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　　一、2015年及“十二五”工作回顾

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　　一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督下，面对外部环境趋于复杂、经济下行压力加大、发展困难较多的严峻形势，区政府牢牢把握稳中求进的工作基调，认真贯彻落实中央、省、市和区委重大决策部署，扎实推进全面深化改革，主动作为，锐意进取，圆满完成区三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十二五”预期目标，在建设“魅力蜀山、首创之区”征程上迈出了坚实步伐。 内容来自dedecms

　　全年地区生产总值完成453.74亿元，比上年增长9.9%；全社会固定资产投资完成600.05亿元，增长15.5%；财政收入完成27.83亿元，增长5%，其中地方财政收入20.13亿元；城镇常住居民人均可支配收入37165元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入20879元，增长11%。完成市政府下达的节能和主要污染物减排约束性指标。三次产业比例为1.1∶28.7∶70.2.

　　（一）经济增长势头进一步巩固 copyright dedecms

　　年初梳理出23个牵动性项目，实行区级重点调度、合力推进。组织开展重点项目集中开工活动，41个开工项目总投资达182亿元。59个列入市“1346”行动计划项目、32个列入省“861”行动计划项目分别完成投资85.99亿元、64.78亿元，分别为年度投资任务的114.62%、110.43%。

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　　全年新引进企业260家，其中现代服务业大项目10个、工业大项目2个。完成招商引资总量340亿元，完成任务数的119%，其中外商直接投资到位1.65亿美元。龙安科技、北京金隅、浙江动高、平安银行等企业落户我区。

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　　精准发力应对经济下行压力，促进经济运行平稳向好。认真落实合肥市扶持产业发展“1＋3＋5＋N”政策体系，出台《蜀山区促进商贸服务业发展政策》等激励政策。稳妥推进商事制度改革，开始发放“三证合一、一照一码”营业执照。全区各类生产经营主体发展到5.6万户，其中企业3.4万户，分别增长39.45%、54.3%。积极搭建银企对接平台，帮助中小企业获得融资支持近12亿元。支持企业进军资本市场直接融资，一拓集团等5家企业在“新三板”成功挂牌。帮助企业解决用工困难，拨付各类岗位补贴、社保补贴8045.4万元。认真开展“十三五”规划编制工作。

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　　（二）转型升级步伐进一步加快 本文来自织梦

　　服务业发展亮点频现。华润万象城、安粮国贸中心等项目开业。华地金融中心等项目开工建设。1912综合文化娱乐街区完成提升改造，海卉花市被认定为省级特色街区。全区已建成商务楼宇达到160座，总建筑面积突破800万平方米。全年完成社会消费品零售总额257.37亿元，同比增长12%。全区电子商务企业发展到230家，全年完成交易额266亿元，顺丰速运智能分拣基地等项目正式开工。安徽（蜀山）跨境电子商务产业园实现信息化、规模化通关，获批国家级跨境电子商务综合试验区。合肥国际邮件互换局获准设立。努力克服制约外贸发展的不利因素，全年完成进出口总额达到9.9亿美元，同比增长23.9%。

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　　科技创新成果喜人。新认定国家级高新技术企业39家，新申请发明专利1953件、授权发明专利522件。新增市级众创空间2家，全国最大的创新创业社群“黑马会”在我区成立合肥分会。自主创新产业基地四期全面完工，航天技术转移应用（蜀山）中心项目顺利落地。 dedecms.com

　　工业经济逆势奋进。惠而浦冰箱和微波炉生产基地建成投产，融达科技、融捷能源、华隆塑料等项目投入试生产，长安汽车核心零部件产业园等项目开工建设。全年实现规上工业总产值184.08亿元、增加值45.67亿元，完成工业投资80.44亿元，其中技改投资完成61.2亿元，均完成年度目标任务。35家战略性新兴产业企业实现产值52.78亿元，完成目标任务的105.6%。市级以上“两化融合”示范企业发展到12家。中国（合肥）工业设计城建设扎实推进。稳步推进“智慧城区”建设，启动五类公共场所免费无线局域网建设。 dedecms.com

　　农业效益稳步提升。种植业播种面积为18万亩，粮食、油菜总产量分别为7.46万吨、3240吨。出栏生猪7万头、家禽800万只，生产水产品3540吨。大力扶持现代农业园区建设，促进乡村旅游业发展，祥源幸福农场、枣林农业生态园等重点园区初步建成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动。农村产权制度改革扎实推进。第三次全国农业普查工作启动。井岗镇荣获全省唯一“综合实力全国百强镇”。对口帮扶庐江县、岳西县工作取得重要成果。

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　　寿县蜀山现代产业园区基础设施建设和项目建设同步推进，起步区22公里长“五横五纵”骨干路网全部建成通车，工投临港产业园等15个项目开工建设。

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　　（三）城乡建设力度进一步加大 本文来自织梦

　　大建设全力推进。完成轨道交通3号线、“畅通二环”东至路和金寨路节点、新桥大道小庙段等9个项目征迁任务，正在实施二里河箱涵改造项目征迁。保障安徽“一号水利工程”—引江济淮工程的试验段项目在我区开工建设。城乡路网建设不断推进。新建、续建城区支路23条、总长21.8公里，其中袁店路、大别山路等5条道路已建成通车，湖光东路、奇谷路等5条道路完成主体工程，社岗路、鸡鸣山路等13条道路加紧施工。建成朱岗路、沈大郢路等农村道路7条、总长9.72公里，改造危桥1座。实施市政设施大提升工程，完成路面维修15万平方米，整治病害窨井设施1025个，全面更换路名牌。二环内新建停车场6个，新增停车位685个。启动芜湖西路精品道路改造。 内容来自dedecms

　　旧城旧村改造深入推进。孙岗头、朱大郢、合肥植物园片区综合整治等项目完成征迁。市工商局原郊区分局地块改造等项目启动。全年大建设、旧城旧村改造征迁总面积近66万平方米。土地收储上市步伐加快，全年出让叉车厂等土地4宗、484亩。扎实推进各类安置房建设、分配，枣林、胡小郢安置房竣工交付，丁香家园四期、蜀山花园二期等大建设项目安置房即将交付使用，龚洼等17个旧城旧村改造项目安置房加紧建设，五里洼等5个项目安置房正在报建。对红园小区等6处老旧小区实施环境综合整治，惠及居民近6000人。小区管理服务工程深入推进，指导26个业主委员会依法换届，推进28个整治后老旧小区引入物业管理。 内容来自dedecms

　　美丽乡村建设加快推进。扎实推进水源地保护区、机场周边土地整治，袁中项目完成旧村拆迁并已复垦土地1098亩，段冲项目旧村拆迁完成大半，新村建设积极推进。投资1100多万元实施小庙镇安全饮水工程，惠及群众2.3万人，实现全区安全饮水全覆盖。推动小型农田水利设施改造提升，加固、新建小二型水库1座、小型水闸11座，清淤扩挖塘坝86口。

　　（四）生态环境质量进一步提升

　　大力实施城镇园林绿化提升行动，深入推进森林增长工程，成功创建省级森林城区。完成植树造林9692亩、新建提升绿化面积97.53万平方米，分别为市下达任务的201.9%、139.3%，植树造林、新建绿化面积居全市城区首位。半岛省级森林公园南北湿地、洪石公园、“四季花海”城市公园三期等相继建成开园。建成312国道两侧绿色长廊，对贵池路等8条道路绿化进行提升改造，新建绿道9公里。

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　　加快水生态水环境治理，扎实推进环巢湖流域综合治理二期项目，“三退”工作基本完成，湿地修复、涵养林栽植、库区隔离等工作有序进行，三期项目前期工作积极开展。落实最严格水资源管理制度，依法拆除饮用水源核心保护区内违法建设3幢，整治养殖场8家、垃圾填埋场1家，实施十五里河综合治理，水功能区主要水质指标达标。小庙镇污水处理厂开工建设。

　　全力防治大气污染，淘汰黄标车3515辆，淘汰率达92.9%，在全市城区中排名第一，2005年底前注册黄标车全部淘汰；淘汰33台工业燃煤锅炉，治理挥发性有机污染物排放企业53家；道路洒水降尘作业范围扩大、频次增加，对渣土运输、施工扬尘、露天炭火烧烤、餐饮油烟的治理力度加大；按全年全域全面要求严格推行秸秆禁烧。空气质量有较大改善，达到市控目标。 织梦内容管理系统

　　巩固提升文明城市创建成果，广泛开展群众性精神文明创建活动。实施城市管理改革，全面实施“大城管”模式。数字化城管运行步入正轨，全年解决问题近33万个，按期结案率达99.99%。市容立面、摊点经营秩序、车辆违规停放得到有效整治，“三线三边”环境综合整治深入推进，餐厨垃圾管理推行新模式，农村生活垃圾治理通过省级验收。拆除各类违法建设40处、近3400平方米。

　　（五）公共服务能力进一步增强 copyright dedecms

　　加快完善中小学布局，蜀山高级中学一期、望江路中学基本建成，望岳中学、蜀山初级中学、青阳路小学、金湖学校分校、黄山路小学分校5所学校全面开工，小庙地区学校按省颁标准完成标准化建设。全面实施义务教育“三大提升工程”，“新优质学校”、素质教育示范学校创建工作取得积极进展，城乡义务教育高位均衡发展格局进一步巩固。学前教育加快发展，公办南岗幼儿园开园，新增2所民办普惠园。投入4500万元对44个中小学校舍进行维修改造。

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　　大力实施文化惠民工程，46处文化场馆全部免费对市民开放，省级示范点枣林村农民文化乐园基本建成，开展各类群众性文化活动近700场次。搭建长年戏曲演出平台“天仙配大舞台”，受到广泛欢迎。乐堂动漫等4家企业入选首批全市文化产业示范基地。我区通过考核续顶“全国文化先进区”桂冠。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展向道德模范和身边好人学习活动，居民文明素质和社会文明程度得到提升。未成年人思想道德建设得到加强，已建成社区儿童之家27个。

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　　“健康蜀山·幸福居民”促进计划深入实施，享受家庭医生式签约服务人口达到9万人，村医签约服务试点工作同步展开，向1183名患有慢性病的高龄低保人员发放惠民处方本，建成“健康小屋”3所。南岗镇卫生院新院正式投入使用，省国际妇女儿童医学中心开工建设。医疗、医保、医药改革进一步深化，社区卫生服务机构全部与省市大医院建立“医联体”，基层医疗卫生机构绩效管理改革创新省级试点有序开展。人口计生工作加速由管理型向服务型转变，流动人口均等化服务推进工程深入实施。向符合“单独两孩”政策夫妇发放生育证1300多本。

　　建成市级群众体育设施工程16项，对外开放体育设施的学校达到26所，区体育公园、区国民体质监测站相继建成。我区选手在全国第九届残运会暨第六届特奥会上获得1金2银1铜的好成绩。区第二届运动会成功举办。成功创建全省科普示范区，再度蝉联全国科普示范区。第二次全国地名普查完成市级试点并全面推开。“三馆两中心”项目竣工。民生综合楼项目土建工程基本结束。区人防应急疏散基地二期项目开工建设。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台、侨联、文联、档案、地方志、防处邪教、烟草专卖等工作得到加强。 copyright dedecms

　　（六）利民惠民举措进一步增多 织梦好，好织梦

　　坚持民生为上，主攻薄弱环节，补齐民生短板，实施完成32项省市民生工程，直接受益群众达60多万人。

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　　大力促进就业再就业。努力搭建就业再就业服务平台，针对高校毕业生、就业困难人员等群体举办专场招聘会8场，着力打造合肥市青年创业园，积极筹建人力资源服务产业园。全年新增实名制就业27684人，开发公益性岗位3058个，新增非正规就业劳动组织245个、孵化成功企业183户、创业基地面积21438平方米。就业援助对象、失业人员实现再就业8804人，确保就业援助对象托底安置、零就业家庭动态消零。严查拖欠农民工工资案件，为6547名农民工讨薪6806万元。公开招录教育等各类工作人员268名。 本文来自织梦

　　进一步加强养老、医疗保障。城乡居民养老保险完成参保4.97万人。为2249位符合条件的老人提供居家养老服务，新建10个居家养老服务站，金色家园养老中心二期工程全部完成。将五保老人供养标准提高到每人每月640元。发放被征地农民养老保障金4703万元、社保补贴202万元。发放“老字号”群体补助312万元。稳妥实施机关事业单位工资改革和养老保险制度并轨。城镇居民基本医疗保险完成参保22.58万人。开展医疗救助2387人次、756万元，临时救助773人次、395万元，进一步扩大重特大疾病医疗救助对象范围并取消病种限制、提高救助标准。 内容来自dedecms

　　切实解决就学、住房问题。完成城乡义务教育经费保障机制改革，向各类义务教育阶段学校拨付公用经费、免费教材和作业本费用近5000万元，惠及中小学学生6万多人。资助家庭经济困难学生1385人、140万元，发放义务教育阶段贫困寄宿生生活补助354人、35万元。扎实推进保障性安居工程，化机厂改造项目、康馨名家等处669套保障房开工建设，基本建成208套，超额完成市下达任务。小庙公租房项目进入验收阶段。认真开展廉租住房准入审核工作，对住房困难户实施租金补贴136户、实物配租628户。 本文来自织梦

　　加强对特殊、困难群体的关爱。发放城乡低保金2400多万元，人均月补差500元左右。发放贫困残疾人生活特别救助2030人、252万元。将社会散居孤儿保障金标准提高到每人每月690元。将计划生育家庭特别扶助金标准在省市基础上提标一倍，失独家庭、伤残家庭扶助金分别提高到每人每年9000元、7320元。强化残疾人康复服务，为147名贫困残疾人免费实施白内障复明手术，向600名贫困精神残疾人发放药费补助，对177名贫困残疾儿童实施抢救性康复。托养服务惠及残疾人4053人次。

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　　肉类蔬菜流通追溯体系初步建立，完成小庙菜市场标准化改造，全区菜市场全部实现标准化，便民惠民蔬菜流通体系更加完善。社区生活服务中心建设积极推进。按政策落实县以下公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴制度。

　　（七）法治蜀山建设进一步强化

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　　进一步深化普法依法治理工作，加强新市民等群体的法治宣传教育，做好“六五”普法验收工作。圆满完成56个城市社区居委会换届选举。区社会服务管理信息化平台初步建成并投入试运行，社区服务和社会管理效率进一步提高。社区综合服务中心建设试点扎实推进。排查化解各类信访隐患260件，化解信访老户问题4件、省市交办的信访积案5件，妥善处置突发性群体事件。成功调解民间纠纷近7500件，办理法律援助案件591件，实施社区矫正625人，安置帮教刑满释放人员112人。

　　坚决打击各类违法犯罪活动，实现命案必破，侵财类犯罪多发势头得到遏制，社会治安重点地区排查整治力度加大，立体化治安防控体系更加完善。深入推进平安创建活动，群防群治工作进一步加强。认真开展劳动密集型企业、危险化学品及烟花爆竹整治等十几项专项检查活动，排查整改各类安全隐患1.8万多处，对7处较大隐患由区政府挂牌督办，处罚9家生产经营单位，责令6家企业停产整顿。大力开展交通违法专项整治，排查治理道路交通安全隐患5处。加大火灾防控力度，依法整改火灾隐患3034处。强化环境监管，立案查处22家环境违法企业。坚守食品安全防线，完成30家餐饮单位和学校食堂的“明厨亮灶”工程建设，2条美食街达到示范街标准，查处食品违法经营案件21件。坚持重拳打击传销，立案查处涉传案件332件，教育遣散参与传销人员8700人，移送起诉传销骨干22人。立案查处非法投资理财中介机构14户，依法取缔职业介绍“黑中介”3户。收缴销毁各类非法出版物7000多件。

　　（八）政府自身建设进一步加强

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　　深入开展“三严三实”专题教育，贯彻从严要求，强化问题导向，扎实推进思想政治建设和作风建设，解决了一批群众反映强烈的问题，改进了政府系统干部作风，提振了实干创业的精气神。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重要工作、重大事项向人大报告和向政协通报制度，共办理省市区三级人大代表议案2件、建议53件，政协委员提案82件。受理并审结行政复议案件24件，应诉行政诉讼案件81件。全面加强政府法律顾问制度建设，法律顾问服务覆盖政府各部门、所有镇街园并延伸至全部社区（村）。政府机构改革按上级要求全面完成，建口管理体制改革取得进展，市场监管等基层工作机构得到加强，事业单位法人治理结构试点工作稳步进行。建立镇街行政权力清单、责任清单和公共服务清单制度，区级政府权力清单和责任清单制度运行良好。对行政审批程序全面进行规范和优化，精简行政审批项目14项，服务窗口和“12345政府服务直通车”平台共受理办结各类事项17.1万件。新增公开政府信息近8000条。完成全区政府网站整合。推进国有资产管理改革，对区城投公司、工业资产运营公司、商业资产运营公司资产实行划转重组，对区直机关及镇街园国有资产处置进行清理规范。公车改革启动。实施政府购买服务项目15个，支出资金近8000万元。通过审计查出预算执行中违规金额13万元，核减固定资产投资、城中村改造拆迁安置成本1.28亿元。政府采购节约资金3.73亿元。认真抓好省委巡视组反馈问题的整改落实，并注重举一反三解决同类问题、构建长效机制。强化执纪问责，严肃查处违反中央“八项规定”精神有关问题2个。保持防治腐败的高压态势，查办案件12件，移送检察机关7人。 dedecms.com

　　2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的胜利收官。五年来，全区上下紧抓科学发展第一要务，团结拼搏，开拓创新，沉着应对多重挑战，努力克服各种困难，经济社会发展呈现良好态势，在全面建成小康社会进程中谱写了新的篇章。 本文来自织梦

　　这五年，是蜀山综合实力快速提升的五年。五年实现地区生产总值1914.91亿元、财政收入119.49亿元、地方财政收入87.55亿元、全社会固定资产投资额2291.86亿元、社会消费品零售总额1039.93亿元，2015年相关指标完成量分别是2010年的1.69倍、2.06倍、2.19倍、2.27倍、2.19倍。跻身“中国市辖区综合实力百强区”、“最具投资潜力百强区”、“新型城镇化质量百强区”。教育、卫生、文化、科技、科普、社区建设等领域荣获国家级桂冠十多项。

　　这五年，是蜀山转型升级重大突破的五年。第三产业在地区生产总值中比重提升11.3个百分点突破70%，全区大型商业网点全市最多，电子商务产业异军突起并领先全省，文化产业总量全省第一；战略性新兴产业产值在规上工业中所占比重提高到28.7%，高新技术企业发展到161家，工业设计产业取得突破性进展；传统农业加速向规模农业、设施农业、生态观光农业转变。 copyright dedecms

　　这五年，是蜀山城乡面貌巨大变化的五年。推动和保障合六路、望江西路、畅通二环、合作化路高架、轨道2号线和3号线、机场高速等一大批城市骨干交通工程在我区实施，新建支路50条、总长37.9公里，巩固农村道路村村通成果并向村民组延伸。实施旧城旧村改造项目19个，在全市率先完成“三无”小区整治。实施水源地保护区村庄大规模搬迁，有效保护水环境，有力推动城市化进程。植树造林12.5万亩，新增绿地959公顷。全区绿化覆盖率达66.74%，人均公共绿地面积为21.13平方米，位居全市第一。

　　这五年，是蜀山民生福祉明显改善的五年。区级财政累计投入民生工程、社会事业资金72.82亿元，精心构建起立体化的民生保障网。城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，新建、改造社区卫生服务机构33家，新建、改扩建中小学校、幼儿园69所，切实加强公共文化服务体系建设，高质量推进保障性安居工程，不断完善社会救助体系，实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、困有所助，群众幸福感、获得感得到提升。常住居民人均可支配收入居全省前列。社会治理水平不断提升，街居管理体制创新持续推进，社会和谐稳定局面进一步巩固。 内容来自dedecms

　　各位代表！上述成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。我们之所以能够取得巨大的发展成就，是因为全区上下坚持发展为先，凝心聚力抢抓发展机遇、把握关键环节、寻求重点突破，不断提升蜀山综合实力；坚持改革创新，千方百计破解难题、开拓新路、完善机制，不断释放发展活力；坚持以人为本，长期不懈排民忧、解民难、顺民意，不断改善人民生活；坚持统筹兼顾，大力促进城乡一体化发展、社会全面发展和生态环境建设，不断增强发展的协调性和可持续性。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与我区建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临一些不容忽视的问题，主要表现在：一是与先发地区相比，经济总量不够大，发展速度不够快，产业结构不够优，特别是工业的支撑作用不强。二是建设项目推进机制不够顺畅，国有和集体资产管理、聘用人员管理等方面存在不规范现象。三是经济社会发展还不够协调，民计民生尚需进一步改善，社会管理服务水平有待提高。四是社会不稳定因素仍然较多，一些历史遗留问题化解难度大。五是政府系统一些工作人员争先创优意识较弱，工作能力提升不够快，执行力不够强。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、“十三五”期间面临形势、发展思路和目标 dedecms.com

　　“十三五”期间，是我区经济社会发展的关键时期。国家具有重大牵引作用的改革举措不断推出，供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带建设进一步加快，有利于我区增强发展动力，加速产业升级，保持经济持续健康较快发展。安徽着力打造创新型“三个强省”，成为国家系统推进全面创新改革试验区，打响调结构转方式促升级攻坚战，合肥加快建设长三角世界级城市群副中心，规划建设国家级合肥滨湖新区，必将给我区加快发展带来大量利好因素。从我区自身来看，随着江淮运河、高铁西站规划建设，我区将成为全省唯一集机场、高速公路、高铁、水运、地铁于一体的综合交通枢纽城区；小庙镇划入，西部新城即将迎来开发建设高潮，全省唯一的国家级跨境电子商务综合试验区落户，南岗科技园战略合作纵深推进，使我区成为全市发展空间最大、发展平台最多的城区；人才立区、科教立区、生态文旅立区战略深入实施，我区高端人才荟萃、科教资源富集、生态环境良好的优势将进一步厚植，经济新常态下对发展的支撑作用将越来越明显。大枢纽、大平台、大科教、大生态的优势集于蜀山一身，只要我们抢抓机遇、因势作为、勤奋工作、敢于创新，未来的五年必将是充满机遇和希望的五年，未来的蜀山必将是一方发展的热土、开放的高地。

　　“十三五”期间我区经济社会发展的总体思路是：认真贯彻中央、省、市和区委决策部署精神，扎实推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“魅力蜀山、首创之区”的总体定位，着力推进创新创业，打造创新创业引领区；着力提升产业结构与城市功能双升级，建设转型发展先行区；着力推进城乡一体化发展，打造城乡统筹示范区；着力推进绿色发展，大力实施民生工程，创建绿色和谐宜居区，努力在全市率先建成国内一流现代化城区。在行动方略上突出抓好高端现代服务业培育、战略性新兴产业平台打造、城区更新改造、生态休闲区建设、民生工程实施等牵动性工作。 dedecms.com

　　“十三五”期间我区实施“321（三片二轴一带）”空间发展战略，具体来说：

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　　“三片”，即围绕东、中、西部三大片区，优化城市空间布局。东部片区包括8个街道和井岗镇在内的中心城区，大力发展高端服务业，努力建设成为现代化中心城区；中部片区包括蜀山经济开发区和南岗镇，进一步推进产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，优化提升传统制造业，发展壮大高技术服务业，努力建设成为现代化新兴城区；西部片区即以小庙镇为主体的西部新城，围绕立体交通和自然生态优势，重点发展现代物流、高端制造业和大健康产业，努力建设成为产城融合示范区。

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　　“二轴”，即着力提升长江西路（地铁2号线）、潜山路（地铁3号线）沿线地区服务业品质、结构、规模，打造现代服务业集聚发展轴。利用地铁线路，围绕地铁站口及其周边物业大力发展地铁经济，提升综合服务功能，打造一批总部商务楼宇和特色街区。 本文来自织梦

　　“一带”，即打造环蜀山生态文化休闲带，构建绿色生态空间。重点推进以毛主席视察蜀山人民公社纪念馆为起点，经“四季花海”城市公园、董铺水库周边（科学岛）、滁河干渠、江淮分水岭地区到小庙镇北部生态廊道，再向南至江淮运河为终点，集多种元素为一体的“C”形环蜀山生态文化休闲带。 dedecms.com

　　“十三五”期间我区经济社会发展的总体目标建议为：地区生产总值年均增长10.5%以上，到2020年突破750亿元；财政收入年均增长11%以上，力争实现翻一番；全社会固定资产投资年均增长12%以上，突破1000亿元；社会消费品零售总额年均增长11%以上，达到450亿元；主要经济指标在全市城区排名前列。产业结构和三次产业比进一步优化。城镇常住居民人均可支配收入突破5万元，农村常住居民人均可支配收入达到3.3万元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城市建成区绿化覆盖率达到70%，森林覆盖率达到34.58%，建成区人均公园绿地面积达到23平方米。节能减排完成市控目标任务。

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　　三、2016年主要工作安排

　　2016年是全面实施“十三五”规划的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省、市和区委决策部署，围绕“魅力蜀山、首创之区”的总体定位，着力推进建设体制、国有资产及集体资产监管体制、人事制度、财经体制等重点改革，突出抓好经济发展、城市建设、社会稳定三大任务，认真实施人才立区、科教立区、生态文旅立区三大战略，重点打造一个区级投融资平台，进一步增进民生福祉、促进社会和谐，切实加大各项工作落实力度，确保“十三五”开好局、起好步。 内容来自dedecms

　　建议2016年全区经济社会发展的主要目标为：实现地区生产总值增长9%以上，财政收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，社会各项事业取得全面进步和长足发展。

　　围绕上述目标，着重抓好以下工作：

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　　（一）突出重点领域，不断推进各项改革

　　一是深化建设体制改革。认真梳理建设项目前期谋划、组织征迁、土地报批、规划设计、工程招标、工程施工、回迁安置等环节和行业监管、资金保障等事务，科学合理划分镇街园与区直相关部门职责，建立职责明晰、衔接有序、发挥专长、合力推进的建设项目运行体制。 copyright dedecms

　　二是深化国有资产及集体资产监管体制改革。进一步加强和规范资产管理。对各镇街园及区直部门所属国有资产，实行区级统管，资产收益实施收支两条线管理；对集体资产，加强区级监管，重点在帐目、程序上加强监督。 本文来自织梦

　　三是深化人事制度改革。严格编制管理，做到定岗定责定人。严把人员入口关，对临时性任务用人用工问题，以政府购买服务、劳务派遣的方式加以解决；对确因工作需要增加人员的，坚持“凡进必考”。加强聘用人员管理，逐步解决自聘人员偏多问题。着力加强高层次、高技能人才队伍建设，加大金融、城建、规划、教育等方面紧缺专业人才的培养和引进力度。

　　四是深化财经体制改革。理顺区本级与镇街园财政关系，合理划分财权和事权，切实保障镇街园基本公共支出。建立健全激励机制，区财政预算列支5000万元作为重点工作奖励资金，调动镇街园干事创业、争先创优积极性。

　　五是扎实推进其他方面改革。深化医疗卫生体制改革，完善“医联体”运行机制，认真开展基层医疗卫生机构绩效管理改革创新省级试点，整合优化基层卫生与计生机构和人员。深化农村土地制度改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步规范土地流转活动。加快推进户籍制度改革，着力解决无户口人员登记户口问题。深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完成公车改革。

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　　（二）加快调整转型，不断优化产业结构

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　　强化项目支撑。立足我区优势条件，瞄准国家和省、市产业政策，认真谋划、包装、推介一批成长性好、关联度高、投资规模大的重大项目。精心策划、举办一系列专题招商活动，进一步加强与央企、知名民企、外企对接合作，不断增强招商针对性、实效性。完善重点项目领导包联、协同推进、考核奖惩制度，及时突破瓶颈制约因素，切实加快项目进展。确保全年招商引资总量较上年任务数增长16%以上，其中引进外资增长17.5%以上；完成市重大项目和央企引进任务。确保列入省、市调度重点项目序时推进、完成年度投资计划。支持蜀山经济开发区升级为国家级开发区。 dedecms.com

　　加快服务业全面发展。积极推进商圈建设与升级，引导企业合理调整功能布局和业态结构，实现大型商业综合体之间优势互补、协调发展。着力打造特色街区，扩大1912综合文化娱乐街区、海卉花市影响力，改造提升官亭路、皖河支路等特色街区，积极争创国家级特色街区。不断壮大楼宇经济，吸引更多企业总部入驻，引导商务商贸、文化创意、科技研发等业态相对集聚发展，着力培育一批特色楼宇和税收超亿元楼宇。加速培育壮大电子商务产业，推进网达移动互联网产业园等项目建设，积极推动农村电子商务发展。抓住国家级跨境电子商务综合试验区获批机遇，加快安徽（蜀山）跨境电子商务产业园建设，积极推进进口商品体验中心项目，完善跨境电子商务生态链。进一步发展壮大文化产业，积极发展健康、养老、体育等产业。大力发展外贸经济，积极开展国际经济技术合作，力争全年进出口总额稳中有升。 copyright dedecms

　　大力推动工业振兴。加快华发生态二期、中兴继远技术中心等项目建设，保障惠而浦第三工厂、连达光电等项目开工。不断壮大战略性新兴产业，积极发展云计算、物联网、大数据等电子信息产业和服务业机器人、可穿戴设备等智能装备产业。加快中国（合肥）工业设计城建设，确保正式投入运营，壮大工业设计企业规模，积极打造国家级工业设计示范基地。加快推进航天技术转移应用（蜀山）中心项目建设并投入运营。开工建设小庙镇标准化厂房。力争全年规上工业总产值、工业增加值均增长6%以上，工业投资完成70亿元以上。

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　　不断提高农业效益。进一步调整优化农业结构，围绕发挥绿色、生态、近郊等优势，大力培育特色产业。积极发展农民合作经济组织、家庭农场，带动农民增收。结合发展乡村旅游，打造一批农业精品园区、高效农业示范基地。扎实做好第三次全国农业普查工作。

　　进一步完善寿县蜀山现代产业园区道路、供电等基础设施，加快学校等公共服务设施建设；争取新开工建设亿元以上项目10个、15个项目建成投产；谋划启动核心区建设。

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　　（三）鼓励创新创业，不断释放市场活力 本文来自织梦

　　优化创新创业政策环境。大力推动“大众创业、万众创新”，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，进一步深化商事制度改革，认真落实政府权力清单和责任清单制度，规范行政审批程序，规范中介服务事项，积极为创新创业清障搭台。认真贯彻落实合肥市扶持产业发展“1＋3＋5＋N”政策体系，进一步完善区激励创新创业、产业发展相关政策。 内容来自dedecms

　　推进创新创业服务平台建设。加快打造众创空间、创新工场等低成本、便利化、全要素创新创业服务平台，加快青年创业园、创业企业发展园建设，兴建人力资源服务产业园，提升科技企业孵化器功能作用，完善区科技创新顾问团对接服务机制，推动经济发展由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　坚持创业带动就业。鼓励高校毕业生、农村转移劳动力通过自主创业实现充分就业，对就业困难人员实施托底安置就业。确保全年新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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　　切实解决融资难问题。积极搭建银企对接平台，推荐企业申请政保贷、税融通贷款，支持企业在“新三板”和区域性股权交易市场上市，努力引进创业投资、股权投资等风险投资机构，探索实施股权众筹，千方百计帮助发展潜力较好的优质小微企业、创新型企业筹措发展资金。集中力量打造区级投融资平台，做大做强区城投公司，通过资本运作助力企业发展、项目建设。

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　　扎实推进智慧城区建设。加快实施“互联网＋”行动计划，推动互联网与经济社会各领域全面融合，培育具有互联网基因的新产业、新业态、新技术、新商业模式，深化互联网在政务、社会管理、城市管理、教育等领域的应用，加快建设“智慧企业”、“智慧社区”、“智慧校园”等。

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　　（四）加快城乡建设，不断增强承载发展能力

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　　切实做好大建设工作。依法高效做好征迁和协调服务工作，保障高铁西站、引江济淮、轨道交通、重点道路等顺利实施。大力推进支路网建设，继续抓好梁岗路、磨子潭路等18条在建道路建设，开工建设东至路、湖光西路、青龙路等37条道路共41.41公里。加快农村公路建设，建设村村通水泥路4.6公里、砂石路4.06公里，改造危桥2座。改造陈村北路等3条小街巷。二环内新建停车场11个，新增停车位1170个。加快推进小庙镇5个停车场建设，积极争取增建变电站。

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　　加快旧城旧村改造。着力实施金大郢羊场刘小洼、动力三村、汽修厂生活区、合肥日化纸箱厂等旧城旧村改造项目。积极推进合肥纺织纤维总厂等旧城区改造，努力推进樊洼路、怀宁路、清溪路沿线城中村改造，认真谋划浅水湾片区等改造项目。力争年底前完成8个街道所有城中村拆迁，全年拆迁面积不低于100万平方米。加快土地熟化，尽快促成土地收储上市，力争全年出让土地不低于500亩。强力推进各类安置房项目建设，建成交付龚洼等10个在建项目，加快动力东村等10个项目建设，做好环湖家园二期“先建后拆”试点。稳步推行货币化安置，逐步提高货币化安置比例。深化小区管理服务工程成果，全面加强物业管理。对绩溪新村等6个老旧小区实施环境综合整治，组织实施“三无”、老旧小区整治“回头看”工程。积极推进老旧建筑加装电梯试点。着力将黄山路（肥西路—金寨路）、长江西路（玉兰大道—绕城高速）、芜湖西路等打造成精品道路，全方位提升建设品位。

　　扎实推进美丽乡村建设。积极推进饭棚、石塘、栀树村土地整治项目，加快袁中、段冲项目新村建设。结合实施江淮运河弃土区生态环境修复，积极推动运河沿岸生态休闲观光农业走廊建设。认真谋划小庙镇老镇区提升改造，着力打造留住乡村记忆、江淮特色浓厚的华东名镇。加强病险水库加固、灌区渠道改造、小型农田水利等项目建设，开展沟塘渠坝清淤治理和环境整治。 本文来自织梦

　　（五）保护生态环境，不断构建美丽蜀山

　　不断提升园林绿化水平，进一步推进森林增长工程，大力建设环蜀山生态文化休闲带。实施面积达1000亩的“四季花海”城市公园C地块建设，加快推进石头塘公园、五爪塘公园及长岗游园等6块街头绿地景观建设，实施环城公园蜀山段二期改造，做好庐州公园建设前期工作，提升改造翡翠路等8条道路绿化。扎实推进滁河干渠休闲风光带建设，逐步打造江淮分水岭森林防护长廊。强化森林资源管理，保护退耕还林成果。

　　落实最严格水资源管理制度，扎实推进水生态水环境治理，切实加大水污染防治力度，认真执行“河（段）长制”。严格查处污水直排、超标排放等行为，继续推进规模养殖场污染治理工程。深入实施环巢湖流域水污染综合治理工程，加快董铺水库二期水生态修复工程进度，扎实推进环巢湖三期工程，谋划并启动实施四期、五期工程。加快实施叉东渠、叉西渠河道整治，扎实推进叉西渠调蓄工程、小庙镇污水处理厂建设。 dedecms.com

　　多措并举防控大气污染，切实改善空气质量。对进入淘汰期的工业燃煤锅炉坚决实施淘汰，严防各类小锅炉死灰复燃；加强餐饮油烟治理，严禁露天炭火烧烤；落实全年全域全面秸秆禁烧，杜绝焚烧垃圾现象；加大对各类堆场、裸露土地、建设和拆迁工地、混凝土搅拌站扬尘的监管。大力普及清洁能源，支持供热、供气服务扩大范围。发展光伏发电，利用区自主创新产业基地标准化厂房房顶建设光伏电站。

　　深入推进文明创建，深化“三线三边”和农村环境整治。加快312国道沿线、小蜀山周边环境综合整治。完善数字化城管运行机制，加强指挥中心建设，强化日常管理和工作联动，进一步提高问题处置能力。不断提高环卫作业机械化水平，加强餐厨垃圾管理，建成启用樊洼路垃圾中转站。 copyright dedecms

　　（六）发展社会事业，不断推动社会文明进步 织梦好，好织梦

　　着力提高教育发展水平，推动义务教育均衡化、规模化、集团化发展，非义务教育高端化、品牌化、国际化发展。加快推进望岳中学、蜀麓小学等9所学校建设，积极筹建奥体小学、合作化路中学。大力培育优质学前教育资源，加大小区配套幼儿园建设与管理，提升公办园、普惠园比例。稳步推进普及高中阶段教育工作。深入实施义务教育“三大提升工程”，积极创建“新优质学校”。鼓励和支持高校、知名民办教育机构兴办高端基础教育学校，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。推进教育管办评分离，积极争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。

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　　着力构建更加完善的公共文化服务体系，不断提高文化服务标准化、专业化水平，高标准建设管理区图书馆、区文化馆新馆。倡导全民阅读，打造“书香蜀山”。进一步丰富群众性文化活动，精心组织开展“魅力蜀山行、百姓大舞台”广场演出等品牌文化活动，扶持特色文艺团队发展。推动文化和旅游深度融合发展，深入挖掘蜀山历史文化底蕴，打好红色、历史、生态、创意牌。积极组织开展乡村旅游节庆活动，逐步扩大影响、形成品牌。开展旅游标准化试点。深入推进社会主义核心价值观建设，认真做好“蜀山道德好人”选树工作，广泛开展“邻里守望”、“周六志愿行”等志愿服务活动。加强未成年人思想道德建设，大力传承优秀传统文化。

　　深入实施“健康蜀山·幸福居民”促进计划，增加社区医疗惠民项目，广泛开展慢性病防治工作。改善区属公共卫生机构服务办公条件，积极筹建笔架山街道社区卫生服务中心。认真开展全省卫生城区和新一轮全国艾滋病防控示范区创建工作。实施“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展，切实加强妇幼健康和计划生育服务。拓展和发挥好“城市生活e站”服务功能，认真实施流动人口均等化服务推进工程。进一步抓好青少年健康发展全国试点和促进家庭发展能力建设省级试点。 织梦好，好织梦

　　继续推进体育设施建设，完善体育服务体系，推动全民健身运动广泛开展，不断提升群众体育与竞技体育水平。精心承办全国校园足球赛初中锦标赛总决赛。广泛开展家庭建设活动，继续推进社区儿童之家建设。深入推进基层科普示范创建活动，启动社区科普大学教学点建设。认真开展第二次全国地名普查。加快推进区档案新馆建设。大力推进民防进社区，积极开展应急疏散演练。进一步抓好国防动员、民兵预备役、拥军优属、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、物价、地方志、防处邪教、烟草专卖等工作。 织梦内容管理系统

　　（七）建设幸福之区，不断织密民生保障网 内容来自dedecms

　　坚持共享发展理念，进一步做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，认真实施省、市民生工程项目，着力提高民生工程实效。在基本公共服务、社会服务等领域推行政府购买服务，引入社会力量参与民生建设。巩固居民基本养老保险续保率、居民基本医疗保险及大病保险参保率，强化被征地农民、“老字号”群体等特定人群社会保障，不断完善企业退休人员社会化管理服务。深入推进居家养老服务，加快居家养老服务站建设，鼓励社会养老机构发展，积极推行“医养结合”模式。加快整合小庙镇4所敬老院，集中力量打造功能完备、品质较高的综合性养老中心。加强困难群众生活救助和医疗救助，建立求助有门、受助及时的绿色通道。实现低保人员应保尽保，切实加强动态管理。及时资助家庭经济困难学生。抓紧抓好保障性安居工程建设，及时开工建设相关棚户区改造项目，确保按期建成交付。认真开展廉租住房准入审核认定工作，按政策解决相关群众住房难问题。加大对计划生育困难家庭的帮扶力度。大力实施残疾预防工程、残疾人康复工程，稳步推进残疾人托养，认真做好为残疾人免费办理意外伤害保险工作。以全省一流标准打造区残疾人综合服务中心。深入推进肉类蔬菜流通追溯体系、便民惠民蔬菜流通体系建设，认真开展示范菜市场建设试点。加强再生资源回收利用体系建设。扎实推进社区生活服务中心建设。加快区级公益性公墓筹建工作。 织梦好，好织梦

　　（八）加强社会治理，不断推进法治蜀山建设

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　　加快制定并及时启动“七五”普法规划，加强宪法及法律法规的宣传。实施“人民调解防护网”工程，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。不断提升法律援助办案质量，积极组织社会力量参与社区矫正工作，充分发挥安置帮教基地作用。推行阳光信访、责任信访、法治信访，加强疑难信访案件化解稳控工作，妥善处置群体性事件，着力压降信访总量。深化平安系列创建活动，加快建设立体化、数字化社会治安防控体系，大力整治治安重点地区和突出问题，依法打击各类违法犯罪活动。坚守安全红线，大力实施“铸安”行动，打好打非治违攻坚战、专项整治歼灭战、隐患排查持久战，完善和落实安全生产各项制度和责任，有效防范安全生产事故发生。及时排查整治火灾隐患，认真查纠各类交通违法行为。加大食品安全监管力度，严防问题食品流向餐桌。加大对传销、侵权假冒、盗版、非法出版等活动的打击力度，查处取缔无证照经营行为，认真清理整顿各类投资理财中介机构，维护市场经济秩序。全面治理拖欠农民工工资问题，及时化解和妥善处理劳动争议，促进劳动关系和谐。加强和创新社会治理，推动社会治理重心下移，切实增强城乡社区为民办事能力，加强城乡社区协商。加快推广运用社会服务管理信息化平台。 dedecms.com

　　（九）坚持从严要求，不断加强政府自身建设

　　一是强化依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议、决定。自觉接受政协民主监督，积极支持政协履行职责。不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。进一步规范决策行为，严格重大决策和规范性文件合法性审查，把政府活动全部纳入法治轨道。加强行政执法监督，规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。完善政府法律顾问制度，积极做好行政复议、行政应诉工作，坚决纠正行政违法和不当行为。 本文来自织梦

　　二是强化工作落实。大力倡导敢于担当精神，困难面前不推脱，挑战面前不退缩，做到守土有责、守土尽责，千方百计解难题、谋发展、抓落实。加强机关效能建设，加大“不作为、乱作为、慢作为”现象整治力度，切实提高政府执行力。完善目标管理考核，强化督查督办，严格问责问效。对经济发展、城市建设、社会稳定等重点工作任务，实行“每月一调度，每月一考核”制度，确保年度目标任务完成。 织梦内容管理系统

　　三是强化监督制约。坚守政治纪律，做政治上的明白人。坚持纪严于法、纪在法前，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，做到心有所畏、行有所止。着力加强制度建设，严格制度执行，立“明规矩”，破“潜规则”，压缩腐败现象生存空间。加大审计监督力度，对各镇街园、设有二级机构的区直部门全面进行审计。自觉接受群众监督、舆论监督。坚持厉行节约，勤俭办事，严格控制“三公”经费支出。 copyright dedecms

　　各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面完成各项目标任务，加快建设“魅力蜀山、首创之区”而努力奋斗！为建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”作出应有的贡献！

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“1＋3＋5＋N”政策体系：“1”指《合肥市扶持产业发展政策的若干规定（试行）》，“3”指合肥市政府投资引导基金、天使投资基金、财政资金“借转补”三个管理办法，“5”指合肥市促进新型工业化、现代农业、服务业、文化产业发展和自主创新五份政策文件，“N”指各产业政策执行部门制定的若干具体实施细则。

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　　2.“三证合一、一照一码”：指原来办理企业登记需向不同部门申请核发工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

　　3.“三退”：指退塘、退耕、退房。

　　4.“三线三边”：指铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。

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　　5.义务教育“三大提升工程”：指薄弱学校提升工程、教师队伍提升工程、素质教育提升工程，是市委、市政府推动义务教育均衡发展的重要举措。 本文来自织梦

　　6.“医联体”：是社区卫生服务机构与大型医院建立的区域医疗联合体的简称。 织梦内容管理系统

　　7.“老字号”群体：指离任村干部、农村原民办教师、老村医、农村老放映员、农村老公路农民养护工、农村老兽医、农村老农民技术员、农村老拖拉机手等。 织梦好，好织梦

　　8.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

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　　9.“三个强省”：指经济强省、文化强省、生态强省。 copyright dedecms

　　10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 织梦内容管理系统