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　　——2016年8月24日在浑源县第十七届?人民代表大会第一次会议上 织梦内容管理系统

　　浑源县人民政府代县长 王继武?

　　各位代表：? dedecms.com

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。?

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　　一、“十二五”时期县域经济和社会发展回顾 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话，确立建设“富裕浑源、诚信浑源、和谐浑源”的奋斗目标，大力实施“突破浑源、率先崛起”战略，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新成就。? dedecms.com

　　五年来，我们千方百计稳增长，综合实力大幅跃升。全县地区生产总值由26亿元提高到36.3亿元，年均增长6.8%；公共财政预算收入由1.51亿元提高到2.86亿元，接近翻番；社会消费品零售总额由15.73亿元提高到29.8亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资由9.73亿元提高到116.2亿元，实现了五年翻三番；城乡常住居民人均可支配收入分别由10518元和3062元提高到19216元和6205元，基本实现翻番目标。

　　五年来，我们坚持不懈调结构，产业转型明显提速。煤炭完成税费11.76亿元，花岗岩完成税费1.33亿元，新增风力发电35万千瓦。农作物总播面积稳定在60万亩以上，跻身全省粮食生产先进县。肉羊养殖突破110万只，被列为全省30个养殖重点县之一。黄芪规范化种植达到12万亩，恒山黄芪获评国家地理标志保护产品。神农、政通、裕隆祥持续拓展，成为全市现代农业发展典型。农民专业合作社达到684家，入社农户突破5600户。投资23.7亿元，推进恒山大景区建设，岳门湾修缮、索道迁建等一大批基建工程完工，景区面貌大为改观，旅游门票收入实现两位数增长。现代物流、电子商务、金融信贷等新兴服务业加速发展。“十二五”期末，全县三次产业比例为29：28：43.? 织梦内容管理系统

　　五年来，我们统筹兼顾强基础，城乡面貌焕然一新。历史文化街区建设取得阶段性成果，旧城区七大片区改造盘活城市建设用地1760亩，凯德世家商业综合体基本建成，新区疾控中心等便民服务工程主体完工，大县城建设全面提速，城镇化率达到38.7%。高速公路通车里程达到125公里，洗朔线改线工程交工通车，新建改建农村道路1600公里，城乡交通体系进一步健全。完成兴源街等市政道路拓宽改造15条，硬化县城小街小巷62条，县城供排水系统改造和集中供气工程扎实推进，城市服务功能进一步完善。改造农村危房12625户，完成抗震加固2370户，建成保障性住房67万平方米，城乡居住条件进一步改善。?

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　　五年来，我们坚定不移保生态，人居环境显著改善。五年新增造林26.6万亩，高速通道绿化63.8公里，全县森林覆盖率达到26.86%；完成首都水资源保护工程7.4万亩，河道治理10公里，露采区土地复垦4334亩。城市生活垃圾处理厂投入运营，淘汰黄标车、老旧车421辆，集中供热面积增加到220万平方米，大气污染指数逐年下降。实施农村人居环境改善四大工程，配齐城乡清洁人员1256名，城乡清洁工程实现全覆盖、常态化。?

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　　五年来，我们以人为本惠民生，各项事业长足进步。一般公共预算的民生支出占比达到75%以上。实施校舍建设项目116个，城乡办学条件显著改善；文体活动场所实现全覆盖，文化事业健康发展；在全市率先实施公立医院改革，改扩建乡镇卫生院9个，新农合参合率达到了99%以上，城乡低保和大病救助标准持续提高；城市就业创业工作形势良好，应届大学毕业生和复转军人就业安置稳妥推进；建成社区11个，“一村一警”实现全覆盖，社会管理成效显著；加快扶贫开发，完成整村推进工程60个，易地搬迁3750人，五年减贫3.1万人。

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　　五年来，我们坚韧不拔促改革，发展活力充分激发。10个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，永久性基本农田重新划定，不动产统一登记颁证工作顺利启动，土地制度改革扎实推进。税收“营改增”工作全面铺开，县经济建设投资有限公司投入运行，大同银行、农村资金互助社、慧融村镇银行信贷业务不断拓展，财税金融制度改革稳步推进。煤炭运销站点依规取消，煤矿安全监管系统良性运行，煤炭管理体制改革持续深化。全面推行“三证合一”企业注册登记制度，受益企业700多家。全面放宽城市落户条件，户籍制度改革成效初显。政府机构改革基本到位，简政放权依规落实，政府系统工作效率和便民服务意识显著提升。? 织梦好，好织梦

　　五年来，我们信守承诺改政风，政府自身建设全面加强。严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议110件、政协委员提案268件。全面推行“六权治本”，公开发布了责任清单、权力清单，严格执行政府法律顾问制度，依法化解社会矛盾，“六五”普法任务圆满完成，民主法治建设取得新进步；党政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费大幅压减；12345便民服务、110报警服务和应急指挥平台通畅运行，政府服务发展、服务基层、服务社会的能力显著提升；深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，认真落实中央八项规定，坚持不懈整治“四风”，扎实推进反腐倡廉，加强财政收支、重点项目和经济责任审计，促进了经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。?

　　需要向代表们报告的是，随着“十二五”后期增速普遍放缓，我国经济发展进入新常态。作为全市比较典型的资源依赖型县区，浑源也同样陷入了比较艰难的发展困境。2015年，面对经济下行的巨大压力，在全县地区生产总值同比下降1.1%、规模以上工业增加值同比下降22.7%的情况下，全县上下积极争取上级支持，“六位一体”扩大项目投资，全力稳定财政运行，牢牢兜住民生底线，保证了县域经济稳中有进。公共财政预算收入同比增长0.5%，社会消费品零售总额同比增长5.5%，全社会固定资产投资同比增长18.4%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.1%，农民人均纯收入同比增长7.8%。去年冬季，按照省市“冬季行动”的战略部署，全县大力开展征收安置、项目手续办理、招商引资、金融创新、信访积案化解、企业帮扶等各项工作，取得了丰硕成果，为今年全县各项建设打好了提前量、赢得了主动权，为“十三五”顺利开局争取了时间，奠定了基础，凝聚了力量。?

　　各位代表，我们深知，浑源的每一步发展，离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，更凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻浑单位和广大公安干警，向所有关心和支持浑源发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！?

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题。一是经济发展的质量和效益与人口大县、资源富县的地位不相称；煤炭、花岗岩等重点税源断崖式下滑，财政刚性支出不断增加，本级财政面临空前压力；二是产业转型步子慢，产品竞争力不强，创新能力不足，对资源依存度高，发展方式转变缺乏大项目好项目的强力支撑，转型综改试验尚未根本破题，“一煤独大”未彻底改观，环境治理的压力和生态修复的欠帐依然较大，县域经济发展面临着重大抉择；三是民生需求历史欠账较多，尤其是基本公共服务供给不足，教育发展水平与经济发展规模不匹配，群众对高中教育的满意度有所降低，民生领域存在诸多短板；四是城乡统筹发展步伐不快，脱贫攻坚任务繁重，建成全面小康面临严峻挑战；五是政府一些部门和工作人员服务意识不强，转变作风和反腐倡廉建设仍需进一步加强。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而不为，采取强有力措施，认真加以解决。?

　　二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和工作思路? 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，是奋力冲刺第一个“百年目标”、全面建成小康社会的关键期，是扎实开展“摘帽”行动、全面完成县域整体脱贫任务的攻坚期，也是主动适应新常态、引领新常态的重要战略机遇期。刚刚闭幕的中国共产党浑源县第十五次代表大会，精心绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，确立了转型跨越发展的行动纲领，为政府各项工作制定了“任务书”、“时间表”、“路线图”。这次提交大会审议的《浑源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是县委规划建议和党代会精神的具体落实，既全面对接中央省市发展理念，又与我县“十二五”发展相衔接，希望各位代表认真审议，提出意见。

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　　今后五年工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引”“两手硬”的重大思路要求，坚持稳中求进的工作基调，主动适应新常态，主动对接京津冀，融入环渤海，参与乌大张，以提高经济发展质量和效益为中心，全面加快工业新型化、农业现代化、旅游产业化、城市特色化、城乡生态化、社会和谐化和党建科学化，着力打造综合能源产业发展示范基地、具有国际影响力的生态文化旅游目的地，花岗岩加工及石材创意产业基地、中药材生产加工基地、特色农产品供应基地，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写富裕浑源、美丽浑源、诚信浑源、和谐浑源、幸福浑源的新篇章，与全国全省同步实现全面小康。

　　主要经济指标任务是：到2020年，地区生产总值超60亿元，规模以上工业增加值达到18亿元，公共财政预算收入达到4.5亿元，全社会固定资产投资达到175亿元，社会消费品零售总额达到43亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到3.5万元，农村常住居民人均可支配收入达到1.3万元。县域经济实力进入全市第一梯队。?

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　　按照县第十五次党代会确定的总体要求和任务，县政府将紧密结合县情，确立战略举措，细化实现途径，认认真真、扎扎实实地抓好政府各项工作，决不辜负人民群众的期望。

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　　具体工作思路是：?

　　（一）以增加城乡居民收入为抓手，夯实基础，夺取脱贫攻坚新胜利

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　　推进“五个一批”。产业脱贫一批，制定并完善“黄芪富民”、“杂粮富民”、“养殖富民”、“光电富民”、“劳务富民”、“旅游富民”等一揽子行动计划，因地制宜发展“一村一品”，每年实施整村推进项目不少于20个。搬迁脱贫一批，对8个涉煤乡镇的39个沉陷村庄统一进行搬迁，异地安置。生态补偿脱贫一批，对全县范围内的退耕还林村、矿产开采村、景区搬迁村、重点项目征地村，强化生态治理，增设护林人员，落实护林补贴，提高贫困户工资收益。教育培训脱贫一批，加快发展中等职业教育，落实年度“春风行动”、“雨露计划”，帮助贫困户掌握一技之长，发展定单劳务输出，每年不少于1000人。政策兜底保障脱贫一批，持续拓宽社保覆盖面，继续加大医疗保险、社会救助保障力度，对全县1098户五保户、低保户、残疾人、孤儿、老人统一纳入重点救助范围，保证弱势群体基本生活无忧。力争到2019年，圆满完成133个贫困村13791户36769人的脱贫任务。? 内容来自dedecms

　　创新脱贫工作举措。健全领导包乡、单位包村、干部包户帮扶机制。加强扶贫工作队伍建设，每个乡镇都要设立扶贫工作站。统筹使用涉农项目资金，打破“撒胡椒面”的困局，集中财力精准脱贫。积极倡导各类社会组织参与脱贫攻坚工作，向贫困户汇聚更多的项目、资金、物资，着力构建社会化扶贫格局，把爱心传递给每个需要帮助的人。推行挂图作战，建立精准帮扶台账，因户因人施策，确保一户一个脱贫计划，一户一个脱贫时间，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一个帮扶措施，确保各个贫困户逐一销号。做好返贫预测评估，创新脱贫方式方法，防止群众因灾、因病、因残返贫，确保新增贫困人口即增即扶，在共同富裕的征程上，一户都不掉队，一个都不能少。?

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　　（二）以优势资源开发为主导，转型升级，激发经济发展新动力

　　做大做强旅游产业。浑源的最大优势在旅游，浑源的最大希望在旅游。未来五年，坚持把恒山景区的保护、整理、开发作为恒久主题，坚定不移地把旅游业作为我县的战略优先产业来抓，大力实施旅游立县战略，形成全县同下“旅游一盘棋”的格局，各级各部门、各行业、各单位都要参与做好旅游业大文章。一是加强恒山景区保护。核心景区严禁一切采煤采矿活动，逐步取缔恒山水库上游煤场矿场，加快主景区的生态修复，不折不扣地执行景区发展规划，严禁在景区内私搭滥建和私自开发。二是加快恒山大景区建设。积极筹建恒山游客集散中心，在唐庄、后山门、大磁窑设立三个门票管理站，完成后山索道建设，推进省道203恒山景区段改线、大磁窑到张庄旅游专线工程，逐步完善以公路、步游道、接驳场站、前后山索道为一体的景区交通环线系统；开工建设大型演出基地、道家养生馆、宗教博物馆等重点项目，确保恒山作为文化旅游胜地名实相符。三是着力加强景区旅游秩序整顿。严厉打击黑出租、黑导游、天价宰客、强买强卖、假道士打卦算命等不文明行为，推动景区管理上档升级；完善景区咨询、标识、语言、环卫、医疗、安全、救援、投诉等八大系统公共服务，全面启动智慧型景区建设，发展智慧旅游。四是加快旅游资源开发。创新开发思路，拓宽融资渠道，改革景区管理体制，积极推进北京传奇文化公司恒山核心景区开发、凯德世家汤头温泉度假区开发、千佛岭景区开发、神溪湿地开发、大磁窑龙盆峪开发等项目，真正把恒山这块金字招牌树起来，让各个景区活起来、火起来，让全县人民更多更好地吃旅游饭、发旅游财。适应旅游消费需求，建设一批经济实用、设计精巧、服务便捷的自驾游目的地，大力发展大仁庄五峰山、官儿黄芪坡、吴城杏花林、王庄堡莲花沟、裴村凌云口峪等“农家乐”特色乡村旅游。五是强化恒山文化宣传促销。借助全省旅游发展大会和北京-张家口冬奥会等重要平台，宣传浑源，宣传恒山，提高知名度和美誉度。到2020年，力争恒山大旅游圈基本形成，5A级景区创建基本达标，世界文化与自然双遗产申报取得重大进展，景区门票直接收入翻一番，达到1.4亿元，旅游综合收入突破7亿元。

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　　稳步发展现代农业。一是实施黄芪兴县战略。全力扩大规模，提高质量，增强效益，让全县芪农因芪脱贫、因芪致富，让全县芪企因芪而生、因芪而兴。到2020年，全县黄芪种植面积力争达到40万亩，规范化种植突破20万亩，年产鲜芪300万公斤，黄芪保健康养产业和药业开发取得重大突破。制定黄芪产业发展优惠政策，加大对芪农、项目和黄芪加工企业的奖补力度，扶持发展规范化种植，坚决杜绝因种植黄芪破坏生态、损坏文物行为。坚持以质取胜战略，确保绿色种植、绿色管理、绿色加工；实施浑源黄芪品牌培育工程，加快药理药用等级认证及质量标准体系建设，争夺国内道地优质黄芪的话语权，提升浑源黄芪的身价，打造名副其实的“中国黄芪之乡”；积极争取科研院校的技术支持，建立黄芪协同创新中心和医药研发实习基地，力争在黄芪根茎叶高效利用以及提取物技术方面实现重大突破；实施黄芪产业市场服务体系建设工程，筹建乡村两级市场，组建交易网站，提高市场占有率。二是实施杂粮富农战略。按照我市打造全国小杂粮中心的部署，编制好我县小杂粮基地发展规划，设立发展基金，扶持加工企业开办实体店、营销店和网店，把小杂粮做成大产业。三是实施养殖惠民战略。推广政通、泰丰等大户养殖模式，发展圈舍规模化养殖，到2020年，肉牛存栏达到15万头以上，肉羊存栏突破150万只。完善龙头＋基地＋农户的产业链接体系，农产品生产、加工、销售的市场服务体系，真正让我县的优质农产品牌子树起来、靓起来、响起来。四是实施兴水增绿战略。加快王千庄水库建设，加强农田水利基本建设和农业综合开发，大力实施首都水资源可持续利用、京津风沙源治理、永定河流域生态修复保护工程，提高综合生产能力。?

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　　推动工业上档升级。加快新型工业发展，实施“风、光、水”绿色能源一体化发展，推进北京东方宇华官儿乡10万千瓦、上海斯能驼峰乡5万千瓦、大唐密马鬃梁三期5万千瓦风力发电项目，完成吴城乡2万千瓦光伏发电项目，到2020年，全县风力发电装机力争达到80万千瓦，光伏发电装机力争达到30万千瓦。开工建设官儿乡150万千瓦抽水蓄能电站项目，力争建成华北最大的同类型企业。加快培育生物发电、地热发电、电子技术、光纤通信、信息技术、新型能源、环保建材等新兴工业。加快传统工业升级改造，积极支持百川煤业各矿区复工复产，推进现代化矿井建设，力争尽快达到720万吨既定产能。提倡原煤洗选和加工利用，推动煤炭产业集约、清洁、循环和绿色发展。加快推进恒晟矿业膨润土高效利用项目，培育新的经济增长极。积极扶持发展优质石材精细加工，推进恒山文化与石材产业的深度融合，扶持北岳日月公司做大石材文化创意项目，延长产业链条，提升产品附加值。到2020年，力争年产荒料达到4.5万立方米，年加工能力达到1000万平方米。加快传统手工业复兴，结合旅游、“互联网＋”，加强酿酒、陶瓷、铜器、砂器、毛纺、柳编、笼箩等传统工艺的保护和传承，统一进入扶贫产业园区，着力构建中小微企业集群；支持“一德街”发展前店后场式工艺作坊怀旧观光，展示老浑源绝活儿，增加从业人员收入。?

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　　加快园区建设步伐。支持工业园区申报省级循环经济园区，加快建设扶贫产业园区，积极探索以园聚产、以产兴园、产园联动、融合发展的路子。因企制宜，制定入园企业优惠政策。以PPP模式拉动社会资金投资基础设施建设，实现园区与城市基础设施互联互通。改进园区交通、供水、供电等公共服务，为园区发展创造条件，不断提高单位土地的投资强度和产出率，推进园区向功能型、综合型转变，提升园区辐射带动能力。加快东坊城恒东汽配物流园建设步伐，发展城乡电子商务和物流配送，打造物流产业链和产业集群。在此基础上，鼓励各园区拓展业态，大力发展“互联网＋”、现代金融、信息中介、健康养老等现代服务业，助推县域经济发展。

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　　（三）以撤县设市为目标，注重统筹，构筑城乡一体化发展新格局? 内容来自dedecms

　　完善城乡规划。推进新一轮城市总规、旅游产业发展总规和历史文化名城保护规划编制工作，继续做好县城控制性详细规划、修建性详细规划编制工作，完成荆庄、李峪、神溪、大磁窑等重点村镇的规划修编工作。从今年起，将县城地下排水系统、公园绿地系统、城市空间利用系统、管线入地系统全部纳入城建重点规划范畴，确保“一张蓝图绘到底”，着力打造地下各类管线井然有序、地上绿地控制张驰有度、临街建筑典雅有致的城市发展空间。?

　　实施大县城战略。按照建设大同市副中心城市的基本定位，坚持古城保护、旧城改造和新区建设三线并进，全面加快城镇一体化，积极争取撤县设市。注重传承历史、彰显特色，强化名城保护。加快完成文庙、州衙、圆觉寺、麻家大院四大古建筑群和历史文化街区扫尾工程，适时向游客开放。启动永安寺周边拆迁工程，建设古城文化广场，加快对北岳行宫、明清四合院等县内文物遗存的保护修复力度，留住浑源特有的地域文化“基因”。注重整体有序、联动开发，推进旧城改造。完成恒山路沿线以及线材厂周边、交通局周边“一线两片”棚户区改造工程，再改造一批城中村。实施县城外环及城内主干道路综合改造工程，提升旅游城市形象。继续推进城市排水管网改造和集中供热供气扩面工程，有效改善夏季内涝严重、冬季烟雾笼罩的现状。新建一批便民农贸市场、停车场、公厕等公用设施，设计和实施好栗公广场等一批街心公园、绿地工程，为市民提供更优质、更便捷的休闲娱乐场地。实施县、乡、村公路建设项目1300公里，完善城乡交通体系。注重合理布局，提升功能，加快新区建设。完成县城“八纵八横”道路建设工程，进一步拉开城市发展框架；突出“水绕龟城”布局特点，调节恒山水库、王千庄水库、神溪水库用水，增加县城水域景观，打造水城相连、人水相亲的生态宜居之城。推进信息化与城市化有机融合，逐步构建民生、环保、公共安全、城市服务等智能响应机制，着力打造和谐美好的数字城市、智慧城市。 本文来自织梦

　　加快特色村镇建设。保护和延续城镇的独特风貌，制定并完善中心集镇发展规划。以旅游服务型、文化古堡型、商贸市场型、农业观光型、产业基地型为特色，鼓励大磁窑、王庄堡、西坊城、蔡村、沙圪坨五镇发挥各自优势，提炼文化精髓，扎实开展道路硬化、街巷亮化、通道绿化、村庄净化、宅院美化大整治，推进基础设施配套大提升，产业发展大繁荣，着力打造形态各异、特色鲜明的中心集镇。特别是大磁窑恒山古镇开发，要建成全县首家特色示范镇，力争建成“依山傍水、古韵新风”的全国特色小镇。强化神溪村传统村落的保护，修复周边历史遗迹，完善旅游基础设施，加大生态治理，开发一批“印象恒山”、“水韵神溪”等乡土气息厚重、民俗色彩浓郁的文化产品，融历史研究、文化怀古、旅游休闲、湿地观光、生态养生于一体，给游客留下最美好的印象，让游客带走最珍贵的回忆。? 本文来自织梦

　　着力加强生态建设。牢固确立“造绿就是造福、绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快创建省级园林城市和省级环保模范县城，给子孙后代留下可持续发展的空间和适宜生存的优美环境。着眼于“造绿”，以恒山景区、高速沿线、煤矿采区、县城近郊、机关厂矿、住宅小区为重点，铺天盖地造林，见缝插针播绿，进一步拓宽绿化视野，美化城乡天际线，全力打造满眼皆绿的生动景观。全面加强林木管护，确保造一片、活一片、绿一片，每年造林不少于5万亩。到2020年，全县森林覆盖率达到32%，县城建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到39.5%，人均公园绿地面积达到9平方米。着眼于“净水”，加快推进永定河流域浑源段综合治理一期工程，有序铺开唐峪河、唐河、浑河流域治理工程，截污治污，净化水质，保护好县境内的各大水系。加强饮用水水源地保护，让全县人民喝上放心水；着眼于“治污”，大力开展大气污染防治专项整治行动，加快煤改气、煤改电步伐，坚决取缔土小企业，对集中供热区域内的燃煤锅炉进行“一锅端”，推进集中供热供气全覆盖，真正让老百姓感受到实实在在的变化。 织梦好，好织梦

　　（四）以民生需求为导向，强化保障，开启和谐共享发展新路子?

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　　保供给，提高基本公共服务水平。做好就业创业工作，实施更加积极的就业政策，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。推动创业园区建设，鼓励“大众创业、万众创新”，落实好各类创业扶持政策。提高社会保障水平，逐步解决企业退休职工养老保险问题，继续提高城乡低保标准，加大对孤寡老人、留守儿童、大病患者的救助力度，确保生活困难人群生活得更有质量，更有尊严。加快保障性住房建设，推进棚户区改造、公共租赁房、拆迁安置房建设工程，着力构建满足不同层次需求的住房保障体系。推进农村特困户危房改造和抗震加固工程，逐年消除农村的泥坯房、土窑洞、临建房。创新保障性住房管理办法，加快推进实物分配，让住房困难户早日搬迁入住，让保障性住房政策的阳光照亮千家万户，让整个城市焕发出新的面貌和活力！?

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　　补短板，解决好群众关注的民生问题。全力振兴教育事业，实施三年教育振兴计划，加大教育基础设施建设力度，投资1.6亿元实施薄弱学校改造提升工程，进一步改善中小学办学条件。增加教育事业财政投资，强化名校对口帮扶，引进先进管理办法，推行校长和教师队伍结构改革，全面整顿校风教风学风，加强教育教学质量绩效考核，奖优惩劣，促进教育质量整体提升，坚决遏制优秀生源持续流失的势头。把浑源一中、五中、七中作为全县教育龙头，重点扶持，深化改革，强化管理，全面提升教学水平，同步办好初中教育、小学教育和学前教育，让龙头舞起来，龙身龙尾摆起来，把教育办成让学生满意、让家长放心、让社会认可的德政工程。发展文化事业，加快城市公益性文体场馆建设步伐，进一步拓宽文化站所、体育设施普及覆盖面。举办好传统灯会、庙会、商贸集会等民俗活动，组织好群众消夏晚会、送戏下乡、体育竞赛等文体活动，丰富群众文化生活。扎实做好“非遗”项目申报，让浑源文脉世代传承，久盛不衰。在古城保护、旧城改造和新区建设中，积极寻根文化印记，筹划建设民俗博物馆，注重打造文化地标建筑和反映浑源人文精神的城市雕塑，丰富“印象浑源”。积极构筑山岳登临、宗教朝拜、温泉疗养、传统技艺、饮食制作、石材创意等特色地域文化宣传平台，全方位、多层次、宽领域传播浑源文化，让浑源更有文化厚度、更有人文温度，让更多的人了解浑源，爱上浑源，走进浑源。加快发展卫生和计生事业，深化公立医院改革，实行分级诊疗制度。加强县医院、中医院、妇幼保健院硬件建设和医护队伍建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，进一步提高全民健康水平。推进新型农村合作医疗，切实减轻农民看病负担。落实全面二孩政策，提高服务管理水平，促进人口长期均衡发展。?

　　保平安，强化社会治安综合治理。牢固确立群众安全大于天、安全工作从负抓起的理念，狠抓各个领域安全隐患排查治理，努力降低各类安全事故发生率。加强应急储备，强化应急管理，不断提高各类突发事件应对能力。全面加强社会治安综合治理，开展好一村一警、警民共建活动，严厉打击吸毒贩毒和各类违法犯罪活动，完善立体化社会治安防控体系建设，提高网上网下见警率和社会面巡查率，着力建设平安浑源。把信访工作纳入法治轨道，依法打击肆意破坏社会秩序、长期无理缠访闹访行为，切实规范信访秩序，让社会更加和谐稳定，让群众生活更加心安气顺。? dedecms.com

　　（五）以改革创新为动力，破除瓶颈，开创对外开放新局面

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　　深化供给侧改革。围绕去产能，对规上企业号脉开方，凡资不抵债、扭亏无望的，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处理的原则，实行关停并转，予以出清。围绕去库存，通过农民工市民化，加快户籍人口城镇化，扩大有效需求，打通供需通道，有效盘活呆滞房地产项目，落实保障房租售并举政策，激发住房刚性需求和改善性需求。围绕去杠杆，加强监测预警，有效防范和打击非法集资，维护金融市场秩序，提高金融支持改革的有效性和针对性。围绕降成本，用足国家和省市减费让利政策，尽可能降低企业税负和运营成本，为企业创造宽松发展环境。围绕补短板，培育新的经济增长点，增加民生投入和生态投入，提高城乡就业水平，不断补齐产业发展、民生需求、生态文明和城乡收入短板，促进全面均衡发展。 copyright dedecms

　　扩大招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，突出会展招商、企业招商、驻地招商、以商招商，用浑源独有的各类资源换技术、换项目，吸引外地企业来浑投资创业。积极向上争取资金，紧盯国家政策动向和“三年投资滚动计划”，力促一批重大项目纳入国家和省市“十三五”盘子，努力争取更多的中央和省市预算内投资与专项建设资金。完善园区配套，提升园区服务，强力打造招商引资载体，招引更多项目安家落户，形成磁场效应。?

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　　优化发展环境。加快政府职能转变，主动提供优质服务，出台优化发展环境加快对外开放的优惠政策，创建项目绿色审批通道，严格按法律和规章制度办事，加强社会治安综合治理，着力创建宽松优惠的政策环境、优质高效的服务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境、平安有序的治安环境，开展社会信用体系建设，让广大来浑投资者安心创业，共同演绎优势互补、互利共赢、牵手发展的精彩剧情。 织梦好，好织梦

　　各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们按照县委关于建设“五个浑源”的发展思路，万众一心，苦干实干，就一定能够铸就发展新辉煌，率先实现全面小康！? dedecms.com

　　三、2016年工作安排 织梦内容管理系统

　　按照省市经济工作会议精神，坚持有保有压的原则，综合考虑各方面因素，经县委、县政府认真研究，确定2016年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长2%，公共财政预算收入降幅控制在31%以内，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6.1%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，各类约束性指标完成省市下达任务。? copyright dedecms

　　时间紧迫，任务繁重，在剩下的四个月时间里，我们要扎实抓好以下工作：? copyright dedecms

　　凝心聚力促发展，务求经济全面向好。落实省委“一个指引、两手硬”的重大战略思想，深入贯彻省委第219次常委会议精神和全省市级经济发展推进会议精神，九牛爬坡，个个出力，扎实开展“千名干部入企服务”、“项目受理材料大起底”活动，挖掘更多的大项目好项目。全年力争完成项目储备1000亿元、项目签约155亿元、项目落地125.53亿元、项目开工92.62亿元、项目建设100.08亿元、项目投产85.52亿元，完成固定资产投资134.8亿元，拉动县域经济企稳回升，确保实现“一季比一季好，下半年比上半年好，今年比去年好，为明年进一步好转奠定坚实基础”的奋斗目标。? 内容来自dedecms

　　精准发力抓攻坚，务求脱贫首战告捷。完成中低产田改造9600亩，建设高标准农田2.79万亩，粮食产量力争达到2.8亿斤；完成杂粮高产示范基地1200亩，建设标准养殖小区28个，落实好良种补贴、农机具补贴、农作物保险等强农惠农政策，加快农民增收步伐。完成《浑源县“十三五”精准脱贫规划》编制工作，启动脱贫攻坚行动计划，出台脱贫攻坚责任清单，建立精准脱贫量化管理和绩效考核体系。实施51个村的光伏扶贫地面电站项目，建成光伏扶贫村9个，旅游扶贫试点村1个；实施2500人的易地搬迁工程；完成新型职业农民培训2300人，创业培训100人；抓好金融扶贫，发放扶贫贷款3312万元。年内确保36个贫困村9000人先期脱贫。? 织梦内容管理系统

　　集中精力抓项目，务求工业转型升级。解决好恒山省级自然保护区规划调整问题，为官儿乡抽水蓄能电站项目可研提速扫清障碍。加快风电、光电新能源产业发展，年内力争风电投产25万千瓦，光电投产4.1万千瓦。认真落实全省关于推进煤炭供给侧结构性改革工作的实施细则，加快百川四大煤业证件办理，尽快恢复规模化生产。加快同煤浑源2×35万千瓦低热值煤发电项目的核准工作，提高煤炭转化和深加工水平。?

　　齐心协力抓旅发，务求景区开发提速。协助办好全省旅游发展大会，加快总投资20亿元的北京传奇文化公司恒山核心景区开发工程，尽快完成一期工程规划设计；启动总投资36亿元的汤头温泉文化旅游度假区项目，年内力争完成王庄堡镇4个村的土地征收工作，做好汤头村整村搬迁前期工作。启动恒山游客集散中心建设工程，力争唐庄村整村搬迁安置住房主体竣工。完成山西首席怀古旅游文化“一德街”建设工程，年内向游客开放。 织梦内容管理系统

　　持续用力抓市政，务求城市功能提升。实施云阁街、会府街道路通达工程，完成天峰路北延工程，完成总投资1.47亿元的迎宾大街改造工程，完成总投资742万元的永安街东延、兴隆街、朝阳路拓宽改造工程，开工建设总投资10亿元的线材厂周边和交通局周边棚户区改造项目，开工城镇保障性住房4615套，总数突破1万套，推进50万平方米的采煤沉陷区治理搬迁安置工程，完成农村危房改造4050户，农村住房抗震改建500户，实施农村公路建设项目73个170公里。? 本文来自织梦

　　尽心竭力抓生态，务求环境总体改善。完成投资430万元的京津风沙源治理工程1.8万亩，完成投资172万元的巩固退耕还林成果4900亩，完成投资207万元的仁用杏提质增效示范项目7000亩、未成林造林地管护6.7万亩，完成投资826万元的旅游通道海棠种植10公里，实施投资700万元的唐庄东坡绿化510亩。投资5000万元，实施柳河公园扩建和绿化美化工程，新增绿化200亩，新建彩虹桥3座，形成“一河两岸、水清岸美”的生态景观。增加集中供热面积10万平方米，完成污水处理厂提标改造工程。依法严厉打击私采滥挖，强化环境执法监督检查，做好淘汰黄标车、老旧车工作。?

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　　同心同力抓民生，务求成果普惠共享。投资7400万元，实施初中校舍改造、教师周转宿舍、幼儿园新建和校园信息化基础建设工程。强力整顿高中教育，落实校长公开选聘制度，提高高中教师工作待遇，有效激发高中办学活力。加快发展卫生计生事业，实施乡卫生院、村卫生室续建工程，完成好新农合筹资提标工作。做好就业社保工作，落实好各类就业政策，城镇新增就业1100人，继续提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面。创新社会管理，启动“七五”普法工作，落实人民调解、行政调解和司法调解联动机制，继续完善社区矫正、社会援助、司法救助体系，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责，加强食品药品、特种设备安全监管，有效防范重特大安全事故。深入推进文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建活动，提高社会文明水平。扎实开展“最美教师”、“最美医生”、“最美环卫工”等道德模范人物评选活动，弘扬德孝文化和栗公廉政文化，聚集社会正能量。主动回应群众诉求，解决一批久拖不决的焦点问题、热点问题和难点问题。进一步加强国防动员，持续推进双拥共建。加强人民防空、防震减灾、史志档案、气象服务等工作，支持群团组织发挥自身优势开展工作。?

　　四、政府自身建设

　　各位代表，完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。? 本文来自织梦

　　坚持为民施政。聚焦百姓身边事、烦心事、着急事和盼望的事，认真办理群众来信来访、媒体舆情答复、社情民意反馈和12345便民诉求等各类事项，各级各部门要主动关注和及时回应群众期盼，切实做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。? 织梦好，好织梦

　　坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府工作人员法制培训，提高依法行政的自觉性和科学性。执行政府法律顾问制度，完善行政决策机制。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

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　　坚持务实勤政。坚决反对“四风”，改进政风，坚持问题导向和目标导向，稳健扎实开展工作，决不搞劳民伤财的政绩工程。加强政府效能建设，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，抓早抓细抓深抓实，提高政府运行效率。实行精细管理，树立绩效导向，强化责任倒查，提高政府系统抓落实的能力和水平。?

　　坚持从严治政。自觉把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定，恪守廉政准则，全面加强政府系统党风廉政建设；加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，立“明规矩”，破“潜规则”，扎牢“制度笼子”；树立勒紧裤带过紧日子的思想，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，集中财力抓脱贫、抓转型、抓项目、抓民生，让群众拥有更多获得感。 织梦内容管理系统

　　各位代表，坚持不忘初心，梦想终会实现。站在新的历史起点上，全县36万人民的殷殷重托，激励着我们无悔选择、奋勇担当；加快发展的时代重任，鞭策着我们开拓创新、砥砺前行。让我们在中共浑源县委的正确领导下，振奋精神，同心同德，拼搏实干，为夺取“十三五”开局的新胜利，为打赢脱贫攻坚翻身仗，为谱写美好生活的新篇章而努力奋斗！

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