主题教育活动。

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　　12、党政同责、一岗双责：“党政同责”指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。“一岗双责”指各级党政领导在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。 织梦好，好织梦