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　　2017年2月8日在化德县第十四届人民代表大会第六次会议上 copyright dedecms

　　政府县长 崔雨来

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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、2016年工作回顾 织梦好，好织梦

　　2016年，是我县打响全面建成小康社会攻坚战的第一年，面对宏观经济持续下行的压力，面对改革发展稳定的繁重任务，县政府团结带领全县各族人民，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、开拓创新，实现了“十三五”开门红。2016年预计完成地区生产总值55亿元，增长7.1%；一般公共预算收入1.86亿元，按可比口径增长6.3%；全社会固定资产投资30亿元，增长7%；社会消费品零售总额15.7亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26547元和7768元，同步增长8%。节能减排任务全面完成。 dedecms.com

　　（一）以“六大基地”建设为突破，推动经济结构不断优化升级 内容来自dedecms

　　现代农牧业取得显著成效。加快推进服务京津、面向全国绿色农畜产品生产加工输出基地建设，“五个农牧业”取得新进展。特色农牧业稳步推进，马铃薯产量增长12.4%，达到7.5亿斤；燕麦杂粮杂豆面积扩大到30万亩，冷凉蔬菜发展到10万亩；生猪、肉羊年出栏分别达到10万口和67万只。设施农牧业加快发展，新建日光能温室60座，网室200座，引进大好河山8万口种猪繁育、100万口生猪养殖项目，通过四个月建设，实现投产运营。新（改）建各类规模养殖场15处，培育引进各类农牧业新型主体356家，建成国家级示范社1家，自治区级示范社2家。公司与农户普遍建立“合同订单型、技术服务型、股份合作型”利益联结机制，一大批农户从中受益。种子农牧业得到加强，建成马铃薯良种繁育田5100亩，组培室1000平方米，年培育马铃薯扦插苗500万株。建成运营高标准肉羊人工授精站20处，通过杂交改良，优良品种的普及率进一步提升。绿色农牧业提升发展，加快“三品一标”认证和品牌创建工作，绿色农产品认证品种达到10个，认证面积达到3840亩；农产品质量安全检验检测站通过国家“双认证”，2个乡镇创建市级农畜产品质量安全监管示范乡镇；将博大农业等6家龙头企业、庆河种养农民专业合作社等4家合作社纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台。恒利绿色蔬菜种植园区成为市级示范园区。加工农牧业取得新突破，引进欣邦马铃薯精制淀粉加工项目，积极推进德荣、邦古两家马铃薯淀粉加工企业配建污水处理设施，生产能力进一步提高。引进嘉德脱水蔬菜加工项目，当年实现投产运营，构建了农畜产品全产业链发展格局，推动农牧业向价值链长、附加值高的方向迈进。 本文来自织梦

　　工业转型步伐明显加快。化德县合金及服装园区成功入选国家级开发区名录，全年规模以上工业增加值完成27.5亿元，同比增长9.5%。服装产业，加快推进中国驼绒防寒防潮生产加工输出基地建设，重点在驼绒絮片研发、营销渠道拓宽和品牌打造三个方面下功夫，以“双创园”为载体，加快与服装院校交流合作，实行产、学、研深度融合，提升产品研发创新水平，“化德县星火众创空间”成功入选国家级众创空间。大力发展“互联网＋服装”，启动建立化德县电子商务产业园，中国化德驼绒电子商务平台，网上销售占市场份额20%。致力于品牌打造，培育自治区著名商标1件，名牌产品2件，全年产量稳定在2600万件以上，产值20亿元左右，服装从业人员3万多人。服装“双创园”被评为国家级小型微型创业创新示范基地。合金产业，加快推进百万吨合金生产加工输出基地建设，提高准入门槛，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规，创造条件推动企业兼并重组，促进合金产业转型升级。积极推进五矿湖铁（内蒙古）公司租赁扩规，整合3万千伏安矿热炉4台。促成天成公司盘活园区存量资产，加快推进天成公司20万吨硅锰系合金综合利用项目建设。北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目成功签约，进一步打造全市硅锰合金系列产品重要生产加工基地。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到 60万吨，产值53亿元，全年合金产业用电负荷46万千瓦，全市排名第三。清洁能源产业，加快推进百万千瓦级清洁能源输出基地建设，年发电量14.88亿千瓦时，产值6.29亿元，汇德、华电等5家风电企业抵扣期已满，实现税金1.02亿元。汇德公司5万千瓦风电供热项目9月份开工建设，东生光伏农业项目开工建设。矿产品加工，加快推进全市采选加一体化石材生产示范基地建设，华晨公司年加工各类板材10万平方米，实现产值3500万元。积极协助华晨公司争取基金类项目，助推投资3.9亿元尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。

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　　现代服务业态势良好。第三产业增加值15.6亿元，同比增长9%。加快推进特色旅游休闲度假基地建设，结合美丽乡村建设，发展乡村旅游，打造农家乐、牧家游景点8处；白音特拉、特布等4个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村。“四大新型产业”加快发展，进一步提升莲德医养一体养老服务中心运营质量和水平。加快发展体育休闲服务，当年开工建成县老年活动中心；深入开展校园足球，成功举办“县长杯”足球赛。快递物流发展迅速，14家快递公司入驻我县。新万人商厦，华泰、龍腾商务酒店等项目相继投入运营，建成村级电商服务站30个，商贸、餐饮服务业的档次和水平进一步提升。

　　（二）以“五城联创”为抓手，全面推进新型城镇化。实施城建项目43项，完成投资7.92亿元，城镇化率达到61%。城乡规划体系不断完善。编制城区主要街道街景规划，完成县城四大出口景观规划，编制完成《化德县长顺镇消防专项规划》和《朝阳镇总体规划（2016-2030）》，修编《长顺镇控制性详细规划》；完成朝阳镇、白音特拉乡特色小镇规划和5个新农村新牧区规划工程，结合美丽乡村建设，全面完成219个村庄两图规划设计。市政基础设施建设力度不断加大。完成长青大街延伸及工业南路贯通工程，进一步提升道路通行能力。实施长安、长盛大街等15条道路环保砖硬化改造及大理石道牙更换工程，实施29条、7公里小街小巷改造工程；完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造41.5公里；实施城镇道路标志标识牌、交通信号灯改造工程，城镇综合承载能力进一步加强。扎实推进“五城联创”，新建德盛公园，实施城镇及重点区域绿化1.23万亩、“五进”绿化428万平方米，建成区绿化覆盖率由22.8%提高到37.4%，成功创建自治区级园林县城。棚改和去库存成效明显。积极申请棚改贷款项目资金1.8亿元，坚持房源公开、价格公开、补偿标准公开、阳光操作、公开透明，棚改步伐明显加快，回购棚户区改造安置房823套，全部实行货币化安置。同时，注重房地产去库存与易地扶贫搬迁、棚户区改造回购安置、公益性项目建设有机结合，全县销售商品房面积21.2万平米，增长13.5%，房地产去库存7.2万平米，房地产库存率下降57.6%。创新体制机制，加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。

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　　（三）以绿色化为引领，生态环境和基础设施全面改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，全面推进绿色化发展，完成国家重点生态工程12.57万亩，县乡义务植树基地1.63万亩，秋季绿化完成整地2600亩，绿化公园道路3公里，完成村屯绿化7800亩，县城四大出口绿化2360亩，全县森林覆盖率达到了24.52%。成功承办全市绿化工作现场会，成为全区绿化工作的典范。坚决贯彻执行中央环境保护督察组反馈意见，投资4385万元，对全县56家企业进行环境综合整治，建成城镇空气质量监测站，水源地自动化监控平台，实施水源地在线监控，工业园区矿热炉全部实现在线监控，4家供热公司全部建成脱硫设施，圆满完成环境保护整改任务。完成巩固退耕还林基本口粮田节水灌溉1万亩，实施西山生态清洁小流域治理工程。新打、改造机电井104眼，解决8793人安全饮水问题。完成土地复垦验收537公顷；开工建设220千伏变电站1处。建设国道510至县道583连接工程5.4公里，完成通村公路55.7公里，街巷硬化470公里，行政村通畅率为100%。 织梦内容管理系统

　　（四）以增进人民福祉为目标，织牢民生保障安全网。脱贫攻坚首战告捷。贯彻落实“六个精准、五个一批”要求，推行“菜单式”脱贫模式，建立贫困户“幸福账单”，按照“453”挂图作战要求，深入实施“十项扶贫重点工程”，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，运用好考评“指挥棒”，85个驻村工作队、1280名干部、73家企业包扶贫困户，实现853户、2109人稳定脱贫，占贫困人口的17.6%，完成年度脱贫任务的104%。累计发放金融扶贫贷款1.96亿元。统筹推进小村整合、易地扶贫搬迁、土地流转，新建安置点29处，安置转移人口2065户；转移进城贫困户775户，流转土地12万亩，户均增收近2000元。完成农危改5860户，其中贫困户2463户，63.8%的贫困户住上了安全房。教育扶贫，全年为全县贫困家庭新入学大学生发放资助金2148万元。生态补偿，安置护林员1405人，提供村级保洁员岗位279个，年人均增收6000元。兜底保障，发放各类社会兜底政策补贴2179万元，贫困人口人均增加转移性收入2703元；为2367名贫困人口办理农村低保，为3125名贫困人口进行免费体检，投入125万元，为11977名贫困人口投保了大病商业补充保险。社会保障水平不断提高。实施免费培训计划，农村劳动力转移就业2.6万人，规划建设500人的创客空间，发放小额贴息贷款1900万元，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工、居民医保、新农合三项医疗保险达到全覆盖。建立完善重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，建档立卡贫困人口全部纳入了大病医疗救助范围，对政策内自付费部分实行二次报销。医保支付实现县医院、中蒙医院直报；新农合报销实现自治区内定点医院即时结报。为24093户贫困农民发放“暖心煤”补贴1442万元。加强城乡低保动态管理，城镇低保4031人，农村低保29176人，保障标准分别达到492元/月和3313元/年；现金直补人均补贴2000元。完成社会保险扩面征缴工作，城乡居民养老保险参保人数56203人，企业参保人数6495人，新农合参保人数10.2万人，年内报销人数30157人。为3331名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准达到8000元和4000元。同时，抗灾救灾、残疾人、孤儿、留守儿童等弱势群体的社会救助等工作得到进一步加强。

　　（五）以共享发展为目标，积极顺应人民生活新期待。教育事业发展成效明显。深化教育“三项改革”，加强校长、教师队伍建设，新招聘教师54名，组织参加各类师资培训800人（次），教育教学质量明显提高。完善利教惠师各项政策，全部兑现2015年以前教师专业技术职称工资。稳步推进“管办评”分离改革，激发教育内在活力。累计投入4.54亿元全面实行义务教育经费保障和办学条件改善，特别是近两年在财政资金困难的情况下，每年单列预算1000万元，保障义务教育均衡发展，顺利通过国家验收，市政府在化德召开现场会，予以充分肯定。医药卫生服务水平明显提高。深化公立医院改革，健全公立医院内部管理制度，完成县级公立医院院长招聘工作，实行政府购买服务方式，招聘医护人员，实现医院的自主管理和机制的创新，加快开展等级医院创建工作。建立健全三级医疗服务网络，93个村卫生室全部建成投入使用，配备108名乡村医生。卫生计生综合服务中心投入使用，完成妇幼保健所与计划生育服务站职能整合，成立妇幼保健计划生育服务中心，加强疾病预防控制和妇幼保健工作，二孩政策全面实施，计划生育服务管理得到进一步加强。科技文化事业蓬勃发展。聚点环保餐具生产力促进中心科技创新驱动示范作用明显，年生产环保餐具5000万套，产值达2500万元。加大科技特派员服务园区、基地及种养大户力度。创建科技馆，推动科普事业不断向前发展；美术馆、文化馆、军旅文化博物馆进行改造升级，裕民遗址入围全国十大考古新发现，爱国主义教育基地入选国家级烈士纪念设施，建成村文化活动室95个，强化文化阵地建设。

　　社会管理不断创新。积极弘扬社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。食品药品安全监管全面加强，执法力量、经费投入大幅增加，建成食品生产加工示范园区，新（改）建标准化基层食药监管所4处，实现监管全覆盖，保障人民群众舌尖上的安全。以铁的决心、铁的措施，开展好安全生产大检查“百日行动”，实现全年无重大安全生产事故。积极推进平安法治化德建设，投资1497万元，实施“天网工程”，对重点街区、重要路段、重要场所实现社会治安动态实时监控。加快推动依法治县进程，深入开展“七五”普法工作，积极创新社会管理，高度重视信访维稳工作，深入开展“大接访”行动，有效化解信访积案和社会矛盾。人武、人防、消防、统计、气象、粮食、供销、民族、档案、红十字会、妇女儿童、工会、工商联等各项工作取得了长足发展。

　　（六）以深化改革促发展，不断推进政府职能转变。开展经济生态和社会事业领域改革121项，完成改革任务82项，重点改革举措落地生根。“1＋6”生态文明制度体系加快落地，我县被列为国家重点生态功能区，制定了《化德县国家重点生态功能区产业准入负面清单》。“放管服”改革成效明显，梳理39个部门责任清单3145项，全部向社会公开。推进权力清单和责任清单“两单”融合，实现权责统一。开通网上办事大厅，实现县乡村三级审批网络互联互通，进一步打通了服务群众最后“一公里”。财税金融改革扎实推进，稳步推进“营改增”改革；商事登记制度改革全面实施，企业实行“五证合一、一照一码”；个体工商户实现“两证合一”，全年新增各类市场主体1216户，达到5986户，增长25%。恒利、天成两家公司分别评为内蒙古著名商标和内蒙古名牌产品企业。成立不动产登记中心，8月10日颁发第一本产权证书。公务用车制度改革扎实推进。全面推进农业“三项补贴”改革，发放补贴资金3800万元；全面开展土地确权工作，以国有林场改革为主的林业配套改革有序推进。

　　（七）以“两学一做”学习教育为重点，打造廉洁高效法制政府。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央管党治党的新理念新思想新战略，认真贯彻全面从严治党新要求，推动“两学一做”学习教育深入开展。深入学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等一系列党内基础性法规，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持正风肃纪，中央八项规定、自治区28项配套规定和市委、县委配套规定有效落实。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化。政务公开、依法行政工作成效明显，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案、政协委员提案办结率均为100%。法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去一年，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年来，我们牢牢把握发展第一要务，坚决推进脱贫攻坚，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会健康发展和社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，是县人大、政协有效监督，全力支持的结果，也是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向所有为化德建设和发展做出贡献的同志们、向所有关心和支持化德工作的朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：欠发达的基本县情没有根本改变；县域经济总量小，产业化水平低，产业链条不长，缺乏大企业、大项目支撑；项目储备不足，招商引资力度不够；城乡一体化发展不够协调，基础设施体系不够完善，科技人才支撑能力不强；区位交通等方面的潜能远未充分释放；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务十分艰巨；地方可用财力不足，收支矛盾突出，支出压力加巨；生态环境脆弱，一些环境问题还比较突出；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对于这些问题，我们要在今后的工作中，认真加以解决。 内容来自dedecms

　　二、2017年工作任务

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　　2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会精神的第一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作，必须深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加快推进产业转型升级，大力促进“五化协同”，加快实施“三大开放合作战略”，坚定不移的抓项目、抓投资，以建设“六大基地”为抓手，着力壮大“三个一”特色产业，着力转变发展方式，转换发展动能，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。 织梦内容管理系统

　　2017年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入按可比口径增长8.9%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。全面完成国家下达的环境保护约束性指标。

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　　实现上述目标，突出抓好十个方面的工作：

　　（一）发挥项目投资关键作用，着力增强经济发展后劲

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　　紧盯政策争投资。超前谋划项目库建设，认真研究国家产业政策导向、自治区战略投向，争取更多项目进入国家和自治区重大工程项目三年滚动计划，确保项目前后接续，梯次跟进。转变融资观念，用足用活政策，破解发展难题，积极推行PPP模式和争取基金项目的支持，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益，有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难问题。全年计划实施亿元以上项目19个，总投资75.7亿元，预计完成投资39.6亿元。

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　　抓招商争项目。把招商引资作为发展的关键，强化产业招商，围绕培育发展“六大产业”和“四大新型产业”，紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机，有重点、有针对性的招商。坚持“走出去，请进来”，力争引进一批非首都功能疏解和产业转移项目，培育新的经济增长点。严格按照《化德县国家重点生态功能区产业准入负面清单》要求，精心包装筛选、规划和储备一批大项目和好项目，积极做好项目推介工作，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。强化政策招商，落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件，创造非公经济发展的宽松环境。创新招商方式，抓好以商招商、信誉招商，提高招商成功率、项目履约率、资金到位率和开工竣工率。强化环境招商，进一步改善投资环境、创业环境，继续推行领导干部包项目责任制，实行重大项目绿色审批和联审联办制，狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，打造高效率、低成本、无障碍的发展环境。抓住国家助推脱贫攻坚的政策机遇，引进外地有实力的拟上市企业到我县注册上市，助推产业转型升级。 本文来自织梦

　　（二）全力促进工业经济转型升级，着力增强综合经济实力

　　增强主导产业竞争力。推动“双创园”转型升级，围绕抓龙头、树品牌、提质量、增效益，充分发挥服装“双创园”示范引领作用，全力打造中国驼绒防寒防潮服装生产加工输出基地。依托“化德县星火众创空间”对服装企业的创新驱动，推进大众创业、万众创新。加强与服装学院合作，加快智慧园区建设，推进服装研发中心建设，加强服装产品的研发设计及驼绒絮片的研发创新，在产品研发、关键性技术等方面实现重大突破。建设电子商务平台，形成“互联网＋服装”模式，实现线上线下有机结合，拓宽服装销售渠道，力争服装网上销售达30%以上。依托已建成的国家级毛绒质量监督检验中心，强化产品的质量标准监管，大力推进服装品牌化建设，努力实现服装驰名商标零突破。 织梦好，好织梦

　　推动合金产业延伸升级，利用好区、市两级打造合金产业基地的差别化政策，进一步做大总量，做优增量，延伸产品链条，形成集聚效应，打造“双百亿”绿色环保合金产业基地。积极推进五矿湖铁公司30万吨硅锰合金整体搬迁提升改造项目落户我县。加快推进天成公司20万吨硅锰合金综合利用项目实施，年内实现2台3万千伏安矿热炉投产运行。力促北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目开工建设，力争年内投产矿热炉2台以上。加快实施日昇智博铬铁矿热炉项目，确保6月底建成投产；积极推进鑫盛10万吨硅锰项目建设。年内，合金产能增加到100万吨，实现产值100亿元，从业人员达到5000人。力促德垣公司年产1亿块环保煤矸石烧结砖项目和蒙建公司年产6000万块环保免烧砖项目建成投产，实现园区矿渣综合利用，发展绿色循环经济。

　　推进清洁能源产业基地建设，加快汇德风电5万千瓦风电供热项目建设进度，确保年内具备供暖条件。推动国宏50万千瓦风电项目取得核准；积极协调东生100兆瓦光伏农业项目取得指标，加快建设进度，推动光伏发电与设施农牧业配套发展。 内容来自dedecms

　　打造全市采选加一体化石材生产示范基地，积极协助华晨矿业争取产业发展基金，全力推动投资3.9亿元120万平米尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目开工建设，实现矿产资源循环利用。推动忠德50万吨钾长石深加工项目入园。 织梦内容管理系统

　　创优工业集中集聚发展平台。完成工业园区服务平台建设，强化园区规划、监管和服务，实现公用设施、物流、环保、管理服务一体化。加快工业园区提档升级步伐。加大生产要素保障力度，力促220千伏安变电站项目如期竣工，提高园区供电保障能力。创新园区管理，推行“管委会＋公司”模式，超前谋划，加大土地收储力度，积极争取基金项目支持，收储土地1000亩以上，确保土地依法合规有序供给。整合十三股水库、污水处理厂和园区既有供水设施等资源，组建园区水务公司，有效保障园区企业生产用水。打包整合园区现有电力设施等固定资产，引进售电公司，组建化德县嘉卜寺能源有限公司，有效地发挥国有资产的综合效益，提高园区的税收能力。搭建融资平台，破解企业融资难、融资贵问题。采取股份制形式，积极引进天津义联物流发展有限公司，打造矿产品物流基地，降低企业生产成本，提高产品市场竞争力。 copyright dedecms

　　（三）优化农牧业产业结构，着力带动农民稳定增收 织梦内容管理系统

　　立足比较优势，优化种养结构。种植业方面，立足我县地域特色和气候特点，马铃薯种植面积稳定在30万亩，燕麦杂粮杂豆达到30万亩以上。优化冷凉蔬菜品种，抓好以民乐为中心蔬菜产业种植园区建设，冷凉蔬菜面积稳定10万亩，逐步实现冷凉蔬菜错季上市均衡销售；饲草作物种植10万亩。养殖业方面，按照“稳羊增猪扩禽”的思路，加快推进大好河山8万口种猪繁育、100万口生猪养殖项目，大北农集团年出栏100万头生态养猪一体化产业项目建设，培育三和良种母猪繁育基地加快发展，新建、改扩建生猪标准化养殖场8处，年出栏生猪20万口。以蒙新牧业良种肉羊繁育基地为中心，通过改良杂交，提高肉羊品质，年出栏肉羊60万只。突出特色种养业，鼓励发展“小三养”及庭院经济，培育肉驴养殖基地建设，带动农户规模化养殖，实现增收致富。适应市场需求，优化产品结构。要把提高农畜产品质量放在更加突出位置，提升现有1000平米马铃薯组培室育种能力，温室种植马铃薯扦插苗60座，马铃薯网室种植500座，建设马铃薯原种田3000亩，厚地膜应用示范田5000亩。巩固提升肉羊人工授精站5处和标准化黄牛冷配站建设。广泛推行绿色标准化生产，积极开展品牌创建和“三品一标”认证。加快建立农畜产品质量追溯体系，争取名优特产品出区免检，扩大优质农畜产品有效供给。发展适度规模经营，优化经营结构。培育种养大户、专业合作社等新型经营主体，促进农牧业向规模化、集约化、标准化、现代化、品牌化发展，带动农民发展适度规模经营。加快推进土地流转，年内流转土地10万亩，流转草牧场10万亩。鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，创新利益联结机制，推行“公司＋基地＋合作社＋农户”的产业发展模式，引导农民以土地经营权流转“获租金”，入股龙头企业“变股金”，就地打工“挣薪金”，入股合作社“分现金”，切实增加农民土地资产收益。把促进规模经营与脱贫攻坚结合起来，增强农牧业发展活力。促进融合发展，优化产业结构。扩建内蒙古邦古马铃薯精制淀粉加工项目，实现年加工马铃薯3.5万吨，力促嘉德脱水蔬菜加工二期项目及欣邦马铃薯精制淀粉加工项目建成投产。助推厚德牛肉干加工项目扩大生产规模。落实科技特派员制度，强化科技服务支撑，加快新技术推广应用，培育农村经济人队伍建设，培养新农民，推动现代农牧业发展。扩大农牧业保险覆盖面，提高农牧业机械化水平。要做市场开发和产品营销的文章，建设农畜产品批发市场，积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，打好“互联网＋绿色”这张牌，发展电子商务、订单直销等新业态，打造线上线下相融合的农畜产品营销平台，促进一二三产融合发展。

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　　（四）打造特色小镇，着力推进新型城镇化和城乡一体化发展水平

　　提升城乡规划管理水平。坚决打赢“五城联创”攻坚战，创建自治区级食品安全县城、卫生县城，启动自治区级文明县城创建活动。发挥服装“双创园”在以产兴城、产城结合、人城共融、创业就业方面的优势，积极组织申报自治区重点服装特色小镇，力争获批国家级特色小镇，带动全县新型城镇化发展。全面提升城镇形象和品味，城镇化率达到63%。推行“多规合一”，引领城镇发展，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。完成《化德县长顺镇总体规划（2014-2030）》二次论证修编工作，做好《化德县土地利用总体规划（2009-2020）》调整，高起点编制《化德县特色小城镇总体规划》、《化德县产业空间布局规划》、《化德县城镇景观规划》、《地下综合管廊规划》；完成县规划展馆建设。

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　　提高城镇建设水平。预计总投资8.1亿元，实施城镇建设项目32项。围绕“一通道、四片区”加大棚改力度，完成棚改任务700户，全部实行货币化安置。统筹房地产去库存工作，全面完成去库存任务。完成职业中学实训楼、粮食应急储备库、行政拘留所等续建工程，新建移动业务与档案馆合建大楼等工程。全面完成德盛广场续建工程，启动建设南北防洪沟综合整治工程和新区水景广场工程。建设高效优质的市政网，建设长华大街3.2公里，完成八纵道路延伸工程4公里，配套绿化、亮化、硬化等基础设施建设。实施市政道路工程10公里，便道硬化8万平米。新建供热管网3.5公里，管网改造10公里，供气管网15公里，铺设排水管网23.5公里，改造旧区自来水管网8公里。加强私屠乱宰监管，建设牲畜屠宰场1处，进一步提升城镇综合服务功能。

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　　全面提升城乡管理效能。深入推进城市执法体制改革，组建城市综合执法局，构建大城管格局。引进有资质、有实力物业管理企业，提高物业管理水平，改善人民群众的生活和工作环境。完善城镇管理规章制度和市民文明公约，提高公众参与城镇管理的积极性，建设智慧社区，推进城镇网格化、精细化、常态化管理。

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　　切实加强新农村建设。选择1-2个示范镇，开展特色小镇建设，推动基础设施和公共服务建设，促进农民实现就地城镇化。把产业发展与小城镇建设紧密结合起来，壮大集体经济实力，通过土地入股、产业培育以及光伏扶贫等，发展集体经济，吸引当地群众就地创业就业，带动群众增收致富。建设“美丽乡村”，巩固农村基础设施和公共服务建设成果，完成农村危房改造2000户，加快推进4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。

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　　（五）全面深化改革，着力激发发展活力 内容来自dedecms

　　持续推进重点领域改革，加大“放管服”改革力度，严格执行权责清单，推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，再造优化审批流程，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。进一步放宽非公有制经济市场准入，优化营商环境，严格落实“非禁即入，平等发展”的原则，公平使用生产要素，消除隐形壁垒。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实现预算全过程绩效管理，推进预决算公开。完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务。深化农村产权制度改革，完善县乡村三级流转服务平台，加快推进土地和草牧场确权登记颁证，有序推进“三权分置”，稳妥开展土地、草牧场经营权有序流转。深化供销合作社综合改革，加强新农村现代流通网络建设。

　　（六）加强绿色化和基础设施建设，着力推动经济可持续发展 织梦好，好织梦

　　注重生态环境保护。绿色是发展的底色，要在发展中保护，在保护中发展，实现美丽与发展双赢。以我县列入国家重点生态功能区为契机，实施京津风沙源等国家重点生态建设工程3.3万亩，实施通道绿化11公里，东湖公园、义务植树基地等重点区域绿化1万亩，发展黑枸杞种植2万亩，全县森林覆盖率提高到24.72%。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。实施京津风沙源水源工程42处，小流域治理2.25万亩。深入实施大气、水、土壤污染综合整治工程，严厉查处各类破坏生态环境行为。全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，完成淘汰黄标车和老旧车任务，工业污染源全面达标排放。加快污水处理厂升级改造，城镇污水集中处理率达到95.3%。开展饮用水源地保护和饮水安全巩固提升工程，加强在线监控和集中管理，水质达标率和供水保障水平大幅提高。实行最严格的耕地保护制度，实施土地整理项目，做好永久基本农田划定保护工作，强化土壤污染环境执法。积极培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式。 织梦内容管理系统

　　加强基础设施网络现代化建设。加快编制“七网”专项规划，推进基础设施“七网”建设，形成适应发展、适度超前的基础设施网络体系。推进秦—二高速（苏尼特右旗至化德段）、省际大通道一改高项目建设；完成现代综合物流园区内通外联道路23公里，完成S208至G510旅游快速路8公里。加快与自治区政府、军方对接，取得批复，力促嘉卜寺机场开工建设。积极推进化德至朱日和铁路前期工作。实施路面拓宽工程2条24.9公里（化商556—朝阳、省际通道—达拉盖）。实施农村饮水安全巩固提升工程，新打机电井25眼，铺设供水管道82公里，解决6675人饮水安全问题。实施节水灌溉项目6300亩，实现水资源合理利用。鼓励支持电信企业加快建设覆盖乡镇中心村信息网，建设6个乡级电子商务服务站，60个村级电子商务服务站。

　　（七）大力发展现代服务业，着力推动产业结构优化升级

　　加快发展现代物流业。充分发挥集通铁路、S105横穿我县东西全境，S208和新开工秦——二高速纵贯我县南北的交通优势，以现有工业园区、“双创园”原料、产品的存储和运输为主，农畜产品运输为辅的多式联运、物联网广泛应用的现代物流产业体系。积极与内蒙古集通铁路总公司协调对接，建设工业园区原辅料铁路运输支线3公里，建设原辅料仓储中心，打造全市重点物流节点城镇，降低企业运输成本。年内，积极引进1-2家大型物流项目落户，力争现代综合物流园固定资产投资达到2.3亿元。 织梦好，好织梦

　　积极培育文化旅游业。重塑裕民遗址、张库大道、金界壕遗址等历史文化景象，重放驿路风采。加快开发黄羊滩旅游资源，结合“美丽乡村”建设，打造集农耕文化、蒙元文化、生态观光、农家乐、牧家游、采摘游等休闲旅游项目。有效整合“红色旅游”资源，做好旅游规划和线路设计，把秋灵沟原守备一师驻地旧址、爱国主义教育基地等建成党员干部教育培训、现场教学示范基地。年内，加快实施金界壕遗址保护工程，充实军旅文化博物馆展品内容，力争塞外博物馆项目立项，完善恒利农耕文化民俗馆建设，加强旅游管理和服务水平。

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　　大力发展新兴服务业。围绕打造面向首都、服务首都的蒙中医养生养老医疗服务基地，加快莲德医养一体化服务中心二期项目建设，不断满足人口老龄化趋势和不断提升的健康意识，对医疗保健养老养生的需求。加强发展体育健身产业，投资建成全民健身活动中心1处，建成标准体育场1处。 织梦内容管理系统

　　（八）加强保障和改善民生，着力增进人民福祉

　　坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要加大资金统筹整合力度，全年预计投入扶贫资金2.5亿元，围绕“六个精准”、“五个一批”，确保年内2990人稳定脱贫。产业扶贫，坚持把发展现代农牧业作为脱贫攻坚的主渠道，支持扶贫龙头企业发展壮大，积极探索资产收益扶贫，通过土地流转、牲畜代养、草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式，多渠道增加收入，推动贫困人口尽快步入自主发展轨道。同时，发放富民贷款2000万元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推广“菜单式”扶贫和“扶贫＋”模式，将扶贫与电商、旅游、光伏发电、农牧业保险等产业有机结合起来，引导扶持贫困户因地制宜，因人施策，根据贫困户能力意愿，选择适合发展的特色产业。易地扶贫搬迁，通过小村整合和土地流转的方式，妥善安置1224人，年内完成69个村庄的整合任务。生态扶贫，把贫困村符合条件1482人全部纳入新一轮退耕还林收益范围，867人优先聘用为护林员。教育扶贫，做好农村幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，1003名建档立卡贫困家庭中小学生实现免费就读，继续实施好贫困家庭新入学大学生资助。强化兜底保障，将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。对符合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元。开展精准医疗扶贫，为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，实现大病商业保险贫困人口全覆盖。创新脱贫机制，开展“干部遍访回访贫困村贫困户”活动，严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，做好档案信息管理工作，完善“幸福账单”，为贫困户精准退出和开展第三方评估验收奠定基础。 内容来自dedecms

　　健全完善社会保障体系。深化收入分配制度改革，健全企业职工最低工资调整机制，完善机关事业单位工资制度。做好企业退休人员社会化管理服务和待遇调整工作，确保养老金按时足额发放。努力增加农民经营性、政策性、财产性、工资性收入。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，建立多层次保障体系，稳步提高保障对象目录内医疗费用报销比例，对医疗费超过3万元以上的重特大疾病患者，实行二次报销。完善城乡社会救助、法律援助体系，提高优抚对象抚恤金和城乡低保、高龄津贴、“五保”、“三无”人员和“三民”等各类民政保障人员补助标准。严格农民工工资保证金制度，加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。统筹推进扶老、助残、救孤等福利事业发展，关爱留守儿童和孤儿，保障他们的基本生活、基本学业和基本医疗。

　　（九）均衡发展社会事业，着力提升公共服务水平

　　抓好就业创业工程。推动“大众创业、万众创新”，深入实施就业六项工程和创业六项计划，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业，重点解决零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。全年新增城镇就业700人以上，农民转移就业2.6万人以上，年内发放小额担保贷款1800万元以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。加强“服装双创示范基地”和创业孵化基地建设，年内在“双创园”建设电子商务创业实训基地，建设大学生创业一条街，完成创业培训300人，城乡技能培训2800人。 织梦内容管理系统

　　统筹推进社会事业。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革，巩固提高义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。完成泰和幼儿园建设，新建育才幼儿园，完成第三中学、第一小学、第三小学足球风雨操场续建工程。认真贯彻落实健康中国建设基本方略，构建全方位全周期健康保障体系。全面深化医药卫生体制改革，进一步推进公立医院改革，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，完善县级医疗机构托管乡镇卫生院，推进分级诊疗，开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。借助京蒙帮扶，内蒙古医院包联县医院机遇，加强医护人员培训合作，提高医疗服务水平，实施原计生业务大楼改扩建为县医院附属工程，加快推进等级医院创建工作。中蒙医院和残疾人康复中心投入运行，实施好莲德医养一体养老服务中心二期工程，积极做好“二孩”各项政策落实。积极开展新时期爱国卫生运动。加强公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程。以互联互通惠民工程为重点，实现城乡社会保障查询、待遇发放等“一卡通”服务全覆盖。开工建设殡仪馆，加快推进公墓建设。全面开展国家第三次农业普查。深入开展民族团结进步教育和创建活动。全面落实《妇女儿童发展纲要（2011-2020）》，切实保护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作。继续加强残疾人、红十字、老龄、人武、侨务、档案、消防、统计、地震、气象等各项事业，努力实现社会事业的全面协调发展。

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　　切实保障社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，不断强化安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任、部门监管责任，强化安全监管力量，加大对重点行业、重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。以创建食品安全县城为契机，全面加强食品药品安全监管，实施中小学、幼儿园食堂和大中型饭店等人员集中餐饮场所安装食品在线监控，建设封闭式集贸市场，健全从田间地头到餐桌的无缝隙衔接的安全监管体系，保障群众舌尖上的安全。加强法制建设，建立法律顾问和公职律师，严格规范性文件审查，提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。完善“天网”工程建设，加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感和满意度。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。深化国防动员，加强国防工程设施管护，持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合深度发展。

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　　（十）切实提高政府管理效能，着力建设人民满意政府 内容来自dedecms

　　坚决维护全党核心。进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准，“撸起袖子加油干”。 本文来自织梦

　　全面推进依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，切实把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。健全依法决策机制，严格遵守重大行政法定程序，强化规范性文件备案审查，完善政府法律顾问制度。严格执行新预算法，建立财政预算绩效管理制度，完善财政预决算公开制度。加强债务管理，规范政府举债权限和规模。继续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士意见。

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　　强化政府执行力。牢固树立“大服务”理念，结合简政放权，把工作重心放在市场监管和公共服务上，以服务推动发展、引导投资、促进建设。深入实施“互联网＋政务服务”等信息惠民工程，推广电子政务和网上办事，让信息多跑路，让群众少跑腿。推进政务公开，增强政府工作透明度。加强诚信政府建设，政府带头诚实守信，切实提高政府公信力，大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马”精神，提高政府执行力和行政效率。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会，会干事的有舞台，能干事的有地位。

　　切实加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，把党内政治生活准则、党内监督条例的规定和要求贯穿到各项工作中。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要权力运行的监督制约，全面构建风清气正的政务环境。强化行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治庸政懒政怠政行为。坚持开源节流、勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，巩固完善公车制度改革成果，切实把有限的资金更多的用在改善民生上。

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　　各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，努力谱写祖国北疆亮丽风景线的新篇章，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开。 本文来自织梦

　　《政府工作报告》名词解释

　　四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 织梦内容管理系统

　　四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 内容来自dedecms

　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

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　　五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 copyright dedecms

　　五化同步：协同推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化。 内容来自dedecms

　　七网建设：构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系。

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　　三大开放合作战略：深化蒙晋冀长城“金三角”区域合作、融入京津冀、对接俄蒙欧“三大开放合作战略”。

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　　六大基地：打造中国羊（驼）绒防寒防潮服装生产加工输出基地；硅锰合金系列产品重要生产加工基地；百万千瓦级清洁能源输出基地，采选加一体化石材生产示范基地，绿色农畜产品加工输出基地，面向首都的养老养生基地。

　　三个一特色产业：羊驼绒防寒防潮服装、合金、现代物流业。

　　四大新兴产业：文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生四大新兴产业。 本文来自织梦

　　六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

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　　五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 内容来自dedecms

　　一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 织梦好，好织梦

　　两证合一：是指个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

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　　农业三项补贴：良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴，合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

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　　三权分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 内容来自dedecms

　　就业六项工程：产业发展促进就业、劳务品牌引领就业工程、劳务输出转移就业工程、全民创业带动就业工程、技能培训助力就业工程、重点人群帮扶就业工程。 dedecms.com

　　创业六项计划：创客逐梦计划、创业筑巢计划、创业领航计划、融资畅通计划、青年创业计划和返乡农牧民创业计划。