派智库

　　各位代表：

    现在，我代表江都区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    2014年工作回顾 织梦好，好织梦

    过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中共江都区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧团结和依靠全区百万人民，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　一、稳增长调结构，经济运行克难求进

　　区域经济发展稳中有进。预计全年实现GDP780亿元，同比增长11%；公共财政预算收入47.98亿元，增长15.3%；完成固定资产投资533亿元，增长20%；社会消费品零售总额251亿元，增长12%，服务业增加值占GDP比重42%以上；城镇居民人均可支配收入31177元、农村居民人均可支配收入16415元，分别增长10%、11%。社会发展水平综合指数位列扬州各县（市、区）第一，区域综合实力入围2014年度中国市辖区百强、列第40位。 织梦好，好织梦

　　主导产业发展稳中有为。工业经济平稳运行，全年完成工业开票销售672.2亿元，增长11.68%；特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子、医药化工四大主导产业产值占全部工业比重70%以上；节能环保、高端装备制造、软件及信息服务、新能源汽车等战略性新兴产业快速发展，立德粉末成为全市首家“新三板”挂牌企业，民营经济质量性指标继续保持全市领先。现代服务业加速发展，服务业税收占全区税收比重45%；成功举办现代物流采购峰会、邵伯湖旅游龙虾节等专题推介活动，京东电商产业园成功签约，大润发、沿江文化艺术中心等一批项目进展顺利；大运河江都段成功入选世界文化遗产名录，邵伯湖纳入大运河水上游览专线，丁伙朴园创成国家3A级旅游景区；江都港建成万吨级泊位11个，吞吐量突破4500万吨，海螺码头通过省级开放验收。农业现代化步伐加快，粮食生产实现“十一连增”，80%的村完成土地承包经营权确权登记，建成区镇两级农村产权交易中心，土地经营权入市交易2.5万亩，新认定家庭农场105家；新建高标准农田4万亩，新推广各类农机具2650台（套），新发展农资、农产品等经营网点85家，创成省农业综合标准化示范区，被省推荐创建国家现代农业示范区。建筑业发展势头良好，实现建安企业总产值1400亿元、增长18%，创国家级优质工程3项，江都建设位列“中国民营企业500强”第94位、“中国建筑业竞争力百强企业”第19位，江建集团“筑牛网”成功运营。 dedecms.com

　　重大项目推进稳中提速。重点企业与跨国公司、央企国企战略合作步向深入，格林美并购扬州宁达、亚威机床收购无锡创科源顺利完成，科进船业、金鑫门业、九龙汽车与知名企业的战略合作和资产重组取得积极进展；日清纺EBS阀块、启源雷宇等7个新开工项目，江淮10万辆皮卡、中天管桩等7个竣工投产项目通过市级认定；区级48个重点工业项目稳步实施。新开工鸿益千秋商业广场等市级服务业重大项目5个，新竣工美钢物流等项目4个，新开工区级服务业重大项目10个，长青、方正总部楼宇等一批重点项目加快推进。新开工奥吉特氨基酸生产加工、舒园生态农业园等农业重大项目7个，新竣工海骅苗木园、清水龙虾产业园等项目9个，仙城生态中心新扩绿化造林面积1000亩。

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　　二、建载体抓创新，发展活力不断增强

　　重点园区建设取得新进展。“一区六园”建设全面启动，高起点编制重点园区战略规划、总体规划和各类专项规划；南北园区共建取得积极成效，开发区、仙城工业园分别与上海青浦出口加工区、嘉定汽车产业园签署战略合作协议；开发区建设发展水平位列全省89家省级开发区第一。外向型经济平稳发展，成功举办第十二届花卉节，精心组织系列招商推介和拜访活动，完成到账外资2.16亿美元。鼓励企业积极参与国际市场竞争，长青农化、亚威机床、龙川钢管3家企业获批2014-2016年省国际知名品牌，完成外贸自营出11.1亿美元、外经营业额3亿美元。

　　科技创新取得新成效。创新驱动战略深入实施，国家知识产权强县工程示范区正式命名；扬州诚德火电机组钢管项目获国家科技进步一等奖，扬州宁达、亚威机床等4家企业获省科学技术奖，创历史最好水平；华伦化工、金陵特涂获批中国驰名商标；新增国家高新技术企业19家，在全市率先突破100家，新增省高新技术产品198个，省级新产品鉴定连续5年全省第一；获批国家级标准工作组3个，主持或参与制定国家及行业标准14个；新申请专利4260件，其中发明专利1100件。创新载体建设步伐加快，新增省以上企业研发机构22个，新建东北大学技术转移中心、大连理工大学院士工作站、南京财经大学科技金融研究所等一批创新载体。产学研合作取得突破，签约合作项目120项，获批省重大科技成果转化项目5项、专项资金4500万元，立项数全省第一。新增省科技创新团队2个，柔性引进博士教授236人，其中14人获省“双创”和“博士集聚”计划支持。

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　　要素保障得到新加强。积极应对融资难、用地难等要素资源制约，修订完善节约集约用地等政策，制定出台提升涉企审批服务效能、缓解中小企业融资难等意见，有效保障项目推进和企业发展。组织开展工业、建筑业、园区等银企对接活动13次，新引进兴业银行、华夏银行2家金融机构，新增小额贷款公司2家，期末贷款余额491.25亿元，全年新增贷款71.28亿元，创成省金融生态优秀区。在全省率先开展土地利用总体规划中期评估，新增规划流量指标1.42万亩；继续推进工矿废弃地复垦利用和土地增减挂钩，置换用地计划1600多亩；扎实开展节地水平和产出效益“双提升”行动，盘活存量土地1300亩，土地出让金收支和耕地保护工作顺利通过国家专项审计。

　　三、重规划强建管，融合发展步伐加快

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　　城市功能品质进一步提升。城镇规划体系不断健全，先后完成文昌东路沿线、金湾片区、“三河六岸”景观带等近90平方公里的控规编制，控规覆盖率达74%。主动策应扬州“重大城建项目决战年”部署，着力推进70项重点工程，江广融合区域建设全面展开，龙川南路下穿宁通公路、建都路北段和老淮江路改造、黄海北路交通节点环境提升等工程顺利完工，金湾路下穿龙城路、扬州东方国际大酒店等项目序时推进。完成龙川老街区基础设施改造，整治福都花苑等老小区5个、17.5万平方米，建成安置房3756套、41.3万平方米，新建整治农贸市场5座，改造区域供水支管网310公里。现代交通体系进一步完善，宁启铁路复线电气化改造接近尾声，完成新淮江公路下穿宁启铁路及与宁通公路互通工程，沪陕高速浦头互通完成立项，京沪高速江都收费站、启扬高速双沟、七里收费站分别更名为江都东、江都北、扬州泰州机场收费站，芒稻船闸扩容改造工程完成全部拆迁，新（改）建县乡公路16.9公里，提档升级农村公路80公里，改造交通、骨干河道危桥19座、农村危桥68座，新开通镇村公交线路2条。 copyright dedecms

　　城镇建设管理进一步强化。深入开展全国文明城市创建，数字化城管监督指挥中心投入试运行。扎实推进城市环境综合整治、“三拆三整治”等专项行动，全年拆除违章建筑10万平方米，拆除广告和改造店牌店招2万平方米，城市形象进一步改善。加快集镇建设进程，投资13亿元，大力实施小纪幼儿园、樊川永樊路等60项重点工程，全区小城镇人均道路面积达24.6平方米，城镇绿化率达26.8%。巩固村庄环境整治成效，重点抓好“三星级康居乡村”长效管护及小纪镇纪西村“美丽乡村”创建工作，城乡面貌得到提升。 本文来自织梦

　　区域环境质量进一步改善。修编完善《生态文明建设规划（2013-2020年）》、《生态红线保护规划》，严格管控各类重要生态功能区，首批国家生态文明建设示范区正式命名。清源污水处理厂二期、沿江污水处理厂扩容提标工程建成调试，新建污水配套管网20公里，6家镇级污水处理厂运营质态得到提升。限期治理电镀企业21家，综合整治城区燃煤锅炉36台，8家规模化养殖场治理工作基本完成，25项突出环境问题得到有效解决。提升水环境质量，淮河入江水道整治、引江河二期工程序时推进，实施农村河道、村庄河塘疏浚整治443万方，城区应急排涵、九龙闸泵站投入运行，完成张纲河（长生桥北至团结河段）整治工程，大桥闸迁建工程基本完工。

　　四、惠民生谋福祉，人民生活持续改善

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　　社保体系不断完善。加快“同城同步同标”步伐，养老、医疗、生育、工伤、失业保险及低保、重残补助等与主城接轨，新增“五险”扩面5万人，城镇职工、居民基本医疗保险和企业职工基本养老保险覆盖率均达98%以上；各镇成立住房公积金服务站，新扩住房公积金8300人；建成社区居家养老服务中心8个，全年发放低保补助、医疗救助、重残补助、五保供养、尊老金等资金1.34亿元。采集就业岗位1.5万个，推荐就业8000人，新增转移农村劳动力3000人，推介创业项目30个，建立创业孵化基地2个，“双零”家庭动态清零，期末城镇登记失业率2.5%。

　　社会事业统筹发展。坚持教育优先，实验初中教学楼、龙川小学教学楼、少年宫剧场翻建、职教集团实训楼等工程进展顺利，高考上线率等主要指标再创历史新高，实现扬州“十连冠”；完成校舍抗震加固2.3万平方米，创成全国义务教育发展基本均衡区。卫生计生事业健康发展，县级公立医院改革不断深入，第四人民医院启动建设；新农合人均筹资标准提高到400元，参合率99.7%；发放各项计生奖扶资金4900万元，全区出生政策符合率99%以上，创成全国计划生育优质服务先进区。积极实施文体惠民工程，开展各类公益性群众文化活动350多场（次），全国文化先进区通过复查，大桥镇创成中国历史文化名镇；竞技体育水平进一步提升，在省十八届运动会上取得4金3银的历史最好成绩，主城区“10分钟健身圈”实现全覆盖。

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　　社会治理持续加强。深化平安江都、法治江都建设，蝉联省平安区、法治建设示范区等荣誉称号。深入开展信访积案化解和领导干部大接访活动，严格落实社会稳定风险评估等制度，畅通“12345”服务热线等诉求渠道，处理各类来电来信来访1.6万余件，区公共法律服务中心正式运行，小纪镇富民村基层调解经验全省推广。扎实推进和谐社区建设，强化“三社联动”，试点推行“政社互动”，新改扩建社区办公用房12家，新增社会组织46个，南吴社区获批全国和谐社区建设示范单位，仙女镇荣获全国和谐社区建设示范乡镇称号。启动新一轮政府机构改革和职能转变工作，科学整合原工商、质监、食药监机构职能，成立市场监督管理局。出台安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法，扎实开展“六打六治”专项行动，集中排查整改各类安全隐患，全区安全生产形势总体平稳。 内容来自dedecms

　　五、提效能转作风，政务管理日趋完善 织梦好，好织梦

　　行政效能提速升级。大力推进简政放权，调整、取消和下放行政审批事项133项，强化事中和事后监管，主动接受社会监督。认真践行党的群众路线，切实落实深入基层调研、直接联系群众和服务基层等制度，推行限时办结、规范行政事业性收费和中介服务捆绑考核等10项制度，着力转变工作作风，有效提升服务效能。行政服务中心全年受理各类事项14.1万件，按期办结率100%，群众满意率99.8%。组织开展企业上市、工业转型升级、企业家管理创新等专题培训，累计培训副镇（局）级以上干部210余人次，履职能力和水平不断提高。

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　　依法行政规范有序。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议、批评和意见152件，政协委员提案251件。制定出台政府依法科学民主决策、加强政府督查工作等意见，强化公众参与、听证评议、专家论证等行政决策机制，逐步实现政府决策科学化、制度化、规范化。建立行政权力清单制度，完善行政权力网上公开透明运行体系，健全区、镇、村（社区）政务服务网络，推进办事公开，促进服务高效。 copyright dedecms

　　自身建设得到加强。认真贯彻中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政规定，切实履行“一岗双责”，惩防体系建设有效推进。健全廉政建设制度，制定出台“三直接”新十大环节操作细则以及会务管理、公务接待、公务用车等相关文件，把权力关进制度的笼子，“三公”经费下降28.5%。加强行政和审计监督，筹建公共资源交易中心，突出工程招投标、政府采购等领域监管，确保权力在阳光下运行。重视发挥民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，人武、民防、物价、民族宗教、侨台、外事、档案、地方志、气象、防震等工作得到有效加强。

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　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委正确领导，区人大和区政协监督支持，全区人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个领域的干部群众、离退休老同志、驻江单位和部队官兵，向所有关心支持江都经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题和不足，主要是：对照产业升级、转型发展的内在要求，重大产业项目源还不够多、战略性新兴产业带动能力还不强、科技创新内生动力还不足、资源要素制约等问题依然突出，保持经济持续稳定增长的基础还不够牢固；对照接轨主城、跨江融合的发展目标，基础设施建设、民生保障、公共服务等方面还有一些差距；对照深化改革的新要求、人民群众的新期盼，生态文明建设和政府依法治理能力还有待加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。2015年政府工作任务 织梦内容管理系统

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是“十二五”规划收官之年。当前，国内外经济格局正发生深刻变化，国际问题与国内矛盾“两叠加”，短期问题与长期矛盾“齐碰头”，总量问题与结构矛盾“相交织”。经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我们将主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以创新驱动为核心，以重大项目为支撑，以强化风险防控为底线，以保障改善民生为根本，努力做到观念上更新、认识上到位、方法上对路、措施上落实，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　2015年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委十二届八次全会决策部署，坚持“稳中求进、进字当先，创新驱动、转型升级”工作总基调，推动稳增长、调结构、抓项目、促改革、惠民生、优生态互动并进，加快打造全面深化改革的示范区、跨江融合发展的先行区，奋力开创“加快融合、崛起苏中”新局面。

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　　2015年全区经济社会发展的建议目标是：GDP同比增长10%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%，工业开票销售增长10%，居民人均可支配收入增长10%，节能减排力争完成省市下达目标。 内容来自dedecms

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作： dedecms.com

　　一、突出结构调整，以更强力度推进转型升级

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　　以提高经济发展质量和效益为中心，切实把经济发展着力点放到转方式、调结构、抓创新上来，加快构建协同协调发展的现代产业体系。 内容来自dedecms

　　坚持主导产业与新兴产业并重。更加注重有保有压、有扶有控，加快主导产业转型升级，战略新兴产业扩量提质，努力做到调速不减势，量增质更优。特钢产业以扬州诚德、中信泰富、龙川钢管为重点，向合金钢管、风电核电配件等高附加值领域拓展；船舶及配套件产业以中海造船、中船集团、中航鼎衡等央企国企为依托，大力开发海洋工程平台、特种船舶以及船用电器等高端产品；汽车及零部件产业以江淮汽车、九龙汽车等整车生产企业为支撑，向发动机装配、车身控制系统制造等重点领域延伸；机械装备产业以亚威机床、恒远集团为龙头，致力发展智能机器人和柔性化、集成化成套技术装备；医药化工产业以“高端、高效、低碳、低耗”为目标，加快淘汰落后产能，努力实现更有质量、更有效益、更可持续发展。同时，大力发展以启源雷宇、金鑫电器为主导的智能电网，以扬州（江都）软件园、惠普研发中心为依托的软件信息和服务外包，以九龙、道爵、五环龙为主体的新能源汽车，以天雨、澄露为重点的节能环保装备，力争战略新兴产业产值达规上工业比重30%以上。 内容来自dedecms

　　坚持生产型服务业与生活型服务业并举。大力发展生产型服务业，依托重点企业研发中心和实验室，加快实施企业研发设计、物流采购、产品检测、贸易营销等业务与生产制造分离，新增科技服务企业5家、主辅分离企业30家；加快构建现代物流体系，新建投运中远码头万吨级泊位2座，江都港年吞吐量突破4800万吨；鼓励各类金融机构开展产品创新，提升金融服务效能，完善金融网点布局，支持金融机构落户发展，新增小额贷款公司1-2家，新增贷款70亿元；推动电子商务建设，规划建设扬州京东电商产业园，鼓励支持企业与京东商城开展深度合作，力争培育市级以上电子商务示范企业1-2家、电子商务示范村1-2个，争创电子商务示范区。加快发展生活型服务业，围绕市场建设提优提质，推进愿景汽车商城建设，做大做强阿波罗花木市场；围绕打造高端商贸服务业，加快建设文昌东路综合体、大润发等项目；围绕发展文化旅游产业，着力培育特色亮点，力争邵伯湖建成市级旅游度假区，吴桥蔬果产业园、樊川猕猴桃园创成省四星级乡村旅游点。全年服务业增加值占GDP比重达43%以上。

　　坚持农业增效与农民增收并进。突出改革惠农，稳定承包权，放活经营权，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，促进土地经营权市场化配置；加大新型经营主体培育力度，新增土地集中型规模经营5万亩，发展区级以上示范家庭农场20家；拓展农村产权交易市场功能，深化村集体资产股份合作制改革，农村产权交易总额突破3亿元，有效增加农民财产性收入。强化投入兴农，加强地方储备粮油规范管理，推广各类农机具2500台（套），建设高标准农田4万亩，新改扩高效设施农业5000亩，新发展农村现代商品流通经营网点90家，扩大农业经营性收入。注重质量强农，推进农业信息服务平台建设，促进农业标准化管理、菜单式服务，健全农产品质量安全管理机制，切实增强农业市场竞争力。拓展渠道富农，发挥建筑业优势，开拓市场，提升质态，全年建安企业总产值达1500亿元，其中江都建设突破330亿元、江建集团突破130亿元，争创“鲁班奖”、国优工程2-3项，以建筑业的提升拓展增收渠道，稳定农民工资性收入。 织梦内容管理系统

　　坚持科技创新与人才引进并行。突出科技与人才双重支撑，着力提高企业核心竞争力。推进产学研协同创新，积极发挥第七批科技镇长团桥梁纽带作用，大力推进高端装备、节能环保、智能电网、新能源汽车等优势产业与中科院、清华大学、西安交大、哈工大等高校院所建立校企联盟。重点支持培育100家科技成长型、质量效益型中小企业，力争全年新签约产学研合作项目100项，实施省级以上重大科技成果转化项目2个，全社会研发经费占GDP比重2.3%。深化创新载体建设，着力加快上海交大工业设计研究院等院士工作站、工程技术研究中心市场化运作步伐，积极推进企业重点实验室建设，力争新增科研院所技术转移机构2-3家，国家高新技术企业16家，企业研发机构20家以上。深入实施“四大战略”，确保万人发明专利拥有量、参与制订标准数量、省以上品牌商标数量等位居全市前列，力争“新三板”挂牌企业2-3家。加快集聚创新创业人才，立足引得来、留得住、用得好，统筹实施省市区三级人才工程，新引进高层次领军人才20名，柔性引进挂职博士、教授200名，自主培养高技能人才2000人。 copyright dedecms

　　二、深化改革开放，以更新理念构筑竞争优势

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　　坚持改革开放双轮驱动，加快释放改革红利，不断扩大开放优势，为区域经济持续健康发展增添强大动力。 内容来自dedecms

　　增强园区承载能力。集中资源、集中力量，把“一区六园”打造成为集聚优势产业、引领转型升级的重要载体。以强化功能配套为重点，全面启动开发区慈云花园安置区二期、仙城工业园17万平方米标准化厂房、空港新城腾飞花园安置区等工程建设，加快完善重点园区道路、管网、电力等基础设施。以培育产业特色为关键，开发区深入推进港口物流等四个“园中园”建设，着力培育特钢船舶、软件信息等优势产业，力争创成国家级开发区；仙城工业园全力加快专业园、特色园建设步伐，力争通过1-2年努力，初步建成产销200亿元的汽车及零部件产业园；空港新城依托临空优势，重点发展空港物流、电子信息、通用航空等相关产业；高端装备产业园重点打造节能环保、机械电子等特色产业集群，积极推进创业孵化园建设，争创省级高新区；其他重点园区按照发展规划、资源环境、产业基础等条件，力争形成各具特色、错位发展的园区开发新格局。以创新运行机制为动力，全面推行公司化组织架构、企业化管理模式、差别化考核方式，促进园区从管理型向经营型、服务型转变。

　　提高招商引资实效。主动适应国家政策调整新变化，创新理念、转变方式，全力以赴抓招商、引项目。深化区域合作，抢抓长江经济带、上海经济圈及宁镇扬一体化发展的战略机遇，充分发挥“一区六园”交通区位、项目承载、产业配套的比较优势，进一步深化与上海青浦、嘉定等区域间的跨江合作，积极捕捉招商信息，加快承接产业转移。创新招商方式，细化梳理重点产业的上下游产业链、供需链，综合运用驻点招商、委托招商、以商引商、以企引商等方式，加快招引一批能够提升层次、优化结构的“专精特新”项目，一批能够拉动产业、推动发展的龙头基地型项目，一批补链扩链、增强配套的产业链项目。突出招商重点，深入研究世界500强、央企国企、百强民企的布局调整和投资动向，充分挖掘百强企业的信息优势、商务渠道、人脉资源，着力深化与中船集团、中广核电等企业合作，积极推动科进船业、金鑫门业、九龙汽车等企业并购重组，力争招引世界500强或央企国企2-3家。　　加快推进项目建设。以目标定序时、定进度、定责任，狠抓重大项目合同履约率、开工建设率、投产达效率。推动江淮10万辆皮卡、宏运车业等一批项目快达效；日清纺EBS阀块、快乐OSB刨花板等一批项目快投产；启源雷宇、舜鸿汽配等一批项目快建设，加速形成一批新的经济增长点，全年新开工10亿元以上工业重大项目7个。以打造主城服务业东部新板块为目标，积极推进文昌东路综合体、大润发、滨江新城总部楼宇集聚区等一批重大项目建设，全年实施服务业亿元以上项目12个，其中10亿元以上4个。实施农业重大项目8个，重点规划建设真武有机蔬菜种植园、大桥葛根种植园、邵伯金运农业科技示范园等一批项目；加快推进20平方公里的仙城生态中心建设，打造都市生态农业，彰显特色品味。

　　突出重点领域改革。加大新预算法执行力度，规范政府收支行为，建立全面规范、公开透明的预算制度。探索“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。大力发展混合所有制经济，积极引导各类社会资本参与政府类投资项目，缓解财政支出压力，提高公共产品供给效率。着力推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，建立行政审批事项、政府行政权力、投资审批“负面清单”等五张清单。整合土地、房产、农林等部门登记职责，加快推进不动产统一登记。积极实行工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”登记制度，进一步巩固和完善企业注册登记、基建项目审批、房产土地登记“三大审批服务链”，为企业提供更加便利优质的服务。 copyright dedecms

　　三、注重融合发展，以更高水平打造新型城镇 织梦好，好织梦

　　抢抓新型城镇化机遇，充分放大融合效应，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局，向扬州建城2500周年献礼。 dedecms.com

　　优化空间布局。坚持规划引领，科学配置资源，着力构建以中心城区为核心、重点镇为依托、一般镇为基础、村庄集中居民点为补充的城乡发展框架。做大做优中心城区，有序推进滨江新城建设，加快沿江开发区和大桥镇产城融合，进一步完善商务办公、商业服务、科教文卫等综合配套，不断提升城市整体品质。充分发挥重点区域辐射带动作用，优先发展扬州市重点中心镇，集聚商机人气，打造组团核心。统筹谋划全区新型城镇化布局，优化空间，完善功能，建设一批环境优美、特色明显的现代化城镇。 copyright dedecms

　　完善功能配套。以项目提升承载能力，以项目提升城市品质，全力实施八大类88个重点城建项目，不断加快融合发展步伐。突出江广融合区域，强势推进金湾路江都段、引江西区棚户区改造、“三河六岸”先导段等十大工程，龙城路与万福路全线贯通。突出功能配套提升，着力实施清水活水、“八老”改造等一批重点民生城建工程，启动实施京沪高速江都东、启扬高速江都北、沪陕高速江都南三个城市出入口环境整治工程。突出土地招商，加快金狮棚户区、针织总厂、新都路客运中心等8个重要节点地块的收储开发力度；充分发挥政府有形之手与市场无形之手的调控引领作用，全力保持房地产市场平稳健康发展。突出交通水利工程建设，做好连淮扬镇铁路新建、沪陕高速江广段扩容、芒稻船闸扩容改造等重大项目配套服务，抓好京沪高速南延、353省道等项目前期工作，加快建设352省道江都段，宁启铁路复线电气化改造建成通车；大力推进长江嘶马弯道崩岸整治、淮河入江水道整治等流域性工程，加强农田水利建设，切实增强城乡基础配套功能。 内容来自dedecms

　　加强镇村建设。按照统筹城乡、合理布局、打造特色、集约发展的要求，推动城镇现代化、集群化、生态化发展。突出重点中心镇建设，加快推进小纪镇强镇扩权步伐，大力实施邵伯古街保护、郭村润扬苑安置区等重点工程，增强辐射带动能力，全面提升建设水平。突出特色镇建设，依托各镇资源，形成比较优势，着力推进宜陵商业综合体、武坚农贸市场南商业圈等项目，加强被撤并乡镇建设管理，改造区域供水支管网445.5公里，规划建设110千伏孔庄、东郊两座变电站，建成110千伏樊川变，加快完善基础功能，加速形成集聚效应。改善农村内部交通条件，整治提升县道路域环境，加快构建快速便捷、沟通顺畅的农村交通网络。

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　　强化城镇管理。优化城管运行机制，合理划分行政执法权限，健全行政执法体制。加强城市综合管理，以扬州“城市管理强化年”为契机，着力解决马路市场、露天烧烤、交通秩序等市容管理难题，力争拆违5万平方米，整治建筑工地56万平方米。理顺征收拆迁体制，明确职责，落实责任，形成征收拆迁工作合力。强化国土资源管理，按照“控制总量、用好增量、盘活存量、加大流量”的要求，大力推进节地水平、产出效益“双提升”行动，全年实施工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩1200亩，盘活存量土地1000亩。加大镇村管理力度，巩固村庄环境整治成果，确保6个“三星级康居乡村”顺利通过省验收；加强城乡生活垃圾清理转运和科学处置，提高垃圾无害化处理率；健全完善“河道、道路、绿化、保洁”四位一体管护机制，推动村庄环境管理制度化、规范化。

　　四、强化刚性约束，以更严要求构建生态文明

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　　突出源头严防、过程严管、后果严惩，多管齐下、标本兼治，加快构建经济效益与生态效益协调统一，人与自然和谐共处的资源节约型、环境友好型社会。 copyright dedecms

　　注重资源节约利用。认真落实新环保法，积极倡导“绿色、低碳、循环”的发展新模式。对照环境容量和产业政策，严把项目准入关口，严格落实“以新带老”、“减二增一”等刚性要求，控制“两高一资”和产能过剩行业扩张；深入推行重点行业强制性清洁生产审核，加快推广应用新工艺、新装备、新材料，着力推进节能降耗、减污增效；对照“十二五”减排任务，倒排计划、倒逼序时，对完不成任务的镇和部门进行问责，对完不成目标的企业实施关停并转，确保万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物减排力争完成省市下达任务。 copyright dedecms

　　加大污染防治力度。实施蓝天工程，建立健全大气污染联防联控体系，加快高能耗企业煤改气、煤改电步伐；强化建筑扬尘污染整治，深入治理机动车尾气污染；加强农业面源污染防治，严控秸秆焚烧，启动建设病死畜禽无害化处理收集体系。推进碧水工程，启动空港新城等重点区域污水处理厂建设，加快镇级污水处理厂提标改造，提升城区和沿江污水处理厂减排效益，力争全区日新增污水处理量3.8万吨以上；加大张纲河、灰粪港综合整治，落实河道河长管理制，疏浚整治农村河道，争创省水美乡镇1个、水美村庄3个。深入推进突出环境问题整治，开展环境保护大排查，全面规范企业环境行为；实施新一轮化工、电镀等重点行业专项整治，集中整改黑臭河流等反映强烈的突出环境问题，切实维护群众环境权益。

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　　加强生态环境保护。强化生态红线约束，统筹抓好重点污染源治理，筑牢生态安全的“生命线”、公众健康的“保障线”、可持续发展的“警戒线”。强化生态功能修复，加快推进江广融合区、集中式饮用水源地等重点区域生态功能修复，加强输水通道生态保护，打造南水北调“清水走廊”，生态保护面积增加2平方公里以上；大力推进绿化造林，新增造林面积4000亩、公共绿地15万平方米。强化环保机制创新，积极试行排污权交易制度，严格落实环保责任体系和环保黑名单、环境信息公开等制度，在设施运营领域引入“统一设计、统一建设、统一结算、统一监管、统一考核”的管理机制，以机制激发活力、用制度保护环境。

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　　五、坚持以人为本，以更高标准改善民生福祉

　　更加注重守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，汇聚各方力量办大事、兑承诺，让老百姓看得见、摸得着、享受得到实实在在的民生福利。

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　　尽心尽责保民安。突出社保联网并轨，推进社保政策、标准、经办流程、信息和基金管理等方面与扬州全面实现“五统一”，全年新增五险扩面4.5万人。强化就业创业，采集就业岗位1.5万个，新增就业7000人，开展创业培训600人，创业带动就业1000人，新建创业孵化基地1个，保持“双零”家庭动态清零，期末城镇登记失业率控制在4%以内。加大帮扶力度，完善救助体系，坚持“对象统一管理、资金统筹使用”，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，加快构建最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房等相衔接配套的社会救助平台，五保床位利用率60%以上，实现低收入农户人均纯收入5000元以上。

　　千方百计惠民生。优化教育布局，均衡资源配置，探索区域集团化办学和校长教师流动机制，着力提升办学质态；同步提升职业教育，大力拓展对外合作、校企合作、中高合作，力争创成省职业教育创新发展实验区。继续深化医疗卫生改革，整合公立医院资源，探索组建医疗集团，实行法人治理模式；健全城乡医疗服务体系，启动大桥、小纪等4家农村区域性医疗卫生中心建设，异地新建三级医院，建成第四人民医院；整合计卫职能，优化计生服务，出生政策符合率99%以上。繁荣文体事业，加强镇文化站建设，继续开展送书、送戏、送电影下乡等活动，大力推进全民健身，举办区第七届体育运动会。

　　注重实效解民忧。重点实施“八大惠民工程”：（1）推进安居工程。新建经济适用住房50套，实施社会化收储公共租赁住房100套，发放困难群体住房租赁补贴100户，改造农村危房100户，新增住房公积金扩面5000人。（2）开展健康工程。新农合人均筹资按省、市标准执行，全区新农合参合率99%以上，政策内住院补偿比达75%以上。促进基本公共卫生服务均等化，为9万名65岁以上老年人免费健康体检，免费孕前优生健康检查3300对。（3）完善市政基础工程。完成建都南路、长江西路改造，实施龙溪路中段、润江路中段建设，提升新都南路张纲市容环境。解危直管公房1500平方米，整治老小区15万平方米，新增基本物业服务面积15万平方米。改造城区背街小巷6条、城区旱厕47座，改建农贸市场1座。（4）提升道路交通工程。启动建设疏港公路，新（改）建县乡道路2条、12.35公里。实施农村公路提档升级工程40公里，改造交通桥梁14座、农村危桥60座。（5）实施教育优先工程。启动建设北城区初级中学；新增公办幼儿园1所，创建省优质园1所；完成校舍抗震安全加固2.8万平方米。开通宜陵、小纪两镇公交专线学生班车。（6）推进城市管理提升工程。区数字化城管监督指挥中心一级平台正式投入运行，整治城区重要交通节点2-3个，改造临时停车场19处，新增停车位900个，规划建设城区小贩中心。（7）强化公共服务惠民工程。建成区游客服务中心、体育休闲公园。提档升级宜陵、武坚、吴桥、大桥镇全民健身中心（三室二场一路径），升级改造104个行政村健身工程。修缮维护县抗日民主政府旧址，搬迁区档案馆。（8）实施生态环境改造提升工程。整治张纲河（长生桥至宁通高速段），全区铺设污水管网19.6公里，其中城区5公里、开发区4.6公里、乡镇10公里。提标改造工业锅炉8台，改造、淘汰10蒸吨以下燃煤锅（窑）炉30台；淘汰报废老旧机动车1620辆。实施大桥镇11个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治，农村改厕4000座。疏浚整治村庄河塘450条、350万方，实施小型农田水利重点县项目，更新改造电灌站184座、排涝站1座。 本文来自织梦

　　六、创新社会治理，以更实举措营造和谐氛围 内容来自dedecms

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　改进社会治理方式。强化基层基础建设，推动社会治理重心下移，广泛推行“政社互动”机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化“三社联动”机制，注重行业协会、公益慈善、科技等类别的社会组织培育管理，逐步构建政府引导、多元参与社区自治的管理服务格局，新建社会组织40个，争创省级和谐示范社区3个。创新创优基层协商民主实践，进一步健全群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度，推进社区民主协商制度化、规范化、程序化。

　　有效化解社会矛盾。认真落实领导干部接访下访约访、包案会办等信访工作责任制，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，健全社会矛盾纠纷调处等机制，引导群众依法逐级表达利益诉求。严格实行诉访分离，加快涉法涉诉信访改革进程，妥善处理征地拆迁、企业改制、劳动社保、生态保护等领域突出问题。规范实施社区矫正，完善法律援助体系，全力做好刑释解教人员安置帮教工作，切实维护社会稳定。

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　　健全公共安全体系。深入推进平安江都、法治江都建设，全面完成“六五”普法，进一步增强全社会法律意识和素质。加强社会治安综合治理，着力实施“天眼工程”，强化公共安全监管，完善立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。加强应急体系建设，有效预警预防、稳妥处置各类突发公共事件。深入贯彻落实新安全生产法，严格落实安全生产责任制，继续保持“打非治违”高压态势，切实抓好重点领域和重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。充分发挥市场监督管理局职能，加快形成一体化、专业化、广覆盖、高效率的综合监管体系和社会共治格局。关于政府自身建设

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　　面对发展新要求和群众新期盼，突出执政为民，坚持依法行政，改进工作作风，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms

　　务实创新，建设服务型政府。面对改革发展中出现的新情况、新问题，深化机构改革，加快职能转变，创新治理方式，积极主动作为，不断提高政府施政水平。切实增强工作的预见性、主动性和创造性，高度重视中小企业发展，密切关注企业运行质态，千方百计解决发展难题，着力提高经济调节、市场监管和服务发展能力，让市场活力得到充分释放。认真编制“十三五”规划，加强对重大问题、重大项目、重大工程、重大改革的研究，积极抢抓新型城镇化、战略新兴产业、跨江融合等政策机遇，牢牢把握区位交通、产业基础等优势，力争在政策突破、项目推进上取得实效。 本文来自织梦

　　依法行政，建设法治型政府。更加注重运用法治思维、法治方式破解改革发展稳定中的难题，提高社会治理法治化水平。加强行政权力的规范和约束，做到法定职责必须为、法无授权不可为。把维护群众根本权益落实到法治建设全过程，坚持依法处理劳资纠纷、环境治理、信访维稳等具体问题，促进社会公平正义。加大执法监察力度，坚决查处执法不公、徇私枉法行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。 本文来自织梦

　　转变作风，建设效能型政府。健全完善目标管理、工作推进和督查考核机制，加强对实事工程、重点项目的效能监察、督查督办和责任追究，突出责任落实，确保权责一致。按照“注重实绩、实事求是、客观公正”的要求，进一步完善绩效考评体系，推动政府工作提速增效。以“钉钉子”精神狠抓各项重点工作，加强重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入推进“三下三联三交”等活动，全力解决事关群众利益的突出问题。 copyright dedecms

　　从严治政，建设廉洁型政府。严格执行《廉洁从政若干准则》，全面落实党风廉政建设责任制，严查违法违纪案件，努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系。强化行政监察和审计监督，严格执行“三直接”新十大环节，规范运作公共资源交易中心，深化财政资金使用、土地出让、工程项目建设等领域监管，推行财政投入绩效考评，扩大政府购买服务和公务卡范围，落实部门预算公开制度，确保权力公开透明运行。严格落实中央“八项规定”，坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，继续大力压减“三公”经费，完成公车改革，严格控制一般性财政支出，切实把有限资源集中投入到民生保障和经济发展之中。 织梦内容管理系统

　　各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江都区委的坚强领导下，主动适应和积极引领经济发展新常态，励精图治，锐意进取，奋勇争先，为开创“加快融合、崛起苏中”新局面而努力奋斗！ copyright dedecms