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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年及“十二五”工作回顾 dedecms.com

　　2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，科学把握经济发展新常态，全面落实深化改革新要求，围绕“发展领先苏北、水平比肩苏中，2018年主要指标达到省定2013版全面小康社会指标体系要求”两大目标，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，突出“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态旅游全域化”四项重点，积极做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险各项工作，县域经济社会保持健康较快发展。预计全年实现地区生产总值215亿元，同比增长11.1%；完成公共财政预算收入23.91亿元，同比增长11.7%；规模以上固定资产投资160.1亿元，同比增长24.6%；全社会消费品零售总额81.3亿元，同比增长13%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28428元、14575元，同比分别增长9%、11%。国家生态县通过公示，全国绿化模范县通过考核验收，获批国家新型城镇化综合试点县，被全国人大常委会批准为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，省文明城市通过复审，荣获全国国土资源依法行政先进单位、全国关心下一代工作先进集体称号，创成全国义务教育发展基本均衡县、省“十二五”人口协调发展先进县、省卫生应急规范县、省创业型城市。 dedecms.com

　　一年来，我们积极应对经济下行压力，深化改革创新，经济发展活力不断释放。政府职能加速转变。推进政府机构改革，市场监督管理局、民族宗教事务局、政务服务管理办公室挂牌运行。探索扩权强镇改革试点，新设立银涂镇，与开发新区实行“区镇合一”管理，下放县级管理权限182项。深化行政审批制度改革，公布“五张清单”，158项非行政许可审批事项全部取消，行政许可审批事项全市县级最少。向社会转移部门职能事项12项，取消行政审批中介服务收费20项。“三证合一”、“一照一码”工作全市领先。农村改革深入推进。在全省率先完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地6.1万亩，被列为全国农村土地承包经营权确权登记成果应用试点县。建成全市首家县级农村产权交易中心，在全省率先颁发农村承包土地经营权流转证书、他项权利证书。推进农村集体资产股份制改革，折股量化资产4724万元。开展农村宅基地有偿退出试点，自愿退出宅基地334户。小型水利工程管理体制改革实现全覆盖。金融创新成效显著。创新政企银合作模式，帮助江苏银行、金湖农商行等5家金融机构处置不良资产4.23亿元。试行农村承包土地经营权抵押贷款，发放贷款7927万元。发挥金融服务公司、国有担保公司平台优势，为各类企业提供“过桥资金”16亿元、解决低息贷款8000万元、担保贷款1.5亿元。建成金融综合服务站103个，在全市率先实现农村金融服务网络全覆盖。融合发展进程加快。积极打造宁淮合作南京都市圈一体化建设先行区，连淮扬镇铁路界首站正式获批，宁淮城际铁路列入皖江城际铁路网规划，通用机场列入省规划。开通上海、南京、扬州、淮安“旅游直通车”。承办南京都市圈报业联盟首届社长总编联席会，与南京日报、江苏视窗开展全方位合作，与省体育产业集团建立战略合作关系。县人民医院被省人民医院列为技术支持医院，县中医院被省中医院吸收加入南京都市圈发展联合体。

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　　一年来，我们始终紧扣发展第一要务，坚持项目为王，产业发展步伐持续加快。工业经济提质扩量。组建10个产业招商组，全年引进亿元以上工业项目28个，竣工 19个；注册外资实际到账1.27亿美元，完成外贸进出口总额3.4亿美元，均居全市第一。鼓励企业加大高端装备投入，实施500万元以上技改项目58个，其中列入市百项技改重点项目12个。成立县仪器仪表协会，组团参加第26届多国仪表展。引导企业加强资本、股权合作，神华药业完成香港主板上市前期工作，杰创科技等3家企业在区域性股权交易中心挂牌，8家企业券商进场。提升企业创新能力，新增国家高新技术企业15家、国家级博士后科研工作站2个、省级工程技术中心2家。神华药业荣获“市长质量奖”。金石集团创成国家级出口质量安全示范企业。全县预计实现规模以上工业开票销售240亿元，同比增长28%；完成固定资产购置进项税2亿元，全市第一。现代农业提优增效。加快“三区四带”建设，重点打造沿淮金线、环白马湖现代农业产业示范带，提档升级现代农业园区、渔业园区、东方园林、工农生态养殖园，新增设施农业6800亩、设施渔业6500亩。推进一、二产深度融合，实施广原油脂、立圆食品等3000万元以上农产品加工项目22个，国家发改委试点的总投资10.3亿元秸秆综合利用生物天然气项目开工建设，新增省级农业龙头企业3家。提升农业保障水平，推进农业综合开发，建成高标准农田3.7万亩。万顷良田建设工程全面通过验收，新增耕地1395亩。金北镇获评全国标准化气象灾害防御镇。服务业提档加速。加快景区开发建设，荷花荡创成国家水利风景区、全国科普教育基地，水上森林公园建成水、陆两条游览线路，尧帝古城创成3A级景区。成功举办荷都赏荷季系列活动，全年地接游客180万人次，增幅达40%。加快构建电商产业体系，创成省“两化融合”示范企业1家，323家企业登陆市特色工业品在线平台，淘宝·特色中国淮安馆、农村淘宝、菜鸟物流建成运营。加快推进重点服务业项目，天安广场、夕阳红康乐中心等15个项目完成投资31.6亿元。

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　　一年来，我们着力统筹城乡协调发展，注重功能完善，“一主四辅”建设加速推进。规划体系更加健全。坚持全域规划、多规融合，完成新型城镇化与城乡发展一体化规划、生态文明建设规划，修编金湖县总体规划、土地利用总体规划和9个镇总体规划，完善4个辅助中心发展规划。片区特色更加鲜明。主城区投入8.5亿元实施重点城建项目75个，防汛指挥调度中心、开发区产业规划展示中心建成使用，城南新区实验学校、县文化艺术中心开工建设。开发新区“十个一”基础设施项目加快推进，创成省体育用品产业基地、中小企业创业示范基地。综合示范区开工建设荷花荡游客服务中心、星·塘度假村一期，尧乡宝塔、寿佛寺扩建工程主体竣工，建成省芡实产业标准化示范区。保护区启动湿地公园、专业渔民避风港工程，白马湖旅游公路建成通车，前锋镇白马湖村被评为省电子商务示范村。功能区建成东方园林苗木产业园5500亩、金绿源连栋大棚60亩，实施渔光互补光伏电站项目。基础设施更加完善。神华大道西延、金北接线工程建成通车，荷花荡旅游公路、乌龙渡大桥有序推进，三河渡大桥（四桥）启动实施，人民路南延工程开工建设。实施洪金灌区节水改造、白马湖宝应湖洼地治理等工程。完成老城区、金南片区“一流配电网”工程，110千伏淮建输变电工程建成投运。城乡管理更加精细。深入开展“五城同创”。积极创建省优秀管理城市，数字化城管基本建成。综合整治城区交通秩序，淘汰老旧营运黄标车199辆。优化房屋征收拆迁工作机制，2010年以来遗留的8个项目圆满扫尾，新启动的8个项目、639户动迁工作全面完成。实施覆盖拉网式农村环境综合整治项目11个，在全市率先完成全域化村庄环境整治。集中式饮用水源地达标建设通过省验收，初步实现城乡供水一体化。秸秆机械化还田率达60%，综合利用率达92%。戴楼镇获评全国文明乡镇，金南镇时墩村建成省级“美丽乡村”。 织梦内容管理系统

　　一年来，我们牢固树立以人为本理念，重抓民生实事，和谐社会构建成效显著。“十件实事”全面完成。围绕确定的老旧小区改造、农村道路提档升级等十件实事，强化资金保障，狠抓督查推进，各项任务全面完成。保障水平不断提升。实施新华巷棚户区改造，建设保障房、安置房40万平方米，改造农村危房2494户。提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、企业退休职工养老金、失业金等发放标准。设立县临时救助站和未成年人临时救助中心，为300名家庭困难老人购买养老服务。全县精神残疾人实现免费基本用药。获批全市首家省级众创集聚区，扶持创业1973人，新增就业6100人。社会事业日益繁荣。出台深化教育体制改革促进初中教育质量提升实施意见，完成育才小学迁建工程。承办江苏省青少年手球锦标赛，我县女子代表队勇夺冠军。罗广梁荣获北京国际残疾人羽毛球锦标赛男单冠军，实现我县国际体育赛事金牌“零”的突破。县人民医院创成淮安市康复医院，吕良中心卫生院被国家卫计委评为群众满意医院。塔集“高邮县抗日民主政府旧址”列入省抗战文物保护工程。社会治理卓有成效。成功破获“1.19”命案，“一公里警务圈”创新工作在全省推广。“六五”普法通过省验收。地震监测综合水平全省领先。创新设立县级信访人民调解机构，信访形势持续向好。在全市率先开展政企负责人安全生产谈心对话活动，代表全省接受国家食品安全工作督查，全县安全生产形势平稳。 本文来自织梦

　　一年来，我们深入践行“三严三实”要求，强化依法行政，政府自身建设全面加强。修订县政府常务会议议事规则，规范重大行政决策程序，组建县政府律师顾问团。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案117件。大力推进学习型机关建设，建立县政府常务会议听取部门课题研究成果汇报制度。出台政府投资工程无市场指导价材料设备询价管理办法，全市首创并得到推广。审计政府投资项目268个，核减金额2.12亿元。完成政府采购8.5亿元，资金节约率10%。推进部门预决算及“三公”经费公开，“三公”经费同比削减7.6%。顺利完成公车改革工作。 织梦内容管理系统

　　同时，人武、人防、双拥、外事侨务、对台、红十字、住房公积金、物价、地方志、档案、应急管理、扶贫减灾、烟草、盐务等工作也取得了较好的成绩。 织梦内容管理系统

　　各位代表，经过全县上下的共同努力，我们全面完成了十三届人大四次会议确定的各项目标任务，也为“十二五”画上了圆满的句号。 本文来自织梦

　　——这五年，是综合实力显著增强的五年。预计全县地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、全社会消费品零售总额年均增幅分别达16.9%、22.3%、22.9%、16.6%，人均GDP在全省排名前移7个位次。规模以上工业企业达311家，开票销售过亿元企业达50家。全市百户重点企业中，我县占14户。实际利用外资6.77亿美元，实现外贸进出口总额14.73亿美元，分别是“十一五”的2.1倍、3.2倍。在全市率先建成2003版全面小康县，25项指标有16项全市第一，指标综合实现度和人民群众满意度全市最高。 dedecms.com

　　——这五年，是转型升级明显加快的五年。二三产业产值占GDP比重较“十一五”末提高2.9个百分点，形成“三二一”产业发展格局。工业方面，“一主一新”两大产业产值占工业总产值70%以上，获批省高端装备特色产业基地，成为全省装机容量最大光伏发电县。国家高新技术企业、中国驰名商标、省级以上研发平台数量均居全市第一。县经济开发区科学发展综合评价保持全省第一板块，开发新区被认定为省“两化融合”试验区。农业方面，现代农业发展水平跻身全省第二方阵，农业机械化水平位居苏北前列。土地流转率70%以上，适度规模经营占比达85%。建成省、市级现代农业园区各2个，农业“三品”生产面积占比全市第一。创成国家级杂交水稻种子生产基地，两次获评全国粮食生产先进县。被评为全国农村集体“三资”管理示范县。服务业方面，建成市级现代服务业集聚区2个，服务业列统企业达81家。存贷款总额较“十一五”末分别增长107%、111%，获评省金融生态优秀县。荷花荡、水上森林公园等旅游景区知名度进一步提升，地接旅游人次年均增幅达28%。 dedecms.com

　　——这五年，是城乡面貌不断改善的五年。创成国家卫生县城，获评全国首家中国气候宜人之乡。编制“一主四辅”等各类规划92项，县城建成区面积达22.3平方公里，城镇化率达51.8%，城市绿化覆盖率达42.9%。银涂镇获批国家重点镇，塔集镇陆河村建成全国“美丽乡村”示范村。金马高速、淮金线、金湖二桥、中义渡大桥（三桥）建成通车，南水北调东线一期正式通水，淮河入江水道整治工程顺利推进，金宝航道初步实现“六改三”，农村公路总里程达1300公里。在苏北率先建立农村环境卫生“四位一体”长效管理机制。 织梦好，好织梦

　　——这五年，是幸福指数持续提升的五年。城乡低保、农村五保等各类保障标准逐年提高。养老保险、医疗保险覆盖率均达95%以上，城乡大病保险实现全覆盖。在全省率先出台易肇事精神病人免费救治政策，建成残疾人托养中心。获评省“校安工程”先进集体，建成省体育强县，圆满完成第十八届省运会办赛参赛任务。新人民医院、金湖二中建成使用，创成全国农村中医药工作先进县。首次以县级城市承办全国荷花展，“金湖秧歌”被确定为国家级“非遗”代表性项目。在全市率先实现城乡有线数字电视全覆盖。连续12年获评省平安县，6次蝉联省双拥模范县，被表彰为全国法治创建工作先进县，戴楼派出所被授予全国公安机关爱民模范集体称号。 copyright dedecms

　　各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，金湖要实现“发展领先苏北、水平比肩苏中”，必须坚持把发展作为第一要务，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，不断提升发展质量和效益；必须坚持以改革创新为抓手，完善体制机制，增添发展动力；必须坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，牢记全心全意为人民服务宗旨，让人民群众共享更多发展成果；必须坚持依法行政，改进工作作风，努力汇聚跨越发展的强大合力。 dedecms.com

　　各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，取得这些成绩，实属不易。这归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、社会团体、无党派人士，向驻金部队、驻金单位，向所有关心、支持金湖经济社会发展的各界人士和广大企业家朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临一些突出矛盾和问题，政府工作还有很多不足。主要表现在：经济总量仍然偏小，重大项目储备不足，投资后劲乏力；产业层次亟待提高，新技术、新产业、新业态还没有成为经济的主干；部分企业生产经营困难，抗风险能力不足；教育、医疗等基本公共服务与群众期盼还有差距，城乡管理还存在不少问题；政府行政效能还需进一步提升，创新担当的意识、狠抓落实的力度有待强化。对此，县政府将高度重视，采取有力措施加以解决。 织梦好，好织梦

　　二、“十三五“主要任务及2016年工作安排 内容来自dedecms

　　“十三五”是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是适应引领经济新常态、加快推动发展转型的关键时期，我们既拥有难得的发展机遇，也面临着严峻的困难挑战。一方面，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“一带一路”、长江经济带、新型城镇化等重大战略的实施，持续深化改革带来的政策红利，产业转型升级打下的坚实基础，都为县域经济发展提供了有力支撑，尤其是南京江北新区的启动建设，为我县加快融入南京都市圈、更多接受发展辐射提供了难得机遇。另一方面，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定不稳定因素较多；国内经济下行压力仍然较大，面临着深刻的供给侧、结构性矛盾；县域经济发展面临市场需求不振、要素供给趋紧、中低端产品过剩、高品质服务供给不足等困难和挑战。综观国内外宏观形势和我县发展走势，我们将突出认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，科学研判，积极应对，主动作为，趋利避害，做到认识深一层、适应快一步、引领高一招，以思想认识的领先、创新实践的争先，实现发展的率先。 织梦内容管理系统

　　根据《中共金湖县委关于制定金湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，县政府将作为施政依据，认真付诸实施。

　　“十三五”时期，县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“发展领先苏北、水平比肩苏中”为总要求，以“总量新增150亿、收入提前翻一番、新型城镇化争示范、小康建成升级版”为总目标，稳中求进，改革创新，全力推动经济社会发展再上新台阶，谱写好“强富美高”新江苏的金湖篇章。

　　根据上述指导思想，“十三五”时期的发展目标是： 织梦内容管理系统

　　——经济更强。到2018年，主要经济指标达2013版全面小康指标体系要求。到2020年，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、全社会消费品零售总额分别达368亿元、38.51亿元、366.2亿元、143.2亿元，年均增幅分别达11.3%、10%、18%、12%。二三产业产值占GDP比重较2015年提升4.3个百分点，现代农业发展水平提高到90%以上，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达38%。县经济开发区建成国家级经济技术开发区，开发新区建成省级经济开发区。 dedecms.com

　　——百姓更富。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达43900元、24009元。社会保障体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率达98%。居民储蓄存款年均增长5%。每年新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增私营企业5000户、个体工商户2万户。城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%。恩格尔系数控制在31.2%以内。 织梦内容管理系统

　　——环境更美。“一主四辅”新型城镇化格局基本形成，县城建成区面积扩大到25平方公里，城镇化率达68%，林木覆盖率保持在22%以上，通过国家卫生县城、国家园林县城复审。荷花荡、水上森林公园建成4A级景区。单位GDP能耗下降19%，COD、SO2排放量分别削减4%、8%，生态环境质量指数保持全省前列，基本建成国家生态文明建设示范区。

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　　——社会文明程度更高。教育教学质量明显提升，现代教育发展水平达90%。城乡基本公共卫生服务全面普及，医疗卫生综合服务达全省中上水平。文化产业增加值占GDP比重达3.1%，人均拥有公共文化体育设施面积2.8平方米。申办品牌体育赛事，创成省公共体育服务体系示范区。社会治理机制更加完善，民主法制、精神文明建设成效显著，高标准保持省文明城市建设成果，建成“智慧金湖”。 本文来自织梦

　　为实现上述目标，“十三五”时期政府工作将牢牢把握四个方面：

　　1. 坚持开放创新，着力增强县域实力。加快转变发展方式，着力推动转型升级，促进一二三产协调并进。全力推进新型工业化。推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，高端装备制造业产值突破350亿元，新兴产业产值年均增长20%以上。新引进亿元以上工业项目100个，其中10亿元重大项目10个以上。年培育规模以上工业企业50家以上，新增国家高新技术企业50家、中国驰名商标2件，打造长三角北部高端产业名县。大力推进农业现代化。积极发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业，推动农业“接二连三”，促进农业全产业链发展。大力培育新型农业经营主体，推进农村土地有序流转和农业适度规模经营，加强农业基础设施建设，提高农业机械化水平，建成国家现代农业示范区。加快“互联网＋现代农业”发展，创成农村电子商务百强县。聚力推进服务业特色化。围绕构建服务业特色产业体系，强化重大项目引进和建设，重点发展生态旅游、健康养生、现代物流、金融商贸等产业。荷花荡、水上森林公园、白马湖打造成华东地区知名生态旅游景区和健康养生基地。建成区域性工业产品物流基地。新引进金融机构8家。新增营业收入超10亿元服务业特色企业2家、超亿元企业8家。 本文来自织梦

　　2. 坚持精准施策，着力致富城乡居民。大力推进“大众创业、万众创新”，促进城乡居民收入稳步增长。实施就业创业工程。加强就业技能培训，积极转移农村剩余劳动力，着力帮扶困难群体就业再就业，确保城镇零就业家庭、农村零转移家庭动态清零。鼓励全民创业，加强众创、众包、众扶、众筹等支撑平台建设，扶持创业孵化基地、创业点发展。实施旅游富民工程。加快发展全域化生态旅游业，加大景区建设力度，鼓励群众依托旅游资源，开发农家乐、渔家乐、采摘园等体验型休闲旅游项目，发展餐饮、住宿、旅游产品开发营销等配套产业，促进全民增收。实施扶贫帮困工程。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的思路，坚持精准扶贫、精准脱贫，帮助低收入家庭和经济薄弱村脱贫致富奔小康，减少相对贫困，促进共同富裕。 内容来自dedecms

　　3. 坚持统筹协调，着力美化人居环境。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力构建资源节约型、环境友好型社会。加快新型城镇化进程。围绕“彰显水乡园林城市韵味”目标定位，坚持“一主四辅”战略布局不动摇，大力构建以主城区为龙头、四个辅助中心为骨干、重点中心镇为节点、一般镇为纽带的县域新型城镇化体系，完成国家新型城镇化综合试点任务，建成苏北城乡统筹示范区。加快生态文明建设。大力发展绿色低碳循环产业，加大节能减排力度，抓好大气、水、噪音等污染防治工作，加快环保基础设施建设，完善城乡环境长效管理机制。严守生态红线，坚持绿地、湿地、林地“三地”共建，倡导绿化、美化、文化“三化”融合，80%以上的镇建成国家生态文明建设示范镇，推动生态文明建设继续领跑苏北，把生态优势转化为发展优势、竞争优势。加快区域融合发展。争取尽早实施宁淮城际铁路金湖站、通用机场、金马高速东延、金宝航道船闸扩容、高邮湖大桥等重大交通工程，构建金湖特色交通枢纽体系，努力缩短金湖与南京、上海的时空距离，促进人才、技术、资本等要素双向流动。积极对接南京江北新区，主动承接产业转移，加速融入南京都市圈。

　　4. 坚持共建共享，着力构建文明社会。牢固树立“人人参与、人人尽力、人人享有”的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让群众更多更好地分享改革发展成果。深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革，优化资源布局，全面提升教育质量和医疗卫生服务水平。实施文化“十大工程”，提高文化事业发展水平。强化民生保障托底功能，完善社会保障体系，改善困难群体生活。健全治安防控体系和应急处置机制，依法处理信访问题。开展安全隐患排查和专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。 内容来自dedecms

　　各位代表，2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。新的一年，县政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、省、市发展要求，紧紧围绕县委工作会议总体部署，准确把握稳中求进工作总基调，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，坚持项目统领，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化民生保障，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态旅游全域化，加快建设更高水平全面小康社会，努力实现全县经济社会发展新起点上新跨越。

　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长10%；全社会消费品零售总额增长11.5%；规模以上工业开票销售、规模以上固定资产投资均增长18%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；节能减排完成省市下达任务。 本文来自织梦

　　围绕上述目标，着重抓好以下六个方面工作： 内容来自dedecms

　　1. 突出机制优化，重抓改革创新。全面落实各项改革创新要求，着力增添发展动力。推进农村综合改革。深化农村社区股份制改革、国有粮食企业改革、国有林场改革和小型水利工程管理体制改革，推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，开展农村土地承包经营权有偿退出试点，探索农村集体建设用地流转、供销社改革新路径。推进行政审批制度改革。深化相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”，打造县、镇、村三级贯通的政务服务体系。加快政务服务标准化建设，规划建设政务服务中心。开辟重点项目审批“绿色通道”，完善投资建设项目“四联合”工作机制，提高审批效率。强化市场综合监管体系建设，建成综合检验检测中心。推进科技创新。落实创新发展扶持政策，鼓励和引导企业加强研发机构建设，争创国家级工程技术中心1家，建成省级企业技术中心2家、工程技术中心3家，引进综合性科技服务机构1家，新增国家高新技术企业10家。加大产学研联合力度，积极申报国家“千人计划”、省“333工程”培养对象、博士后科研工作站，引进高层次人才100名。实施品牌战略，新申报中国驰名商标1件、省名牌产品1个。创成国家火炬仪器仪表特色产业基地、省创新型县份、省知识产权示范县。推进金融创新。更大力度推进政企银保合作，帮助协调银企关系，让更多的金融活水流向实体经济，全年新增贷款12亿元，三农、小微企业贷款占比70%以上。支持和引导企业开展直接融资，推进上市企业梯队建设，神华药业在香港主板上市，3-5家企业挂牌新三板或区域性股权交易中心。积极推广PPP模式，引入社会资本参与公用事业和基础设施建设运营。年内完成棚户区改造企业债券发行工作。 dedecms.com

　　2. 突出扩量提质，重抓新型工业化。始终坚持工业强县第一方略不动摇，举全县之力推动工业经济再上新台阶。注重招商选资扩总量。围绕产业发展规划，着力引进产业延伸型和功能补缺型项目。盘活用好闲置资源，充分利用政府平台资源、企业闲置厂房和土地，实施“零增地”招商，化存量为增量。推动已停产半停产、资不抵债、靠银行续贷存在的“僵尸企业”兼并重组，尽可能变包袱为财富。强化领导带头招商，建立产业招商实绩档案，全年引进亿元以上项目30个，其中10亿元项目不少于2个。加强外资招商，抢抓中韩自贸协定正式生效机遇，设立驻韩招商基地，全年注册外资实际到账1亿美元以上，外贸进出口总额3.4亿美元以上。注重转型升级提质量。落实供给侧结构性改革要求，提高全要素生产率，引导重点产业企业新上项目、开发新品，机械制造产业确保安澜科技等项目建成投产，新能源汽车及零部件产业重点突破整车制造，线缆仪表产业重点引导组建产业集团。积极引入风投、创投、引导基金，助推协诚科技、杰创仪表等成长型企业快速发展，推动神华医药园、华天通产业园加快建设。综合运用政策工具支持企业扩张裂变，新增规模以上工业企业50家，实施500万元以上技改项目120个。更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，支持先进设备和关键零部件进口，力争建成智能车间1个。注重要素保障优服务。认真落实中央提出的降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等7个方面的重点举措，努力为实体经济企业减负。健全挂钩帮扶机制，认真梳理企业反映强烈的问题，明确专人牵头协调解决。提升国有担保公司、金融服务公司融资能力，为企业提供“过桥资金”18亿元以上。在戴楼、金南等4个镇开展城乡建设用地增减挂钩工作，切实保障用地需求。加强内培外引，培训技术工人3000人以上，引进外来务工2000人以上。加快“一流配电网”建设，建成220千伏银龙变、110千伏金南变工程。加强与海关、检验检疫、外汇管理等部门协调联动，创成省级出口企业质量共治示范区。注重夯实基础建载体。积极推进国家级经济技术开发区创建，调整县经济开发区管理体制，主攻外资、外贸等薄弱指标，确保在全省开发园区科学发展综合评价中排名上升5个位次。积极推进开发新区争创省级经济开发区，建设标准化厂房10万平方米，实现规模以上工业开票销售30亿元以上。 织梦好，好织梦

　　3. 突出协调发展，重抓新型城镇化。紧紧围绕“一主四辅”新型城镇化战略布局，深入开展“五城同创”，着力推进以人为核心的美好城乡建设。打造精品主城区。实施重点城建项目82个，新建改造道路8.3万平方米，新增景观绿化60万平方米。推进“智慧金湖”建设，云计算中心、数据共享交换平台、电子政务云平台建成运营。启动“海绵城市”建设，铺设给排水、污水管网33公里。加快城南新区开发和老城区改造步伐，推进县文化艺术中心、城南新区实验学校、尧帝古城等项目建设，开工建设金融大厦、科技创新大厦、职工体育运动中心，启动原人民医院、荷花广场北延等地块开发，实施城区道路改造、河道整治工程，年内完成人民路、建设路黑色化改造和老新建河、三里桥河整治。加强对物业小区、公共游园、背街后巷、农贸市场、流动摊点、交通秩序等规范管理，建立健全长效管理机制，创成省优秀管理城市。推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。繁荣发展辅助中心。开发新区重点推进汽车客运东站、人民公园、中小学改扩建、新区医院等工程建设。综合示范区建成荷花荡游客服务中心、内部循环道路等项目，建设尧乡古八景，启动马草滩乡村旅游开发。保护区开工建设白马湖游客接待中心，加快湿地公园、三园生态农庄建设，重点打造6000亩渔业体验区、3000亩四季花海。功能区建成东方园林一期，开工建设陈桥吕良新农村综合体，推进吕良棋盘街、孙集老街保护与开发。完善交通基础设施。建成荷花荡旅游公路、人民路南延等工程，加快三河渡大桥（四桥）、乌龙渡大桥建设，开工建设420省道、331省道改扩建工程，积极推进通用机场、金宝航道船闸扩容等项目前期工作。实施融入南京都市圈交通对接工程，全力推进淮金线南延、宁淮城际铁路金湖站、金马高速东延等项目。加强生态环境建设。推进生态文明建设示范区创建工作，戴楼、闵桥、前锋、吕良等4个镇先行试点。建设循环经济产业园，争创国家生态工业园区。实施村庄环境提升行动，金南镇福寿村、吕良镇大庄村建成“美丽乡村”。严格执行新环保法，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度。加强大气污染防治工作，全县PM2.5平均浓度同比下降13%，空气质量优良天数达280天以上。 copyright dedecms

　　4. 突出提质增效，重抓农业现代化。加快转变农业发展方式，全面提高农业综合生产能力。发展“4＋1”农业产业。重点打造优质粮食、生态水产、绿色畜禽、特色休闲观光农业和农村电子商务。稻麦种植面积稳定在105万亩左右，适度规模经营占比达90%。新建千亩特色品种养殖基地2个、生态健康养殖示范区1个，建成白马湖休闲观光渔业基地。加强电子商务人才培训，整合淘宝大学等培训资源，着力培养一批本土实用型电商人才，规划建设农村电子商务创业孵化园。推动农业项目建设。强化农业专题招商，主动对接国家级农业龙头企业，引进3000万元以上农产品加工项目15个。加快秸秆综合利用生物天然气、瑞华种业等项目建设，广原油脂、铁皮石斛等项目建成投产。整合涉农资金，集中力量支持沿淮金线、环白马湖现代农业产业示范带提档升级，建设沿淮金线家庭农场集聚区，新增家庭农场80家。提升农业科技水平。开展职业农民技能培训，年培训规模大户、大学生村官、村组干部1000人次，职业农民持证率40%以上。提升农业机械化水平，建成农机专业合作社9家。提档升级三星级为农服务社12家。完善农业基础设施。实施土地整治项目5个、农业综合开发项目2个，建成高标准农田7.8万亩。推进智慧粮库建设，扩建陈桥、前锋粮库，建成金北粮库烘干设施项目，新增仓容5万吨。启动建设气象预警指挥中心。

　　5. 突出品牌塑造，重抓生态旅游全域化。大力实施“旅游项目建设提升年”行动，争创省乡村旅游创新发展示范区、国家全域旅游示范区。强化重点景区建设。深入挖掘尧文化、水文化、荷文化特色资源，全面提升景区建设水平。成立白马湖管理机构，积极对接市白马湖开发战略。加强与中青旅合作，水上森林公园一期建成开放。启动金湖绿道起点公园及一期核心区建设，串联柳树湾湿地公园、尧帝古城、荷花荡、水上森林公园、白马湖生态渔村等景点，构建旅游环线。强化文化旅游推介。组建营销团队，重点围绕沪宁都市圈核心目标市场，加大央视、旅游行业杂志等媒体广告宣传力度，塑造“为荷而来·醉享金湖”旅游整体形象。充分把握“互联网＋旅游”发展机遇，借助途牛、携程、同程等网络平台，加强线上宣传营销，开发背包客、自由行等旅游市场新资源。推动旅游与文体产业融合发展，积极申办国际青少年手球夏令营暨全国中小学生手球锦标赛、半程马拉松等体育赛事。强化文旅产品开发。借势《小小鲁班》热播，引进知名文旅、影视、传媒公司在金湖设立分支机构，成立文创产品研发平台，加强特色文旅产品研发，重点开发尧文化、动漫、民俗等系列文创产品，荷、茶、农副产品等系列地方特产，设立“印象金湖”旅游产品线上线下展销中心。

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　　6. 突出发展为民，重抓民生事业。继续加大民生事业投入，统筹安排好民生保障，切实做到补短板、保基本、兜底线。办好十件实事。顺应群众期盼，投入7.5亿元，兴办饮用水安全工程、健康惠民工程等民生十件实事。强化社会保障。适时做好城乡低保、农村五保、失业金等提标工作，按时发放各类救助资金。建成县社会福利中心、儿童福利中心。完成残疾人康复“四进家庭”600户。开展全民参保登记工作，社会保险覆盖率稳定在95%以上。支持自主就业创业，新增私营企业1000家、个体工商户4000户。实施保障性安居工程9个，改造老旧小区4个。推进教育改革。实施初中教育质量提升工程，优化农村初中布局，成立教师发展中心，建立义务教育教师“县管校用，全员聘任”制度，加大教师、教干在县内校际间流动力度，形成常态化的流动机制。完善教育治理结构和现代学校管理制度，改革校长选拔任用机制，逐步取消学校行政化管理模式，培育一批专家型、学者型的管理团队。启动普及普通高中教育。优化公共服务。进一步深化医改，落实分级诊疗制度，加强卫生人才队伍和重点专科建设。创成省级公共文化服务体系示范镇2个，打造全民阅读“书香金湖”品牌。实施“金湖秧歌”省级传承基地建设工程。加强社会治理。建成公安业务技术用房，迁建县看守所、黎城派出所、金南派出所。大力推行“阳光信访”，依法分类处理信访问题。加强劳动监察，促进企业用工规范稳定。启动“七五”普法，实施政府购买公共法律服务，强化人民调解和法律援助工作。巩固双拥创建成果，促进军民融合式发展。率先建成省食品安全放心城市。严格落实安全生产责任制，促进社会安全发展。

织梦好，好织梦

　　三、建设人民满意政府

　　做好今年工作，关键在于抓好落实。我们将进一步弘扬“开放包容、自强不息”的新金湖精神，积极推进改革创新，全面加强能力建设，努力打造人民满意政府。 copyright dedecms

　　1. 打造创新型政府。将创新贯穿于政府工作的各个领域，拿出更多的硬招、实招和新招，努力在破解难题、化解矛盾中把握发展主动权。将学习作为提升创新能力的重要路径，大力推进学习型机关建设，持续开展重点课题调研工作，谋划新思路，研究新举措，寻求新作为，努力形成更多的金湖经验、金湖做法。将创造性开展工作作为加强政府能力建设的重要抓手，鼓励创新，支持担当，宽容失误，努力营造敢于先行先试、勇于创先争优的良好氛围。

　　2. 打造效能型政府。健全政府系统绩效管理机制，大力倡导立说立行、速决速行的工作作风，增强工作的积极性、主动性和实效性。对重点指标、重要事项、重大工程实行项目化推进，明确时间表、制定路线图，签订责任书、立下“军令状”，全程跟踪督查、逐月进行通报，确保每项工作都有部署、有检查、有奖惩。深化“两为”专项整治，着力治庸、治懒、治散，严查不作为、乱作为、慢作为。大力推行一线工作法，坚持在一线发现问题、会办问题、解决问题，以高效率换取高速度，以快节奏赢得快发展。

　　3. 打造法治型政府。积极推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法依规行使权力、履行职责。优化重大行政决策、法律顾问机制，建立健全集中学法制度，提高政府决策法治化水平。全面落实简政放权要求，动态管理“五张清单”，继续推进规范性文件报备审核工作。认真落实县委决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会公众监督。 织梦内容管理系统

　　4. 打造廉洁型政府。深入践行“三严三实”要求，严格执行中央、省市廉洁从政各项规定，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，自觉做到讲纪律、守规矩。强化行政监察和审计监督，严格预算管理，严控“三公”经费，努力提高财政资金使用效益。加强重点领域、重大事项、重点岗位的监管，从源头上预防和惩治腐败，打造风清气正的政务环境，树立勤廉政府的良好形象。

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　　各位代表，“十三五”的美好蓝图已经绘就，新起点，新征程，新任务，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，团结奋斗，开拓创新，为早日建成更高水平全面小康社会、谱写好“强富美高”金湖篇章而努力奋斗！

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