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　　——二〇一六年十一月二十五日在吉林市昌邑区第十八届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

　　区长 刘革锋 dedecms.com

　　各位代表：

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　　我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。 本文来自织梦

　　一、本届政府和2016年工作回顾 内容来自dedecms

　　过去五年是全区转型发展进程中不同寻常的五年。面对外部环境复杂、增长速度换挡、经济下行压力的严峻考验，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们团结凝聚各方力量，积极应对挑战，立足区情谋发展，主动作为抓落实，创新举措求突破，全面完成了区十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，综合实力迈上了新台阶，为率先实现新一轮振兴奠定了坚实基础。

　　——面对经济发展新常态，实现了“稳增长”的目标 copyright dedecms

　　坚持发展速度与质量并重，经济总量显著提升。预计到年底，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方级财政收入分别实现324、300、408、10.6亿元，与2011年相比，分别增长42.1%、88.8%、77.8%、30.5%，社会消费品零售总额始终位居全市首位。昌邑万达广场、大润发旗舰店、恒大华府等268个3000万元以上项目落地开工，五年累计完成固定资产投资1231.9亿元，招商引资实际到位资金432.8亿元。 dedecms.com

　　——面对转型升级新需要，加快了“调结构”的步伐 内容来自dedecms

　　大力实施“退二进三”战略，三次产业统筹发展。现代农业始终走在全省前列，率先获批省级现代农业先导区，孤店子镇成为省级新型城镇化建设试点，东福集团晋升为国家级龙头企业。工业经济转型步伐加快，哈达湾老工业基地搬迁改造上升为国家战略，战略性新兴产业比重达到25%。服务业主引擎作用更加凸显，创建吉林昌邑金融集聚区，淘宝吉林市馆正式运营，与北斗航天集团开展智慧城区共建，温泉产业集群发展。三次产业比重由2011年的3.9：27.5：68.6优化为4：19.5：76.5. 本文来自织梦

　　——面对创新发展新要求，落实了“促改革”的任务 织梦好，好织梦

　　深入推进简政放权，精简政府机构10%、事业单位34%。建立健全权责清单制度，清理行政职权495项，确定保留338项，精简率59%，行政审批事项减少到83项。营改增等各项税收改革全面落实，商事制度改革不断深化，“双创”活动扎实推进，众创空间带动作用明显，为企业发展营造了良好的环境。国家基层卫生综合改革重点联系点工作稳步推进，医改、基本药物制度改革成效显著，棚户区改造货币化安置工作有序开展。土地经营权确权、社会管理创新、居家养老等22项试点取得阶段性成果并逐步推广。

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　　——面对人民群众新期盼，践行了“惠民生”的承诺

　　坚持将新增可用财力的80%用于民生社会事业，完成了438件顺民意、解民忧、惠民生的实事。城乡低保标准分别增长23%和17%，发放救助金4.5亿元。改造棚户区39.2万平方米，维修改建街巷43.4万平方米，实施“暖房子”工程922万平方米，分配廉租、公租住房4718套，完成无籍房认证确权37253户。维修改造校园校舍51.6万平方米，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。省级慢性病综合防控示范区、卫生应急工作示范区成功创建。新建改建社区卫生服务中心8个、乡镇卫生院5个、村卫生室83个。 本文来自织梦

　　——面对社会管理新变化，履行了“保平安”的责任 内容来自dedecms

　　加快推进法治政府建设，健全重大行政决策机制，在全省率先成立政府法律顾问团，全面完成“六五”普法任务。积极探索社会管理创新，成功引进百步亭社区管理模式。完善安全生产长效机制，强化重点领域监管，安全生产形势保持稳定。建立矛盾纠纷多元化调处机制，妥善解决企业改制、征收拆迁等各类重点信访案件589件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，“平安昌邑”建设持续深化。

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　　各位代表，即将过去的2016年是“十三五”开局之年。一年来，我们坚持稳中求进，突出问题导向，强化责任担当，精准发力，奋力作为，经济社会保持了平稳较快发展，实现了全面建成小康社会的良好起步。预计地区生产总值增长6.5%；地方级财政收入增长3.5%；固定资产投资增长10.3%；规模工业总产值按可比口径下降0.9%；社会消费品零售总额增长9.1%；招商引资实际到位资金增长9%。 本文来自织梦

　　（一）投资拉动在应对挑战中开创新局面。

　　依托发展定位和产业导向，开展多种形式招商活动，创新项目推进机制，强化跟踪服务，着力破解手续办理、征收、资金等瓶颈问题，投资保持快速增长。全年完成征收面积3.73万平方米，新型智慧城市、温州灯饰城等20个项目实现签约，全年实际利用外资8262万美元。西广场改造、大健康产业基地等80个投资3000万元以上项目开工建设，兰天国际商贸中心一期、金茂翡翠假日酒店等40个项目年内竣工，当年实现投资146亿元。 copyright dedecms

　　（二）服务业在合力攻坚中实现新跃升。 copyright dedecms

　　全力实施服务业攻坚，传统服务业改造升级步伐加快，现代服务业发展基础进一步夯实。东市电子商务产业园区建设全面启动。预计获批省、市服务业引导资金1200万元。限上商贸企业发展到267户，规上服务业企业发展到40户，4户企业晋升为老字号。制定了温泉产业发展规划，温泉产业带建设积极推进。房地产业保持健康发展，竣工面积达50万平方米。

　　（三）工业经济在转型升级中探索新思路。 本文来自织梦

　　积极应对骨干企业搬迁重组带来的挑战，全面落实“三去一降一补”政策，突出发展民营经济，大力引进战略性新兴产业，工业经济结构进一步优化。帮助企业协调融资8亿元、上争资金540万元，促成创大彩印等8户企业产需配套，东福集团等8户企业成为现代企业制度试点单位。宏成电气、亿宇米业等5户企业实现晋档升级，战略性新兴产业企业增至26户。民营规模工业实现产值136.8亿元，占规模工业91.8%。

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　　（四）农业经济在示范引领中谱写新篇章。 copyright dedecms

　　现代农业带动作用进一步增强，主导产业发展步伐加快，实现了农业增效、农民增收。先导区建设扎实推进，江渠连通等16个项目进展顺利。启动了左家镇总体规划编制工作，完成49个村27万亩土地确权，土地流转8500公顷，粮食总产量达到27万吨，发放各类惠农补贴5254万元，农民人均纯收入实现12012元。龙头企业达到24户，专业合作社106家。畜牧业产值实现5.1亿元，无疫区建设通过省政府验收。“六清”工作再次荣获全市一类县区称号，清收还林成效显著，人居环境持续改善。

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　　（五）城市建管在统筹推进中呈现新形象。 dedecms.com

　　深入开展市容环境整治，群众住行条件切实改善，城市建管“三化”水平进一步提升。对25个老旧小区实施宜居改造，改建巷路17条，维修道路13.5万平方米，拆除违章（法）建筑2780处，完成了“花鸟鱼”自发市场迁移工作。分配公租房1518户，棚户区改造5.24万平方米，改造农村危房197户，完成农村改厕512户。扎实开展总量减排污染防治，制定了大气污染防治等六个方案，积极推进秸秆禁烧和综合利用，对医疗垃圾、工地噪音等领域进行集中整治，环境质量明显改善。

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　　（六）各项改革在创新实践中取得新进展。

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　　加快推进政府职能转变，制定政府部门责任清单，梳理网上开证明事项65项，规范公共服务事项93项，建立了随机抽查规范事中事后监管和统一社会信用代码制度。健全财政管理体制，预算单位国库集中支付上线率达97%以上，出台应急项目政府采购程序规定。成功举办“创业昌邑、畅赢未来”创业创新大赛，“双创”氛围日益浓厚。公车改革完成测算阶段工作，294名行政人员落实职级并行制度，局管校用、公立医院、国有林场等各项改革同步推进。 dedecms.com

　　（七）社会事业在争先晋位中再添新亮点。 织梦好，好织梦

　　完成科技成果转化项目3个、产学研合作项目10个。“阳光行动”全面落实，优质资源覆盖率大幅提升，中小学实现宽带网络全覆盖。薄弱校改造工作稳步推进，维修改造校园校舍6.5万平方米，虹园学校建设全面启动。公共卫生均等化工作稳步开展，健康居民建档率高于全市平均水平。新建区慢性病管理中心和东局子社区卫生服务中心。国家流动人口动态数据监测工作全面完成。组织群众性文体活动120场次，圆满完成吉马赛事相关工作。全面推进语言文字规范化工作，编撰完成《昌邑区年鉴》。

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　　（八）民生改善在保障落实中增进新福祉。

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　　积极落实就业再就业政策，开发城镇就业岗位2万个，城镇新增就业1.4万人，转移农村劳动力3.3万人次，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障体系不断完善，临时救助、城乡低保统筹发展，“补差式”救助全面实行，发放救助金1.17亿元。“社会化＋医养结合”养老模式扎实推进，新增床位315张。脱贫工作超额完成“双过半”，2个省级贫困村实现“八有”目标，年底前全部出列；386户906人实现脱贫，脱贫率75%。 织梦好，好织梦

　　（九）安全稳定在整治化解中凸显新成效。 本文来自织梦

　　深入推进五大体系建设，健全网格化监管机制，持续开展各类安全隐患整治活动，有效处置了桃北小区水毁山路、吉华伟业非法存储危化品等安全隐患566处，顺利通过国务院安全生产督导巡查，全区安全生产形势持续稳定。组织开展严打整治专项行动，进一步提高治安防范能力。落实重大信访问题领导接访、包案和联席会议制度，强化基层网络排查和问题化解，105件信访案件有效解决，营造了和谐稳定的社会环境。 本文来自织梦

　　（十）自身建设在作风转变中获得新提升。 dedecms.com

　　加快推进法治政府建设，年初确定的26项重点工作全面落实，法律顾问制度实现全覆盖，公共法律服务体系建设初见成效，“七五”普法全面启动。持续抓好政务公开，深入推进“双随机一公开”工作，完善政务服务中心功能，简化办事流程，积极探索网上审批，办理行政审批1528件。自觉接受人大、政协监督，办理建议、提案64件，面复率和满意率达到100%。深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒落实八项规定，坚决纠正“四风”，作风建设长效机制进一步完善。 织梦好，好织梦

　　此外，人民武装、审计、民族、宗教、外事、老龄、残联、档案、人防、双拥等方面工作均取得较好成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。 织梦好，好织梦

　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们始终坚持科学发展、投资拉动不动摇，实现了综合实力新跃升；始终坚持改革创新、思危奋进不动摇，推动了重点领域新突破；始终坚持民生改善、共同富裕不动摇，开创了和谐稳定新局面；始终坚持依法行政、高效务实不动摇，打造了“四型”政府新面貌。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开人大、政协的关心和帮助，离不开广大干部群众的团结拼搏和社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府向全区60万人民，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心支持昌邑经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ dedecms.com

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在亟待解决的矛盾和问题。结构调整任务还很艰巨，城乡建设管理存在一定差距，民生改善矛盾相对突出，部分干部担当意识不强，政府自身建设还需进一步完善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 内容来自dedecms

　　二、新一届政府发展目标和2017年工作任务 copyright dedecms

　　今后五年是实现“十三五”和全面建成小康社会目标的决胜阶段。面对新起点、新任务、新征程，我们要牢牢抓住老工业基地振兴发展、长吉图开发开放等机遇，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚决执行中央、省、市及区委各项部署，紧紧围绕“一核两翼五区”总体布局，以结构调整、转型升级为主线，以深化改革、创新发展为动力，以法治建设、社会治理为保障，着力优化空间布局、调整产业结构、推进深化改革、提升民生福祉，为率先实现新一轮振兴目标，建设富裕文明幸福的新昌邑而努力奋斗。主要预期目标为：到2021年，地区生产总值、地方级财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上翻一番；固定资产投资增加2倍，社会消费品零售总额年均增长9.5%，三次产业结构进一步优化，经济发展质量和效益进一步提升。 copyright dedecms

　　着力优化空间布局。

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　　坚持把构筑“一核两翼五区”的发展新格局作为实现创新发展的主攻方向。加快推进哈达湾区域搬迁改造升级，重点发展新型商业、金融服务业、创意产业和工业旅游，配套发展现代物流业，不断提高区域经济发展承载能力，打造全区转型发展新引擎和全市现代服务业核心区。以长吉北线和松花江沿岸为两翼，充分发挥地域和资源优势，围绕“6411”产业布局，突出发展旅游、健康、信息、先进装备制造、农产品加工等产业，发掘乡镇资源禀赋优势，打造特色乡镇，建设产业创新发展示范带和文化旅游产业带。建立新型服务体系，实施产业政策支持，集聚要素资源，加大招商引资力度，优化发展环境，科学规划，有序开发，创新构建现代服务业、现代农业、新型产业、金融和温泉旅游五大功能区。 织梦内容管理系统

　　着力调整产业结构。

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　　坚持把“调优一产、做精二产、提升三产”作为实现创新发展的重要路径。在一产方面，突出龙头企业引领作用，做大做强现代农业品牌，深化农业领域改革，改变传统生产方式，加快现代农业产业、生产、经营三大体系建设，着力调优产业产品结构，不断提升农业现代化发展水平；在二产方面，引导重化工业及低效工业逐渐退出，实现“腾笼换鸟”。依托哈达湾经济开发区，积极谋划和引进医药保健食品、先进装备制造、信息技术等环境友好型都市工业，探索利用政府性引导资金，激活社会资本，支持“双创”和科技成果转化，提升项目科技含量、产出效益和土地有效利用率，逐步构建新型工业体系。在三产方面，以提升业态品质为目标，积极推进传统服务业升级改造，着力提升生活性服务业发展水平，加快现代服务业发展步伐，重点发展金融、创意、健康养老、现代物流、休闲观光旅游、信息服务等产业，不断巩固服务业主导地位，切实提高对全区经济社会发展的贡献率。

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　　着力推进深化改革。 dedecms.com

　　坚持把全面深化改革作为实现创新发展的重要保障。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，加快事业单位分类改革步伐，完善权责清单制度，深入实施“互联网＋政务服务”，促进社会服务、城乡治理等多网融合，实现一体化运行，提高行政效能。加快法治政府建设步伐，努力率先实现法治政府建设新成效。扎实推进改革试点，创新“网格化＋ 、信息化＋、市场化＋ ”等方式，实施金融创新、智慧昌邑等重点工作先行先试，再打造一批全省乃至全国有影响力的昌邑改革品牌。积极推进财税体制改革，促进投融资体制改革，加快商事制度改革，优化市场环境和投资环境。深化农村综合改革，探索农村金融改革新模式，全面完成土地经营权确权，积极推进土地流转，为全区现代农业发展提供有力保障。统筹推进教育、卫生、文化、环保等重点领域改革，不断完善公共服务体系建设。 copyright dedecms

　　着力提升民生福祉。

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　　坚持把改善民生作为实现创新发展的根本目的。统筹推进城乡建管，不断提升城乡管理精细化、网格化、常态化水平，大力实施安居宜居、创业就业等民生民利工程，努力办好人民满意教育，完善卫生服务能力，协调发展文化、体育等社会事业，促进基本公共服务均等化，逐步完善覆盖城乡的社会保障体系，全力解决好“天大的小事”，切实提高人民群众生活质量和水平。把保护环境作为改善民生的重点，重视生态文化建设，努力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态环境。加快推进民主法治建设，健全社会信用体系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，让人民共享发展的温度和幸福的质感。 copyright dedecms

　　各位代表，新一届政府发展目标任务已经确定，这是我们面向未来五年作出的庄严承诺，也是科学指导全区转型发展的战略重点。我们要从现在开始，一项接着一项落实，一级带着一级干好，一年连着一年发力，为实现新一轮振兴发展而努力奋斗。 内容来自dedecms

　　2017年是新一届政府的开局之年，我们要认真贯彻落实区第十五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出发展和民生两个关键，全力实施招商引资、服务业和脱贫三大攻坚，夯实结构调整、改革创新、项目建设三大支撑，严守安全生产、生态环境、廉洁从政三条底线，不断提升推动发展、改善民生、社会治理三大能力，加快推进五区和法治政府建设，努力实现新一轮振兴的良好开局。

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　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长4%；社会消费品零售总额增长9.5%；规模工业总产值实现正增长；固定资产投资增长10%；招商引资实际到位资金增长9.5%。

　　（一）坚定不移推进转型升级，培育产业竞争优势全面提升服务业发展质量。

　　持续扩大服务业攻坚成果，不断提升服务业对全区经济的贡献率。一是全力打造服务业核心区。加快推进哈达湾区域搬迁改造，配合市政府启动冀东水泥搬迁、城市地下管廊和轻轨交通建设相关工作，推动万达广场配套项目建设，不断提升核心区经济承载能力和综合配套能力。依托区域功能定位，加大金融保险机构引进力度，积极开展金融征信体系建设，为推动金融集聚区建设营造健康有序的发展环境。二是着力提升服务业业态水平。借鉴日杂批发市场线上运营经验，加快推进东北亚商贸有限公司、果品批发市场等传统商贸服务业改造升级，以吉林乌拉电子商务产业园为引领，推动东市智慧商圈建设，努力实现线上线下融合发展。优化商贸业布局，大力发展生产性服务业，积极引进文化创意、设计研发、现代物流、信息服务等新型业态，构建结构合理、层次多元的服务业体系。三是大力发展特色旅游业。发挥地域优势，统配温泉资源，将温泉旅游与健康养生有机结合，推进温泉产业合理、合规、合法开发，错位发展，打造全市温泉产业核心区；围绕“商养学闲情奇”六要素，深度挖掘旅游文化内涵，推进雾凇岛、乌拉民俗文化步行街等旅游项目开发，大力发展乡村旅游，初步打造集温泉养生、观光休闲、康复养老、民俗文化、农耕体验于一体的特色旅游精品线路。 copyright dedecms

　　强力推动工业经济增效。 内容来自dedecms

　　科学编制哈达湾经济开发区产业发展规划，继续实施工业企业转型升级攻坚，以优化质量带动扩大增量，以创新驱动促进效益提升。一是提高涉企服务能力。加大要素保障力度，积极上争政策资金，完善银企对接、产需衔接等传统平台建设，探索引进融资租赁、保理等金融业务，为中小企业提供融资支持，扶持特研制药有限公司等中小企业快速成长。促进重点规上企业与需求行业进行合作，引导永鹏杂粮等重点企业建立现代管理制度，推动东福集团上市进程。二是积极培育新兴产业。加大科技扶持力度，引导和鼓励企业与科研机构、高等院校开展产学研合作，开发引进具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，重点推进LED照明技术研发中心、液力缓速器等项目进程，帮助功能性保健食（用）品等项目开拓市场。大力发展先进制造、新型材料等新兴产业，重点发展都市型工业，加大对高新技术产业引进培育力度，战略性新兴企业增加到30户。三是突出发展民营经济。全面落实《关于进一步促进全省民营经济加快发展的实施意见》。统筹“放管服”三大要素，全面实施中小企业培育工程，着力解决民营企业在融资、创新、升级改造等方面的实际困难，进一步提高民营经济的集群集聚集约发展水平，计划新增规模以上民营企业5户。 dedecms.com

　　夯实农业经济基础。 织梦好，好织梦

　　认真落实强农惠农政策，培育壮大农业特色优势产业，突出三个体系建设，加快农村经济发展步伐，切实增加农民收入。一是加快农业先导区建设步伐。发挥大荒地示范带动作用，积极推进现代农业综合开发等项目建设，做大做强循环、生态、特色品牌，促进产业功能拓展，大力发展休闲观光农业，提高现代农业经济效益，构建“接二连三”的现代农业产业体系。二是不断提升农业生产能力。加快推进农业生产机械化，多渠道增加粮食生产投入，适时引导农民科学合理的调整种养植结构，实现多种经营，满足日益多元化的食物消费需求。加强农田水利基础设施维修维护，加快推进江渠连通、小（二）型水库除险加固等项目建设，切实提高服务农业生产和抵御自然灾害能力，机械化率达到78.5%，粮食产量稳定在26万吨以上。三是壮大农业产业化规模。培育新型经营主体和职业农民，引导农民适度土地流转，实施规模化经营。积极扶持大丰粮油、天瑞科技等龙头企业发展壮大。加快养殖加工、林下经济、绿色水稻等特色产业发展。巩固清收还林成果，大力发展村集体经济，积极引进和培育农村电商、农村手工艺等新产业新业态，构建多元化的产业发展模式。计划土地流转9000公顷，林下经济作物100公顷，新增绿色水稻1000公顷，新增市级以上龙头企业1户、专业合作社10个、家庭农场10个。 本文来自织梦

　　（二）与时俱进推进改革开放，激发经济发展动力扎实推进项目建设。 dedecms.com

　　紧紧抓住长吉一体发展、建设新型产业基地等契机，积极争取政策，盯紧抓实项目推进，不断强化区域发展内生动力。全年计划建设3000万元以上重点项目60个，总投资296亿元。一是做好项目谋划。科学编制项目建设工作指导性计划，围绕“一核两翼五区”总体布局，立足产业特点、资源禀赋、市场需求，重点谋划特色旅游、创意产业、医药保健、先进装备制造等产业项目，加大招商引资力度，提高项目建设总体质量。同时，围绕振兴东北老工业基地等政策，重点包装一批上争类项目，借力政策利好加快项目建设进程。全年滚动包装项目60个以上。二是规范服务管理。 织梦好，好织梦

　　创新服务方式方法，完善重大项目包保责任制，牢牢抓住前期准备、基础配套、施工监管等重点环节，合力破解手续办理、征收拆迁、资金不足等瓶颈问题，强化重点项目对投资的支撑作用。进一步完善项目准入等相关制度，加强行业监督和各级监管，切实提高项目管理服务水平。三是推进项目达产达效。认真梳理近年来达产率低的项目，找准症结，分类施策，建立健全项目达产达效帮扶长效机制，引导企业采取资产重组、招商出售等方式，盘活现有资产，力争尽早实现达产达效或转产。重点推进中国北方农业博物馆、乌拉民俗文化步行街等项目年内竣工，尽快形成新的增长点。 本文来自织梦

　　大力开展招商引资。 内容来自dedecms

　　深入开展招商引资攻坚活动，依托重点区域，创新招商思路，拓展招商领域，提高土地利用效率，持续提升招商引资质量和水平。一是转变招商思路。坚持招大选优并重，内扩外引并举，突出绿色生态理念，把握企业投资热点和方向，对接和引进产业链上下游企业，加快招商引资信息库和智囊团建设，推进招商引资向选商引资、招商引智转变，由简单的落实政策向全过程保障企业发展转变，由注重签约数量向跟踪落实问效转变。二是完善推进机制。建立健全“领导牵头、专人负责、专业招商、协同推进”的招商体系，大力优化投资环境，强化洽谈对接、引进落户、建成投产全程跟踪服务，着力解决招商难、难招商问题，努力打造“投资无忧、服务最佳”的创业洼地，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率。三是创新招商方式。进一步发挥商会、协会和中介组织的桥梁纽带作用，着力推进“吉商返吉”战略，不断扩大现有企业的“朋友圈”。充分利用雾凇冰雪节等重大节庆活动，积极开展主题招商、定向招商、产业链招商、委托招商、驻点招商。全年计划签约重点项目20个。 织梦好，好织梦

　　全面深化各项改革。 copyright dedecms

　　统筹放管结合，抓实优化服务，切实转变职能，为经济发展提供服务性保障和可持续动力。一是深入推进简政放权。着力提高政府行政效能，做好行政审批事项承接，动态管理权责清单，扎实做好文化执法、环境保护、商事制度等重点领域和环节改革。统筹推进政务服务“一张网”“政务云”建设，加大公开力度，简化服务流程，全面推开网上开证明服务，稳步推进统一社会信用代码赋码工作，不断完善政务服务基础。二是营造创业良好氛围。以“大众创业、万众创新”为重要依托，强化政策支撑，扶持孵化载体，培育创业主体，推动产学研结合，引导亿邦众创空间、兰天创客科技城等企业向专业化、特色化、市场化和规模化方向发展。推动行业创新营销模式，建立和完善线上与线下、域内与域外等创业创新机制。三是创新社会管理。继续完善特色社区创建，总结鑫基业社区试点经验，辐射带动绿地·筑石红社区、天胜社区引入百步亭的管理模式，鼓励无物业小区业主自治管理，不断提升社区管理水平。加快推进城市数字管理系统建设应用，探索“网格化＋数字化”新模式，提高城市管理实效性。 内容来自dedecms

　　（三）脚踏实地推进城乡统筹，彰显区域发展魅力 copyright dedecms

　　不断提升城市建管水平。进一步转变城市建管工作理念，不断加大投入力度，增强城市承载能力，提高城市科学化管理水平。一是努力营造宜居环境。全力做好永强小区等7个老旧小区的宜居改造，重点推进保定路等8条街路改造升级，启动沿江城市慢行系统工程建设，切实改善居民住行条件。实施排水管线疏通工程，保证雨污井畅通。主要街路环卫实现机械化全覆盖，达到“四无”“四净”标准。启动小区路灯改造工程，点亮万盏灯，照亮回家路。二是抓好重点工程。完善住房保障体系，全力推进博达路等4个重点项目征收，加快哈达湾棚户区改造，确保577户居民如期回迁进户；启动铁东中区、麻棉小区暖房子工程，分配公租房300套，着力改善群众居住环境。积极化解房地产库存，引导房地产项目有序开发，提升建筑工程质量安全管理水平，推进房地产业健康发展。三是完善管理长效机制。坚持“五化、三定”市容管理新要求，推进城管重心下移，逐步形成部门、街道、社区三级联动机制。开展“幸福昌邑”专项整治行动，规范市场管理，打造6条精品街路、12个精品小区，重点整治露天烧烤、野广告等城市顽疾，和谐高效治理城市违法建筑，让居民生活更方便、更舒心、更美好。

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　　加快推进城镇化建设。 本文来自织梦

　　坚持规划先行，着力发展特色产业，加快以人为核心的新型城镇化建设步伐。一是打造特色乡镇。充分发挥资源优势，积极推进孤店子省级城镇化示范镇建设，加快桦皮厂镇温泉产业开发，提高左家镇北药种植开发发展水平，开发土城子乡雾凇岛旅游资源，推动两家子乡生态农业，实现求同存异、差异化发展。二是加快新农村建设。完善乡镇发展规划，充分利用新农村建设政策，加强农村人居环境重点村引领作用，突出抓实产业支撑，实施美化亮化工程，完善乡镇环卫保洁长效机制，打造既有现代生活气息、又有乡土文化根脉的美丽乡村和幸福家园。三是完善公共服务体系。

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　　进一步发挥一站式便民服务大厅、村卫生室作用，着力提升公共服务精细化水平。巩固无疫区建设成果，大力发展农村社会事业，完善基础设施建设，加快城乡资源双向流动，推进城乡基本公共服务均等化。计划新改建农村公路25公里、桥梁8座，新建农村文化广场12个，改厕1310个，打造宜居乡村。 本文来自织梦

　　持续优化生态环境。 内容来自dedecms

　　始终把绿色作为发展底色，牢固树立低碳发展理念，加快推进环境保护治理，不断优化区域生态环境。一是提升生态环境质量。统筹制定环境保护规划，进一步开展蓝天、清水、绿地、净土环境保护专项行动，加速淘汰落后产能，巩固城区燃煤小锅炉整治成果，规范乡镇燃煤小锅炉达标排放。推进部门联合执法，加强对医疗废物废水、噪声污染监督管理。推进秸秆综合利用，切实改善空气环境质量，完成年度减排目标。二是不断优化城乡环境。持续抓好重要道路及街头绿地游园的绿化美化，种植各类花卉40万株，新建绿地5块，城区绿化覆盖率达到37.22%。继续推进农村“六清”和连片整治工程，大力开展生态村镇创建活动，切实改善农村人居环境。三是严把项目环境准入关。深入贯彻生态发展理念，统筹处理好审批和服务两个关键，严格执行“三同时”制度，强化重大项目环保服务，优化一站式办理程序，确保环境审批严格高效，从源头上控制环境污染。 copyright dedecms

　　（四）持之以恒推进民生事业，满足人民群众需求推进社会事业协调发展。

　　突出亮点与均衡发展相结合，紧盯薄弱环节，着力解决突出问题，促进各项事业协调发展。一是优先发展教育事业。积极推进义务教育优质均衡发展，合理配置教育资源，加大教师引进交流力度，构建互联网＋教育模式，完善“智慧校园网”建设，做好迎接省学前教育督导评估工作，深入推进薄弱校改造，完成虹园学校建设。二是强化医疗卫生服务。发挥区级医疗优势，进一步深化医药卫生体制改革，促进分级诊疗体系建设，逐步完善多层次医疗联合体。巩固省级慢性非传染性疾病综合示范区成果，织牢慢性病防控网，不断提高公众疾病防控能力。严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比，强化流动人口管理，全面提高人口素质。三是丰富群众文体生活。实施文化体育惠民工程，重点培育“小雪花”少儿艺术团和业余体校的文体艺术项目，计划投资3000万元，启动文化馆、图书馆、科技馆等场馆建设，进一步完善公共服务体系。 copyright dedecms

　　切实提高群众幸福指数。

　　坚持政府主导与社会参与并重，政策保障与市场调节并重，特惠扶助与普惠提升并重，努力实现增收富民、保障惠民、实事利民。一是全面落实就业政策。积极搭建供需平台，拓宽就业信息共享渠道，继续开展“春风行动”，开发城镇就业岗位2.1万个，新增就业1.5万人，开展各类培训1300人（次），转移农村劳动力3.3万人（次）。二是提高社会保障能力。进一步完善救助制度，着力构建“保基本、救急难”救助体系。全力实施“特殊困难家庭帮扶救助工程”，实现对困难家庭突发情况的及时救助，对特困供养和“三无”家庭兜底救助，积极推行农村低保“补差式”救助，大力开展品牌慈善活动，全力保障困难群众基本生活。三是健全养老脱贫服务体系。以居家养老社会化服务为重点突破口，探索医养结合模式，推动养老机构统筹健康发展。在全区65%以上城市社区开展居家养老服务，新增试点10个，增设床位300张。全面落实“五个一批”扶贫措施，加强农村低保兜底与扶贫开发有效衔接，确保贫困人口514户1208人全部脱贫。 织梦好，好织梦

　　全力维护社会和谐稳定。

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　　健全矛盾预警、长效调节、隐患治理机制，构建职责明确、衔接有序、反应快速、高效运行的社会管理体系。一是保持安全生产形势稳定。不断完善五大体系建设，严格落实两个责任，强化安全隐患排查治理，加大安全监管力度，深入对消防、生产、交通、食品等方面开展大检查大整改活动，坚决遏制安全事故发生。二是积极化解社会矛盾。 本文来自织梦

　　健全完善社会矛盾纠纷调解体系，严格落实信访工作目标责任制，坚持领导接访和包案制度，推进信访制度改革，完善信访服务大厅建设，推进网上信访，促进访诉分离，实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、及时化。三是完善社会治安防控体系。健全常态化严打整治机制，加大人防、物防、技防工作力度，注重从源头上预防和减少各类违法犯罪活动。加强特殊人群管理，深化社区矫正和安置帮教，积极为群众提供法律服务和法律援助。

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　　三、加强政府自身建设，全面提高服务效率和水平 dedecms.com

　　面对新形势新任务，我们要进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，合力开创政府工作新局面。

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　　以“法”立区，推动法治环境深入化。进一步完善法律顾问、重大行政决策、规范性文件审查等制度，提高政府决策的科学化、法治化、规范化水平。依法接受人大、政协监督，深入推进“七五”普法，持续开展“法律六进”活动，探索推行普法责任制，规范行政执法行为，强化领导干部带头学法用法普法，坚持用法治思维凝聚发展共识，用法治视角审视发展问题，用法治举措破解发展难题，用法治规范保障发展成果，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为，努力营造决策科学、程序正当、过程公开、责任明确的法治环境。 本文来自织梦

　　以“转”增效，推动政府管理科学化。持续加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，理清公共服务事项，全面落实“双随机一公开”，完善事中事后监管机制。深化财税体制改革，完善政府采购制度，坚持预决算公开，规范国库集中支付，严格控制一般性支出。继续加大政务公开力度，推进重点领域公开，实施政务服务中心升级改造工程，统筹互联网＋政务建设，加快“一张网”进程，规范网上开证明，推进网上行政审批，持续优化服务效能。

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　　以“严”守行，推动作风建设常态化。坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行民主集中制，全面落实政府系统议事规则，进一步完善政府部门工作制度和流程。巩固“两学一做”学习教育成果，严守“三严三实”准则，坚决防止“四风”反弹。认真践行一线工作法，坚持问政、问需、问计于民，树立责任意识，提高担当能力，营造积极向上、干事创业的工作导向和氛围。强化清单效能，确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。抓好重点工作督查考核，加大行政问责力度，完善考核评价体系。

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　　以“廉”促政，推动权力运行规范化。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进“五权”建设。进一步强化制度建设，狠抓制度的贯彻落实，努力做到用制度管权管钱管人，形成以制度建设、制度执行办事、干事、成事的长效机制，扎紧权力“笼子”。自觉遵守廉洁从政各项规定，强化两个责任落实，加强审计监督，推进行政监察向基层延伸，坚决整治侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。

　　各位代表，振兴发展形势催人，转型升级责任重大，五区建设时不我待。让我们在省、市、区委的坚强领导下，团结带领全区人民顺势而为，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为率先实现新一轮振兴而努力奋斗！ 织梦内容管理系统