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　　——2016年2月25日在株洲市荷塘区第四届人民代表大会第五次会议上 内容来自dedecms

　　区人民政府区长 邬凌云

　　各位代表： 织梦好，好织梦

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”和2015年工作回顾 本文来自织梦

　　过去五年，是极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。五年来，在区委的正确领导下，我们紧密团结和依靠全区人民，围绕建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘目标，立足长远、打牢基础、奋勇开拓、共克时艰，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，圆满完成了“十二五”目标任务。 织梦内容管理系统

　　这五年，经济发展提质增效，综合实力大幅跃升。2015年，全区地区生产总值达到203亿元，是2010年的1.7倍；财政总收入迈上10亿元台阶，是2010年的2.2倍；社会消费品零售总额五年累计226亿元，是“十一五”时期的2.3倍；城乡居民收入分别达到35857元和23592元，是2010年的1.8倍和2.2倍；小康指标已有17项达标，小康社会实现程度达到87.2%。大力实施“项目带动”战略，五年累计建设各类项目600余个，完成全社会固定资产投资584亿元，是“十一五”时期的3.1倍。推进项目履约落地82个，总投资458亿元。实施征拆项目143个，征地1.3万亩，征收国有土地上房屋45.3万平方米，征收总量是“十一五”时期的2.6倍。连续3年夺得全市项目考核红旗单位，重点项目履约率、开工率、竣工率排名全市前列，发展后劲不断增强。

　　这五年，产业升级稳步推进，发展质量明显提高。全区三次产业结构比由2010年的1.9：63.9：34.2调整至2015年的1.8：57.3：40.9，产业结构更加优化。新增规模工业企业26家，株硬集团、千金药业、中车长江株洲车辆厂、电业局、株齿等一批企业进入市“5115”工程，全区新增产值过亿元企业24家，税收过亿元企业4家。高新技术产业产值达到154.8亿元，占工业总产值60%以上，连续2次荣获全国科技进步先进城区，连续3年荣获全省推进新型工业化考核先进单位。第三产业增加值达到81.2亿元，是2010年的2倍。株洲五金机电大市场、华润万家、大润发等一批优质商业项目相继开业，世贸广场、新桂广场、银泰财富广场等一批大型地产项目顺利完工。旅游产业蓬勃发展，“株洲荷花节”、“穿越荷塘”、仙庾庙会等旅游品牌深入人心。特色农业发展迅速，标准化水果基地、蔬菜基地、花木基地呈规模增长，逐步实现土地规模化、集约化利用，土地产出效益明显提高。着力培育农业龙头企业，各类农村合作经济组织增至72家，农业产业化、市场化水平不断提升，跻身全省新农村建设先进县市区。

　　这五年，园区建设大步跨越，发展平台不断夯实。强力实施金山新城整体开发战略，编制完成金山新城、荷塘商贸城、荷塘月色控制性详规，园区面积由6.96平方公里增至34平方公里。累计投入30亿元，建设园区道路10条，金山新城“一纵一横”道路骨架基本成形。嘉德工业园、株洲车辆段检修基地、铁达增效天然气等52个项目相继落户，涌现产值过亿元企业18家，逐步形成以医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大产业为主导的产业体系。园区技工贸收入由2010年的143.6亿元增至2015年的171.4亿元，固定资产投资由14亿元增至65亿元，年均增长35.9%，综合实力显著提升。园区2013年升格为省级工业集中区，2015年获批省级复合新材料特色产业园区。

　　这五年，各项改革不断深化，发展活力显著增强。全面实施政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，合理界定部门职责，管理和服务重点更加突出。深化行政审批制度改革，全面清理和公布权力清单、责任清单，审批事项精简1/3以上，审批时限在法定时限内提速50%以上。深化政府管理体制改革，强化政府性投资项目管理，项目建设各环节得到有效规范；积极稳妥推行聘用人员劳务派遣，用工制度更加合理；大力推行征地拆迁工作重心下移，基层活力进一步激发；完善治违网格化巡查和月度考评机制，项目推进得到有效保障；构建权责对等、管理有序、考核到位、重奖重罚的大城管体系，城市管理水平显著提升。深化平台公司管理体制改革，组建金城集团，建立起符合现代企业制度的管理体系。深化土地制度改革，推进土地承包经营权确权登记颁证工作，农民承包土地各项权益进一步明确。深化医卫体制改革，全面落实国家基本药物制度，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络，基本公共卫生服务得到全面加强。 织梦好，好织梦

　　这五年，城乡建设加速推进，人居环境更加优化。加大“内成网、外成环”路网体系建设力度，投入37.5亿元，完成向阳中路、东环北路一期、金龙东路等32条城市道路建设，通车里程达44.7公里。新建和提质改造社区道路35条，新建农村公路150公里，基本实现通村到组，群众出行更加方便。实现城市管理环卫市场化、作业精细化、责任网格化、考核常态化，合泰、富家垅、汽车城、中南蔬菜批发市场等难点地区综合整治取得新成效， 2015年获全市年度考核城区第一，城乡同治连续5年排名全市第一。依法拆除违法建设105万平方米，基本实现零增长目标，治违工作连续3年排名全市第一。大力推进湘江保护治理“一号工程”，关停、搬迁工业污染企业14家，关闭畜禽养殖企业45家，基本实现废水、废气达标排放。新增城区绿化面积42万平方米，新造林2750亩，创建绿色村庄20个，森林覆盖率达到42.9%，生态环境持续改善。全力助推我市成功创建全国文明城市、交通管理模范城市、环保模范城市、国家森林城市，顺利通过国家卫生城市复核验收。 内容来自dedecms

　　这五年，社会事业加快发展，人民生活持续改善。民生支出由2010年的2.2亿元增至2015年的7.3亿元，民生保障和社会事业发展水平不断提高。完善以五大保险和城乡低保为主体的社会保障体系，实现了社会保险政策全覆盖，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本医疗保险覆盖率达到95.9%，参合农民和参保居民补助标准提高到每人每年380元，城乡低保标准分别提高至420元、180元。组织金秋助学、职工医疗互助等救助活动，帮扶困难家庭1万余户。高标准建成新市新村安置小区，首期解决南郊垃圾场周边90户搬迁村民住房问题；完成新苑小区、袁家湾、野鸭冲安置点等32个棚户区改造项目，惠及群众1.17万户；建成公租房2586套，改造农村危房470栋，困难群众住房条件明显改善。大力发展教育事业，完成实验小学、陡岭坡小学、荷塘小学等学校的改扩建及景弘中学整体搬迁，高标准建成文化路小学，“大班额”问题得到有效缓解。基本建成省级教育强区，教育质量稳居全市前列，先后获得全国义务教育发展基本均衡先进县区、省平安校园建设先进县区。坚持计划生育基本国策，大力推进服务管理改革，强化基层基础，连续3年荣获全省先进。建成乡镇文化站、村（社区）文化活动室、居民健身点等场所91个，“欢乐潇湘”、“全民健身日”等品牌活动蓬勃开展，荣获全国全民健身活动先进单位。全面落实安全生产责任制，大力开展“秋季严打”、“亮剑行动”，深入推进“贴心解难”大走访、“八个一批”精准帮扶等活动，群众满意度稳步上升，综合民调位居全省前列，继续保持省平安县市区称号，获评全国和谐社区建设示范城区、全省安全生产先进县区。高度重视党管武装工作，大力推进国防动员和民兵预备役建设，圆满完成征兵任务，国防教育、优抚等工作全面加强。妇女儿童工作荣获全国先进，区档案馆成功创建国家二级综合馆。工商、人防、粮食、老龄、残联、审计、统计、红十字、民族宗教、政务公开、应急管理等各项工作不断取得新进步。

　　这五年，政府自身建设不断加强，服务水平大为提升。依法接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。五年来共办结人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案共计823件，见面率、满意率、办结率均为100%。认真处理市长热线和区长热线、区长信箱中的群众咨询、建议和投诉共计1.7万件，办结率为99.3%。认真执行“三重一大”制度，规范决策程序，行政决策更加科学民主。全面落实依法行政，强化行政监督，征拆、治违、城管等依法行政水平大幅提升，行政行为更加规范。持续改进工作作风，认真贯彻落实中央、省委、市委和区委作风建设规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持每月群众工作日制度，行政效能和服务水平明显提升。 织梦内容管理系统

　　各位代表，2015年是“十二五”时期我区发展成效显著的一年。一年来，我们坚持稳中求进总基调，深入实施创业升级总战略，大力开展“旧城改造年”、“园区突破年”主题活动，全区经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。一是旧城改造大提速。举全区之力推进南岳岭片区棚改征收工作，仅6个月时间就基本完成征收任务。截至目前，签订房屋征收协议2487户，拆除房屋面积25万平方米，创下我市国有土地上房屋征收工作进度的新纪录，有望获评全市征地拆迁和房屋征收先进单位。二是园区发展大突破。大力实施园区建设“512”工程，全年批回土地1013亩，开征土地1068亩，出让土地564亩，开工建设标准厂房22.5万平方米，建成14.1万平方米，企业入驻率达80%以上。引进中美医院等入园产业项目19个，其中投资过亿项目6个，5亿元以上项目2个。三是路网建设大推进。启动铁东路核心段、荷塘大道延伸段等8条道路建设，向阳北路、新塘路三期等14条道路建成通车，全年道路建设总投资20.7亿元，通车里程达20.5公里，为历年之最。全区“五纵七横”的主干路网基本形成，融城发展更进一步。四是政务服务大创新。在全省率先开展以“一门式”政务服务、社区自治家园建设为重点的行政审批制度改革，清理行政审批和服务类事项184个，12个单位全面启动改革试点工作。新政务服务中心投入使用，初步建立起区、街道、社区三级政务服务“一门式”体系，开启“互联网＋政务”的审批服务新模式。五是财源建设大提升。制定出台鼓励产业发展、强化项目建设、加强企业服务等政策，全力培育工业企业、扶持房地产业、提质农村休闲旅游业，有效促进产业升级。成立企业家协会，推行领导包片走访服务企业制度，全力为企业解难题，帮助企业发展壮大。大力推进117个重点项目建设，以项目投入拉动有效投资。全年实现公共财政预算总收入10.25亿元，为进一步夯实保障民生支出力度，打下了坚实基础。六是基层建设大投入。采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展，全力筑牢基层基础，增强基层活力。投入3000余万元提质改造2个乡办及11个村（社区）便民服务中心，基层单位的服务功能和水平显著提升。七是精准帮扶大动作。积极开展“一进二访”活动，制定并实施低保扩面一批、低保提标一批、大病救助一批、危房改造一批、助学一批、助残一批、就业一批、新农合保障一批等“八个一批”计划，帮助472户贫困户初步脱贫。

　　各位代表，“十二五”取得的成绩，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同舟共济、奋力拼搏的结果，在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员，以及所有关心和支持荷塘区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 织梦好，好织梦

　　各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年发展的成果来之不易，五年积累的经验更是弥足珍贵，我们深深体会到，荷塘的发展之所以有今天的局面，主要得益于：一是始终坚持发展蓝图。建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘是区委区政府立足荷塘实际、着眼荷塘未来提出的光荣梦想，是荷塘人民的共同愿景，更是一个需要前赴后继、长期奋斗的征程。五年来，我们紧扣目标，不变调、不折腾、不懈怠，以始终如一的坚持实现蓝图，展示出了荷塘发展的新魅力。二是始终坚持基础先行。五年来，我们始终秉承“功成不必在我，但成功必须有我”的理念，立足实际、放眼长远，不急功近利，不贪图政绩，抓实基础设施建设、主导产业培育、发展机制完善，形成了道路成网、园区成形、产业成长、制度成熟的良好局面，经济承载容量和科学发展后劲进一步增强。三是始终坚持民生优先。关注基层、重视民生一直是我们履职尽责的第一考量。五年来，我们集中人力物力财力，每年干成几件基层单位和广大群众最需要、最急迫的实事，着力帮助村（社区）建设服务场所、增加资金保障，着力帮助困难群众解决衣食住行等基本民生问题，使全区人民生活得更舒心、更方便、更幸福。四是始终坚持激情干事。五年来，我们不尚空谈、注重实干，形成了同舟共济的团队精神、勇创一流的争先意识、吃苦耐劳的优良作风，培育出一支团结务实、激情担当的干部队伍，为我们谋发展、推创业、促升级、惠民生提供了强大的精神力量和人才保障。五是始终坚持依法行政。五年来，我们坚决服从区委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，着力制定制度、完善制度、落实制度，坚持用制度管人、管事、管财、管物，把权力关进制度的笼子，依法行政的意识和水平不断增强，行政审批、项目征拆、治违、城管执法等工作，创造了荷塘特色、荷塘速度、荷塘经验。

　　各位代表，回顾“十二五”时期，我们战胜了历史罕见的严重干旱，经受住了经济形势急剧变化的严峻考验，经历了经济转型升级的阶段阵痛，打下了践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的基础。放眼未来，荷塘的发展动力强劲、潜力十足、活力无限。我们坚信，在区委的带领下，勤劳智慧的荷塘人民，一定能够创造出更加美好的新生活！

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　　各位代表，站在新的历史起点前行之时，我们必须认真对待存在的问题：一是经济下行压力增大，工业增速趋缓，新的增长点亟待培植壮大；二是产业结构不优，质量不高，转变发展方式的力度还需加大；三是基础设施和城乡功能配套不够健全，仍需不断完善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 本文来自织梦

　　二、“十三五”发展战略和目标任务

织梦好，好织梦

　　各位代表，“十三五”是我区促改革、增活力的攻坚期，更是稳增长、建小康的决胜期。当前，从国家、省、市外部环境来看，经济长期向好的基本面没有改变，供给侧改革逐步发力，新的发展动能正在集聚。从我区内部环境来看，株洲“湖南东大门”战略的政策效应、深化改革的各项红利、基础建设蓄积的发展力量将逐步释放，为我们提供了难得的发展机遇和强大的发展推力。着眼荷塘发展的新优势，既有扬鞭奋蹄、稳步前行的内外条件，又有厚积薄发、奋发进取的良好空间。 内容来自dedecms

　　“十三五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，坚持“四个全面”战略布局，紧扣建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘总目标，大力实施创业升级总战略，坚持医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大主导产业定位，按照“东拓南进、西改北联”发展布局，打造东部新城引领区、城际商圈中心区、湘东物流集聚区、两型生态宜居区、民生共享标杆区。 内容来自dedecms

　　“十三五”全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，基本实现医学健康、复合新材料、轨道交通配套等主导产业地位显著提升，科技创新领先优势显著提升，现代服务业规模和层次显著提升，城市品质和特色显著提升，人民群众生活水平显著提升。全力打造综合交通体系大格局，全力实现城市扩容提质大突破，全力构建幸福荷塘建设大跨越。 copyright dedecms

　　实现上述目标，必须坚持抓好以下六个重点。 织梦内容管理系统

　　（一）加快扩容提质，拓展发展新空间。紧扣国家推进新型城镇化建设战略机遇，按照“东拓南进、西改北联”的发展导向，加快城区扩容提质步伐。东拓：以金山新城片区、荷塘月色生态休闲集聚区建设为重点，打造株洲东部新城引领区。南进：以荷塘商贸城集聚区、太阳村片区建设为重点，打造湘东物流集聚区。西改：以红旗广场片区、601钻石中央商务片区和南岳岭、上月塘片区建设为重点，打造长株潭城际商圈中心区。北联：以水竹湖片区综合开发建设为重点，打造两型生态宜居区。通过优化城市布局，推进产城融合，全力构建“一核三线四片区”的发展空间。

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　　（二）加速创业升级，构建产业新格局。推动工业集聚化发展，加快创新转型，改造提升传统产业、加快培育新兴产业，重点打造医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大主导产业，着力构建“双轮驱动”的产业格局。推动服务业现代化发展，坚持生活性服务业、生产性服务业和公共服务业并重，整体提升服务业发展水平，重点打造荷塘商贸城、红旗广场、水竹湖、红港广场等四个城市核心商业区。推动农业特色化发展，鼓励和支持承包土地向农业企业、专业大户、农民合作社流转，探索现代农业发展，实现农业精品化、农民职业化、农村宜业化，建设美丽乡村。

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　　（三）完善基础设施，拉开城市新框架。重点围绕“五纵七横”路网规划布局，依托新塘路，再造一条东西向轴线。建成北环路，实现城市快速环道贯通。推进铁东路、升龙路等项目建设，加速形成多个“城区内环”和“外接通道”。抢抓长株潭城际铁路、交通枢纽站建设机遇，构建城铁、有轨电车、公路、铁路、地铁等多层次复合的交通网络体系。推进园区“四纵四横”路网建设，完善新开发片区路网结构，强化片区硬件支撑和发展条件。加快基础设施向农村延伸，完善农村水电气及公共交通功能配套。到“十三五”末，城市建成区面积达到30平方公里，城镇化率达到95%以上。 dedecms.com

　　（四）深化重点改革，强化要素新支撑。深化行政审批制度改革，坚持“把方便带给群众，把复杂留给政府”审改理念，重点推行“一门式”政务服务改革，建设“一窗通办、一网通办”的便捷、透明、智能政务服务体系。深化投融资体制改革，充分运用资源资产化理念，做大做实平台公司资产规模，增强公司市场综合竞争能力。通过第三方评级增信、资产证券化等方式，紧密接轨资本市场，开拓直接融资通道。探索实行PPP模式，合理引导和吸纳社会资本参与城市建设、公共服务等领域。深化财税体制改革，完善全口径预算体系，逐步建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。建立规范的政府债务管控制度，妥善处理存量债务，实现债务风险合理可控。

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　　（五）发展民生事业，共享发展新成果。坚持普惠共享原则，着力解决“衣食住行、水电路气”等基本民生问题，全面实施保障改善民生三年行动计划，认真贯彻落实中央、省、市民生实事工作一系列政策措施，提升服务民生能力。优先发展教育事业，继续推进学位扩容工程，实现教育均衡发展。着力完善保障体系，扩大社会保障惠民覆盖面，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。不断完善社会治安防范体系，创新社会治理体系，统筹做好就业服务、食药安全、公共医疗、安全生产、文化事业等方面工作，全面改善人民生活。 织梦好，好织梦

　　（六）全面依法治区，提升履职新水平。健全科学、民主、依法决策机制，坚持重大决策和规范性文件制定过程公众参与、专家论证、风险评估制度，积极推行政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法，牢固树立法治意识，提升依法履职能力。严格依法行使权力，加强行政执法管理，推进职能、权限、程序、责任法定化。推进政务信息系统互联互通和政务公开信息化，提高政府工作透明度。 织梦内容管理系统

　　三、2016年总体要求和工作部署

　　2016年是“十三五”开局之年。我们将认真贯彻中央、省、市经济工作会议和区委四届八次全会精神，扎实开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，突出抓好产业优化、城市经营、城乡统筹、项目建设、基本民生、效能提升，全面建成小康社会，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入增长9%；万元生产总值能耗下降3%以上。各项事业都有新的发展。 内容来自dedecms

　　围绕今年目标任务，我们将突出抓好以下六个方面工作： dedecms.com

　　（一）突出产业优化，推动转型发展。坚持工业基础地位，着力推动产业提升、园区提速、招商提质、服务提效，加快新型工业化进程，形成主导产业集聚发展效应。 dedecms.com

　　加快产业集群发展。发挥省级新型复合材料示范园带动作用，推进国投·金汇复合新材料孵化园、飞鹿轨道交通装备减震阻尼材料等9个项目建设，积极对接株硬搬迁选址工作，加快建立硬质合金产品检测检验中心，打造复合新材料产业基地。启动车辆段二期、轨道交通产业孵化器、时代电气与株洲车辆厂合作项目建设，加紧对接中车集团，争取引进更多高新技术轨道交通项目落地，将四三○片区建成轨道交通产业基地。启动中美医院、公益性养老城、中药种植基地前期工作，加快推进南华生物干细胞库项目建设，力促千金湘江药业投产达效，推动医药健康产业基地尽快形成规模。

　　提升园区承载能力。建成标准厂房10万平方米，完成园区给水、排水、电力、燃气等市政专项规划编制工作，启动日月湖一期建设，完成2个临时污水处理站建设，逐步完善园区基础配套设施。力争批回土地800亩，完成征拆600亩，出让土地400亩，储备工业用地300亩，全力破解土地瓶颈。做好金城集团上划股权相关工作，争取纳入市级平台公司。完成公司AA级信用评级，增强融资能力。提升金山新城自主开发建设水平，启动自建标厂和自主商住用地开发。 dedecms.com

　　提高招商引资水平。健全招商工作机制，成立由区主要领导牵头的产业招商小组，完善“商务部门牵头，平台公司带头抓、八个镇办重点抓、其它部门合力抓”的招商责任体系。加强项目前期工作，围绕主导产业，策划包装项目14个以上，力争百胜集团株洲总部落户我区。建立入园企业管理档案，实行动态管理，严格依照合同力促项目实际落地。引进投资5亿元以上、税收2000万元以上企业2家，投资过亿元企业5家。鼓励标厂招商，灵活采用“买、租、减、免”等方式，引进符合园区产业发展方向、具有良好发展前景的小微企业，确保标厂招商完成50%以上。

　　加大企业服务力度。大力开展“企业帮扶年”活动，深化区级领导定点服务企业工作制度，建立中小企业服务平台，完善企业问题收集、交办、处理机制，积极为企业发展排忧解难。切实抓好“1＋5”政策的兑现实施，落实税费减免政策，支持企业技术改造和设备更新，全力帮助企业渡过现时难关。依托中小企业科技银行、商业银行、政策性银行等金融机构，着力解决重点产业、重点项目和中小微企业融资难问题。搭建创业孵化平台，引进培育科技研发服务机构，为初始创业者提供共享服务空间。充分发挥企业家协会桥梁纽带作用，助力企业发展。

　　（二）突出城市经营，加速扩容提质。加快转变城市发展方式，大力推动城市片区开发、服务业态升级、城市环境治理，促进城市内涵提升和外延扩张。

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　　全力建设重点片区。按照“一核三线四片区”发展规划，加快城铁株洲交通枢纽片区开发，推动城际铁路站前广场建设，规划站北、站南等5个商业功能区域。以步步高总部项目落地为契机，引进大型企业总部开发高品质商住楼盘，加速红旗广场高端商贸服务业态集聚。以占地1000亩的东部·美的城项目和升龙路建设为重点，建设集商业配套、景观长廊、品质住宅于一体的水竹湖片区。加快喜盈门国际家居建材广场项目建设，吸引更多专业市场在荷塘商贸城片区组团发展。启动建宁港路建设，引进恒大地产，带动太阳村片区整体开发。 内容来自dedecms

　　着力升级服务业态。大力促进传统商贸和商务服务业发展，立足东方时代广场、银泰财富广场等已有平台，吸引更多的品牌资源进驻商场楼宇。稳妥推进房地产行业发展，引进一批知名地产企业参与片区开发，重点推进日月湖周边高端地产项目建设，提升宜居荷塘品牌。加快商贸物流发展顶层设计，加紧对接株洲现代综合物流园项目，全力推动物流批发交易基地落户。重点抓好中南农副产品商贸物流中心项目建设，科学规划和引导合泰地区物流业态健康发展，打造湘东物流集聚区。 dedecms.com

　　大力提升城市环境。完成新塘路三期等4条道路绿化工程，新建10个街心游园，新增绿化面积6万平方米。建立“五化四定”城管新机制，扩大环卫机械化作业覆盖面，提升数字化城管水平。启动12个农贸市场提质改造工程，实现规范有序管理。加大对违法建设的打击力度，切实维护规划的严肃性。落实湘江保护与治理第二个“三年计划”，关闭搬迁“两港”污染企业，强化水环境治理。逐步解决群众关心的餐饮油烟污染等突出问题，继续巩固畜禽养殖整治成果，持续改善城乡居住环境。 本文来自织梦

　　（三）突出城乡统筹，优化区域协调。依托现代农业发展，完善配套基础设施，加快农村贫困人口脱贫致富，全力建设城乡一体化发展格局。

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　　推进农业增效。以现有农家乐休闲项目为基础，引导农家乐“一店一品”特色发展，扶持省、市星级农家乐3家以上。提质改造荷塘月色基础设施，逐步形成 “体验式休闲农业”品牌。组建蔬菜种植、农家餐饮、农业机械等5个专业合作社，启动农产品网络信息化平台建设，带动种养殖相关产业发展。扶持农产品加工企业，提高农产品附加值，提升农业生产综合效益。全面完成农村土地确权登记颁证工作，实现土地物权管理，放活土地经营权。引导规范农村土地有序流转，确保农民在土地流转中持续增收。

　　夯实发展基础。积极运用村庄规划成果，优化村庄布局，完善设施功能，改善人居环境，重点打造蝶屏村等3个“美丽村庄”，推进仙庾镇区污水处理管网工程。加强农业基础设施建设，建设农村公路30公里，除险加固病险水库3座，整修灌溉水渠10公里，新修“五小”水利工程80处。深入推进城乡同治，重点整治城郊结合部、农村集镇环境卫生。 本文来自织梦

　　深化精准帮扶。将更多财政资金投向农村公共领域、基层单位和困难群众，扎实开展“一进二访”、“八个一批”精准扶贫等活动，落实城乡低保扩面提标工作，完善医疗、就业等各项救助制度，改造农村土坯房176栋、农村危房100栋。加快村级集体经济发展，消除集体经济“空白村”。整合各类农民培训资源，探索新型职业农民教育途径，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。 dedecms.com

　　（四）突出项目建设，增强发展后劲。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手，深入开展“项目攻坚年”活动，扎实推进各类重点项目建设。

　　完善推进机制。健全领导牵头抓总、部门跟踪服务、责任人全程负责的工作机制，确保60个市、区重点项目早落地、早开工、早见效，实现年度投资200亿元。健全重点项目调度考核机制，安排考核专项资金，设立项目推进“进度榜”，围绕计划任务完成情况以及要素保障、手续办理等问题，定期进行调度点评、考核通报，严格奖罚兑现。规范项目决策机制，强化园区（公司）领导小组、征地拆迁工作领导小组作用，促进科学决策、民主决策。 织梦好，好织梦

　　破解要素制约。加大征地拆迁力度，力争全年征拆集体土地5000亩，确保完成国有土地上房屋征收12万平方米。加大土地报批力度，力争批回土地1000亩。重点解决骨干性基础设施建设、园区产业布局及道路周边项目用地调规问题，破除项目建设制约瓶颈。在荷塘月色示范区开展增减挂钩试点和低效用地再开发试点工作，提高土地使用效率。坚持“长中短期结合、以长期为主”原则，调整融资结构。坚持科学负债、合理负债，做实、做大、做强平台公司。加强与银行、券商、产业基金等金融机构的对接协调，广泛吸引资本参与项目建设，全年实现新增融资15亿元。 本文来自织梦

　　完善基础设施。启动新塘西路、新文化路、北环路、建宁港路、升龙路、美的城路建设；推进桂花路延伸段、荷塘大道延伸段跨线桥、金城东路、金塘大道、罗湾路、丽舍路、悦舍路、枫丹路建设；完成铁东路核心段、东环北路二期、白云路、金桥路、香榭路、金精路二期，实现向阳北路、金龙西路与云龙大道对接。力促长株潭城际铁路年底建成通车，配合新片区开发，新增城市公交站两个。进一步做好企业移交道路的规范管理工作，深入推进“两供一业”工程，加快推进中车长江株洲车辆厂、地质勘探队、直属粮库等企业的水改和电改工作，减轻企业负担，优化居民生活条件。

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　　（五）突出基本民生，提高幸福指数。深入推进保障改善民生三年行动计划，逐步完善民生保障体系，逐年提升民生保障标准和服务水平，让发展成果更多地惠及全区人民。

　　健全社会保障体系。以创业带动就业，提质升级基层就业创业保障平台，推进工业园创业（孵化）基地、荷塘月色生态旅游创业基地建设，新增城镇就业1万人，新增农村劳动力转移就业300人。健全城乡社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面，力争养老保险、医疗保险覆盖率达到100%。启动以居家养老为主体的政府购买服务项目。加强住房保障力度，实施棚户区和城中村改造1579套，逐步扩大保障范围。加强农村卫生服务体系建设，巩固完善新型农村合作医疗，提升参合率和住院报销率。 内容来自dedecms

　　促进社会事业发展。优化教育资源配置，启动荷塘小学金山新城分校、美的东城荷塘小学建设和博雅小学改扩建工程，新建一所公办幼儿园，新增一批公益普惠性幼儿园。深化教育教学改革，继续实施“未来教育家成长工程”，创建省级足球进校园示范区。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施二孩政策。提升基层医疗卫生服务能力，实施“责任医生进网格”工程，开展“群众满意卫生院”达标创建，完成村卫生室标准化建设8家，强化妇幼保健和执法监督，积极创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，推动基本公共卫生均等化。推进群众性文化体育活动，启动区文化馆项目，建设示范性基层文化活动室。加快流芳公园扩园建馆项目，完成一期烈士陵园建设，整体包装大观塘、东流村等烈士墓及战壕遗址项目，打造爱国主义“忠”文化基地。全面启动孝文化园核心区建设，高标准规划“仙庾十景”和孝文化博物馆，建设老莱子墓、像、祠，弘扬“孝”文化精神。编撰《忠孝荷塘》书籍，打造忠孝荷塘文化旅游名片。

　　创新社会治理方式。加快 “幸福社区”建设，完成部分社区和15个建制村撤并，以及5个社区调整工作，配套推进社区警务室建设，设立明照街道办事处，突出抓好6个以上社区服务用房改造。以“社区自治家园”平台建设为抓手，实现公共服务信息平台和社区自治管理融合对接，全面建立社区居民自治体系、公共服务体系和社会事务管理体系，为群众解忧，为社区减负。着力提高社会治安防范体系建设，推行社会化“夜巡”，推进电子眼项目和治安岗亭建设，组建一支处突快速反应队伍。创新合力化解机制，组建多部门参与的矛盾调解中心，提高纠纷化解和信访维稳能力。加强安全生产和食品药品安全监管，深入开展隐患排查化解，以政府监管责任落实促进企业主体责任落实。完成全区34个社区微型消防站建设，构建快速反应的灭火救援体系。适应国防和军队改革新形势，大力加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进人防及军事设施保护工作，积极开展军民双拥共建，推动融合深入发展。 内容来自dedecms

　　（六）突出自身建设，提升政府形象。以引领发展的新常态、新要求对标定位，充分激发干事创业活力，不断增强政府执行力、公信力，努力建设人民满意的政府。

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　　强化法治意识，推进依法行政。认真执行区委各项决策部署，主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进决策民主化、科学化。严格公正文明综合执法，从城市管理、环境保护等重点领域着手，公开执法程序，完善执法流程，规范执法行为。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，扩大政务公开渠道和范围，让权力在阳光下运行。

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　　强化为民意识，致力高效服务。全面加强公务员队伍建设，通过开展教育培训和实践锻炼，增强学习能力和创新能力，提高管理经济社会事务的水平。全面推广“一门式”改革，从服务理念、事项梳理、流程优化、信息平台入手，制定荷塘政务服务标准。加快实体办事大厅、网上办事大厅、手机自助终端建设，实现部分业务全区通办和自助办理，打造高效、规范、人性化的政务服务。全面推行权力清单、责任清单制度，形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

　　强化纪律意识，狠抓廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严格执行“两个法规”，全面落实“两个责任”。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，树立清正廉洁新形象。加大预防和反腐败工作力度，切实加强对项目招投标、政府采购、财政专项资金等重点领域和关键环节监督，严格责任追究制度。做到“三公”经费只减不增，非税收入实行收支脱钩，全面完成公务用车改革，把更多财力用于保障和改善民生。严肃领导干部外出和会议请销假纪律，落实正风肃纪各项制度。以零容忍的态度，坚决查处各种违法违纪行为，以实际行动赢得人民群众的支持拥护。

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　　各位代表，面对新形势，改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以舍我其谁的事业心和责任心，开拓进取，奋发图强，为打造“宜业宜居宜游”实力新荷塘而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1. 五化四定：“五化”即责任网格化、人员专职化、作业精细化、监管层级化、奖惩制度化：“四定” 即以网定量、以量定岗、以岗定人、以人定责“的城市管理机制。

　　2. 五纵七横：“五纵”即升龙路、金塘路、新华路、新塘路、东环北路：“七横”即铁东路、北环路、金桥路、金瑞路、红旗路、向阳路、金龙路。

　　3. 一核三线四片区：“一核”即全面改造升级20平方公里的核心城区，重点包括长株潭城铁综合交通枢纽中心暨南岳岭片区的改造、上月塘片区改造暨601钻石中央商务区建设、红旗广场改造，着力打造中心城区核心增长极。“三线”即以新华路（荷塘大道）、新塘路、红旗路沿线为依托，串连沿线各个片区和集聚区组团式发展，全力打造新的经济增长点。“四片区”即金山新城片区、水竹湖片区、商贸城片区（以太阳村、桐梓坪村为主阵地）和荷塘月色片区。

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　　4. 八个一批：即低保扩面一批、低保提标一批、大病救助一批、危房改造一批、助学一批、助残一批、就业一批、新农合保障一批。 织梦内容管理系统

　　5. 金山新城“一纵一横”道路骨架：“一纵”即荷塘大道：“一横”即金龙路。

　　6.“1＋5”政策：《关于进一步优化环境，服务企业的决定》和《荷塘区重点企业挂牌保护制度》、《荷塘区招商引资工作考核奖励办法》、《荷塘区鼓励产业发展优惠政策》、《荷塘区政企信息对接服务平台建设方案》、《荷塘区县级领导联系、服务重点企业实施方案》。 本文来自织梦

　　7. 一进二访：即进村入户、访困问需、访贫问计。

　　8. 社区自治家园建设：即基于社区日常工作、活动、党建、条线台账以及网格化房屋人口信息为主的综合信息平台，整合民政、卫计、劳保等延伸到社区的政务系统和其他各类社区信息资源，实现社区信息资源共享，减轻街道社区工作人员的工作压力，提高工作效率，规范街道社区工作。

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　　9. 一门式政务服务改革：即借助信息技术，将各方面的资源整合，通过标准化、阳光化、人性化、信息化、数据化建设，梳理、融合、再造政府部门行政审批事项，推动政府不同职能部门的多个办事大厅向一个集中，不同业务多个办事窗口向一个集中，实现“前台一窗受理、后台协同审批、行为全程监控”的运行模式。 织梦好，好织梦