派智库

　　——2016年12月20日西安市未央区第十七届人民代表大会第一次会议 织梦好，好织梦

　　未央区人民政府代区长 梁晚晴

　　各位代表： copyright dedecms

　　现在，我代表区十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

内容来自dedecms

　　一、过去五年工作回顾

　　区十六届人大一次会议以来的五年，是未央经济社会发展变化巨大、成效显著的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧团结依靠全区人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，携手经开区、浐灞生态区、曲江大明宫遗址保护办、沣东新城，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务，我区进入了“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”的历史新阶段。 copyright dedecms

　　——五年来，我们综合施策稳增长，经济实力实现新跨越 dedecms.com

　　一是经济总量大幅跃升。连续跨越3个百亿元大关，地区生产总值突破700亿元，人均GDP突破1万美元；地方财政一般公共预算收入连续跨越20亿元、30亿元大关，2016年预计达到33.55亿元；未央印象城、熙地港、宜家家居、万达广场、浐灞国家湿地公园等一批重大项目建成，固定资产投资累计达到4089亿元，是上个五年投资总量的2.5倍，经济总量稳居全省各区县第2位，连续9年入围“陕西省城区经济社会发展五强区”。 copyright dedecms

　　二是工业结构加快调整。聚焦供给侧结构性改革，积极培育战略性新兴产业，实施工业“扶强做大”和“中小企业成长”工程，累计新增规上企业14家；加速去产能，中石化西安分公司、龙钢西安轧钢厂停产；支持中国重型机械研究院、西北有色金属研究院、西航、青岛啤酒等企业提升装备水平，优化工艺流程，成功创建省、市名牌产品45个、驰（著）名商标78个，品牌产品年均增长20%。2016年，规模以上工业增加值预计达到210亿元，年均增速约8.9%，总量稳居全市前列，工业支撑和带动区域经济转型升级的基础作用更加稳固。

　　三是服务业提质增效。“商贸业培育发展三年行动计划”圆满收官，“四大商圈”建设有序推进，盛龙广场、大明宫钻石店、红星美凯龙等建成开业，品牌餐饮、星级酒店聚首北城，金融机构密集布点，信息服务、商务咨询等新兴服务业方兴未艾，建材家居、汽车销售等传统优势产业逐步升级。全区新增商业面积超过500万平方米，服务业增加值从2011年的225.11亿元预计增加到2016年的380亿元，年均增长约9.5%，未央经济升级版正在加速形成。 copyright dedecms

　　——五年来，我们持之以恒抓建管，城市品质得到新提升

　　一是回迁安置步伐加快。直面城改遗留问题，想方设法破解资金瓶颈，千方百计保障群众安居乐业，安置楼开工建设532万平方米，48个村8.5万群众实现回迁，2016年作为“三年回迁安置行动计划”的开局之年，10村回迁安置任务圆满完成。回迁小区的水电气暖等配套设施和教育、医疗、文化等公共资源日趋完善，群众收入不断提高。累计完成38个村农转居、67个村经济体制改革和51个村撤村建社区工作，城市社区增至132个，城镇化率达到96%，城乡发展统筹推进，城市空间延伸到渭河南岸，群众生活的幸福感进一步提升。 dedecms.com

　　二是市政配套日趋完善。累计投资6.5亿元，完成市政道路征地拆迁75万平方米，凤城八路、永信路等50条道路建成通车，市政道路拆迁量、建设数量均占全市50%以上，“十纵九横”路网基本形成。轨道交通网络初具雏形，建成公共停车泊位3969个、公共自行车站点118个、配置公共自行车4135辆。北客站日均发送旅客突破10万人次，西安至华东城市群高铁线路全面开通，亚洲最大的高铁车站和全国高铁枢纽的作用日益显现，群众的出行更加便捷舒适。 织梦内容管理系统

　　三是人居环境明显改善。将治污减霾作为环境治理和民生改善的头号工程，累计投入财政资金3.75亿元，拆除燃煤锅炉40台、提标改造18台，“四个清零”任务全面完成，建成全市规模最大、水平最高的环境质量信息综合监控系统，空气质量持续改善。积极投身创建国家森林城市工作，投入1.15亿元，建成北三环景观林带和22处绿地小广场，完成屋顶绿化27404平方米，实施墙体绿化5000平方米，建成区绿化覆盖率达到42.48%，人均公园绿地面积达到7.23平方米。扎实开展城市精细化管理和专项整治工作，累计投入3.98亿元，购置专业车辆78台，建设环卫设施35处，建成数字化城管监督指挥系统，提高了保洁员工资，综合执法稳步推进，在全市率先完成三环内单立柱广告清零等任务，全区环境更加整洁靓丽。

织梦内容管理系统

　　——五年来，我们多措并举惠民生，人民群众获得新实惠 织梦内容管理系统

　　一是民生福祉持续改善。坚持每年把财政支出和新增财力的80%以上用于民生，扎实办好每年“十项惠民实事”，全区财政民生支出预计达到97亿元。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖稳步推进，城市低保标准从每月430元提高到590元。建立区级社会救助联席会议制度，实施城乡低保一体化，累计向城乡低保户发放保障金

内容来自dedecms

　　8500万元。建成社会养老机构 2个、社区居家养老服务站71个，收储公租房2403套。2016年，城乡居民收入年均增长约7%，预计分别达到3.7万元和2.14万元。 dedecms.com

　　二是社会各项事业全面发展。累计投入12亿元，新（改、扩）建中小学54所，市58中学、市75中学、文景中学等12所迁建学校建成并投入使用；深入实施“双高普九”和“三名”工程，积极推进“大学区管理制”改革，深化“EEPO—有效教育”，教育教学质量大幅攀升，2016年，全区高考一本上线率达61.09%，二本上线率达80.29%。不断推进教育优质均衡发展，相继创建省级“双高双普”区和国家义务教育发展基本均衡区。积极探索分级诊疗、双向转诊，成立医疗联合体4个，建成社区卫生服务中心12家、服务站18家，市中医医院、市第三医院投入运营，公立基层医疗机构药品“三统一”和零差率销售实现100%，“五免”惠民力度不断加大，为群众减免费用788.6万元。建成各类健身广场197个，安装室外健身器材220套，全区人均体育场地面积达到1.8平方米。投入1000万元，建成街道文体活动中心8个、社区文化活动室125个，培训、扶持群众性文艺团队300余支，“市民大舞台”“社区邻里节”成为未央品牌活动。

　　三是平安未央建设扎实推进。重视发挥社区在社会治理中的基础作用，大力提升社区管理网格化、精细化水平，创建全国和谐示范社区2个、省级和谐示范社区33个、市级和谐示范社区31个，建成社区公共法律服务示范点40个，探索创新的“四有”安置帮教模式、街道综治网格平台成为全省亮点。加大社会矛盾纠纷调处化解力度，畅通信访渠道，推动诉访分离，健全社会治安管、控、防工作体系，严厉打击各类违法犯罪活动，成功创建“省级平安建设示范区”“全省维稳工作先进区”。改造提升“小餐饮”2260家，实施“明厨亮灶”改造820家，在全省率先建成食品药品安全监管信息平台、食用农产品全程追溯体系，荣膺“省级食品安全示范区”。 内容来自dedecms

　　——五年来，我们成功申遗添重彩，特区发展进入新阶段 本文来自织梦

　　一是大遗址保护贡献了未央力量。抢抓“丝绸之路”联合申遗重大机遇，举全区之力推进汉长安城遗址保护，3个月完成9个村1.5万群众搬迁。按照文化遗产保护原真性要求和世界文化遗产标准，以“黑白照片”的方式，展示汉长安城恢弘空间格局，实施直城门遗址博物馆建设和护城河水系、汉代路网恢复工程，建成未央宫遗址保护展示区，未央宫遗址与大明宫遗址同时跻身世界文化遗产名录，大遗址保护走在了全市“五项重点工作”前列。同步启动申遗区回迁安置项目汉都新苑建设，地块一、地块二41栋安置楼基本完工，地块三25栋安置楼加紧建设，小学、幼儿园和路网、水、电等配套项目同步推进。 copyright dedecms

　　二是大遗址保护利用不断深化。创新管理体制机制，成立西安汉长安城国家大遗址保护特区，制定《加快特区发展实施意见》《汉长安城未央宫遗址区详细规划》《汉长安城未央宫遗址管理规划》。把徐家湾地区综合改造作为特区发展的重要支撑，编制《徐家湾城市综合改造实施方案》，与中建方程公司签订总投资200亿元的合作协议，该项目成功入列财政部第二批PPP示范项目。积极组建咨询和策划团队，深入挖掘特区历史文化价值，汉长安城遗址保护利用列入省、市“一带一路”建设发展规划和国家《大遗址保护“十三五”专项规划》。 copyright dedecms

　　三是大遗址社会影响力不断扩大。用好“世界文化遗产”品牌，积极开展宣传推广和文化交流活动，承办了“发现之美—凤凰全媒体陕西行”“丝路新看点—全国媒体社长总编行”等主题活动13次，邀请知名专家为市民开展汉文化讲座，特区成为市委党校历史文化现场教学基地和全市首家文化统战基地，大遗址历史文化价值日益彰显，社会影响力和美誉度不断扩大。

内容来自dedecms

　　——五年来，我们履职尽责提效能，自身建设迈出新步伐 内容来自dedecms

　　一是“放管服”改革不断深化。用政府减权、限权和监管改革，激发市场活力，释放社会创造力。承接市级行政审批下放事权173项，区级非行政许可审批事项全部取消，推进“营改增”和“五证合一、一照一码”改革，五年新增市场主体3.53万户，是上个五年的2.97倍。深入推进行政审批改革，公布《区级部门和垂直管理部门行政许可项目汇总目录》《未央区权责清单》，启动建立“双随机一公开”机制，规范事中事后监管。率先完成新一轮政府机构改革和公务用车改革，推进基层便民服务组织建设，三级便民服务网络全面建成。

　　二是依法行政深入推进。修订、出台《未央区政府工作规则》《未央区政府重大行政决策程序规定》，实现规范性文件“三统一”，组建政府法律顾问团，做到依法决策。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案 472件，办结率100%，满意率或基本满意率达到100%。全面实行政务公开和“三公经费”预决算公开，自觉接受社会监督。坚持区政府常务会议学法制度，定期邀请专家开展法律知识培训，依法行政能力显著提高，荣获全国“六五”普法先进区。建立“长乐未央”全媒体服务平台，办理群众反映问题2.7万余件，连续3年被人民网评为“全国网民留言办理工作先进单位”，“西安未央网”连续6年在全国政府网站绩效评估中排名西北五省各区县第1名。

　　三是工作作风持续改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育要求，自觉把学习教育与加快地区发展、增进群众福祉相结合。坚决贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，出台《未央区党政机关国内公务接待管理办法》等规章制度，规范公务支出行为，厉行节约、反对浪费的长效机制日益健全。深入推进党风廉洁建设，始终保持惩治腐败的高压态势，党政纪处分307人。以规范行政权力运行、强化制约监督为重点，加强对专项资金、重大投资项目、重点部门的效能监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立了勤政为民、务实清廉的政府形象。 本文来自织梦

　　五年来，我们以统筹兼顾为根本方法，不断提高工作标准，先后荣获全国科技进步考核先进区、全国科普示范区、国家防震减灾示范区、全国法治区县创建先进单位、全国群众体育先进单位等16项国家级奖项和诸多省、市级荣誉。同时，红十字会、残疾人、妇女儿童、老龄、慈善等事业加快发展，物价、审计、粮食、地方志、人防、兵役、国防教育、双拥、档案等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，过去的五年，我们经受住了前所未有的考验，取得了有目共睹的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，驻区部队、武警官兵和公安民警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去五年的发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，投资增长乏力，创新驱动发展能力有待增强，二产不优、三产不强、新业态产业不多的问题尚未得到根本解决；改善民生的力度还需加大，城改回迁安置、遗址区群众生产生活环境等问题还需着力解决；社会治理能力亟待提升，生态环境、交通秩序与群众期盼还有一定差距；政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，新常态下一些干部不敢担当、不会作为的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效举措加以解决。

本文来自织梦

　　二、今后五年的工作思路和主要目标

　　各位代表，今后五年，是未央发挥优势实现追赶超越的关键期，是破解难题加快转型升级的攻坚期，是补齐短板全面率先建成小康社会的决胜期。冷静分析宏观形势，我国经济进入速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，生产能力、生产方式、生产关系深刻调整，经济发展的不确定性、不稳定性增大，但长期向好的基本面没有改变，经济运行的积极因素正在不断显现。随着国家“一带一路”战略的深入实施，省、市诸多领域的发展上升到国家层面，作为建设具有历史文化特色的国际化大都市中心城区，我们拥有行政中心、大遗址、北客站等唯一性资源，区位、人文及交通优势不断增强，高端人才快速聚集，产业升级步伐加快，经济总量不断扩大，价值洼地效应逐渐显现，未央仍是系统推进品质西安建设的重点区域，在西安发展战略布局中仍然占据重要位置。加之多年来未央集聚的产业基础和发展后劲，我们完全有条件、有优势实现新常态下的新发展。

内容来自dedecms

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持率先发展、示范引领，系统推进“产业强区、板块推进、融合发展、文化复兴、生态乐居”战略，率先全面建成小康社会，加快建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央，争当西安“追赶超越”的排头兵。

　　按照区党代会精神和区“十三五”规划，今后五年区政府“追赶超越”的预期目标是：地区生产总值达到1100亿元，区级财政收入力争达到54亿元；服务业增加值比重达到53%，社会消费品零售总额年均增长10%；创新驱动明显提升，中小企业发展活力进一步增强，非公经济比重达到55%；大气、水污染排放总量严格控制，主要污染物排放大幅减少；万元GDP能耗下降率累计达到16%，居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内；科教文卫等社会事业全面推进，政府服务能力明显提升，社会更加公平正义。

　　今后五年，按照区第十二次党代会精神，我们将紧盯“追赶超越”目标，全面落实“五大战略”，努力实现“五个示范引领”：

　　——全面落实产业强区战略，增添“追赶超越”动能 织梦好，好织梦

　　坚定不移推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展，加快推动经济增长新旧动能转换，按照“强三优二、培育新兴”的产业发展思路，制定《未央区产业发展布局规划》，构建现代都市产业体系。坚持质量兴区、标准带动，把加快发展服务业特别是现代服务业，作为产业结构调整的重点，推动传统服务业转型发展，培育壮大现代服务业，积极培育创新引领型产业，促进新兴产业发展，在转型发展上实现示范引领。

　　——全面落实板块推进战略，强化“追赶超越”支撑 织梦好，好织梦

　　科学定位板块功能，充分发挥板块优势，分类实施徐家湾、北客站、大兴未央区域的规划、建设、管理，促进各板块多极支撑、竞相发展。提升改造未央路等重点商圈，引导、扶持主导产业走品牌化、规模化、连锁化发展道路。激发板块内生动力，增强辐射带动功能，促进产业发展与城市空间科学布局，形成发展新高地和价值低洼地，在板块联动发展上实现示范引领。 织梦好，好织梦

　　——全面落实融合发展战略，集聚“追赶超越”合力

　　强化“支持开发区就是发展未央”的理念，把开发区、驻区单位的发展作为未央发展的重要推动力，坚持优势互补、共建双赢，进一步做大总量、做优质量。完善工作协调、利益共享机制，建立高层协商、中层议事、部门街道会商落实的工作推进制度，强化支持保障，深化融合共建，实现地区持续健康发展，在统筹协调发展上实现示范引领。 内容来自dedecms

　　——全面落实文化复兴战略，提升“追赶超越”内涵 内容来自dedecms

　　“树立保护文物也是政绩的科学理念”，充分发挥区位历史人文优势，主动融入“一带一路”战略格局，叫响“丝绸之路起点在未央”，加速历史文化资源向文化生产力转化，打造彰显华夏文明和西安城市特色的历史文化基地。充分挖掘汉唐历史文化资源，弘扬特色文化元素，提升地域人文魅力，打造古都文明最靓丽的名片，在遗址保护上实现示范引领。

　　——全面落实生态乐居战略，优化“追赶超越”环境

　　坚持以人为核心，统筹区域生产、生活、生态三大布局，提升城市内涵发展水平，建设“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的美丽未央，实现自然风光与城市风貌交相辉映、人文特色与人居功能同步优化、城市治理与社会治理全面提升。全力推进回迁安置、困难群众帮扶、“健康未央”、创业就业、教育均衡发展、市民素质提升“六大民生计划”，在乐居建设和民生改善上实现示范引领。 织梦好，好织梦

　　各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们紧紧依靠全区广大人民群众，围绕“追赶超越”目标，解放思想，创新有为，埋头苦干，攻坚克难，我们绘就的宏伟蓝图一定会实现，未央的明天一定会更加美好！

内容来自dedecms

　　三、2017年的主要工作 copyright dedecms

　　2017年，是党的十九大召开的喜庆之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是全面贯彻落实市、区党代会决策部署的开局之年。我们将立足“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”的战略定位，聚焦发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，奋力追赶超越，全力推进经济社会平稳较快发展。

　　2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方财政一般公共预算收入可比增长8%以上；全社会固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；万元GDP能耗降低3%；各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　2017年，在全面做好各项工作的基础上，我们将重点抓好以下七个方面工作：

织梦好，好织梦

　　（一）全面深化创新改革，促进发展动能提速转化

织梦好，好织梦

　　一是大力推进大众创业万众创新。依托中国重型机械研究院、西北有色金属研究院、国机集团西部研发基地和陕西科技大学、西安工业大学等科技创新资源，促进科技创新成果在地转化形成产业，提升区域创新能力和综合实力。发挥汇能汽车用品市场、北三环大明宫建材市场等创业孵化基地作用，组织开展全区创业大赛和“双创”活动周等活动，厚植创业创新文化，构建多层次创业创新空间。全年发放创业担保贷款3500万元，新增就业9500人，创业培训900人，就业技能培训1800人，新增创业创新孵化基地2家。加快科技“小巨人”孵化和“瞪羚企业”培育，打造2家“小巨人”领军企业。推进“中小企业成长工程”，通过贴息支持、信用担保等方式，缓解中小企业融资难问题，全面激发企业创新活力，为中小企业和非公经济壮大发展创造条件，在全区营造鼓励创新、崇尚创业的良好环境，掀起“双创”新热潮。

织梦好，好织梦

　　二是着力推进供给侧结构性改革。以降低制度性交易成本、提高供给体系质量和效率为重点，进一步放松管制、释放活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进“放管服”改革，推行行政权责依法公开，不断完善我区权力清单、责任清单、公共服务事项清单，及时公布负面清单。继续深化商事制度改革，抓好“五证合一、一照一码”等制度落实，放宽企业经营范围核准和住所登记条件，力促全区工商注册企业总量突破1.5万户。深入开展“亲商助企”活动，着力解决企业运营中的实际困难，加大对各领域领军企业的政策扶持，引导企业顺应市场需求变化，加大技术改造更新力度，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。着力打好降低企业成本“组合拳”，全面落实国家各项减免税政策，完善公布涉企收费清单，清理各种不合理收费，切实减轻企业负担。

　　（二）着力提升经济发展品质，推动经济持续健康发展 织梦内容管理系统

　　一是狠抓项目扩投资。大力实施项目带动战略，坚持以项目带投资、以投资促发展，一切围绕项目转、一切围绕项目干。全年计划安排重点在建项目60个，年计划投资107.16亿元。深化领导包抓、部门负责、督查跟进制度，坚持跟踪服务、分类管理，强化项目储备、签约、落地、推进机制，有效破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。用足用好中、省、市一系列政策措施，准确把握国家在棚户区改造、城市基础设施建设等方面的政策导向，争取省、市政府类投资项目落户未央。策划包装一批PPP项目，以项目吸引资金、配置资源，有效带动区域发展、产业升级、经济增长。重拳整治全区投资环境方面的突出问题，坚决打击干扰破坏项目施工的各类违法现象，倾力营造亲商、安商、扶商的投资发展环境，为项目建设和企业发展提供优质高效服务。 织梦好，好织梦

　　二是狠抓招商攒后劲。坚持把招商引资作为“一把手”工程，按照“以市场换产业、以项目换投资”的思路，积极“从外引、向上争、朝内挖”。通过集团式招商、小分队招商、专题式招商等方式，有计划、有目标地外出精准招商，利用“西洽会”“陕粤港澳经济合作周”等平台，联手中国建筑等大型央企，积极举办与国外知名企业的招商对接会，吸引产业链长、科技含量高、税收贡献大的好项目、大项目落户我区，全年实际利用外资8600万美元、引进内资70亿元以上。紧抓“央企进陕”“陕企进未央”等机遇，加强汉城湖、徐家湾、北客站等重点区域的项目策划推介，力争一批“央企”“陕企”入驻未央；围绕全市基础设施、公共服务设施建设，向上争取一批重大项目和配套扶持资金。积极向内挖潜，鼓励存量资本扩张发展，支持西北有色金属研究院、青岛啤酒等龙头企业延伸产业链，吸引含金量高、收益预期好的配套企业加速聚集，不断夯实发展后劲。 织梦好，好织梦

　　三是狠抓消费促升级。适应群众多层次、多样化需求，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”，推进“互联网＋消费”，围绕重点片区，建设提升一批现代服务业的公共设施，推进生活性服务业向高端化、标准化迈进，实现商旅文娱体融合发展。打好未央“文化牌”“旅游牌”，丰富旅游产品，不断提高我区旅游收入。拓展体验型、服务型商业业态，加快改造提升未央路、太华路、北二环等重点商圈，大力发展城市商业综合体，推动水晶·卡巴拉等项目建成投用，重点抓好特色商贸街区建设，打造一批便民消费示范社区，促进人气集聚和业态繁荣。 本文来自织梦

　　（三）创新大遗址保护利用，提升区域文化软实力 dedecms.com

　　一是精心实施文化遗产区提升。按照“历史圣地、自然美景”的定位，深化“特区发展是未央最大的发展”的理念，投资2.86亿元，启动实施未央宫世界文化遗产区一期提升项目，在西安门外大街、前殿、椒房殿、沧池、护城河等重点区域，采取勾边打底的手法，利用现代技术手段，以绿化为魂，实施汉代道路展示、绿化景观及水、电、照明、标识和服务设施建设，让遗址穿越时空、传承文明，成为品质西安的重要标志。

　　二是推进回迁安置和村庄整理改造。加快汉都新苑安置楼和小学、幼儿园等配套设施建设进度，完善市政道路、绿化工程，提前组建社区等服务机构，尽最大努力让群众早日回迁、安居乐业。以西安博物院二期落户遗址区为契机，用足用好统筹城乡发展、新农村建设的政策，吸引聚集文化资源，采取“一村一策”“一村一品”的模式，统筹规划遗址区村庄整理，在进行基础设施、村容村貌整治的同时，建设相应的公共服务设施，导入相应的文化产业，彰显丝路起点暨世界文化遗产片区的魅力和影响力，带动文化旅游产业发展，不断改善遗址区群众生产生活水平。

　　三是形成大遗址保护利用合力。以汉长安城遗址纳入国家《大遗址保护“十三五”专项规划》为契机，积极争取中、省、市相关部门的支持，完成遗址保护总体规划修编。发挥专家咨询团队“外脑”作用，制定特区产业发展规划，努力使民生与文化齐头并进、幸福与文明相得益彰。认真落实《加快特区发展实施意见》，发挥省部联席会议平台优势，进一步理顺特区体制机制，形成科学高效的运行模式，争取将汉长安城遗址整体纳入国家公园体制建设范围。

织梦内容管理系统

　　（四）发挥板块联动作用，打造产业聚集高地 dedecms.com

　　在徐家湾板块，借力央企资源和高端智库，充分发挥“政区合一”优势，积极争取中、省、市政策支持，启动实施徐家湾地区综合改造项目，融合新型城镇化建设理念，聚集智慧产业、信息产业和新兴服务产业，统筹抓好西安创智公园、西安创智大厦等重点工程，加快推进土地整理，不断释放区域创新发展、开放发展潜力，力争“一年快起步、两年见成效、三年大变样”，努力将该地区打造成西安创智城。

织梦好，好织梦

　　在北客站板块，围绕西安建设“丝绸之路经济带新起点”和打造“中国向西开放新窗口”目标，充分发挥北客站综合交通枢纽优势，积极推动旅游集散中心、旅客综合服务中心等项目建设，全力推进南广场商业综合体、西部网货城、明丰阿基米德等项目，推动中建西北总部大厦等总部经济建设，积极引进国内外银行、证券、保险、租赁等金融机构，催生西安新的商业商务中心，与行政中心遥相呼应，形成“一区双中心”发展新格局。

　　在大兴未央板块，推动大兴未央区域扩区发展，坚持区街联动，加快城改项目建设，完善公共配套设施，建设大兴商住圈。继续推进老二环规划路、永全路建设，形成“三横两纵”的路网主骨架。积极做好华电集团陕西分公司总部大楼、紫郡华宸、泽星大厦等项目建设保障工作。全面整合朱宏路沿线土地资源，依托汉城湖景区，着眼汉风水韵和现代时尚，努力打造一流休闲娱乐集聚区。

织梦好，好织梦

　　在开发区板块，强化融合发展理念，完善与经开区、浐灞生态区、曲江大明宫保护办、沣东新城合作共建体制，逐步实现规划衔接、功能互补、产业错位、景观协调。建立更加合理高效的沟通协调、责任分工、税收分成和数据共享机制，进一步提升开发区对全区经济的拉动、带动作用。充分调动街道、区级部门服务开发区的积极性和主动性，承接开发区高新技术产业、先进制造业、现代服务业，大力发展配套产业，延长产业链条，推动全域产业优化升级。

织梦内容管理系统

　　（五）大力推进优城美城，提升区域宜居品质 织梦内容管理系统

　　一是加快基础设施建设。坚持规划引领，按照“适用、经济、绿色、美观”的原则，高水准做好城市设计，从整体、平面和立体空间上统筹城市建筑布局，确保城市建设有章可循。下大力推进市政道路征地拆迁，确保红旗路二期等31条市政道路进场施工，争取海绵城市、地下综合管廊在我区试点建设。加强遗址区基础设施建设，完成施何路、一干路、邓六路等6条道路改造，逐步完善给排水设施，切实改善遗址区群众生活条件。统筹推进堵点治理、交通秩序整治，新建“四统一”停车泊位800个、公共停车泊位500个，鼓励开发地下人防工程用于公共停车场建设，进一步协调完善公交网络，提升城市的通畅性和微循环能力。 dedecms.com

　　二是深入实施城市治理。深化城市管理综合执法改革，整合政府、执法机构及社会资源，推行管理、执法、服务“三位一体”管理模式，推进城市管理长效化。持续推进“缓堵保畅”“城市治理专项整治”等行动，实行严格的考核问责机制，突出治理占道经营、张贴散发野广告、机动车乱停乱放等城市顽疾，不断提升城市管理水平。依托专业机构，对未央路等21条道路进行提升改造，大力实施“美化、绿化、亮化、净化”四大工程，实现高水平常态化管理。试行市容保洁市场化运作，以政府购买社会服务方式探索提升市容保洁效率。严厉打击毁田挖沙、乱圈乱占、乱搭乱建行为，维护良好的用地秩序。 织梦好，好织梦

　　三是不断优化生态环境。贯彻落实新《环保法》及中、省、市有关要求，始终把生态环境治理作为推动发展、改善民生的大事常抓不懈、久久为功。深入推进治污减霾，强化建筑工地、商混站等重点污染源监管，严格落实湿法作业等防尘措施，加大工业有机废气、餐饮企业油烟等治理力度，全力完成市上下达的优良天数任务。开展绕城高速汉城出入口、吕小寨城改绿地广场、二环路以内中心城区、地铁2号线沿线、辖区主干道绿化景观提升，加大辖区企事业单位屋顶绿化和立体绿化力度，全年新建绿地广场6个，新增城市绿地8.1万平方米。进一步提升渭河、浐河、灞河综合治理水平，加强河道水域环境管理，形成亮点突出、特色鲜明的城市生态体系，展示美丽未央新形象。

本文来自织梦

　　（六）全面抓好惠民实事，不断增进民生福祉 织梦内容管理系统

　　一是全力加快回迁安置。深入实施《加快推进回迁安置工作三年行动计划》，积极联手金融机构，帮助企业降低融资成本。逐一摸排未启动、未开工项目，做好清盘引商工作，确保完成大白杨东村等17个村回迁安置。加快完善城改安置小区水电气暖等配套设施，优化教育、医疗、文化等公共资源，着力打造配套完善、功能齐全的城市社区。认真做好第三次全国农业普查，准确掌握我区农业、农村、农民情况，推进城乡统筹发展。 织梦内容管理系统

　　二是持续改善困难群众生活。积极开展政府救助和社会扶助工作，统筹解决困难群体在住房、医疗、教育、就业等方面的现实困难，加大老旧社区改造力度，深化“美居行动”，为困难群众提供更加及时有效的服务。全面实施重特大疾病医疗救助，着力推进“救急难”工作。提高高龄老人生活补贴标准，从2017年起，将90岁以上老人生活补贴提高到每人每月300元，将百岁以上老人生活补贴提高到每人每月500元，为困难高龄老人免费办理“意外伤害险”，为困难失能老人提供护理服务。整合辖区养老资源，建设医养结合养老机构1个、居家养老服务站25个、农村幸福院8个，新增社会养老床位200张，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加快建设“未央区残疾人阳光家园”暨“未央区残疾人辅助器具适配服务中心”，推动我区残疾人服务保障设施更加完善。扎实开展驻村联户扶贫，助力户县1镇5村脱贫目标早日实现。

内容来自dedecms

　　三是办好人民满意教育。提升区域教育信息化水平，年内实现“班班通”、校园网全覆盖。继续实施教育基础设施标准化建设，推进西航二中等6所学校改造提升工程，不断提高全区教育硬件设施水平。协调配合经开区、浐灞生态区等落实教育规划，提高全区教育硬件设施水平和教育资源总量，逐步解决义务段“入学难”问题。不断深化“大学区管理制”改革，加强教师转任交流，促进师资均衡配置，提升中小幼“共建共强”工作成效，创建省级标准化高中1所、省级示范幼儿园1所，不断推进教育高品质均衡发展，促进优质资源共建共享。

织梦内容管理系统

　　四是加快“健康未央”建设。以《“健康中国2030”规划纲要》为指导，启动“健康未央”行动，加快推进区公共卫生综合服务大楼建设，启动区中医医院建设，探索建立社区首诊制度，充实社区卫生服务人才队伍，全面推行社区卫生服务网格化管理。深化医疗卫生体制改革，发挥4个医联体作用，提升基层医疗机构服务水平。积极实施家庭医生签约服务，完成居民签约13.5万人，重点人群签约率达到60%。依托市中医医院等3所三级甲等医院优势，开展“专家进社区”便民惠民活动，让群众享受更加便利的优质医疗资源。 dedecms.com

　　五是不断提高市民素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，以“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明建设为着力点，系统推进社会诚信、家庭美德、职业道德、社会公德等公民思想道德体系建设。加强学习型城区和“书香未央”建设，启动区全民健身中心等文体场馆建设，完善公共文化服务设施，组织群众性文体活动190场。深入实施“七五”普法规划，以科普“四进”活动为载体，以老年大学、社区公共法律服务站等为平台，不断提高全民科学文化素质和法律意识。

　　六是推进区域共治共享。以区街居民社区服务中心（站）建设为重点，大力发展“互联网＋公共服务”，积极推进智慧城市建设，加快建成社区服务信息平台，开展星级物业管理服务小区创建活动，打造和谐示范社区。严格落实安全生产责任，强化区、街、社区三级安全检查机制，防范和遏制较大以上安全事故发生。深入推进国家食品安全城市创建工作，加大“三小”聚集区域管理力度，严厉打击食品药品领域违法行为，建成食品安全监测服务站10个，完成“明厨亮灶”改造工程50家、小餐饮经营环境改造提升300户，确保群众饮食用药安全。持续推进平安未央建设，全力提升维稳能力水平、社会治理现代化水平、执法公信力及政法队伍履职能力。全面落实反恐责任制和行业反恐标准，防范打击涉恐、涉毒等各类违法犯罪活动。加强应急管理，率先开展防震减灾文化体系示范区建设，不断提高应对突发事件能力，确保社会和谐稳定。 本文来自织梦

　　（七）立足为民务实清廉，加强政府自身建设

本文来自织梦

　　一是严格依法行政。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道。继续推进财政预算管理，强化区级政府债务管理，有效防范地方债务风险。组建专家咨询机构，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，进一步完善重大行政决策程序，推进“双随机一公开”和执法重心下沉，确保严格规范执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。加强行政决策、行政行为的责任倒查，对严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。 dedecms.com

　　二是坚持为民服务。深化政务公开，积极推行“互联网＋政务服务”，加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，确保决策公开、服务公开、结果公开。继续办好“公民代表进政府”活动，加强与群众的沟通联系，倾听群众呼声和社情民意，及时回应民生关切。开展政风行风民主评议，用监督传递压力，用倒逼改进作风。 dedecms.com

　　三是强化务实担当。贯彻落实省、市、区委“三项机制”，切实为敢于担当的干部担当、为勇于负责的干部负责，最大限度地激发和调动全区干部的积极性、主动性和创造性。大兴干事文化、大兴勇于担当的作风，加大治庸问责力度，坚决查处“乱作为”，大力治理“不作为”，着力解决“不会为”，努力打造崇尚实干、狠抓落实的干部队伍。 本文来自织梦

　　四是始终廉洁自律。严格执行党规党纪和廉洁自律各项规定，认真落实“一岗双责”“两个责任”，扎实部署政府系统廉洁工作，做到党风廉洁建设与政府其他工作同安排、同部署、同督促、同检查。着力正风肃纪，紧盯重点领域和关键环节，严肃查处各种违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的腐败问题。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，不断降低行政成本，树立清正廉洁的政府形象。

织梦好，好织梦

　　各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记广大群众的期盼和重托，进一步解放思想、聚焦追赶，汇集众智、聚力超越，为“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”而努力奋斗！

本文来自织梦

　　《政府工作报告》名词解释

织梦好，好织梦

　　【五位一体】指党中央在十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 内容来自dedecms

　　【五大发展理念】指党中央在十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念 copyright dedecms

　　【四个全面】指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　【五个扎实】指2015年，习近平总书记来陕西视察工作时提出的“五个扎实”，即扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。 织梦内容管理系统

　　【供给侧改革】指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。 织梦好，好织梦

　　【扶强做大工程】指我区从2012年起，五年内打造2个百亿元企业、3个50亿元企业、100个亿元企业。对年产值50亿元以上且增速达到18%的企业给予50万元到100万元奖励，对年产值超过1亿元且增速在20%以上企业和年产值首次突破1亿元、10亿元、50亿元的企业给予奖励。 织梦内容管理系统

　　【中小企业成长工程】指建立我区中小企业成长工程项目库，对入库企业按产值规模分级建档，实行动态监测，每年年终进行一次评比和考核，企业产值跃升到上一级，给予一次性奖励。

　　【“商贸业培育发展三年行动计划”】指我区计划从2012年起，利用三年左右时间，通过规划引领、招商引资、项目带动和政策扶持，全区建成商业用房面积达到500万平方米以上，社会消费品零售总额年均增速保持在18%以上，商贸销售额较2010年翻一番，商贸业成为最活跃、发展最快、最有影响力的主导产业，基本建成城市商圈、区域商业中心、特色商业街区、社区商业四级商业服务体系。

dedecms.com

　　【“四大商圈”】指未央路商圈、北二环商圈、大明宫商圈和西安北站商圈。

copyright dedecms

　　【“十纵九横” 路网】

　　10纵是指朱宏路、明光路、文景路、西铜路城市段、开元路、贞观路、渭滨街、太华北路、经九路、北辰大道。9横是指老二环规划路、北二环、凤城五路、凤城八路、凤城十路、北三环、建材北路、秦汉大道、尚稷路。

　　【“双高普九”】指高水平、高质量普及九年义务教育。

　　【“三名”工程】为深入实施教育优先发展战略，结合我区教育发展实际而实施的名师、名校长、名校工程，简称为“三名工程”。 dedecms.com

　　【“EEPO-有效教育”】由云南师大教育学院副院长孟照彬教授首创，中文意为“教育要讲求效率，过程要讲优化”。他是一个集“学习方式——课型方式——评价方式”三维一体的教育教学方法。EEPO方式是师生在教学的双边活动中，依据生理、心理的变化特点，把经常性的 “听、看、想、做、动、静”加以适当的排列组合，并适时依学生的变化交替使用的教学活动方式。 本文来自织梦

　　【医疗联合体】是指在一定区域内，以一家综合实力较强的三级医院为核心，联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构组建成责任与利益共享的联合体，旨在解决大医院人满为患与社区群众就医难的矛盾。 内容来自dedecms

　　【药品“三统一”】指统一采购（首要环节，包括：统一采购范围，统一采购目录，统一采购方式），统一价格（中心环节，包括：统一作价方法，统一销售价格），统一配送（关键环节，包括：统一配送企业，统一配送使用，统一配送指标）。

内容来自dedecms

　　【“明厨亮灶”】指通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。同时，食物的加工烹饪间（区）、专间、专用操作区域、清洗消毒间（区）等也公开展示。明厨亮灶的目的就是让餐饮服务单位后厨从幕后走到前台，消除部门、餐饮服务单位与公众间信息不对称的障碍，引导公众直接参与食品安全，让消费者来监督，实现食品安全的根本好转。

　　【“黑白照片”】黑白照片意蕴隽永，内敛沉静，能够让观看者抛弃那些对画面无用的细节，给人在颜色上的想象余地，是属于一种超现实的感受。以“黑白照片”方式，展示汉长安城大遗址风貌，能够更好地突出土遗址的原真性，表现出历史遗迹的厚重，让人通过遗址对历史产生敬畏和思考。 copyright dedecms

　　【“营改增”】指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，其目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展。

本文来自织梦

　　【“五证合一、一照一码”】“五证合一”指将企业申请的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证，提高市场准入效率：“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 内容来自dedecms

　　【“双随机一公开”】即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

copyright dedecms

　　【 PPP项目】是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 内容来自dedecms

　　【“瞪羚企业”】 “瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

　　【“加快推进回迁安置工作三年行动计划”】即从2016年到2018年，全面完成未回迁的42个村17772户71340人的回迁安置工作。其中，2016年完成联合村等10个村5830户22944人的回迁安置工作；2017年完成李上壕村等17个村6401户26319人的回迁安置工作；2018年完成牛王庙村等15个村5541户22077人的回迁安置工作。 copyright dedecms

　　【“三小”】指食品小作坊、小餐饮及小摊贩。 织梦内容管理系统

　　【“三项机制”】 分别为《党政干部鼓励激励办法（试行）》《党政干部容错纠错办法（试行）》《党政干部能上能下办法（试行）》。

织梦好，好织梦