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　　——2016年2月2日在淮阴区第十六届人民代表大会第五次会议上

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　　区长 朱晓波

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　　各位代表：

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　　现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　十二五 争先发展 成就辉煌 copyright dedecms

　　“十二五”是淮阴发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，紧紧围绕“努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴”主线，开拓创新攻坚，务实奋进跨越，圆满完成“十二五”主要目标任务。2015年地区生产总值达到400亿元、人均7941美元，分别是2010年的2.1倍、2.14倍；完成一般公共预算收入44亿元，是2010年的2.6倍，五年保持全市领先；累计完成规模以上固定资产投资921亿元，是“十一五”的2.3倍；三次产业比重调整为16.67：42.31：41.02.

　　五年来，我们坚定不移地推进跨越发展，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。工业经济活力增强。工业总产值在全市县区率先突破千亿元，五年达到4497亿元、是“十一五”的4倍。开票销售超亿元、税收超千万元企业达到32家和16家，分别比“十一五”末增加11家和4家。食品加工、机电科技、盐硝加工三大产业开票销售占全区半壁江山，比重达到57%。重点项目推进有力，淮江科技等超10亿元项目主体竣工，2015年12月初开工建设的总投资200亿元的富强盐业一体化被列入2016年省重大项目，其中热电联产项目在省评优比选中名列前茅；五年新增规模以上工业企业183家、总数达到435家。创新工业发展模式，5个新型工业园新建标准化厂房61万平方米，入园企业达到143家。农业经济发展加快。粮食总产量实现“十二连增”，被授予“全省粮食生产先进县（区）”等荣誉称号。国家农业科技园获批全省唯一的副处级行政建制农业园，实施古黄河路等基础设施项目12个，建成科技服务超市等科研机构5个，引进渔业产业园等科技项目8个，集聚皇达兰花等现代农业项目5个。新型农业经营主体不断壮大，新培育国家级示范合作社3家、省级以上农业龙头企业9家、各类农民专业合作社230家、家庭农场267个，实现规模耕种40万亩，高效设施农业达到22万亩。新增国家工商地理标志证明商标6件、“三品”品牌200个。农业基础不断夯实，全力推进竹络坝、淮涟等大型灌区改造，荣获“全省农业综合开发工作先进区”称号。服务经济繁荣活跃。五年实现服务业增加值576亿元，年均增长14%，增加值占GDP比重提高到41.02%。综合大市场从无到有，建成义乌商贸城等市场类项目14个，电子商务、汽贸汽配产业初具专业特色；成功承办中国（淮阴）跨境电子商务年会，电商创业大厦入驻企业52家，阿里巴巴农村淘宝项目全市率先启动。日日顺一期等物流项目竣工投产，乐天玛特、大润发等大型超市投入运营，格林豪泰等品牌连锁店不断进驻。清口枢纽、双金闸被录入世界文化遗产名录；新四军刘老庄连纪念园创成国家4A级景区，被国务院列入首批国家级抗战纪念设施、遗址名录；码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。金融业快速发展，2015年存贷款余额达到235亿元、193亿元，年均分别增长12%、15%。

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　　五年来，我们坚定不移地深化改革开放，锐意创新，先行先试，发展活力持续增强。各项改革稳步推进。深入贯彻落实中央和省市深化改革部署，通过改革促发展、增活力。黄河故道综合开发、“一区五园”联动发展等“一县一题”扎实推进，经济内生动力持续增强。抢抓省财政管理体制调整机遇，我区被列为财政保障标准一类地区，新增省转移支付2.29亿元。创新政府债务管控方式，置换存量债务11.61亿元。实施区级公立医院综合改革，公共医疗卫生服务水平不断提升。探索推进农民进城购房、共有产权住房试点、城市安置房商住开发相结合、农村先安置后搬迁模式，城乡住房保障体系不断健全。扎实推进小型水利工程管理体制改革，有序开展土地承包经营权确权登记颁证工作，农村产权交易平台逐步建立。对外开放步伐加快。深入实施主动开放战略，在境内外开展大型招商活动50多次，五年引进胜克机电、中立方实业、月亮电机等超亿元项目102个，新批中建国际等外资项目128个，注册外资实际到账7.8亿美元。信诺医疗一次性到账1.27亿美元，实现单体外资项目到账超亿美元“零”的突破。大力培植外贸载体，成功培育年出口超亿美元企业1家、超千万美元企业5家，五年进出口总额19.6亿美元，位居全市县区第一。科技创新能力增强。大力实施科技“六大工程”，国家级高新区创建工作获省同意并上报国家审批。创成省市高新技术企业50家，高新技术产业产值占全区工业产值比重较“十一五”翻了一番。新建“两站三中心”56个，其中院士工作站1个、博士后工作站2个；区内大中型企业全部建立研发机构，实施产学研项目110个以上，转化省市科技成果7项，清华大学长三角研究院苏北大数据中心、济南大学（淮安）技术转移中心成功落户。大力实施创新战略，创成中国驰名商标1件，市新产品认证120件，五年专利申请量和授权量分别达到6738件、3221件。要素保障不断强化。突出高端人才引领，组建科技镇长团，引进“长江学者”、国家“千人计划”等各类高层次人才160余名。实行传统融资和现代投融资相结合，争取棚户区改造贷款60亿元，融资余额超过100亿元。稳妥实施新型城镇化土地试点改革，新增建设用地6838亩，盘活存量土地1833亩。能源保障能力切实增强，新建刘老庄、新渡等变电站5个，铺设燃气管网262公里、供热管网84.5公里。 织梦好，好织梦

　　五年来，我们坚定不移地统筹城乡建设，夯实基础，提升功能，新型城镇协调发展。城乡规划逐步优化。坚持规划引领、多规融合，修编新一轮土地利用总体规划，基本完成淮阴区空间发展战略规划与总体城市设计，合理划定城乡建设用地规模及扩展边界。编制完成新渡单元等控规10项和古黄河北岸景观设计等专项规划5项，乡镇总规、集镇控规基本实现全覆盖。围绕“一城五片”战略布局，完成码头等3个片区和生态红线区域保护规划编制，城乡规划体系进一步完善。城乡面貌日新月异。五年投入700多亿元，实施中心城市重点项目800多个，建成区扩大到40平方公里，城市化率达到50.4%。全面开展“五城同创”，累计整治老旧小区18个、背街后巷162条，维修人行步道7.8万平方米，架设交通隔离栏16公里，新改建农贸市场5个，顺利通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建取得重要进展。稳步推进徐溜、渔沟国家重点中心镇“十个一”工程，医疗、休闲、市场等集镇配套功能日趋完善。城乡交通提档升级。205国道、237省道、325省道建成通车，西互通、小营广场提升改造如期完成，淮海北路、北京北路等5座盐河桥投入使用，城区“八纵八横”内引外联路网更加通畅。宿宿淮铁路建成通车，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段启动建设。盐河航道“五改三”工程全部完成，城西港区一期进展顺利，城东港区、辽河油田水陆服务综合体开工建设，综合交通枢纽地位不断巩固。新改扩建农村公路411公里，开通镇村公交乡镇11个，新增城区公共停车场13个、停车位1500个，城乡交通循环系统不断完善。城乡生态绿色低碳。围绕打造“两河三岸”生态特色，基本建成古黄河、盐河生态长廊，交付使用韩信文化广场，新增绿化533万平方米，绿化覆盖率达到40.35%。加强饮用水源地保护，青园污水处理厂投入使用，二河、张福河整治完成，疏浚河道540公里。大力实施蓝天工程，加大环境执法力度，狠抓秸秆禁烧禁抛和综合利用，拆除燃煤锅炉215台，淘汰黄标车1280辆，空气质量明显改善。扎实开展城乡环境综合整治，顺利通过全域村庄环境整治省级验收、国家环保模范城市省级复核、国家生态区技术评估。

　　五年来，我们坚定不移地改善民计民生，以人为本，强化保障，发展成果惠泽百姓。群众生活明显改善。每年将新增财力80%以上用于保障和改善民生，150件惠民实事全部完成。累计新增创业就业培训2.75万人、就业4.03万人，2015年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到26202元、12280元，分别是2010年的1.7倍、1.8倍。新一轮农村饮水安全工程与区域供水工程同步实施，淮沭河水厂一期建成使用，一级供水主干管网全部贯通。城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖，公务员养老保险制度顺利并轨，21所乡镇敬老院提升改造全部完成；城乡低保连续提标，分别由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元；五年向困难群众发放各类慰问金、救助金5.5亿元。围绕城市升级改造，统筹建成安置房148万平方米，交付12442套。大力推进扶贫开发，刘老庄地区13个关键性项目全部建成，50个省定经济薄弱村达到新“八有”标准，12.45万低收入人口全部脱贫。社会事业协调发展。有序推进教育布局调整，农村高中全部进城办学，新建扩建学校17所，所有学校完成信息化改造和教育装备升级，创成“全国义务教育发展基本均衡区”、“省教育现代化先进区”和“省校园足球试点区”；与民盟省委建立合作关系，免费助培3500余名教师，开展二次授课培训达5500人次；合作办学不断深入，淮阴中学、市实小等名校挂钩领办我区13所中小学，城区薄弱校实现“清零”。基础医疗全面升级，家庭医生进社区工作被评为全市县区唯一的省医改亮点项目，建成全国示范社区卫生服务中心1个、全国群众满意乡镇卫生院3个，基层医疗机构示范化率位居全省县区第一；先后荣获“全国妇幼健康优质服务示范区”、“全国计划生育优质服务示范区”等称号。在港澳台创新举办“漂母杯”母爱·爱母主题散文诗歌大赛和“韩信杯”象棋国际名人赛等系列赛事，创成“省体育强区”、“省公共体育服务体系示范区”，荣获“全国象棋之乡”称号。省级“双拥模范区”实现“四连冠”，我区被省政府、省军区表彰为“全省征兵工作先进单位”。科普示范创建扎实开展，顺利通过“国家级科普示范区”验收。第二轮《淮阴区志》通过终审，进入出版程序。与此同时，社科研究、机关事务、物价、统计、消防、气象、供销、通信、新闻、广电、民族宗教、红十字、外事侨务、对台、老区开发工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、工商联、档案、残疾人、老龄事业取得新进步。社会治理有效加强。制定严重失信行为惩戒办法，加快诚信体系建设，诚信守法的社会氛围日渐浓厚。全面完成“六五”普法任务。深入推进“平安淮阴”、“法治淮阴”建设，启动“六位一体”社会治理体系建设，实行“一村一警”网格化管理模式，青奥会、省运会、抗战胜利70周年等重大活动期间保持社会总体稳定，我区被表彰为“全省社会治安综合治理先进集体”。认真落实区领导信访接待制度，充分发挥“阳光淮阴”平台作用，民众诉求办结率达到98%以上。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产视频监管平台建设，加大隐患排查整改力度，有效防范重特大事故发生。完善各类应急预案，成功举办省食品安全事故应急演练，应急管理能力进一步提高。

　　五年来，我们坚定不移地加强自身建设，依法履职，廉洁从政，执政能力不断提高。行政服务更加有方。顺利推进政府机构改革，完成工商、质监、食药监“三合一”和卫计委组建，成立政务服务管理办公室、公共资源交易中心，推动部分职能向社会转移，政府部门职能更加清晰。深化政务公开，完善行政权力网上公开透明运行机制。深入开展“两为”专项整治，加强政务督查和行政问责，形成层层落实的督查推进机制。大力推进商事制度改革，实现“三证合一”，市场活力加速释放。依法行政更加有为。坚持“三重一大”事项集体决策机制，完善重大行政决策程序，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，累计办理议案、建议和提案1658件，满意和基本满意率达到99%以上。科学规范权力运行，编制完成政府“五张清单”，确定行政权力1867项。建立政府法律顾问制度，政府合同审核备案工作不断加强，区政府、公安分局、地税局被省政府评定为省级依法行政示范点。廉政建设更加有力。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，严格落实“两个责任”，逐级推进责任传导，努力营造风清气正的政风环境。深入贯彻中央“八项规定”精神，认真落实省市、区委廉政规定，出台厉行节约反对浪费等制度，推动财政资金廉洁高效使用。严格干部任期经济责任审计和专项资金审计，加强公务接待、出差补助等关键环节的管理，积极预防腐败行为发生。

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　　成绩来之不易，经验尤为宝贵。在科学发展实践中，我们始终践行科学发展的理念。坚持以科学发展观为统领，综合施策稳增长，坚定不移促开放，千方百计推项目，着力优化产业结构，主攻三大园区建设，突出重大项目招引，开创了跨越发展的新局面。我们始终强化善于创新的能力。顺应经济社会发展新常态，蹄疾步稳抓改革，真抓实干求创新，努力在化解企业金融风波、推进土地管理制度改革、完善招商引资和外资工作机制、改进目标考核办法等方面先行先试，创造了许多生动鲜活的淮阴经验。我们始终坚持城乡统筹的路径。围绕以城带乡、以乡促城的发展思路，积极构建“一区五园”发展模式，推动产业向乡镇转移，基础设施向乡镇延伸，不断优化城乡空间形态，实现了工业化和城镇化互动并进、产业与人口同步集聚。我们始终牢记执政为民的宗旨。把建设幸福淮阴作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、解民忧，实现就业创业、教育卫生、扶贫济困、社会治理并步发展，凝聚了建设幸福淮阴的强大合力。 本文来自织梦

　　各位代表，五年的励精图治，五年的艰苦创业，五年的开拓奋进，淮阴发展取得了令人鼓舞的成就。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展中还面临一些严峻的挑战，在加强自身建设中还存在一些突出的问题。主要表现在：与经济发达地区，甚至与苏北地区相比，经济总量不大、均量更低，科技含量高、带动力强的大项目偏少，发展后劲有待不断增强；经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，有效投入还不足，稳增长、保前列的任务十分艰巨；商贸服务业处于转型升级的关键时期，部分实体市场经营模式不适应新型业态变化，经营举步维艰，维护稳定压力较大；商品房销售相对平淡，房地产市场去库存难度增大；新的税收增长点比较少，加之部分收费项目清理、简政放权等因素，影响非税收入规模，财政收入持续增收难度加大；财政保工资、保运转等刚性支出需求越来越大，保障和改善民生、稳定经济增长、调整经济结构、深化改革都亟需加大财政投入，财政收支矛盾仍然突出；城市建设特色彰显不够，功能配套不完善，城市品味仍需提升；文旅产业基础薄弱，文化资源挖掘不到位，未能很好地把资源优势转化为发展优势；乡镇综合经济实力还不够强，重点支撑项目少，部分乡镇财政运行困难；部分村级集体经济薄弱，基层组织战斗力有待加强；民生保障欠账较多，城乡居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚的力度还要加大，惠民生、促和谐与群众的期盼还有差距；社会矛盾和安全隐患仍然较多，信访历史积案仍需下大力气化解；部分干部不适应新形势变化，改革创新意识不强，不敢为、不善为、不愿为甚至乱作为现象仍然存在，服务发展的效能还不高，依法行政能力需要进一步增强；等等。针对这些挑战和问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全区人民的厚望！ 本文来自织梦

　　十三五 目标宏大 任重道远

　　今后五年，是我区实现科学跨越发展的关键期，是转变经济发展方式的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。面对新形势、新任务，我们要主动适应新常态、准确把握大趋势，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启一个新的火红发展年代。根据《中共淮阴区委关于制定淮阴区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政依据，付诸实践。

　　今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市系列重要会议精神，全面落实区委十一届八次全会新要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，以“发展走前列，全面达小康”为目标，大力实施创新驱动、城乡一体、改革开放、民生共享、生态优先、党建引领战略，努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴。

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　　今后五年全区经济社会发展主要目标是： dedecms.com

　　——综合实力更强。到2020年，力争地区生产总值达到640亿元，人均1万美元，年均分别递增10%、9.9%以上；一般公共预算收入达到70亿元，年均递增9.7%以上；规模以上固定资产投资达到600亿元，年均递增16%以上；三次产业比重调整为13：41：46.

　　——群众生活更富。打造多样化创业平台，推行终身职业技能培训，扶持失业人员再就业。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到40315元和19777元，年均分别递增9%、10%。 织梦内容管理系统

　　——城乡环境更美。城镇集聚辐射功能进一步增强，生态环境明显改善。到2020年，建成区扩大到50平方公里，城市化率力争达到60%，森林覆盖率保持30%以上。完成市下达的节能减排刚性指标。

　　——文明程度更高。政府执行力和公信力进一步增强，行政效能明显提高，民主法制不断完善，社会治理全面加强，文化事业、文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德和科学文化素质明显提升，社会更加和谐稳定。 dedecms.com

　　围绕上述目标，未来五年我们的主要工作任务是： copyright dedecms

　　一、坚持把产业升级作为跨越提速的强劲引擎。注重三次产业统筹并举，全力构建以新型工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，实现经济总量、产业质态的全面提升。坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展思路，到2020年，力争规模以上开票销售达到1000亿元，累计实施10亿元项目20个以上，培育开票销售超200亿元的主导产业3个以上，规模以上工业企业达到600家以上。坚持现代化服务业和传统服务业两手齐抓，大力发展物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业，到2020年，服务业增加值占GDP比重年均提升1个百分点以上。坚持农业“全产业链”发展路径，全力实施优势农产品主导、农业产业化带动、科教兴农、绿色农产品行动四大战略，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，到2020年，基本实现农业现代化。

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　　二、坚持把载体建设作为跨越攀升的重要抓手。强化载体集聚作用，大力推进企业集群发展、资源集约利用，着力构建国家级高新区、国家农业科技园区、国家级示范商贸功能区“三足鼎立”格局。高新区围绕国家级高新区创建目标，坚持科技引领、创新驱动，加快科研平台、科技孵化中心等建设，精心打造“苏北创新驱动发展先导区、淮河经济带新兴产业发展引领区、省区域开放协同发展示范区”。5个新型工业园按照省级开发区建设标准，加快推进园区道路、管网等基础设施建设，强化产业项目的招引和集聚，力争成功创建1-2个省级经济开发区，2-3个省级中小企业特色产业集聚示范区。统筹推进市盐化淮阴园、工业新区建设，延长产业链，形成集群集聚效应。国家农业科技园区进一步巩固完善基础设施建设，加快电商物流、仓储运输、农业咨询、农技服务等相关服务业发展，推进高效农业、特色农业、有机农业、观光农业发展，努力建成现代农业科技示范区、农村综合改革先行区、三次产业融合发展试验区、“四化同步”样板区。现代商贸流通管理服务中心主动策应“大众创业、万众创新”和“互联网＋”要求，全面启动电商创业孵化工程，出台促进电子商务发展的扶持政策，推动创业创新共同发展，着力建成国家级商贸示范功能区、省级电子商务产业园。 dedecms.com

　　三、坚持把统筹发展作为跨越突破的基本保障。围绕“产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园”的定位，统筹推进新型城镇化和城乡一体化。加快城市“东进西扩、南融北延”步伐，实施城市功能提升工程，着重建好高新产业、养老养生、文化生态、商业百货、教育卫生和商贸物流六大核心板块。围绕建设区域副中心、特色小城镇目标，坚持镇当城建，加快五大片区差异化发展，推进资金、项目向渔沟、徐溜两个国家级重点中心镇汇聚，打造成为居住3-5万人左右的片区中心镇。实施乡村品味提升工程，突出特色差别化发展，到2020年，80%以上的村居建成美丽乡村。实施综合交通贯通工程，加快429省道、346省道、330省道、503省道机场连接线等交通干线和连淮扬镇、徐宿淮盐等高铁工程建设，构建公、铁、水、空联动一体的综合交通体系。

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　　四、坚持把改革开放作为跨越赶超的核心动力。大力实施改革开放战略，以改革激活力，以开放增优势。聚焦重点领域、重点环节，全面深化各项改革，着力破解制约发展的深层次问题，持续释放改革红利。突出技术创新，开展多种形式产学研用合作，到2020年，研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，高新技术产业产值达到300亿元以上。大力实施人才强区战略，到2020年，吸引100名以上专家开展技术创新及成果转化活动，培养150名高层次人才。突出招商引资质效导向，拓宽欧美日韩招商渠道，加快突破一批科技含量高、带动潜力足、上下游配套、前后道延伸的重大项目，每年新引进超10亿元项目4个以上、超亿元项目20个以上、超5000万美元外资项目1个以上。

　　五、坚持把改善民生作为跨越发展的根本追求。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，强化政策兜底，引导社会投入，切实增进人民福祉。不断深化教育领域改革，合理配置教育资源，努力办好人民满意教育，到2020年，义务教育阶段85%的学校达到省标准化办学水平，完成省教育总体现代化工作，教育质量位居全市前列。实施“健康淮阴2020战略”，加快构建以现代医疗服务、公共卫生服务和医疗保障等为重点的现代医疗服务体系，不断提高医疗卫生服务水平，全面建成硬件一流、服务一流的公立淮阴人民医院。完善社会保障体系，健全养老、失业、创业、基本医疗、新农合、大病保险等各类保险制度，推动全民参保，多层次提升全民社会保障水平。深入持久开展民族团结进步创建，加强宗教管理，促进社会和谐。瞄准文化产业园区创建，强化文化、经贸对外交流，不断健全公共文化和体育服务功能，加快推进文化“三馆”提档升级，扩大体育健身设施覆盖范围，打造名副其实的“城区15分钟、农村十里”文化圈和城市社区“10分钟健身圈”。着力改善农村居民出行条件，到2020年，实现镇村公交全覆盖。

　　六、坚持把生态建设作为跨越崛起的坚实后盾。突出生态优先、绿色惠民，着力推进生产、生活、消费绿色化。从生产和生活两头入手，加快生产生活方式转型，推动建立绿色低碳、循环发展的产业体系和勤俭节约、文明健康的消费观念。从约束和激励两端发力，在重点生态功能区实行产业准入负面清单，强化生态红线的刚性约束，建立健全环境治理和生态保护市场体系，完善资源总量管理、全面节约、绩效考核和责任追究制度。从治理和保护两点齐抓，突出抓好管控与保护，严守生态保护红线，大力推进污染源头综合治理，加强废弃物无害化处置和循环利用，努力实现淮阴“天蓝风清、水净湖秀、草绿地美”。

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　　新一年 坚实起步 精彩开局 copyright dedecms

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作具有十分重要的意义。2016年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长16%左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民收入分别增长9%、10%左右，完成市下达节能减排刚性指标。围绕上述目标，重点做好六个方面工作。

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　　一、注重推进外引内培，着力增强发展后劲

　　突出项目为王，坚持招商引资与招才引智齐抓，科技创新与项目服务并举，全力争创发展新优势。

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　　扩大开放引进项目。主动策应“一带一路”、长江经济带战略布局，积极承接上海自贸区的溢出效应，精心组织好珠三角、长三角、港澳台、欧美日韩等地区招商活动，当前重点抓好“春季百日竞赛”招商活动。注重招大引强，紧密跟踪10亿元智能电视等项目，全年引进超10亿元项目4个以上，确保完成“招商引资一定三年”任务。注重产业链招商，着力引进科技含量高、亩均效益好、带动能力强的亿元项目30个以上。注重外资招商，继续实施“五大平台”承载外资招引任务，加强外资专业招商队伍建设，完善招商引资和利用外资考核办法，新引进超3000万美元项目5个以上、超亿美元项目1个以上，外资到账1.6亿美元以上，其中高新区外资到账8000万美元以上。拓展企业销售渠道，引导企业参与境外商标注册和国际认证，创建出口品牌，实现进出口总额3.2亿美元。

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　　优化服务推进项目。严格落实招商信息汇报、集中会办和区领导挂钩联系制度，及时解决土地征收、规划调整等难题，推进企业梯次发展。加快项目开工，确保全年新开工法雷特动力、华和重工等超10亿元项目4个，超亿元项目20个以上。加快项目建设，认真执行重大项目绿色通道和“月度督查通报、季度汇报会办”制度，重点加快富强新材料产业园等项目推进速度，确保新竣工电商创业孵化中心等超亿元项目20个以上、超10亿元项目2个。加快项目达产达效，继续开展“百名公仆服务百户企业”活动，综合考评已竣工项目的投资强度、税收贡献、社会就业、节能环保等成效。优化金融服务，引导开源担保等金融担保机构加大对重点项目、中小企业的投放力度，全年金融担保额超6亿元。加强与中小企业合作发展促进中心的合作，发行企业债10亿元。拓宽企业融资渠道，培育上市后备企业3家，力争上市申报2家。 dedecms.com

　　科技助力保障项目。引导企业引进技术和项目，加快创新平台建设，新建省市级工程技术研究中心、企业技术中心6个。鼓励企业发展高新技术产业，重点推动德瑞加数控机床、天参饲料等5家企业创成省级高新技术企业，高新技术产业产值占全区工业产值比重提高1个百分点。大力实施知识产权战略，鼓励技术创新和发明创造，发明专利申请量、专利授权量分别达到410件、1100件，切实提高专利产品转化率。放大科技镇长团聚才引智效应，加强与高校院所的深度合作，突出招引一批金融策划、经营管理、高新技术类人才，力争年内引进创新创业领军人才20名以上，为全区发展汇聚更多“最强大脑”，提供更强智力支持。 copyright dedecms

　　二、立足创新扩张并举，驱动工业转型升级 织梦内容管理系统

　　坚持培育新动能，加强供给侧结构改革，加快产业结构迈向中高端，确保规模以上开票销售增长12%以上，固定资产进项税、工业用电量均增长8%以上。 织梦内容管理系统

　　扩张优势产业。紧密对接“中国制造2025”战略，进一步加大机电科技、食品加工、盐硝加工等三大主导产业扶持力度，积极发展中高端装备制造、电子信息、新兴科技产业。深化“百名博士帮百企”活动，大力促进传统产业智能改造升级，力争工业技改投入突破百亿元。实施大企业大集团培育行动，推行“一企一策”，支持双汇食品等骨干企业规模扩张，推动淮江科技等重点项目尽快投产达效，确保新增规模以上工业企业30家。积极探索天使基金、风投基金、股权投资等多种融资模式，运作中德智能传感器等产业基金，实施增量扩容、多元扩张，助推同尊视频、纳微传感等中小微企业“破茧成蝶”。

　　创成国家级高新区。立足“高”、突出“新”，加快集聚创新资源和科技元素，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。以科技转型为引领，加快建设中业慧谷软件园、江淮科技园和中德物联网产业园三大科技孵化器，推动园区整体承载力实现新突破。围绕主导产业和新兴业态发展，加快机械产业园、电子产业园等“园中园”建设，培育开票销售超百亿元产业1-2个。坚决淘汰落后产能，加快“僵尸企业”清理，实行工业用地弹性出让，力争置换闲置厂房20万平方米。加快园区国际化步伐，重点实施晶圆芯片、宝岛母爱医院等项目，不断提升外向度。以产城融合为方向，坚持园区、校区、城区“三区联动”，加快新渡乡整体搬迁，启动建设中德低碳生态城，开工建设总部经济园、清华国际中小学，突出人才公寓、蓝领公寓以及购物、休闲、娱乐等生活性配套，建设月亮城等精品小区60万平方米，全力打造宜业宜居高新区。 dedecms.com

　　打造新型工业园。按照省级开发区建设标准，积极探索差别化、特色化园区开发模式，不断完善基础设施，全力做好“筑巢引凤”文章。张棉工业园以机械装备产业为基础，着力引进汽车配件等企业，推进健驰汽车零部件、科智医疗等项目达产达效，实现开票销售4亿元以上。徐溜工业园以电子新材料产业为主体，着力推进利欧浦科技、瑞澜科技等项目达产达效，实现开票销售5亿元以上。南陈集工业园以环保机械、汽车零部件为重点，加快推进煜阳机械、振宏机械等项目达产达效，实现开票销售3亿元以上。三凌工业园以机电产业为重点，开工建设嘉安特机电、格致功能材料等项目，确保好运来机电竣工投产，实现开票销售4亿元以上。渔沟工业园以机械产业为方向，重点引进新材料、机械加工等企业，全力推进维福来科技、万禾科技等项目达产达效，实现开票销售5亿元以上。

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　　做大盐化产业园。主动策应市千亿盐化产业目标，放大岩盐资源优势，推动市盐化淮阴园与工业新区联动发展，打造工业经济新增长极。全面启动富强新材料产业园热电联产、环氧丙烷等7个单体项目，加快建设同新化工、万源生物科技等4个项目，推进连吉化工等项目落地，全年完成投资30亿元以上。全力促进工业新区转型升级，开工建设国和新能源，推动中石油盐穴储气库启动注气施工，建成采输卤站，铺设管网15公里。 内容来自dedecms

　　三、着力提升功能品位，科学发展新型城镇 copyright dedecms

　　坚持新型城镇化和城乡一体化，科学规划发展空间，着力增强城镇功能，协调优化城乡生态，努力形成生活空间舒适宜居、生态空间水清景秀的格局。 本文来自织梦

　　以精品理念完善城乡规划。突出规划引领作用，按照精品城市建设要求，实现国民经济和社会发展“十三五”规划与土地利用总体规划、城乡建设规划、生态红线保护区域规划多规融合。科学划分功能分区，重点做好淮海北路“一带四点三区”建设和城市重要节点景观提升。进一步完善教育、卫生、旅游等布局规划，完成丁棉片区、赵集片区规划，加速形成“层次分明、有效衔接、完整统一”的城市规划体系。加强规划管理和执法监督，规范城乡建设秩序，确保规划刚性执行。

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　　以统筹理念加快城乡建设。将城乡一体化建设作为稳增长、调结构、惠民生的黄金结合点，全年完成投入146亿元，建设中心城市重点项目140个。实施城市路网提升计划，启动北京北路、淮海北路延伸过铁路和西安路提升改造等工程，银川路北延、承德路盐河桥建成通车。实施园林绿化提标工程，提升改造盐河风光带，建成自行车文化运动公园，新增绿化40万平方米。加大老汽车北站周边、高新区“退二进三”地块开发力度，开工建设开源珑城等高端商业地产以及欧尚大型超市等功能配套设施，努力建设一批商业旺区、建筑精品和城市地标。实施交通加密工程，加快推进503省道机场连接线、黄河故道贯穿公路、王兴撤渡建桥等工程建设，运南第二通道建成通车。全力服务连淮扬镇、徐宿淮盐高铁建设，推动淮阴融入全省快速铁路网。加快推进徐溜、渔沟两个国家级重点中心镇建设，进一步增强产业集聚和人口吸纳能力，努力打造布局合理、功能健全、特色鲜明的新型集镇。

　　以生态理念美化城乡环境。建立健全生态红线规划、管控办法、补偿政策“三位一体”的保护体系，持续推进“蓝天碧水净土”工程，全面建成国家生态区。深入实施大气污染防治计划，开工建设光大城乡再生能源项目，突出抓好工业企业脱硫脱硝设施建设，加强扬尘污染整治，严格落实秸秆禁烧禁抛工作，PM2.5浓度控制在市下达计划内。加快实施清洁能源替代计划，启动建设燃气“镇镇通”工程，年内实现5个乡镇进村入户。加快实施控源截污工程，开工建设东城污水处理厂，建成污水管网15公里。继续加大饮用水源地保护力度，科学划定畜禽禁养区，切实减少农业面源污染。以全国文明城市创建为抓手，加快“智慧城管”建设，提升城市管理科学化、现代化、智能化水平。 copyright dedecms

　　以创新理念集聚城乡资源。充分发挥政府投资的杠杆作用，在基础设施、公用事业、生态环境等重点领域大力推行PPP模式，促进投资主体多元化。深化农村产权制度改革，力争年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农村产权交易平台建设，开展土地经营权抵押融资，拓宽新型农业经营主体融资渠道。扎实开展同一乡镇建设用地布局调整、功能片区土地综合整治、工矿废弃地复垦等项目，力争新增建设用地2000亩。抢抓国家加快房地产去库存等政策机遇，积极推动货币化安置和市场化商品房安置，促进存量房产的快速消化。 织梦内容管理系统

　　四、加快结构优化升级，致力繁荣第三产业

　　大力推进特色服务业加速发展，加快现代商贸、电子商务、现代物流等三大服务业集聚，实现产业“由散变强”，完成服务业增加值186亿元，增长13%以上。 内容来自dedecms

　　着力发展现代商贸。围绕建设淮安商业副中心目标，开工建设国华广场，确保婚纱礼品创业产业园、大宁百货等项目竣工营运，全年新增商业面积15万平方米。完善市场功能性配套设施建设，建成区公共交通服务中心，实现城市公交和镇村公交无缝对接。依托主城区人口集中优势，规划建设特色餐饮商业街区，大力发展以家政服务、商务中介、健身休闲等为重点的生活性服务业，不断集聚人气商气。充分发挥大润发、乐天玛特等大型商业示范功能，着力打造幸福城商业广场、金润城商业街，确保城市名人酒店正式营业。加大淮海北路、北京东路、银川路沿线服务业培育引导力度，不断提升消费层次和水平。搭建淮阴文旅产业平台，加快推进文旅产业繁荣发展。 copyright dedecms

　　聚力发展电子商务。顺应“大众创业、万众创新”新趋势，实施全民创业战略，培育电子商务、软件开发等生产性服务业，打造以“互联网＋”为引领的创业创新示范基地。加快引进软件及服务外包企业，推动制造业向集约化、专业化、高端化发展。着力拓展研发创意等服务领域，发展信息化示范企业10家。全面启动电商孵化工程，加快淮安电子商务产业园、珠江路电子商务一条街建设，积极培育每鲜加、宜蜂尚等电商平台，不断拓展众创空间。充分发挥阿里巴巴等龙头企业的主体作用，推行“一村一品一店”模式，新增农村淘宝服务站20家，做到“接二产、连三产”。 本文来自织梦

　　大力发展物流运输。充分发挥区位交通优势，依托淮安火车站等重要交通节点，打造以网络化、信息化、规模化为主要特征的综合性、区域性物流中心和重要物流节点。着力优化物流载体布局，启动建设淮安现代物流园，加快建设城东港区、辽河油田水陆服务综合体，推进基地物流、港口物流、铁路物流无缝对接。大力引进供应链物流和仓储、电商等专业物流项目，进一步拓展物流空间，重点推进翔和翎、双汇等物流企业转型升级，推动仓储物流产业集聚式发展。

　　五、依托现代高效农业，建设美丽幸福家园 织梦内容管理系统

　　坚持以创成国家农业科技园区为目标，不断优化农业产业结构，努力打造环境靓丽的美丽乡村。

　　全力建设农业园区。充分发挥国家农业科技园区的引领作用，着力推进核心区八大功能片区建设，不断提高现代农业科技水平。围绕集聚科技要素，重点推进科研平台建设，建成国家重大农技推广服务示范基地，确保年内“四新成果”展示基地二期温室、农林人才综合实验室投入运营，科技创业创新孵化中心一期主体竣工。突出科技设施配套，大力推进创智广场、 “天多好”信息系统等配套项目，不断提升科技保障能力。对照6大类19项考核指标，加快实施交通路网、污水处理等基础工程，引导科研、人才、资本、企业等向园区集聚，力争年内通过国家科技部验收。加快省市级现代农业园建设，推动丁集薰衣草、徐溜锦秀生态农业等项目落户。

　　规模发展现代农业。坚持集中连片开发，统筹推进黄河故道和刘老庄地区农业综合开发工作，新增高标准农田1.6万亩、高效设施农业1万亩以上。加快发展以生猪、家禽、蔬菜为重点的农产品深加工产业，年内新增温氏畜牧现代生猪养殖、京旺达蔬菜等超3000万元项目6个，市级以上龙头企业6个。推广农业机械化生产，扩大土地耕作服务社服务范围，新增农机合作社10个。进一步推进农业标准化生产，完成“三品”品牌认证15个以上、农产品商标注册30个以上。启动粮食储备库建设，完成刘老庄、王兴等粮库升级改造。不断提高气象为农服务和防灾减灾能力，扎实做好农业保险工作，农业保险覆盖面达到60%以上。精心实施淮涟灌区、洪泽湖滞洪区等水利工程，水利现代化水平达到85%以上。 织梦好，好织梦

　　着力打造美丽乡村。积极谋划美丽乡村的特色定位、规划布局和实施方案，更加注重自然生态融合和历史文化传承，着力打造一批美丽乡村样板。积极推广码头太山、古寨九房等成功经验，集中打造赵集高堰、南陈集头堡、王兴安庄等美丽乡村，新建6片集灯光篮球场、乒乓球台、健身器材于一体的多功能运动场。实施村庄环境改善提升工程，疏浚整治区乡河道45条、村庄河塘191个，重点开展26个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治，加快完善乡村道路、管网、绿化、污水处理等基础设施，形成城乡互动共进、协调一体的新格局。

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　　六、坚持富民惠民安民，不断提升幸福指数 织梦内容管理系统

　　从群众最直接、最关心、最现实的问题入手，健全城乡社会保障体系，科学调整和规范社会关系，不断刷新淮阴的“幸福指数”、“民生高度”。 copyright dedecms

　　扎实推进民生实事项目。紧紧抓住促发展和惠民生的结合点，务实办好十类30项惠民实事。深入实施区域供水工程和农村饮水安全工程，开工建设淮沭河水厂二期，让9万农村居民用上优质自来水。加快棚户区改造和安置房建设步伐，实施淮阴师范学院东地块等棚户区改造项目，交付安置房50万平方米以上。不断改善城乡居民生活条件，提升改造老旧小区10个，整治后街背巷10条，新建“绿色小客厅”2个，建成“关爱驿站”4个，新增城区公共停车位300个以上，改建农村公路50公里、公路桥梁10座、小型桥梁100座。启动实施农村路灯“村村亮”、监控“村村到”工程，改善夜间出行条件，提升群众安全感。

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　　积极引导群众致富增收。坚持兜底保障就业，加大就业创业扶持力度，全方位服务园区企业用工，全年开展创业就业培训3200人，新增就业6000人。加快发展家庭经营、合作经营、企业经营等经营主体，年内培育市级以上示范合作社26家、示范家庭农场20家。鼓励本地企业和农村合作组织吸纳农民就地就业，转移农民5000人以上，培训专业科技示范户1000户以上。持续实施精准扶贫，统筹安排帮扶项目和资金，力争村平集体经营收入超40万元，30%的村超60万元，实现2.5万贫困人口精准脱贫。

　　全面提高公共服务水平。围绕省教育总体现代化创建，优化教育布局调整，启动省示范性县级教师发展中心建设，建成东城开明中学、银川路实验小学、长征小学幼儿园和淮阴师范学院附属实验学校，精心承办好省校园足球运动现场会；打造“烛光行动”免费助培升级版，借助民盟省委和省教育厅力量，举办淮阴教育教学改革发展论坛，建成民盟“烛光行动”合作基地，推动省内10所名校结对帮扶区内10所学校，实现教师教干免费培训“全覆盖”。围绕打造全市医疗卫生中心，推进淮阴医院扩建，加快淮阴人民医院、渔沟医养融合服务中心建设，建成国家级群众满意乡镇卫生院5个、省示范乡镇卫生院3个。深入开展幸福家庭创建，落实全面两孩政策。围绕完善公共文化设施，推进张纯如纪念馆上半年建成开放。积极开展对外文化交流活动，继续举办“漂母杯”散文诗歌大赛、“韩信杯”象棋国际名人赛等品牌赛事，不断提升淮阴对外影响力。 内容来自dedecms

　　优化完善社会保障体系。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，着力推动社会保险扩面，大力实施全民参保登记计划，完善居民医保大病保险政策，深入开展特困群体养老保险助保工程，确保职工养老、医疗、失业保险覆盖面稳定在95%以上。大力实施关爱百姓健康工程，完成免费体检25.6万人。新农合人均筹资标准由480元提高到565元。进一步提高城乡低保标准和孤儿、特困供养人员供养标准，充分发挥慈善在民生保障中的重要补充作用，不断提升残疾人保障和服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，加快建设淮安养老养生产业园，完善乡镇敬老院配套设施，让老年人老有所养、老有所乐。

　　不断增强社会治理能力。组织开展社区（村、居）换届选举活动，扎实推进城乡和谐社区建设。启动实施“七五”普法教育，增强群众法律意识，保护群众合法权益。加快信访法治化步伐，推动法定途径分类处理信访诉求，加大化解力度，打造阳光信访升级版。认真落实安全生产责任制，推进安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。打造透明放心菜市场、透明安全餐饮，创成省食品安全城市。深化“平安淮阴”建设，创新升级立体化社会治安防控体系，科学预防和严厉打击各类犯罪活动。 本文来自织梦

　　再跨越  担当有为  尽职尽责

　　各位代表，适应新常态，描绘新蓝图，实现新跨越，对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们必须主动担当、奋发有为，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 本文来自织梦

　　建设服务政府。始终牢记为民服务宗旨，坚持群众利益高于一切，群众疾苦重于一切，群众呼声先于一切，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，努力在破解难题、化解矛盾中把握主动权。深入调研掌握“第一手情况”，站在发展的最前沿，问民情、知民意、解民忧，着力建设“民心政府”，形成率先发展的强大合力。突出“互联网＋政务服务”，深入开展网上并联审批，进一步规范涉审中介服务，完善服务管理网络，让群众获得更加舒适的办事体验。 dedecms.com

　　建设责任政府。大力弘扬“勇担当善作为”精神，在建设幸福淮阴中比担当、比执行、比本领，以不凡作为创造不凡业绩。善于拼抢机遇，敢于创新突破，勇于担当担责，落实招商引资、项目建设、关键指标等重大事项尽职尽责，解决项目立项、建设用地、抵押贷款等实际问题尽心尽力。加大督促检查力度，重大事项签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。持之以恒推进“两为”专项整治，切实改进会风、文风，推动形成良好的政治生态。 织梦好，好织梦

　　建设法治政府。坚持“三重一大”事项集体决策，完善重大决策终身责任追究、责任倒查机制，坚持落实决策前广泛征求意见、公开听证、风险评估等制度，努力提高科学民主决策水平。坚持依法履职，认真落实政府权力清单，完善合同备案审查、政府法律顾问制度，不断拓展法制监督空间。深化政务公开，依法及时公开各类政府信息。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。

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　　建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。健全公共资源交易制度，推进公务用车制度改革，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子，用制度管权、按制度办事。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，共筑更强、更富、更美、更高的幸福淮阴，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，开拓创新，为加快实现“发展走前列，全面达小康”目标而努力奋斗！ 内容来自dedecms

　　报告专用名词解释

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　　1.三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 织梦好，好织梦

　　2.一区五园：一区，即淮安高新区；五园，即张棉新型工业园、三凌新型工业园、徐溜新型工业园、渔沟新型工业园、南陈集新型工业园。 内容来自dedecms

　　3.两站三中心：两站，即博士后工作站、院士工作站；三中心，即工程技术研究中心、企业技术中心和工程中心。

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　　4.一城五片：一城，围绕全市苏北重要中心城市建设总体要求，推进主城区改造和功能完善，建设淮安商业副中心、医疗卫生中心，打造全市特色功能板块；五片，坚持产镇融合，建设五个特色乡镇片区，走有地方特色淮阴特点的新型城镇化之路。 本文来自织梦

　　5.五城同创：全国文明城市创建、国家生态市创建、国家环保模范城市复核、国家卫生城市复审、全国双拥模范城创建。 本文来自织梦

　　6.“十个一”工程：一个多规合一的建设规划，一个省级标准的产业园区，一条特色鲜明的商业街区，一个标准化的农贸市场，一所市县结对共建的优质学校和幼儿园，一所二级标准的综合性医院，一个多功能的文体中心，一个富有品位的市民公园，一个规范化的垃圾和污水处理系统，一个高效快捷的便民服务中心。

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　　7.新“八有”：行政村有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。

　　8.三证合一：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为营业执照。

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　　9.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 dedecms.com

　　10.五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单、政府部门责任清单。 内容来自dedecms

　　11.文化“三馆”：公共图书馆、文化馆、博物馆。 本文来自织梦

　　12.五大平台：高新区、综合大市场、农科园、城建交通平台、市盐化淮阴园。

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　　13.PM2.5：细颗粒物又称细粒、细颗粒。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

　　14.PPP模式：英文Public-Private-Partnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　15.烛光行动：由中国民主同盟倡导，通过帮助加强农村教师队伍建设，进而推动中国城乡义务教育的均衡发展和城乡教育公平。 本文来自织梦

　　16.关爱驿站：在乡镇中心小学附近建设的，为农村接送少年儿童上学的老年人提供临时休息、文化娱乐、餐饮等服务的场所。