派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2016年和本届政府工作回顾

　　2016年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，围绕“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

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　　一、致力转型发展，经济保持健康运行

　　经济发展在应对困难挑战中稳中有进，预计全年实现地区生产总值690亿元，增长9%；服务业增加值636亿元，增长10.8%。完成一般公共预算收入70.1亿元，同比增长14.3%。预计实现社会消费品零售总额921.2亿元，增长10 %；全社会固定资产投资225亿元；外贸出口总额57亿美元；实际利用外资0.9亿美元。 本文来自织梦

　　产业转型步伐加快。商贸业提档升级。依托“互联网＋流通”，大力促进“苏宁易购”、“金鹰购”等重点电商平台发展，加速传统商贸线上线下融合互动。推动实体零售业创新转型，引进东方福来德等品牌百货，哈姆雷斯中国区总部成功落户，茂业天地正式开业，展现中高端现代商贸业形象。金融业持续集聚。富邦华一银行南京分行开业，南京平安国际金融中心开工建设，江苏银行在主板上市，壹进制等10家企业在新三板挂牌。国开新城发展基金成功落地，全区基金规模超100亿元。金融业增加值占GDP比重达21.7%。文旅产业发展提速。广电越界开园运营，36家文化创意企业入驻。国创园成为省级重点文化产业园区，新增文创载体2万平方米。全区文化产业增加值占GDP比重达7.6%；完成旅游总收入479亿元，增长13.1%。新兴产业规模壮大。引进和培育智能交通、云计算、航空航天等信息技术研发与应用企业82家，预计完成软件和信息服务业收入240.5亿元。 copyright dedecms

　　创业创新成效明显。以高新园区为龙头，积极探索“一区多园”运作模式。推进“1＋X” 一站式服务中心建设，紫光西部数据公司等34家企业落户。城南智慧总部开工建设，金蝶科技园二期改造进展顺利，全区新增科技创新载体10.7万平方米。深化自主创新，建立众创空间发展联盟，发明专利申请量达2294件，新评定高新技术企业34家，引进“创业南京”人才37人。

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　　项目招商力度加大。加快重大项目建设，家居乐、红旗无线电厂地块实现挂牌出让，熊猫通信工业园等一批市级重大项目顺利推进。深化招商引资，积极对接世界智能制造大会，成功举办“金洽会”、“十三五”发展商机推介会。新增到账千万元以上项目62个，引进区域性总部和行业龙头企业11家。

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　　二、致力改革创新，发展活力不断增强

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　　统筹推进各项改革任务，以加快供给侧结构性改革为抓手，努力在重点领域和关键环节取得新突破、新进展。 copyright dedecms

　　深化经济领域改革。按照“产业功能板块聚焦重点片区发展、行业主管部门推动特色产业发展、街道着力做好企业服务、综合经济部门着重统筹协调”的总体思路，经济运行机制得到进一步优化。围绕新街口金融商务区、老城南文化旅游区、东部高新技术产业集聚区、南部新城高铁枢纽经济区四大功能板块进行全区产业布局，突出集聚优势，促进各产业板块特色化发展。积极稳妥推进区属国有企业改革，构建以国资控股集团为核心、以国企集团为主体、以项目公司为支撑的国有资本投资运营体系，确保国有资本保值增值。实施老城南集团重组，优化市区股权结构，充分释放国企经营活力。出台重大资金统筹使用管理办法，优化财政资源配置。加强行政事业单位经营性资产集中管理，更好发挥国有资产规模效益。 织梦好，好织梦

　　推进社会领域改革。全面启动教育综合改革，加快教育联盟建设，推动名校集团化办学。实施全区集体园划归教育统一管理，带动集体园品质整体提升。深化义务教育阶段教师“区管校用”改革，促进教师合理流动。稳步推进公立医院改革，同步实施区属二级医院药品零差率销售和医疗服务价格调整，不断完善多方共担补偿机制。加快分级诊疗制度建设，深入推进契约式家庭医生制服务。建立“风光带管委会负责统筹管理、职能部门抓好文化旅游事业发展、国资集团做好资产运营”的一体化运作模式，大力引导旅游产业发展，加强旅游市场综合监管，构建旅游公共服务体系。启动国家全域旅游示范区创建，完善全域旅游发展规划，推动旅游管理体制改革各项重点任务落实。 织梦好，好织梦

　　加快城市治理改革。健全“大城管”工作机制，强化综合执法，形成区街分级管理、部门相互配合、规范高效的城市管理模式。健全征收管理机制，完善全区征收工作组织机构，统一补偿标准，规范各项制度。坚持依法征收、阳光征收，推广应用征收信息管理系统，实现过程全监控、信息全公开。

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　　三、致力品质提升，宜居环境明显改善 内容来自dedecms

　　高度重视城市规划建设管理，强化老城保护与新城开发联动，大力改善城市面貌和区域环境，城区功能进一步完善。 dedecms.com

　　突出新城规划建设。积极推进“多规融合”，发挥规划的战略引领和刚性控制作用。启动地下空间、综合管廊、海绵城市、水系统整合、轨道线网等60多项专项规划和设计导则，重点推进中芬低碳生态城市和智慧城市建设试点。基本完成绕城公路内红花片区整体征收，居民、工企签约交房率达96%。全力推进南部新城医疗中心、纬七路东进工程建设，顺天大街等一批重点基础设施项目集中开工，中国第二历史档案馆新馆落户新城。

　　突出历史文化名城保护。出台老城保护更新实施计划，成立专家咨询委员会。加大夫子庙景区扩容升级力度，全力实施桃叶渡—贡院街、大四福巷—状元境等5个片区改造，占道20多年的夫子庙农贸市场正式关闭，环境品质大幅提升。注重挖掘历史文化资源，加强明城墙保护，实施十里秦淮贯通工程。完成赏心亭游客服务中心建设，开通运营旅游巴士环线和外秦淮河水上游览线。门东箍桶巷东西地块全面竣工，景观绿化逐步完善。调整优化门西一棉厂、凤凰台和杏花村片区改造规划，启动风貌建筑群修缮工程，愚园正式对外开放。

　　突出环境综合整治。将水环境治理作为政府头号工程，全面落实河道长效管理机制。强力推动16条黑臭河道治理，完成52个排水达标区建设，实施截污清淤、生态修复等关键环节整治提升，清水塘率先告别黑臭，成为生态治理示范工程，全区河道水质与景观有效改善。全力做好迎接中央环保督察工作，落实整改事项35件，有效化解了一批突出环境矛盾和问题。全面启动“四项行动计划”，推进新街口、夫子庙等重点片区整治，实施太平南路、长乐路等4条主干道出新，窗口地区环境面貌明显改善。加大城中村棚户区改造力度，启动象房南村等35个危旧房改造项目，实现熊猫LG厂等8个历年结转项目拆迁扫尾，完成范家塘文津桥、升州路回龙街等8个棚户区征收项目，改造住宅面积65万平方米。投入2.6亿元完成天坛村、雨花村等42个老旧小区整治，出新279幢房屋。

　　突出城市精细化管理。完善城市治理模式，强化标准化、网格化管理，实行定期巡查和考核奖惩制度，“大城管”综合考核排名进入全市第一方阵。拆除违建44.8万平方米、违规广告1.5万平方米，完成60个公共自行车站点建设，新增900个机动车停车泊位。提升区域防汛排涝能力，完成16处积淹水片区改造。全力应对多年未遇的严峻汛情，确保城区安全度汛和正常运转。

　　四、致力民生保障，社会建设持续加强 织梦好，好织梦

　　坚持以人为本、发展惠民，全区70%以上的可用财力用于保障和改善民生，群众幸福指数不断提升。

　　社会保障扎实有力。新增城镇就业30430人，实现再就业16036人，培育自主创业4437人。全力扶持青年大学生创业，推进高技能人才培养，完成技能培训28021人次。提升养老服务能力，新增3A级以上社区居家养老服务中心8家、养老机构床位617张；建成中心厨房13个，全年为老人提供助餐服务50万人次。加大住房保障力度，佳营南路、紫杨佳园等保障房项目加快实施，全年建成交付12.6万平方米。

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　　社会事业稳步推进。促进教育优质均衡发展，省优质幼儿园比例达82%，中高考成绩不断提升，金陵中专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校，我区顺利创成全省中小学校责任督学挂牌督导创新区。加快医疗服务联合体建设，市第一医院与社区卫生服务中心共建“联合康复病房”，开通“双向转诊、检查互通、结果互认”绿色通道。强化“书香秦淮”建设，新图书馆竣工验收。启动首批基层综合文化服务中心建设，全年开展各类文化活动1700多场次。成功举办第30届“秦淮灯会”，白鹭洲公园实现免费开放。全力保障南京马拉松竞赛，创成12个公共体育示范社区。 织梦内容管理系统

　　社会治理日趋完善。强化社区民主自治，积极推进社区协商民主实践，促进社区自治管理，圆满完成第六届社区居委会换届选举工作。强化食品药品安全监管，全面开展小餐饮专项整治。治乱减负工作稳步推进，价格诚信建设取得明显成效。落实领导干部“三访一包”工作机制，社会面和谐稳定。加强公共安全专项检查，西华大厦、四川酒家等市级重大火灾隐患单位完成整改并顺利摘牌，安全生产总体保持稳定可控的良好态势。

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　　与此同时，民族宗教、侨台外事、档案史志、人武双拥、爱国卫生、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业等各项工作取得新成绩。 本文来自织梦

　　各位代表，2013年原白下区、秦淮区合并成立新的秦淮区，标志着区域发展翻开了新的篇章。本届政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，抢抓区划调整的战略机遇，紧紧围绕区委确定的“三中心、一高地”发展定位，加快实施空间重构、资源重组、品质重塑和体制机制创新，求真务实，锐意进取，实现了新秦淮区的平稳融合，全区经济社会发展取得积极成效。

　　四年来，综合实力显著提升。全区地区生产总值和一般公共预算收入年均增速分别达10.5%和10.3%；居民人均可支配收入达50888元，比2013年增长30.9%；固定资产投资累计达815.5亿元。产业转型升级加快，服务业增加值占GDP比重达92.2%。年税收亿元以上楼宇6幢，市级总部企业25家，挂牌上市企业32家。秦淮特色文化产业园创成全省首个国家级文化产业试验园区，旅游总收入年均增幅12%以上。创新发展能力显著提高，建成省级科技孵化器4家，拥有国家级众创空间1家、省级8家。自主培养国家“千人计划”专家2人、省“双创计划”人才12人，累计引进领军型科技创业人才212人、科技创业家8人，高端人才集聚度位居全市前列。 本文来自织梦

　　四年来，社会事业显著进步。全区共投入166.5亿元用于保障和改善民生，民生实事全面兑现。累计新增就业13.5万人，实现再就业6.6万人。为全区居民办理“民生保险”，建成居家养老服务中心107家，每千名老人拥有养老机构床位41张，率先形成社区家庭“医养融合”服务规范。教育布局进一步优化，完成25所中小学、职业学校整合。群众性文体活动不断丰富，15分钟文化体育服务圈基本形成，连续获评市文化建设绩效考核一等奖。

　　四年来，人居质量显著改善。新城土地征收有序开展，老城保护有力推动，夫子庙贡院街景观提升，科举博物馆完成建设，大报恩寺遗址公园对外开放，门东、门西历史街区风貌初显。整治老旧小区190个，改造居民住宅二次供水设施100处，完成棚户区改造337万平方米，建成保障房9288套76.4万平方米。出新94条街巷，新增148个公共自行车站点、5820个机动车停车泊位。基本消除“垃圾河”，明御河等15条河道基本消除黑臭现象，水体质量持续改善。新建游园绿地16万平方米。 本文来自织梦

　　四年来，服务型政府建设显著加强。顺利完成政府机构改革，优化职能设置，清理规范临时性机构，编制部门“四单一图一机制”并向社会公布。全面落实政府法律顾问制度，深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作。“12345”政府服务热线累计处理群众诉求20多万件，办结率达99.7%。共办理人大代表建议567件、政协委员提案940件，满意率和基本满意率达99%以上。全面开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，带头抵制“四风”，政府系统作风建设取得明显成效。 dedecms.com

　　四年来，全区共荣获全国社区治理和服务创新实验区等国家级荣誉15项，省学前教育改革发展示范区等省级荣誉39项。 织梦好，好织梦

　　各位代表，过去四年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

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　　回顾四年的工作实践，我们深刻感受到：秦淮区域面积小，特色禀赋多，需要因地制宜，扬长避短，走出一条具有秦淮特色的发展之路。因此，必须坚持一张蓝图绘到底，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，围绕“保护更新老城，开发建设新城”的总体格局，充分发挥区划资源整合、工作融合的独特优势，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，保持工作的延续性和连续性，推动综合实力不断跃上新台阶；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，针对民生工作的薄弱环节，下大力气解决好人民群众关注的现实问题，让老百姓得到更多实惠，推动保障水平不断跃上新台阶；必须坚持彰显历史文化名城特色，以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心保护好老城文脉，充分挖掘各类资源，充分展现城河一体的老城特色景观，推动城市竞争力不断跃上新台阶；必须坚持问题导向，不断推进经济、社会、城市治理等方面的改革，有的放矢、精准施策，着力解决发展中的体制机制障碍，集中力量推进一批事关全局、事关长远、事关民生的功能设施建设，推动发展活力不断跃上新台阶。 copyright dedecms

　　各位代表，在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在不少困难和问题：产业转型升级任务艰巨，科教人才资源优势向产业优势转化效率不高；财政增收与政策性支出的缺口不断加大，群众高度关注的棚户区改造等民生保障亟待加强；促进居民增收办法还不多，公共服务配套相对短缺；区域发展还不平衡，精细化管理水平有待提高；水环境治理和大气污染防治任务较重；政府服务水平和工作效能还需进一步提升。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，切实解决好这些问题。 织梦内容管理系统

　　今后五年的总体思路和目标任务

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　　各位代表，今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新秦淮的关键时期。站在新的起点，面向未来发展，我们面临许多重大机遇和独特优势。从发展环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济仍将保持中高速增长。江苏省第十三次党代会提出“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的新目标新思路，南京市第十四次党代会确立“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，这些战略决策为推动秦淮新一轮发展指明了前进方向。从秦淮自身看，南部新城在南京城市布局中举足轻重，将全面拉开建设框架，带动整个东部地区的基础设施提升，为秦淮打造新的增长极提供了重要平台。区域科技创新潜力巨大，高校科研机构和人才资源集聚，这是新常态下推动创新发展、转换发展动能的重要基础和突出优势；历史文化底蕴深厚，文化遗产众多，沿明城墙、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间塑造最具禀赋，最能彰显古都历史文化名城的城市风貌；作为中心城区，新街口金融商务区主导功能和比较优势也将加速显现。这些有利因素，将为秦淮加快主城区能级跃升提供强大支撑。同时，面对全面改革进入深水区、经济发展进入新常态的新要求，我们在新一轮发展中也将面临许多困难和挑战。因此，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，顺势而为、趋利避害，以更大的决心和更强的韧劲奋勇前行，不断开创秦淮率先发展的新局面。

　　今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“三中心、一高地”发展定位，以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，聚力创新、聚焦富民，着力推动转型升级，全面深化改革，增进民生福祉，提升城市品质，改善生态环境，推动各项社会事业发展迈上新台阶，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮，在全市高水平全面建成小康社会的进程中走在前列、当好表率。

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　　高水平全面建成小康社会，是本届政府向人民作出的庄严承诺。我们将在已经凝聚强大力量、迈出坚实步伐的基础上，坚持发展第一要务，在“十三五”时期，高水平全面建成小康社会，让人民群众过上更加美好的生活。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，综合实力和发展能级显著提升，实现地区生产总值1000亿元，一般公共预算收入100亿元，社会消费品零售总额突破1300亿元，全社会固定资产投资累计达1500亿元。公共服务体系基本建立，新增城镇就业11万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城市基本养老、医疗等保险覆盖率达98%以上，现代教育发展水平达90%以上，人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。生态环境建设取得明显突破，全区PM2.5年均浓度比2015年下降20%以上，空气质量优良天数比例达80%；全面消除黑臭河道，实现“水清岸绿”。社会文明程度显著提高，法治建设满意度达90%以上，省级和谐社区合格率达95%。为此，我们将注重抓好五个方面工作：

　　更大力度推动转型发展。坚持聚力创新，把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新。突出“小而精”，推动经济结构优化升级，支柱产业提档升级，新兴产业快速壮大，实现高新园区“一区多园”转型发展，构建以楼宇总部经济为特征、以服务经济为主体的现代产业体系。深入实施“创业南京”人才计划，大力建设创新型企业家、高层次创业人才队伍，着力增强创新创业能力，真正把科技创新优势转化为产业优势、竞争优势，建设创新型城区。 本文来自织梦

　　更大力度改善民生福祉。坚持聚焦富民，围绕“七个更”目标，切实提高群众的富裕程度和生活质量。社会保障实现全覆盖，辖区居民充分就业，创业活力进一步增强，困难群众生活得到明显改善。教育、医疗、养老、文体等社会事业全面进步，人民群众的基本权益得到有效保障，社会公平正义得到切实维护，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全区人民幸福生活。 织梦好，好织梦

　　更大力度提升城市品质。坚持建管并举，统筹做好规划、建设和管理各项工作，加强基础设施建设，优化城市空间，不断完善现代化功能。按照“五年初见形象”时序安排，全面推进新城开发建设，着力打造生态城市特色风貌，彰显智慧城市内涵。按照“城区即景区”标准，加快老城有机更新，延续城市历史文脉，突出“一城一河”，彰显“最南京”的特质，打造南京历史文化名城核心区。 织梦好，好织梦

　　更大力度优化生态环境。坚持保护优先，实施生态保护和修复工程，大气和水环境治理取得重大成果。资源保护与利用水平大幅提升，突出环境问题得到有效解决，绿色发展成为鲜明特色。基本实现污水全处理，河道水环境质量显著提升，城市生活垃圾分类收集全覆盖，让全区水更清、天更蓝、地更绿、环境更优美。 织梦好，好织梦

　　更大力度加快文化建设。坚持文化为魂，坚定文化自信，形成秦淮发展的核心竞争力。加强历史文脉传承，串联整合历史文化资源，促进与现代城市功能有机融合。加快文化、旅游、科技、金融资源深度整合，提升文化产业整体发展水平；拓展“全域旅游”，提升旅游业发展能力，建设全国重要文化创意中心核心区和国际重要旅游目的地。繁荣文化事业，完善现代公共文化服务体系，全面提升秦淮文化软实力。

　　高水平全面建成小康社会，是今后五年的奋斗目标，是迈上新台阶、建设新秦淮的具体体现，凝聚着全区人民的共同期盼。我们将围绕这些愿景，制定周详的规划和具体的措施，将宏伟蓝图变成美好现实，努力让人民群众共享发展成果。 织梦好，好织梦

　　2017年的工作目标和主要任务

　　2017年是新一届政府的开局之年，是全面推进“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的重要之年。按照市委市政府和区委二届三次全会部署要求，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，服务业增加值增长10%左右，一般公共预算收入同口径增长9%，全社会固定资产投资300亿元，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额60亿美元，实际利用外资1.8亿美元。

　　实现今年经济社会发展目标，重点做好以下五个方面工作： 织梦好，好织梦

　　一、聚焦创新驱动，着力提高经济发展质量和效益

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　　依托我区产业基础和比较优势，充分发挥功能板块作用，大力推进科技创新，加快提升产业能级。

　　以转型升级带动发展。进一步加快动力转换、推动产业更替，提高发展层级。做高商务商贸业。促进新街口商圈转型发展，以东铁管巷、新华社地块开发建设为重点，打造高端商务商贸载体；深化商贸流通业改革，促进电子商务与传统销售方式有机结合，增强服务性消费、体验式消费功能，将新街口打造成为城市重要地标和旅游目的地。抢抓夫子庙商圈提档升级、内外秦淮河全面贯通契机，加快夫子庙景区与水游城等商业综合体的互动，吸引更多的优质商家集聚，推动“商旅文”融合发展。做强现代金融业。推进现代金融服务中心建设，积极培育引进消费金融等新兴金融业态，加快南京平安国际金融中心等一批重点金融载体建设，不断提升中山南路、洪武路沿线金融产业集聚度。金融业增加值增长10%左右。做优楼宇经济。以新街口商圈为重点，实施楼宇升级行动，规划建设、改造提升、综合整治、清理规范一批重点楼宇，提升楼宇功能品质，促进楼宇产业更新、高端发展。引进地区性总部或行业龙头企业10个，新增年税收亿元以上楼宇1幢、5000万元以上楼宇2幢。 织梦内容管理系统

　　以科技创新助推发展。创新体制机制，积极构建有利于促进创新的政策体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，营造良好的创新生态。强化企业创新主体地位，加大创新型企业集群培育力度，促进区内高校、科研院所与在地企业深度对接，加快构建知识产权创造与成果转化合作体系。建设工程技术研究中心、院士工作站等科技创新平台，新认定高新技术企业7家，新增孵化器在孵企业180家、毕业企业18家。加快众创空间建设，完成市级以上备案3家。实现科技服务业收入35亿元。深入实施“创业南京”人才计划，培育3名创新型企业家，引进12名高层次创业人才。大力实施“质量强区”和“名牌战略”工作，积极推进知名品牌示范区创建。

　　以项目建设支撑发展。优化重大项目推进机制，规划论证西街文化产业综合体等31个前期项目，新开工永乐南路社区中心等43个项目，加快推进泛悦商务商业中心等26个在建项目，形成策划一批、储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的有序发展格局。进一步强化对招商工作的组织，健全完善商务部门统筹协调、产业功能板块为主体、行业主管部门配合、属地街道服务的招商联动机制。全年新增到账千万元以上项目65个。

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　　以园区提效促进发展。深入推进“一区多园”建设，实现资源共享，加快推动园区一体化管理、一体化招商、一体化运营。重点围绕智能交通、云计算、新一代信息技术等优势产业，强化龙头企业带动，打造“专业、特色、精致”的新型产业集群，新增科创载体7.7万平方米。加快紫云云创、海福传媒两个特色小镇建设，鼓励多元资本积极参与项目建设和运营管理，全力实施一批重点项目和基础配套设施建设，创成市级特色小镇。加快推进金陵智造创新带规划建设，整合利用机场铁路沿线晨光南厂区、普天1号518街区等优质资源，开展城市设计，推动载体建设，完善公共配套功能，逐步打造老城古韵与新城风貌交相辉映的产城融合新地标。

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　　二、聚焦富民导向，着力提高居民的获得感和满意度

　　顺应民生需求新变化，把创造财富作为最大源泉，把创业富民作为最大潜力，把公共服务作为最大普惠，以实际行动落实富民举措。

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　　进一步加快富民增收步伐。大力实施创业富民、改革富民、科技富民、政策富民工程，积极营造有利于创新创业的良好氛围，让更多人通过创业致富。坚持以产业层次提升带动收入水平提升，依托商务商贸、文化旅游等特色产业，积极引导和扶持“草根创业”，有针对性地推动一批重点富民项目，着力增加群众的经营性、财产性收入。认真落实国家“七大群体激励计划”，切实抓好高校毕业生、留学归国人员、科研人员等重点群体就业创业服务。大力开展技能培训，推动更高质量就业，全年新增城镇就业23000人，实现再就业10000人，“零就业家庭”动态清零。 copyright dedecms

　　进一步提升社会保障水平。按照“精准扶贫”要求，统筹实施各项社会救助制度，继续扩大社会保险覆盖面。强化托底保障和“救急难”，健全城市低保等保障标准动态调整机制。加快构筑以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系，新建3A级居家养老服务中心3家，实现街道中心厨房全覆盖。完善残疾人社会保障体系建设，强化残疾人康复服务。推进观门口、紫杨佳园等保障房建设，建成交付15.6万平方米，切实改善群众居住条件。 dedecms.com

　　进一步完善服务办好实事。民生彰显民意，民生凝聚人心。在广泛征集民意的基础上，遴选出具有公益性、普惠性的10个方面61个民生实事项目，集中力量、集中资源，扎实推进、务求实效。推动教育优先发展，加快石杨路中小学等重点校舍建设，启动运行南京学前教育研究与国际交流中心，持续推进优质资源放大工程，提升小学、幼儿园联盟化管理水平，加大义务教育随班就读工作力度。强化医疗健康服务，推动“医联体”全覆盖。优化卫生资源配置，完成区中医院等医疗机构标准化建设，为1万名60岁以上老人免费体检，提升综合服务能力。广泛开展全民健身活动，改造出新10个全民健身工程点，举办区第一届运动会。打通为民服务“最后一米”，建设一批小区门口的小型游园绿地；规划一批小区边上的公共自行车站点，新增公共自行车6000辆，推动公共自行车进小区、进校园、进园区。

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　　进一步增强社会治理能力。提高社区民主自治能力和服务水平，引导多元主体参与社区建设服务，新建社区便民服务站12个。完善市场监管体系，进一步提升食品药品安全保障水平，扎实开展国家暨省食品安全城区创建工作。切实抓好安全隐患整改，确保全区安全生产形势稳定向好。全面推进法治秦淮建设，提高治安防范水平。开展“信访积案化解攻坚年”活动，有效预防化解社会矛盾纠纷。推进民族宗教依法管理，切实加强和改进人民武装工作。 织梦内容管理系统

　　三、聚焦城市治理，着力提高城区宜居品质

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　　把握城市治理新趋势，加快城市空间更新，完善城市功能品质，全面优化区域环境。

织梦好，好织梦

　　高起点展开新城建设。全面推进绕城公路以外一次性整体征收，采用EPC建设新模式，在核心区新建一批海绵城市基础设施。实现纬七路东进工程竣工通车，开工建设机场路等9条市政道路。加快公共服务设施建设，推进中芬文化交流中心、全民健身中心、社区服务中心、文化艺术中心建设，建成启用南部新城医疗中心。 copyright dedecms

　　高质量完善基础设施。补齐道路交通短板，打通长乐东路、承天大街等4条重要城市通道，改造提升太平南路、中华路等10条主干道，出新43条支路街巷。改善群众居住环境，整治65个老旧小区，改造62个居民小区二次供水设施；加快实施装饰大世界等27个棚改项目，推动地铁五号线沿线7个站点征收，出新改造侯家桥、小杨村垃圾中转站以及双塘园等129个公厕。提升防汛排涝能力，实施秦淮河干流（中和桥—上坊门桥）河道综合整治，改建红旗、四方等13个排水泵站，完成饮虹园等4处积淹水片区改造。

　　高水平推进综合整治。以“四项行动计划”为抓手，大力实施沿明城墙、沿秦淮河、沿重要历史街巷环境综合整治。加快明城墙环境整治，完成城墙外侧至护城河南岸、武定门至1865园区岸坡整治，实施通济门、光华门等遗址环境提升，打造生态景观廊道。加快西五华里沿线配套设施建设，全面贯通十里秦淮和内外秦淮河游览线。围绕夫子庙、新街口、朝天宫、门东、门西、大行宫等重点片区，全面实施重点景区、城市窗口周边集中整治，重点做好秩序规范、拆违整破、景观提升等工作，加大背街小巷出新力度，全面净化、序化、亮化、美化城市空间。

织梦好，好织梦

　　高品质优化生态环境。把生态环境摆在重中之重的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。全面实施“两减六治三提升”专项行动，以更高标准、更严要求推进落实。更大力度实施大气污染防控。保持工地扬尘污染高压严管态势，强化渣土污染联防联控。推进黄标车、老旧车淘汰工作，进一步提升空气环境质量。更大力度推进水环境综合治理。全面实施水污染防治行动计划，强化河长制管理，南玉带河等24条河道整治到位，汛期前基本消除黑臭水体，年内完成景观建设。加快污水管网建设，建成383个排水达标区。实施韩家苑小区南侧等9处危旧房片区改造，全部改建为游园绿地及公共服务设施，切实改善宜居环境。

　　高标准强化城市治理。加快城市管理重心下移，推进城市治理标准化全覆盖。加强门前三包，落实网格责任，提升管理实效。推动环卫深度保洁，基本消除卫生死角。加强交通秩序整治，引入智能停车，新增700个机动车停车泊位。建设智慧城管。依托“数字城管”平台，对街巷秩序感观、保洁质量、道路病害进行全程监控，实施预防性养护。开展违建专项治理，落实群防群治，确保新搭违建“零增长”。 内容来自dedecms

　　四、聚焦文化强区，着力提高发展软实力 织梦内容管理系统

　　坚定文化自信，增强文化自觉，传承好城市的“根”与“魂”，进一步彰显历史文化名城魅力与风采。 内容来自dedecms

　　提高城区文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力提高市民思想道德素质。实施文化精品创作工程，重点抓好以“秦淮故事”为现实题材和内容的创作，发出好声音，传播正能量，努力多出精品力作。完善文明城市创建长效机制，加强科普文化宣传，不断提升社会文明程度。

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　　完善公共文化服务。加大文化惠民力度，推进公共文化数字化服务，加快基层综合性文化服务中心建设，精心办好第31届“秦淮灯会”。大力促进全民阅读，组织群众文化活动1300场以上，不断提高公共文化服务标准化和均等化程度。

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　　彰显文创产业特色。依托老城南文化禀赋，发挥西五华里资源效应，依托国创园、广电越界文化创意企业集聚优势，整合省文化产权交易所、南京创意设计中心等服务平台功能，打造南京文化创意中心核心区。推进1865园区改造提升，加快国创园三期工程，推动国家文化产业示范园创建。引进一批发展前景好、带动能力强的“拳头”文化产业项目，培育10家以上行业领军企业，实现文化产业增加值占GDP比重达7.8%，文化产业税收增长15%以上。 copyright dedecms

　　建立“全域旅游”模式。以夫子庙景区为重点，以明城墙、秦淮河为纽带，完善智慧旅游平台功能，建成全区旅游数据中心，整合旅游线路，打造秦淮旅游品牌。推进外秦淮河旅游资源开发利用，开工建设门西杏花村、愚园配套项目，规划建设门东芥子园、门西钓鱼台、白鹭洲水街等一批具有秦淮特色的文化主题酒店，逐步推动“夜泊秦淮”向“夜宿秦淮”转型。旅游总收入增长10%以上，力争创成全国首批全域旅游示范区。 内容来自dedecms

　　保护传承老城文脉。加强历史文化保护，深入挖掘科举文化、六朝文化、民国文化等优秀传统文化。加强文化遗产保护，推进秦淮灯会申报人类非物质文化遗产。搭建历史文化资源信息平台，展示一批历史文化名人雕塑和名人故居。加快西白菜园、宁中里、针巷等太平南路沿线近现代建筑保护，推进大油坊巷等历史风貌区有机更新，有序开展科举博物馆二期、门西风貌区工程建设，继续推动明城墙博物馆、秦淮非遗馆等文博场馆建设。

　　五、聚焦全面改革，着力提高区域发展动能

　　坚定不移推进全面改革，充分释放体制机制活力，不断为经济发展注入强劲动力。 内容来自dedecms

　　深入推进供给侧结构性改革。在巩固已有成果基础上，推动各项任务取得实质性进展。调整优化产业结构，及时清理僵尸企业、低效企业，淘汰制造业落后产能。抓好互联网金融专项整治，加强政府性债务管理，鼓励企业直接上市融资。完善补短板项目储备和推进机制，在增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环节、强化生态环境保护等方面加大工作力度，确保各类资源向补短板重点领域倾斜。

　　完善经济发展体制机制。强化行业主管部门推进特色产业发展职能，制定实施产业发展行动计划。有效整合行政和市场资源，建立和完善产业发展数据库，聚焦市场主体作用，增强服务企业意识，实现事业发展和产业提升“一肩挑、两手抓”。强化产业功能板块承担经济发展重要职能，聚焦“增量”发展，按照五年行动计划分步抓好落实，全面提升项目建设、招商引资、产业集聚水平。强化街道属地服务职能，充分发挥服务企业项目、优化投资环境的保障作用。建立健全重大项目推进考核机制，加强要素保障，提高服务质效，促进全区重大项目快落户、快开工、快投产。全面深化金融改革创新，优化金融业布局，发展特色金融，增强投融资服务功能，进一步强化新街口金融商务区在南京区域金融中心建设中的核心地位。

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　　加强国有企业管理改革。完善国有企业法人治理结构，实行财务总监委派制，加强内部审计管理，严格落实三重一大决策制度。完善公共资源租赁平台建设，规范经营性国有资产统一运营。推动落实绩效考核评价制度，加强重点事项考核，增强考核的导向性、针对性和有效性。

　　深化行政审批制度改革。以建立“三级四同”标准化行政权力清单为抓手，深入推进行政审批领域“放管服”改革，实现审批服务全程留痕、责任追究，真正做到政府部门“法定职责必须为”、“法无授权不可为”。聚焦“互联网＋政务服务”，搭建综合管理平台，加快推进政务服务“一张网”工程，实现民生领域信息及时推送，真正让“信息多跑路、百姓少跑腿”。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”抽查机制，逐步实现行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接。 织梦内容管理系统

　　全面推进法治型、服务型政府建设

　　坚持执政为民，坚持不懈抓好政府自身建设，把全面从严治党落实到从严治政之中，推进依法行政、廉洁从政，不断提高政府的公信力和执行力。

　　深入转变工作作风，提供高效便捷服务。发扬“钉钉子”和“马上就办”的作风，勇于任事，敢于担当，打造一支眼界视野更宽、干事激情更足、担当责任更实、廉洁自律更严的干部队伍，以严明的责任、铁的纪律、优良的作风抓落实。真正把措施落实在一线，把问题解决在一线，把成效体现在一线，推动各项决策部署落实到位。构建“亲清”新型政商关系，积极主动为企业提供“店小二”式的服务。充分发挥民生工作站为民办事功能，提高“12345”热线服务水平，更快更好地服务市民。

织梦好，好织梦

　　大力推进依法行政，加快法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。围绕科学民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，更加重视审计监督和舆论监督，切实做好建议提案办理工作。

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　　扎实开展廉政建设，树立勤政为民形象。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，准确把握从严治党的新要求。扎实开展“两学一做”学习教育，持续加大“四风”整治力度，坚决查处侵犯群众切身利益的“微腐败”，营造风清气正的发展环境。完善考核问责机制，整肃“该办不办、能为不为”的怠政行为，力促勤勉敬业、守土尽责；健全激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。牢固树立“要让人民过上好日子，政府就要带头过紧日子”的观念，严控“三公”经费，降低行政成本，树立勤政廉洁的政府形象。

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　　各位代表，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、主动作为，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！