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　　——2017年1月7日在徐州市云龙区第十七届人民代表大会第一次会议上 织梦好，好织梦

　　代区长 周天文

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　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表云龙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾 织梦好，好织梦

　　过去的五年，是我们经受住多种严峻考验、战胜各种困难挑战的五年，也是全区人民展示智慧和能力、取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，加快实施“现代服务业主导、城市化推进、和谐社会构建”三大战略，砥砺奋进，苦干实干，完成了各项既定工作目标，实现了“十三五”良好开局。 织梦内容管理系统

　　—— 综合经济实力大幅提升。面对经济下行和空间不足双重压力，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好，发展速度持续高于全省、全市平均水平。2016年，全区实现地区生产总值280亿元（预计，下同），是2011年的1.8倍；一般公共预算收入完成21.54亿元，同口径增长15.3%；固定资产投资完成294亿元，五年累计投资额是上五年的2.4倍；社会消费品零售总额连跨三个百亿元台阶，突破400亿元，是2011年的2.3倍。我区连年荣获县区综合目标考核一等奖。 织梦好，好织梦

　　—— 转型升级迈出坚实步伐。2016年服务业增加值实现248.5亿元，比2011年末翻一番，三次产业结构优化为0.23∶ 11∶ 88.77.五年累计实施重大产业项目117项，完成投资765亿元，增加载体面积261万平方米。大企业培育取得重大突破，2家企业（市场）营业收入超百亿元，润东汽车集团成为全市首家境外上市公司，4家企业在区域性股权交易中心挂牌上市。服务业集聚水平大幅提升，9家园区获批省、市级服务业集聚区。传统服务业改造提升，宣武市场获评“省转型升级示范市场”，恩华和润医药被认定为“省创新示范企业”。新兴产业加快成长，软件与信息服务产业主营收入年均递增18%，2016年电商交易额超140亿元；江苏师范大学科技园、徐州市大学生创业服务中心被确定为国家级科技企业孵化器。文化旅游业加速发展，2016年旅游总收入超50亿元，比2011年翻一番；中国·徐州民间工艺博览会成为淮海经济区最具影响力的文化会展品牌。

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　　—— 改革开放取得重大进展。供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务有力落实。“营改增”税制改革顺利推行，“省级服务业综合改革试点”取得成效，投融资、统计监测等方面改革稳步实施。特别是2015年推进大众创业万众创新以来，市场潜能不断激发，新增注册企业7366家、注册资本498亿元，平均每天注册10多家。招商引资成果丰硕，先后引进华润、万科、光大等“555”企业45家，累计落地亿元以上项目30个，万达广场、淮海文博园等一批带动力强的功能性项目投入运营。楼宇经济持续发展，建成超万平方米商务楼宇24座，入驻企业超万家。外向型经济快速发展，实际到账注册外资、自营出口总额分别累计完成5.12亿美元、11.04亿美元，是前五年的1.8倍、2.3倍。聚合各方要素服务企业发展，引入南京银行等金融机构18家，引进国家“千人计划”专家等各类高层次人才62人，新建创新载体和研发平台17家，为中小企业和创业者提供了新动力。

　　—— 城市环境面貌明显改善。累计实施城建重点工程165项，圆满完成国家卫生城市、国家生态园林城市、中国人居环境奖城市创建任务，宜居、宜业、宜游的城市魅力日益彰显。城市功能不断完善。新建和改造城市道路30条、小街巷42条，道路通达性有效提升；奥体中心、中心医院新城分院竣工运营，新改建农贸市场7家，城区服务配套日趋优化。加快城市更新步伐，全力保障郑徐高铁、轨道交通、高架快速路等重大基础设施建设，深入实施棚户区改造，房地产竣工880余万平方米，建成区面积拓展到70多平方公里。城市管理明显加强。累计投入1.9亿元，实施43条道路、50个老旧小区、36个村庄环境整治。“双违”管控成效明显，累计拆除违法建设135万平方米。生态环境不断优化。建成精品公园16个，累计增加绿地300余公顷，建成区绿化覆盖率达到45.27%。河道截污清淤工程深入推进，故黄河、三八河、老房亭河水系实现贯通。关停搬迁工业企业15家，狠抓秸秆禁烧、扬尘治理，单位地区生产总值能耗下降超额完成市定任务。 织梦好，好织梦

　　—— 民生保障水平持续提升。累计实施266项为民办实事工程，件件实事都关乎群众切身利益。推出创业就业“点对点”服务，累计新增就业8.3万人，实现失业人员就业再就业5.5万人，“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率控制在1.88%。社会保险主要险种扩面提质，法定人群参保率稳定在98%以上；在全市率先将被征地农民纳入社会保障体系。低保标准逐步提高，实现动态管理下的“应保尽保”。不断扩大社会救助覆盖面，累计发放各类救助金1.1亿元。养老服务水平明显提升，建成社区居家养老服务中心（站）42家。在全市首推“政社互动”和基层协商民主，创成国家、省级和谐社区建设示范社区18个，我区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。平安云龙、法治云龙持续巩固，投入1000余万元为70个小区（村）安装了技防监控系统，成功创建30个省级民主法治示范社区，先后荣获“省平安区”“省法治建设示范区”称号，大力开展“四项督查”，对突出问题 “把脉会诊”、集中整治，一批群众诉求得到有效回应和解决。加强市场监督管理，我区被评为“省放心消费先进区”。严格落实安全生产责任制，加大“打非治违”力度，安全生产形势保持稳定。 内容来自dedecms

　　——各项社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，累计投入教育经费16.3亿元，年均增长12.3%。新改建中小学12所，全区中小学均达到省义务教育现代化学校标准。组建5个小学教育集团，成立徐州一中、三中云龙实验学校，让居民在家门口就可上名校。我区被评为“全国义务教育发展基本均衡区”“全国教育信息化试点区”。深入实施医疗体制改革，巩固基本药物零差率销售制度，累计减轻居民就医负担4746万元。在全市率先推行“两病”分级诊疗试点，家庭医生重点人群签约覆盖率达60%。组建5个医疗联合体，引入2家三级甲等公立医院、17家民营医疗机构，城区实现“15分钟健康服务圈”全覆盖。我区被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。深入开展全国文明城市创建，大力倡导社会主义核心价值观，文明有礼新风尚在云龙逐步形成。此外，双拥、人防、民族宗教、档案、对台、侨务、机关事务、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字、残疾人等各项事业都取得了长足发展。

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　　——政府自身建设全面加强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表议案和建议319件、政协委员提案474件，办复率、满意率连年达100%。健全依法决策机制，大额支出、人事管理、招商引资等重大事项均严格履行法定程序。把简政放权作为职能转变的“重头戏”，编制公布了8张清单，精简行政审批59项。理顺发改、招商、住建等11家部门管理体制，政府运行实现职责明晰、运转顺畅、效能提升。深入实施百姓办事“零障碍”工程，创新开展“百姓问政四季行”活动，认真办理12345服务热线和来信来访，实现为民服务“零距离”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”和省市区委“十项规定”，政风行风持续向好。2016年“三公”经费比2011年下降25%。落实整改省委巡视组反馈意见，建立完善征迁资金监管、国库集中支付、公房租赁竞拍等21项制度，严肃查处“四风”和腐败问题，给予政纪处分19人，营造了风清气正的发展环境。 本文来自织梦

　　实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持以科学发展、奋勇争先为第一要务。牢牢抓住发展这个解决所有问题的关键，利用宏观经济环境变化带来的倒逼压力，健全更加科学有效、方法对路、导向鲜明的考核激励机制，战略上保持定力适应新常态，战术上精准发力实现新突破，以发展凝聚共识，以争先激励斗志，瞄准科学发展目标，以只争第一的智慧和胆略，才能保持在全市发展格局中的领先地位。始终坚持以产业集聚、转型升级为第一支撑。产业兴则实力强，要抓牢项目建设“生命线”，把发展现代服务业作为推动转型升级的强引擎，推进资源集约、企业集群、产业集聚，实现传统、新兴、特色产业协调互动、合力拉动，为新一轮发展筑牢根基、厚植优势。始终坚持以民生改善、共建共享为第一责任。永远把人民群众放在心中脑中，直面群众关切，回应群众期待，围绕“看病、上学、养老、宜居”等现实问题，逐年增加财政民生支出，办好为民惠民实事，让群众生活每年都有新改善，以群众的满意度检验发展新成效。始终坚持以改革创新、务实高效为第一动力。用改革的办法探寻新路，用创新的举措化解制约，健全用好区领导固定式包挂街道、“一个街道一套指标”和条线部门创新奖等管理评价机制，变压力为动力、化挑战为机遇，形成全区上下埋头干事、比拼发展、百舸争流的生动局面，不断推动改革发展事业稳步前行。这“四个坚持”，既是我们近年来取得显著成绩的宝贵经验，也是做好今后工作的重要遵循。

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　　各位代表，回首发展和奋斗的历程，我们倍感艰辛而又满怀欣慰。成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各条战线的全区广大干部群众、人民解放军驻区部队、武警官兵和公安民警，向离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界朋友，向投身云龙经济社会发展的海内外投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中面临的困难和问题：经济下行压力持续加大，传统增长动力减弱，新旧动能转换还需较长时间，结构调整、转型升级正处于阵痛期；税源结构较为单一，新增长点支撑作用不足，财政增收与刚性支出的矛盾仍然突出；城区发展空间有限，亟需向外延伸拓展，拆迁遗留工程较多，严重影响产业发展和城市建设；涉农社区基础设施比较薄弱，公共服务均等化仍需加强，补齐全面小康短板进入攻坚期；政府职能转变还不到位，改革创新力度需要进一步加大；面对新常态、新形势、新任务，一些干部固有思维方式、工作状态还没有根本转变，勇于担当、服务大局的意识还不够强，不作为、慢作为现象还不同程度存在等等。对此，我们将采取更加有力的措施逐步予以解决，并请各位代表、委员给予监督和帮助。

　　二、今后五年目标任务

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　　未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是云龙转型升级、爬坡过坎的关键时期。省第十三次党代会确立“两聚一高”的战略思想，为我们今后的发展设定了新坐标、指明了新航向；市委、市政府围绕省委赋予徐州“发挥三个作用”新定位，聚力建设“五个城市”“四个中心”，倾力打造“一中心一基地一高地”，是我们面临的富有含金量、多重叠加的历史机遇。同时，云龙经过多年的奋斗和积累，城区辐射力、资源集聚力、发展支撑力持续增强，一批重点项目和企业正释放新的动能，为全区新一轮发展提供了坚实基础。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，抓住用好机遇，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，积极应对，顺势而为，在克难求进中把握发展主动权，在新的起点上不断开拓云龙发展新境界。

　　区第十次党代会对全区各项事业发展作出了全面部署，也对政府各项工作提出了明确要求。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出“两聚一高”主题，找准“发挥三个作用”发力点，抓关键求突破，干在先走在前，大力实施五大发展战略，全面深化改革开放，持续增进民生福祉，加快推动经济迈向“双中高”，开创全区各项事业新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新云龙而奋斗！围绕上述指导思想，我们必须把思想和行动统一到区委的决策部署上来，更加明确今后五年总的工作导向和奋斗目标。“工作导向”就是：打造城区经济转型升级的典范，构建动力接续、深度融合的现代服务业新体系；当好区域性中心城市建设的主力军，巩固提升辐射力强、信服度高的核心区地位。“奋斗目标”就是：高水平全面建成小康社会，呈现出“强富美高”新云龙的现实形象。

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　　今后五年经济社会发展的主要预期目标和任务：

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　　注重创新，让发展的牵引力更足。把改革创新作为第一动力，瞄准制约发展的难点、痛点、堵点，推进重要领域和关键环节改革取得突破。各方面制度更加成熟、更加定型，系统完备、科学规范、运行有效的体制机制基本形成。加快政府职能转变，放开市场“无形之手”，用好政府“有形之手”，发挥社会“自治之手”，服务发展的科学化水平持续提升。

　　注重富民，让群众的获得感更实。落实以人民为中心的发展思想，把富民惠民作为全部工作的出发点和落脚点，既广辟增收致富门路，又满足多元化民生诉求。居民收入提前实现比2011年翻一番，就业更加充分，社会保障全民覆盖，社区形成15分钟的医疗、文化、健身、养老等服务圈，居民逐步享受到标准化均等化公共服务，创造过硬的“全面”和“全体”小康成果。 内容来自dedecms

　　注重转型，让产业的竞争力更强。坚定不移实施“产业兴区、服务业强区”战略，推动经济发展质量效益逐年提高。产业布局更为完善，传统产业全面转型，新兴动能优势凸显，经济运行保持在合理区间，财政收入、企业利润、居民收入这“三个口袋”更加充实。到2021年，服务业增加值力争突破355亿元，占地区生产总值比重达到90%左右，新兴服务业营业收入年均增长20%以上。

　　注重融合，让城市的宜居度更高。在徐州都市圈和区域性“四个中心”建设中找准定位，主动顺应和对接区域间功能、资源、产业的互联互通、协同发展。加快老城区、东部城区、东南片区“三核联动”发展，城市更新稳步推进，城市与产业互动融合，以“四张名片”为引领的城市特色得以彰显。以“人的城市化”为核心，建设绿色、创新、智慧城市，让群众在城市里舒心生活。

　　注重法治，让社会的软实力更优。营造尊法学法守法用法社会环境，社会治理能力现代化取得重要成果，法治云龙、平安云龙建设走在全省、全市前列，法治政府基本建成。构建“法治、德治、自治”的基层社会治理体系，巩固全国文明城市创建成果，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，诚信友善蔚然成风，社会既保持稳定又充满活力。 copyright dedecms

　　目标的实现，是靠干出来的。全区上下将集中智慧、集中力量、集中资源，把最应干、能够干、必须干的事情干好，多出精准管用的实招、新招、硬招，下决心啃掉制约发展的“硬骨头”，努力在五个方面有作为、求突破、见成效。一是扩空间。土地等资源要素的紧约束不可逆转，云龙在资源瓶颈中求发展已成为常态，必须以更新换空间、以延伸拓空间。二是强产业。正视“营改增”后的财政整固，倒逼产业结构加快调整，必须以项目育产业、以产业稳增长。三是提功能。做好产城融合这篇大文章，统筹空间、规模、产业布局，有效破解城市发展难题，必须以建设优功能、以管理铸品质。四是惠民生。尽管当前财政收支压力加大，但仍要坚持“财力有一份提高，民生就有一份改善”，必须以投入解民忧、以供给谋民利。五是促稳定。面对社会转型期可能显露的不稳定因素，善用法治思维和方式来解决问题、化解矛盾，必须以法治促稳定、以稳定保发展。

　　各位代表，面对人民期待，展望美好未来，我们坚信，有区委的坚强领导，有全区干部群众的戮力同心，我们就一定能够开创发展新天地，谱写“迈上新台阶、建设新云龙”的精彩篇章！

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　　三、2017年工作安排

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　　今年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻省市区党代会精神、迎接党的十九大胜利召开的重要一年。我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，按照省市和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，以重点突破带动全局，以难题化解推进工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长8%左右；（2）一般公共预算收入同口径增长5%左右；（3）全社会固定资产投资额增长8%；（4）社会消费品零售总额增长11%；（5）实际到账注册外资完成市定任务；（6）自营进出口总额完成市定任务；（7）单位地区生产总值能耗下降完成市定任务；（8）城镇登记失业率控制在4%以内。以上预期目标，是根据中央、省、市和区委决策部署，遵循新常态下经济发展规律，多方听取意见、反复慎重权衡确定的，符合云龙经济社会发展实际，符合市场和社会预期。为实现上述目标，我们将重点抓好四个方面的工作： 织梦好，好织梦

　　（一）突出产业转型升级，在推动“经济强”上实现新发展。坚持提升传统产业与发展新兴产业双轮同转，调整存量、优化增量、提升质量三管齐下，加快发展动力转换，做到换挡不失速、量增质更优，努力打造“云龙服务”品牌。 dedecms.com

　　全力构建服务业高地。强化规划引领，明确产业布局，精心提升中心、东部“两大商圈”，精细打造户部山回龙窝、汉文化景区、淮海文博园、老东门老街坊“四张名片”，精准规划建设现代物流园、智慧信息产业园、双智双创科技园、电子商务园、养老产业园、彭祖文化养生园“六大园区”，构筑布局更加合理、特色更加凸显、产业更加集聚的“2＋4＋6”服务业发展格局。优化产业体系，明确主攻方向，在稳定发展房地产业的同时，重点发展现代物流、科技服务、服务外包、现代商贸、文化旅游等主导产业，促进产业规模扩张、质量提升，加快形成 “拳头产业”。发挥投资对经济增长的关键作用，全力以赴保投量、优投向、增投效，强力推进年度投资110.5亿元的51个重大产业项目，加快建设南郊中茵城、万科生活广场、升辉场景科技谷等一批现代服务业新载体，不断增强产业支撑力。健全项目洽谈、签约、用地、建设、培育等全过程服务链，在项目落地上用功加力，切实提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。强化要素保障，加快构建“产业＋人才＋平台＋基金＋载体＋政策”的全要素产业发展体系。

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　　竭力突破招大引强。坚持对内开发对外开放并举，着力构建全方位、立体化的双向开放新格局。坚定不移把招商引资作为“一把手”工程，制定更有力的招商激励机制，调动各类主体主动招商、善于招商、精于招商，形成浓厚的招商氛围。扩大云龙的商界“朋友圈”，借助商会、行业协会和海内外云龙人脉等资源，全面拓宽招商渠道。紧盯行业领军型企业投资动向，围绕主导产业定向招商，进一步提高招商的精准性和成功率。强力招引大项目好项目，着力促进店子村改造、乔湖文化综合体等在谈签约项目快落地；推动黄山村改造、原第二水泥厂地块开发等储备项目取得突破性进展。以存量招商带动增量投入，运用股权投资等方式，让现有企业资源与资本、市场、人才、技术有效对接，做大盘活产业存量；帮助中央国际广场等商贸企业引进战略合作伙伴，寻求借力发展。进一步激发外向型经济活力，突出外资项目招引和增资扩股，扶持外贸龙头企业设立境外公司，力争新增外资项目5个、新批获权外贸企业50家。充分挖掘以“楼”兴“产”的潜力，加快“腾笼换鸟”，优化服务平台，提升商务楼宇集约化、特色化和品牌化程度，着力打造一批现代主题楼宇。把人才作为第一资源，实施“云龙英才凤还巢”计划，加快引进培育一批高端人才，努力形成“引进人才—培育企业—催生产业”的链式效应。 织梦好，好织梦

　　倾力打造“四张名片”。依托云龙深厚的文化底蕴、独特的旅游资源，以建设特色小镇为引领，以专业化、市场化运作为支撑，以文博会平台为助推，整合延伸文化旅游产业链，努力形成叫得响、立得住、传得开的“文化旅游产业名片”。做精户部山记忆文化小镇。高标准完善旅游、业态、交通、记忆等专项规划，完成街区环境整治、戏马台景区改造，启动运营回龙窝街区，发展繁荣“月光经济”，打造城市特色明显、文化休闲首选、徐州记忆源头、管理水平一流的历史文化街区。做优汉文化景区。围绕“两汉三绝”开发体验互动式旅游产品，建成汉画像石解密馆、游客服务中心，推进国家考古遗址公园、5A级景区创建，打造两汉文化旅游胜地。做强淮海文博园。充分挖掘彭祖文化底蕴，依托园区现有业态资源和故黄河风光带，统筹规划，分期打造集旅游集散、文化交易、会展博览、休闲游乐、养生饮食于一体的彭祖文化产业园。做靓老东门老街坊。成立管理服务中心，在延续“老徐州”文脉、保护好“历史符号”的基础上，促进传统、创意、时尚相融合，优化升级业态布局，打造特色鲜明的智慧信息产业园和老字号街区。

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　　大力发展新兴产业。推进“四新经济”成长壮大，培育发展平台经济，推动服务业向价值链高端攀升。立足物流产业现代化，高标准规划建设潘塘综合物流园、林安商贸物流园，发展多式联运和第四方物流，争取设立保税物流中心，努力打造区域骨干级、枢纽型现代物流园区，使物流业成为服务经济的“顶梁柱”。围绕信息应用产业化，重点打造徐州智慧信息产业园，建设智慧城市体验中心，推进中兴网信、九次方大数据、浪潮双创中心等项目落户，着力在信息产业应用领域抢占先机。推进电商产业集聚化，扶持云龙电商科技园完善配套、提升功能、搭建平台，吸引一批成长性好的电商企业入园，支持云邮跨境电商孵化基地、阿里巴巴LBS服务中心等项目加快发展，培育年销售额超亿元的电商企业10～15家。聚焦创新产业高端化，筹建省级高新技术开发区，与高校和科研院所深度合作，引导师大科技园高端发展，启动运营云咖啡众创空间、中高淮海科技成果转化中心，建设一批“众创空间＋孵化器＋加速器”的平台载体，提高创新成果产业化水平，让创新成为驱动发展的新动力。 织梦内容管理系统

　　着力提升传统产业。立足区位优势、资源条件和产业基础，以增强聚合效应、辐射功能为着力点，通过模式创新、跨界融合、多维拓展，推进传统服务业加快转型。抓好“一地一策”牵引性改革，争创“省传统商品交易市场转型创新示范区”，促进市场与互联网嫁接融合，搭建和完善融资、信息、交易等新型智能化服务平台，引导宣武、升辉、食品城等市场提档升级，使老市场焕发出新生机。提升餐饮业发展水平，引进一批国内外知名餐饮企业，扶持本土特色餐饮开拓市场，推广徐州民俗饮食文化，尽快形成“食在云龙”的品牌效应。主动适应消费升级趋势，支持发展健康、家政、培训、文体、时尚等热点消费，不断提升消费供给能力。搭建区创投平台，扶持企业直接上市融资，推进天意茶饮、天种牧业等企业在“新三板”挂牌。规划建设潘塘加工贸易园区，推进老城区零散工业企业搬迁入园，培育发展工业设计、检验检测、环保服务、售后服务等生产性服务业。力推“农事＋旅游”产业模式，扶持发展“城市菜园”“农庄庭院”等业态，打造集观光、体验、生态于一体的都市休闲农业生活圈。 织梦好，好织梦

　　（二）突出民生民计改善，在推动“百姓富”上力求新作为。坚持富民优先、民生共享，围绕全面建成小康社会目标，加快构建社会建设十二大体系，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织就密实的民生保障网，让群众生活得一年更比一年好。 织梦好，好织梦

　　办好各项民生实事。以群众需求为导向，投资58.5亿元实施民生实事十大工程，让群众享有看得见、摸得着的实惠。改善群众居住环境，加快推进100余万平方米的棚户区改造，建设安置保障房30余万平方米，整治老小区102个，改造危旧房8000余平方米，更新街巷路灯1200余套。开展村庄环境提升行动，对9个村庄的道路、排水等基础设施进行整修，增建6个村民活动中心，建成潘塘垃圾转运站，不断补齐城郊设施短板。实施社会关爱工程，为残疾人和60岁以上老人购买意外伤害保险，为有需求的老年人免费发放定制“黄手环”，为残疾儿童免费提供抢救性康复训练，让各类群体都能感受到云龙发展的温度。 织梦内容管理系统

　　完善社会保障体系。积极鼓励创业带动就业，引导广大群众依靠自身努力和智慧创造财富。提高就业服务水平，重点保障高校毕业生、零就业家庭、最低生活保障家庭等群体就业，实现就业再就业4000人。推进全民参保计划，不断提高养老保险、医疗保险参保率和续保率，健全被征地农民社会保障体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现人人享有基本社会保障。构建医养融合的一体化养老服务体系，高水平启动运营区养老服务中心，新改建6家社区居家养老机构，增加公益性床位200张左右。健全长效救助机制，加大扶老助残、救孤济困、慈善救助力度，深入开展无固定收入特困家庭精准帮扶行动，确保小康路上一个不少、一户不落。 dedecms.com

　　协调发展社会事业。深化教育综合改革，不断推进教育现代化、均衡化。加快云苑路、潇湘路等7所公办学校建设，新建民办培栋实验学校，持续优化教育布局。深入开展“教育学南通，水平双提升”活动，加强名校名师名课培育，促进教学资源互通。推进健康云龙建设，深化分级诊疗改革，基本实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的目标，努力为群众提供全生命周期的卫生健康服务。基本公共卫生服务经费财政补助从人均50元提高到60元。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。提高公共文化体育服务供给力，建成开放区文体中心，布设一批基层文化站点和健身设施，丰富群众文化体育生活。此外，进一步抓好双拥、人防、档案、民族宗教、对台、侨务、机关事务、双拥、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字等方面的工作，促进各项社会事业全面协调发展。

　　（三）突出城市建设管理，在推动“环境美”上展现新成效。坚持“提升、繁荣、整治、解难、管理、服务”并重，实施44项城建重点工程，着力构建生产空间集聚集约、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽城区。

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　　打通延伸发展空间。突出规划导控作用，在更大范围谋划未来空间发展格局。围绕空间再造，顺应城市向东、向东南发展趋势，依托“铁公机”交通资源等优势，科学编制潘塘、翠屏山、六堡水库、大郭庄机场等区域规划，先期实施基础设施配套建设，逐年推进东南片区成片开发、混合开发、融合开发，努力打造产城融合示范区。围绕老城更新，建立“土地等项目、项目等土地”双向倒逼机制，有效盘活闲置和低效用地，大力推进地铁沿线、三环东路周边等7个旧城旧村改造项目，突出抓好能源学校、广山驾校等7个土地储备项目，为城市用地腾出空间。围绕新城繁荣，推进南刘、郭店、大韩村庄搬迁，全方位服务中央活力区、总部经济园等功能性片区建设，促进人气商气加速集聚。

　　优化城市服务功能。完善城市路网结构，全力保障轨道交通、迎宾大道和城东大道高架快速路等重大基础设施建设，新建云和路等3条道路，改造黄长路等36条区管道路；打通城市路网“微循环”，贯通黄河路、黄山大道、彭祖大道3条“断头路”，扩容白云、备战路2座铁路立交桥。统筹推进地上地下空间开发，积极实施综合管廊、防洪排涝、供水供气等配套功能建设，着力抓好城东医疗中心、丰储街和袁桥街坊中心建设，合理布局配建市区停车场，不断增强城市承载能力。

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　　提升精细管理水平。进一步推进重心下移，完善多部门协同执法机制，使城市管理逐步走上规范化、精细化、长效化轨道。全面推广“门前新三包”责任制，构建政府引导、公众参与、社会监督、共建共管的城市管理新格局。实施故黄河沿线及60余条道路街巷综合整治，推广洗扫一体化保洁作业方式，普遍推行垃圾分类管理，不断提升市容环境形象。推进以社区自治为基础、物业管理为保障、街道监管为补充的小区管理模式，着力提升物业管理规范化水平，重点抓好整治后老小区物业服务全覆盖。坚持“禁、防、控、拆”相结合，综合施策治理“两违”，确保老违建去存量、新违建零增长。 织梦内容管理系统

　　加强生态环境建设。坚持走节约紧凑、绿色发展的路子，以国家生态市建设为契机，深入实施“两减六治三提升”专项行动，强化污染治理和生态修复，多管齐下增蓝天、保清水、护净土，让群众共享“绿色福利”。高标准实施五山公园、科技公园等景观工程，推进拖龙山山体修复，建成欣欣路街头绿地，完成和平路等4条道路绿化提升，新增绿地30公顷。加强水体控源截污，完成闫河、拦山河等16条河道综合治理，开展河湖和水利工程划界确权工作，全面推进河长制管理。对各类环境违法行为旗帜鲜明地“亮剑”，着力推进油烟、扬尘、燃煤等专项整治，既治标又治本，持续改善空气环境质量。

　　（四）突出文明城市创建，在推动“社会文明程度高”上迈出新步伐。文明是一座城市的独特标志，是引领发展的不竭动力源泉。积极顺应经济社会发展进步，让法治和德治在社会治理中相互补充、相互促进、相得益彰，着力打造文明有序的城市环境、安定包容的社会环境、高效便捷的政务环境。

织梦好，好织梦

　　深入创建文明城市。今年的全国文明城市创建是全市上下决战决胜、志在必得的一项重要工作，我区要确保在综合验收测评中争一流、夺高分，为全市创建贡献力量。抓好精准创建，把中央文明委制定的12项、188条指标体系作为工作指南，层层分解，对标找差，补短补软，实现目标具体化、指标定量化、措施精准化。抓好全民创建，组织机关单位与社区结对包片，开展“百名干部包路段、千名职工下社区”活动，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，形成全民参与创建的浓郁氛围。抓好素质养成，因地制宜开辟并固化一批宣传阵地，深入传扬《云龙基础文明15条》，通过日常习惯唤起市民的文明自觉；建立守信激励和失信惩戒机制，扩大信用信息系统覆盖面，营造诚实守信的社会风尚；持续开展“好人”引领、“立家规正家风”、志愿者劝导服务和中小学生“好事日记”等特色实践活动，展示“最美云龙人”的精神风貌。抓好整改成效，从群众最盼最急最忧的事情上用心、着手、给力，采取清单派送、逐项销号的方式深化问题排查整改；指导各街道、各行业分别打造2～3处示范点，形成典型带动、以点带面、全面提升的创建成效，让文明创建长久造福广大群众。 copyright dedecms

　　推进社会治理创新。深化全国社区治理和服务创新实验区建设，新改建8家社区综合服务中心，扶持发展一批示范性社会组织，健全政府向社会组织购买服务机制，实现政社分开、政社合作、政社互评。以“法润云龙”活动为引领，深入开展“七五”普法，加强法律服务和法治惠民。完善“多调对接”多元化矛盾纠纷预防和化解机制，依法依规协调和处理群众诉求。创新立体化、信息化、可视化社会治安防控体系建设，扎实推进群防群治“守护工程”，进一步增强公众安全感。推进“四项督查”工作常态化，深入排查化解各类问题和隐患，健全突发事件应急管理体系，维护社会平安祥和。完善食品药品安全监管机制，切实保障“舌尖上的安全”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持不懈抓好安全生产，突出“一月一主题”专项排查，坚决防范和遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　优化一流营商环境。面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须为市场主体提供优质服务，努力构建“亲”“清”新型政商关系。下好简政放权“先手棋”，给企业松绑、让市场发力的同时，推进“双随机一公开”全覆盖，加强事中事后监管，营造法治化、便利化、公平化的市场环境。切实打通政策落地的“最后一公里”，确保国家和省市出台的各项优惠政策尽快见效。对新兴产业、后备财源，坚持先予后取，创新财政资金扶持方式，广泛开展银企对接，支持战略性新动能健康发展。健全制度化的政企互动机制，开展“问诊于企”活动，施行“一企一策”，当好服务企业的“店小二”，增强企业转型闯关的支持感，以公务人员的辛苦指数换取企业的满意指数，努力把云龙打造成办事效率更高、服务意识更强、商务成本更低的投资热土。

　　四、切实加强和改进政府自身建设 copyright dedecms

　　各位代表，新一届政府肩负着全区人民的重托，承载着继往开来的重任。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们将切实增强“四个意识”，始终以赤子之心对待人民，以赶考之心对待事业，以敬畏之心对待权力，把新的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加快职能转变，进一步增强政府执行力和公信力。 dedecms.com

　　坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，让政府权力在阳光下运行。进一步健全政府议事规则，完善决策过程、规范决策听证、加强决策审查，不断提高依法科学民主决策水平。实行权力清单标准化、流程化，扎紧扎密制度的笼子，形成科学有效的权力制约和协调机制。落实行政执法公示、重大执法决定法制审核、执法全程记录等制度，严格规范行政执法行为。深入推进政务公开，充分用好新闻发布、官方网站、官方微博、微信公众号“四位一体”平台，及时发布政府信息，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。

　　坚持勤勉履职。弘扬“真抓实干、马上就办”的作风，始终保持工作在状态，把担当实干转化为推动发展的强劲动力。区政府组成人员带头崇尚实干，勇于担当，勤于落实，善于突破，使改革发展稳定各项任务高效推进。深化经济工作进楼宇、城建工作进工地、城管工作进街头、民生工作进社区 “四进工作法”，真心实意为群众服务、为基层服务、为发展服务。强化正向激励、压力传导和督查问责，在抓落实上聚神发力，坚决整肃不作为、不善为、不会为的庸政懒政现象，使每一项任务都有人去管、去盯、去促，推动政府工作提速、提质、提效。建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。

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　　坚持改革创新。打破梯次转移、跟随发展观念，以改革求突破增红利、以创新强动能增活力、以开放拓空间增优势。鼓励和包容开创性的工作和试点，让改革创新活力在市场化、社会化、信息化的机制下迸发。引导和支持社会资本参与文化、教育、医疗、养老等民生领域建设，不断满足群众多层次多样化需求，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并行的公共服务供给模式。建成“互联网＋政务服务”体系，推动实体大厅与网上平台线上线下融合，让群众和企业少跑腿、不添堵。按照上级部署，结合云龙实际，蹄疾步稳抓好“放管服”、财税、商事、社保等方面改革，确保“规定动作”落地见效、“自选动作”改有所成，促进政府运行能力全面提升。 织梦内容管理系统

　　坚持廉洁从政。以党的十八届六中全会精神为指引，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒反“四风”、树新风，努力构建清正、清廉、清明的政务生态。坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处，强化财政预算的硬约束，切实提高财政资金使用效益。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持防范在先，不断强化行政审批、工程建设、资金运行等重点领域和关键环节的监督管理；注重抓早抓小，加强政府公职人员廉政教育，对存在的苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒；高举重查处、严问责“两把利剑”，严厉整治各种顶风违纪行为，使公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止，让人民感受到清风正气。

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　　各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云龙区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，不忘初心，继续前进，加快建设“强富美高”新云龙，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 织梦好，好织梦