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　　——2016年1月6日在连云区第十四届人民代表大会第五次会议上 dedecms.com

　　区长 唐世海 dedecms.com

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　十二五时期及2015年工作回顾

　　十二五时期，是我区发展历程中值得铭记的五年，也是综合实力持续攀升、城乡面貌显著变化、人民生活更加富足的五年。五年来，面对经济下行压力加大、要素瓶颈制约加剧带来的多重考验，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓多重叠加的战略机遇，团结全区人民开拓奋进，真抓实干，顺利完成了十二五规划确定的各项目标任务，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。先后荣获全国科技进步先进区、全国义务教育发展基本均衡区、省平安区等省级以上荣誉21项。 织梦内容管理系统

　　——五年来，我们坚定不移加快经济发展，综合实力显著增强 织梦好，好织梦

　　深入贯彻落实国家和省市稳增长、调结构的系列决策部署，强化经济运行监测分析，扎实推动经济平稳较快增长，全区综合实力迈上新的台阶。地区生产总值从56亿元增加到116亿元，年均增长12.5%，五年翻了一番，人均GDP达7.2万元；一般公共预算收入从8.8亿元增加到14.8亿元，年均增长10.9%；完成全社会固定资产投资820亿元，是十一五的3倍；社会消费品零售总额达到258亿元，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入37873元、农民人均纯收入21050元，年均增长13.6%、14.4%。三次产业结构由7.9：44：48.1发展为4.4：40.8：54.8. dedecms.com

　　——五年来，我们坚定不移推动转型升级，产业结构不断优化 织梦好，好织梦

　　工业经济提质增效。坚持二产强区，加快结构调整，产业竞争力显著增强。累计实现规模工业产值618亿元，规模工业增加值86亿元，年均增长15%和12%。主导产业做大做强，盐化油化、金属材料产业发展壮大，益海产业园一期建成投产，总投资达40亿元，三吉利、利海化工等一批产业链项目迅速集聚，产业规模突破30亿元，以华乐合金为龙头的金属材料产业产值达50亿元。重大项目强势推进，完成工业投资227亿元，年均增长21.3%，12个投资过亿元项目建成投产。企业规模加快扩张，规模以上企业达60家。平台功能逐步完善，累计投入30亿元，新建板桥园区道路30公里，管网61公里，污水处理厂、供热中心等配套设施建成启用，园区承载能力不断提高。 内容来自dedecms

　　现代服务业加速发展。坚持三产富区，整合资源要素，加快培育现代服务业新增长点，实现服务业增加值242.6亿元，年均增长13.8%。大旅游格局初步形成，累计接待游客3190万人次，旅游综合收入390亿元，年均增长13.6%和11.2%。连岛景区提升改造工程完工，环岛路竣工通车，新增游客栈道、恐龙园等一批景点，海岛休闲度假游魅力彰显。海上云台山景区建成开放，成功获批国家4A级景区，宿城入选中国十佳村镇慢游地，乡村民俗游持续升温。连云港老街建成开街，历史文化游焕发活力。跨境电子商务先行先试，复制类自贸区管理模式，全省首家保税商品展示交易中心成功落地。商贸服务业繁荣发展，培育市级以上现代服务业集聚区6个，嘉瑞宝商业广场、大润发超市建成营业。服务港口经济发展，物流业加快集聚，中哈物流合作基地一期建成运营，港口中心货运站正式启用，上合组织物流园快速推进。楼宇经济、商务会展等现代服务业稳步发展。

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　　农渔产业深化调整。坚持科技兴渔，稳固特色农业基础，推进海洋渔业增产增效。建成藻类、贝类、海珍品和海水育苗四大基地，海水养殖产值27.2亿元，年均增长12.2%。规模化养殖迅速发展，推广紫菜新品种和深海养殖技术，养殖面积突破12万亩，一次加工年产量10亿张、产值2.9亿元，建成省级出口紫菜示范基地3个，连云港紫菜成为国家地理标志商标。积极发展林果茶等特色农业，突出一街一品，强化龙头带动，做优食用菌、茶叶等特色板块，规模以上龙头企业达40家，农民专业合作社41家，农产品出口达3.3亿美元。互联网＋农业加快成长，推进紫菜网上交易平台建设，骏都易购电子商务平台上线运行。加强海洋生态建设，完成连岛、竹岛整治修复与保护。 dedecms.com

　　——五年来，我们坚定不移提升城市功能，城乡面貌明显改善

　　城市功能不断完善。城市发展框架全面拉开，连云新城与连云区快速融合，云山片区退二进三稳步实施。连云新城开发建设纵深推进，商务中心区道路连线成网，海州湾会议中心建成运营，海鸥广场、美食水岸等功能设施竣工开放，景观绿化、水体亮化展现特色，一座生态、魅力新城展露新姿。基础设施加快建设，海滨大道全线贯通，海棠路、中山西路、大港路、平山北路、西大堤提升改造完工，连徐高速墟沟互通、海滨大道跨铁路桥、院前铁路下穿工程建成通车。城市功能逐步完善，累计改造人行道1.4万平方米，新增城市绿化130万平方米，新建雨污水管网34公里，供水、供气等配套设施与城市发展同步延伸。旧城改造稳步推进，累计完成房屋征收面积131万平方米，加快帝豪阳光国际、万山财富中心等地块开发建设，城市形象进一步提升。 内容来自dedecms

　　城市管理全面加强。持续开展专项整治，实施城市环境综合整治三年规划，完成12大类111项整治任务。推进环境出新，提升改造BRT沿线景观，完成海滨大道、大港路、平山北路等道路沿线整治出新，实施嘉瑞宝、在海一方公园等重要节点扮靓改造，累计出新楼面47.5万平方米，美化亮化31.1万平方米。强化市容管理，完成东园路、西园路、小北街等拥堵路段专项整治，新建便民疏导点11个。改造老旧小区10个，成立区物业管理协会，推进小区物业规范化管理，建成国家级示范大厦1个、省优秀物管小区4个。制订完善违建管控办法，累计拆除各类违建5.2万平方米。提升环卫水平，云山垃圾转运中心正式运行，新建环卫工人休息点14个，环卫网格化作业扎实推进，主要道路机械化清扫率达85%。推进12345政府热线和数字化城管平台建设，处置各类投诉11.9万件。 本文来自织梦

　　生态建设成效显著。推行污水集中处理，建成污水提升泵站、污水处理站3个，累计铺设管网100公里，城区污水处理率达66.7%。实施排淡河、院前大沟治理，清理疏浚河道33.5公里，整治涧沟23条。推进化工园区环保专项整治，重点企业实现一企一管专管排污，关停企业1家，停产整治4家，达标治理15家。开展大气污染防治，拆除改造主城区燃煤锅炉68台，秸秆禁烧连续五年保持零火点。加强生态林保护，累计完成幼林抚育5万亩，成片造林8300亩，森林病虫害防治19.5万亩次，采石塘口复绿整治6个。新建西墅闸、新城闸和开泰闸，形成生态水域9.1平方公里。开展生态创建工程，连岛跻身全国绿化模范单位，海州湾、云山街道建成国家级生态街道，绿色学校、绿色社区实现全覆盖。

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　　——五年来，我们坚定不移深化改革创新，发展活力持续释放 本文来自织梦

　　对外开放成效明显。完善招商机制，注重招大引强、择商选资，累计利用外资4.4亿美元，年均增长14.4%，新招引项目1200个，总投资406亿元，其中过亿元项目65个。重大项目快速突破，抽水蓄能电站前期工作加快推进，三吉利、中联水泥等一批重大项目投产见效。合作共建深化拓展，对接中核集团、中外运长航集团等央企开展战略合作，引进扬州大学教育、科技方面成果，与港口管理局、港口集团签订合作协议，努力实现借力发展。对外贸易稳步增长，优化外贸主体和出口结构，实现外贸进出口总额69.6亿美元，年均增长15%。 织梦好，好织梦

　　各项改革不断深入。加快行政体制改革，成立海州湾街道办事处，宿城、高公岛撤乡设街。推进政府职能转变，组建区市场监督管理局、卫生和计划生育局。深化行政审批制度改革，建立行政审批、行政权力等五张清单，削减区级行政审批事项98项，全面实行一证一码登记制度改革。推进财税体制改革，完善部门预算和政府采购制度，加强政府工程预算、合同及结算审核，累计审减政府投资资金6.08亿元。严格落实营改增和小微企业免税、出口退税等政策，减轻企业负担6.7亿元。加强政府性债务管理，出台政府性债务管理办法，累计争取地方政府债券近3亿元，有效降低债务风险。促进投融资体制改革，完善国有资产管理体制，出台国有企业重大事项管理办法，拓展多元化经营，成功发行20亿元企业债券，累计融资达68亿元。

　　科技创新步伐加快。自主创新能力不断增强，新增国家高新技术企业7家，两化融合示范试点企业13家，市级以上高新技术产品40个，授权专利2337件。产学研合作深入开展，与东南大学、中科院等高校开展共建，合作项目86个。高新技术产业产值占规模工业产值比重达35%，比2010年提高了16个百分点。创新平台建设实现突破，新增市级以上科技创新平台48家，其中企业院士工作站等省级创新载体14个，与扬州大学共建技术转移分中心，中科院再生资源研究中心签约落户。强化人才支撑作用，大力实施三百引才工程，累计引进高层次人才253人。 织梦好，好织梦

　　——五年来，我们坚定不移推进民生改善，社会发展更加和谐 织梦内容管理系统

　　人民生活持续改善。大力促进就业创业，新增城镇就业人口2.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内。构建覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保并轨运行。加强养老服务体系建设，建成全市首家医养结合民办养老机构，区社会福利中心建成运营，社区居家养老服务中心实现全覆盖，全区养老床位达1200张。加快保障性住房建设，新增保障性住房和经济适用房1170套。不断改善便民服务设施，BRT投入运营，新增公交线路5条，累计改造小街巷160条，新建改建菜市场8个，完成高公岛自来水管网扩容改造，建成宿城自来水主管道。 内容来自dedecms

　　社会事业快速发展。累计投入4.3亿元，建成海州湾小学、连岛小学及幼儿园、大港中专二期工程、连云新城中学，启动云山小学异址新建，改扩建校舍7.2万平方米。教育教学质量不断提高，创成省学前教育改革发展示范区、全国义务教育发展均衡县区，大港中专成功申办五年制高职办学点。文化事业繁荣发展，区文体中心建成开放，街道和村居文化站实现全覆盖，荣获省文化先进区。全面建成十分钟体育健身圈，建成体育场地80个，人均面积居全市首位，荣获省公共体育服务示范区。医疗卫生条件不断改善，东方医院综合楼、149医院门诊楼建成使用，区公共卫生服务中心完成改造，社区卫生服务中心实现全覆盖，探索社区卫生服务中心与东方医院共建医联体，建立分级诊疗制度。单独两孩政策平稳实施，出生人口性别比逐年下降，顺利通过省十二五人口协调发展先进区验收。加强市场秩序监管，完善食药品监管体系，切实保障群众舌尖上的安全。

　　社会治理不断改进。精神文明建设扎实推进，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升居民文明素养。平安连云建设不断深化，构建立体化治安防控体系，实现技防天眼工程有效覆盖，万人刑事发案率保持全市最低。深入开展矛盾纠纷减存控增、积案化解专项行动，严格落实领导干部信访包案制度，健全社会矛盾纠纷多元融合调处机制，有效化解经济发展、社会转型过程中引发的群体性矛盾，维护了社会稳定。六五普法工作圆满完成，区、街、村居三级法治文化阵地建成率90%以上，蝉联全国法治县区创建活动先进单位、全省法治建设示范区。全面落实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。

　　——五年来，我们坚定不移加强自身建设，行政效能不断提升 dedecms.com

　　坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，发挥政府法律顾问团作用，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，提高政府决策水平。认真执行人大及其常委会决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案811件。加快作风转变，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和省市各项规定，自觉践行三严三实，主动转变工作作风，着力提升行政效能。扎实开展办公用房、公务用车、公务接待专项整治，严控三公经费支出。进一步改进文风会风，优化工作流程，提高工作实效。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行一岗双责，不断加大行政问责、效能监察和审计监督力度，政府风清气正的工作氛围更加浓厚。

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　　五年来，我们积极主动服务港口、核电、市开发区、徐圩新区等单位和功能板块发展，大力支持工会、妇联、共青团、科协等群团组织开展工作，武装双拥、国土资源、广电气象、人民防空、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、民族宗教、老区开发、档案史志以及关心下一代等工作都取得了较好成绩。

　　刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年，是深入推进一带一路交汇点建设的重要一年，全区上下主动融入一带一路交汇点建设，深入推进港产城融合发展，强化协调服务，加快项目建设，实现了经济社会平稳健康发展。 织梦好，好织梦

　　经济总量稳步增长。预计地区生产总值增长11%，其中工业增加值、服务业增加值均增长13%，全社会固定资产投资增长15.5%，其中工业投资增长31.2%，社会消费品零售总额增长13.6%，一般公共预算收入完成14.8亿元，直接利用外资超1.2亿美元，城乡居民收入分别增长11%和12%。 copyright dedecms

　　转型升级步伐加快。工业经济稳中向好，实现规模工业产值113亿元，增长20%，规模工业增加值20.8亿元，增长14%，工业税收增长35.3%。现代服务业活力增强，跨境电子商务扎实起步，跨境电商产业园一期项目基本建成，全省首家保税商品展示交易中心5月1日顺利开业，京东母婴商品体验店、欧美澳精品馆试营业，电子商务交易额突破5000万元。海滨旅游亮点纷呈，连岛游客综合服务中心投入使用，法起文化园开园，海上云台山景区门票等收入突破1000万元，扎实开展旅游市场专项整治。农渔业稳步发展，紫菜产业固本增效，产业规模达5亿元，农产品出口5067万美元。高公岛一级渔港开港运营，连岛中心渔港完成前期审批工作。

　　城乡面貌明显改善。连云新城商务公共服务中心主体建成，商务租赁式办公5幢楼主体封顶，丰惠广场加快建设，社区服务中心投入使用。云宿路开工建设，板宿路、云门路竣工通车，维修人行道2300平方米，新增绿化面积30万平方米。出台危旧房治理解危实施办法，完成1.95万平方米危旧房治理任务。实施平山路、大港路等道路沿线整治出新，清理散杂货场6家，港口货运集散点完成搬迁，落实路长管理长效机制，主要道路更加整洁。全面实施村庄环境整治，黄窝、西连岛创建省美丽乡村。 dedecms.com

　　生态建设成效显著。板桥污水处理厂完成提标改造，平山北路污水提升泵站建成启用，强化排淡河沿线企业环保监管，云山片区污水截流工程加快推进，大板跳闸断面水质持续改善。新建污水处理站3座，建成街道污水管网37公里。加大化工园区整治，全面完成重点企业污水处理设施升级改造，新增集中供热企业10家，园区集中供热覆盖率达70%。板桥、宿城、高公岛通过国家生态街道省级技术评估。 copyright dedecms

　　民生保障不断加强。推动大众创业，为创业人员提供小额担保贷款275万元，发放一次性创业补贴63万元。提升社保标准，城乡居民基础养老金从60元调整至105元。启动省教育现代化示范区创建，未成年人素质教育基地被认定为全国科普教育基地。构建现代医疗卫生体系，在全市率先开展公共卫生服务三个一工程试点。创新社会治理，巩固和谐局面，有效化解金科地产引发的群体性矛盾，院前互联网＋社区建设成效初显。

　　各位代表，回顾五年来的奋进历程，我们深深体会到：推动科学发展，实现新的跨越，必须抓住机遇，率先突破，才能抢占发展先机。五年来，我们抢抓一带一路、江苏沿海开发等重大战略机遇，统筹谋划，自我加压，坚定实施二产强区、三产富区发展战略，做大做强工业经济，抢占现代服务业发展高地，稳固农渔业基础，推动了综合实力持续攀升。必须联动融合，转化优势，才能激发发展潜能。五年来，我们主动服务各驻区单位和功能板块，加强联系合作，深化互利共赢，借力引势，聚合要素，推动港产城融合发展，努力把区位优势转化为发展优势，把融合优势转化为竞争优势。必须勇于探索，持续创新，才能破解发展难题。五年来，我们始终把创新作为推动发展的强大动力，作为破解难题的自觉行动，先行先试，奋力开拓，以政策创新释放发展活力，以服务创新优化营商环境，以管理创新激发工作干劲，实现了各项工作新的突破。必须以人为本，民生优先，才能凝聚发展合力。五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，逐年加大投入，扎实办好各项民生实事，着力推进公共服务城乡覆盖，公共资源均等配置，努力让发展成果更多的惠及全区人民。必须求真务实，奋发有为，才能提升发展实效。五年来，我们牢固树立狠抓落实的鲜明导向，大力营造立说立行、身体力行、有令必行的工作作风，确保各项工作不折不扣落到实处。 copyright dedecms

　　各位代表，回顾五年来的奋进历程，我们深知，政府开展的每一项工作，取得的每一份成绩，都离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开全区人民的团结奋斗和社会各界的共同参与，离不开区人大、区政协的监督支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区建设的社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，大项目带动效应不明显，产业链经济发展还不完善，现代服务业竞争力不强，资源环境约束压力加大；城市功能有待提升，城市管理存在一些缺位、不到位的现象；教育、医疗等社会事业发展与人民群众的期盼还存在差距，机关作风、服务效能与承担的发展责任不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

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　　十三五时期目标任务

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　　各位代表，根据中共连云区委关于十三五规划的建议，区政府制定了《连云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已经提请大会审议。《纲要（草案）》全面提出了我区十三五时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，我们将作为施政的依据，认真付诸实施。 内容来自dedecms

　　十三五时期，是我区融入一带一路战略、加快建设国际化海滨城区的重要时期，也是全面建成高水平小康社会的决胜阶段。当前，我国经济发展正处于三期叠加、转型升级的关键时期，虽然面临着很多困难和挑战，经济减速还没触底，下行压力仍然较大，但基本面是好的，潜力大、韧性强，前景光明。随着一带一路战略的深入推进，连云港的战略地位显著提升，被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地，被省委省政府明确为一带一路交汇点建设的核心区、先导区。市委十三五规划《建议》强调，推进连云新城向未来城市中心迈进，完成8平方公里起步区开发，并基本完成50平方公里预留空间基础建设，为承载未来行政和商务功能奠定基础，以连云新城区域性国际商务中心为载体，打造服务一带一路的核心区。这些都为我们指明了发展方向。我们必须认清当前形势、积极抢抓机遇、用足用好政策，为连云区跨越发展赢得主动、赢得优势、赢得时间。 copyright dedecms

　　根据区委九届十一次全体会议精神，全区十三五的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持四个全面战略布局，牢固树立五大理念，抓住用好一带一路战略机遇，以全面建成高水平小康社会为引领，以东部城区港产城融合发展为契机，紧抓发展第一要务，大力实施3456发展战略，全力打造创新高地、开放高地和服务高地，始终坚持连云新城科学发展、板桥园区绿色发展、旅游景区提升发展、民生事业和谐发展，重点建设现代服务业板块、工业板块、山海旅游板块、城市建设板块、民生事业板块，着力强化改革保障、能力保障、法治保障、组织保障、作风保障、廉政保障，奋力争当一带一路交汇点建设先行区。 织梦好，好织梦

　　按照中央和省市区委的部署，今后五年，我区经济社会发展总目标是：全面建成高水平小康社会，让人民群众过上更加美好的生活；发展定位是：奋力争当一带一路交汇点建设先行区。具体目标要求是：

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　　综合实力迈上新台阶。主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，全区GDP年均递增10%以上，人均GDP达11.5万元以上。累计完成规模以上固定资产投资1500亿元，年均递增13%左右；其中规模以上工业固定资产投资300亿元，年均递增15%左右。2020年完成一般公共预算收入25亿元，年均递增10%以上。各项改革深入推进，体制机制创新取得新成效，实力连云、魅力连云、生态连云、幸福连云建设迈上新台阶，全面建成高水平小康社会。

　　产业发展实现新跨越。产业结构明显优化，现代服务业快速崛起，国际商务中心建设取得新突破，基本建成港航服务、商贸营运、商务展示、金融服务、旅游集散、信息发布等六大中心，打造自贸港区、综合保税区和东中西合作示范区的特色功能区，引进总部楼宇企业500家以上。临港工业集群集聚，建成盐化油脂、装备制造、不锈钢制造及制品等主导产业，打造千亿产值特色园区；产业层次加快提高，创新能力显著增强，科技贡献率大幅提升，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%。品牌农业特色鲜明，经济发展活力和主导产业竞争力不断增强。 copyright dedecms

　　城市面貌发生新变化。城市综合承载力和辐射带动力大幅提升，港产城全面融合发展，城乡环境更加美丽宜居。连云新城功能配套逐步完善，实现年均投入120亿元，累计投入600亿元以上。海绵城市和地下综合管廊建设成效明显，城市地下管网改造基本完成，生态宜居城市初步建成，城市化水平达97%以上。城区道路硬化率、生活污水处理率均达100%。 dedecms.com

　　生态建设达到新水平。单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物和二氧化碳排放减少完成省下达目标。森林生态系统进一步完善，生态环境质量和生态文明建设成效显著，全区完成绿化造林6800亩，森林覆盖率达43%以上，建成省级和国家级生态区。

　　人民生活得到新改善。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长12%；城镇登记失业率控制在3%以下；城乡居民基本养老保险覆盖率达100%，城乡居民合作医疗参保率稳定在95%以上；义务教育学校全部达到省定现代化办学标准，基本公共教育服务均等化逐步实现，教育的社会满意度达90%以上；医疗卫生服务体系不断完善；文体事业加快发展；城乡居民生活质量和幸福指数明显提升。 本文来自织梦

　　社会建设取得新进步。全面推进依法治区，大力开展七五普法，促进公正司法，法治连云、平安连云建设扎实推进，群众安全感和法制建设满意度达93%以上；民主法制建设更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，和谐社会建设取得新成绩。

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　　十三五期间需要把握的基本原则是：

　　实现十三五目标，必须坚持走创新发展之路。把创新摆在政府工作的核心位置，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。深入实施大众创业、万众创新，互联网＋行动计划，不断激发创新活力。深化制度改革，通过创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场、社会和政府的活力，进一步形成推动转型创新的合力。

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　　实现十三五目标，必须坚持走协调发展之路。着眼于长远发展，更加注重经济社会发展的协调性、平衡性、可持续性，正确处理好经济社会发展中的各种矛盾问题，坚持新城开发与旧城改造并重、加快工业发展与打造现代服务业高地并行，重点促进城乡一体化发展，加快城镇化、工业化、信息化步伐，率先在我市全面建成高水平小康社会。

　　实现十三五目标，必须坚持走绿色发展之路。牢固树立绿色发展理念，深入推进生态连云建设，实施更加严格的生态环境保护制度，从源头上严防，过程中严控，后果上严惩。加大环境治理力度，大力实施水、大气污染防治和海岸清洁行动，使连云区天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

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　　实现十三五目标，必须坚持走开放发展之路。把全面扩大开放、发展开放型经济作为转型发展的突破口。对接一带一路战略，推进东西双向开放，深化与一带一路沿线城市和上合组织成员国之间的交流合作，加快推进区域性国际商务中心建设，打造开放高地。 织梦内容管理系统

　　实现十三五目标，必须坚持走共享发展之路。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，始终把实现好维护好发展好最广大人民根本利益，作为发展的出发点和落脚点。继续加大民生事业投入力度，确保新增财力70%以上用于教育、医疗、文化、体育等民生领域，实施居民收入倍增计划，不断提高人民群众的幸福指数。 dedecms.com

　　2016年主要工作安排

　　今年是实施十三五规划的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，做好政府各项工作，实现十三五开好头、起好步，具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府和区委统一部署要求，抢抓一带一路交汇点建设机遇，推进港产城融合发展，深化重点领域改革，加快重点项目建设，促进全区经济社会平稳较快发展，确保十三五开局必胜、首战告捷。 copyright dedecms

　　今年全区经济社会发展的主要目标预期为：实现地区生产总值128亿元，增长10.5%；完成规模以上固定资产投资增长不低于21%；一般公共预算收入增长10%；实际利用外资确保9000万美元，力争1亿美元；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。 织梦好，好织梦

　　新的一年，我们将坚持民生优先，着力实施十大民生工程50件惠民实事（详见附件）。

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　　按照以上思路和目标，今年重点抓好以下五个方面的工作：

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　　一、更加注重结构调整，在转型升级中增强经济实力

　　围绕转型升级主线，强化集聚融合功能，持续优化产业结构，不断增强产业竞争力。 dedecms.com

　　促进工业经济扩量提质。推动工业集中集约发展，加快云山中小企业园退二进三步伐，进一步推动工业向园区集中。强化主导产业支撑，制定激励政策，支持企业加大投入、开拓市场，重点抓好投资2亿元的益海酰氯和脂肪胺、投资15亿元的华乐合金二期、投资6亿元的三吉利邻甲酚等重大项目建设，推动盐化油化、金属材料产业向集约化、链条化迈进。实现主导产业产值130亿元，规模工业增加值23亿元，增长11%。助推现有企业转型发展，建立成长型、科技型企业项目库，实施梯次培育，完成益海助剂等18个技改项目，投入13亿元，增长10%，新培育规模企业5家。盘活存量促进优化发展，按照积极引导、进退并举的思路，采取资产重组、产权转让等方式，清理处置僵尸企业，促进过剩产能有效化解、产业优化重组、资源优化配置。加快产业平台融合发展，以规划环评、项目申报、基础设施率先融合为目标，完成板桥工业园融入徐圩新区发展规划、区域环评修编，推进港前大道路桥工程建设，完善园区供热污水管网，促进基础设施互联互通，拓展园区产业发展领域和空间。强化要素保障，加快园区供而未用土地清理消化，推进低效土地二次开发，实现资源集约高效利用。 dedecms.com

　　加快现代服务业提档升级。构建以现代服务业为主导的产业体系，实现服务业增加值增长11%。重点发展海滨旅游业，以创建中国国际海岛旅游目的地为目标，提升连岛景区品质，建成海鲜美食街、自驾游基地，优化旅游市场环境，提高旅游服务质量。丰富海上云台山景区内涵，启动云台山国家森林公园5A级景区创建，建成法起文化主题展览馆，打造佛教文化旅游胜地，积极发展休闲度假、农家乐等特色旅游项目。推进连云港老街商业化运营，建成水街等一批后续工程，争创省级历史文化街区。启动北固山森林公园保护性开发，建设海洋极地馆等重点旅游项目，加快打造以山、海、港、岛、城为特色的旅游品牌。探索互联网＋旅游智慧景区建设，加强宣传推介，年内接待游客880万人次。壮大发展跨境电子商务，加快电子商务平台建设，建成大陆桥跨境电商产业园，引进一批优势电商企业，打造产业发展新亮点。集聚发展现代物流业，培育一批服务水平高、竞争能力强的物流企业，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加大资源整合力度，引导中小物流企业兼并重组，加快现有物流企业转型升级。扶持发展总部楼宇经济，推动一关两检等口岸单位进驻连云新城，招引知名企业总部及其功能性、分支性机构入驻，加快打造区域性企业总部集聚区。培育发展金融、文化创意、健康养老、社区服务等新兴业态。 织梦内容管理系统

　　推动特色农业稳步发展。完善生产体系和经营体系，提高农渔业质量效益和竞争力。拓展紫菜产业发展空间，制定紫菜养殖规划，推广养殖新品种新技术新模式，引导发展坛紫菜养殖，延长紫菜生产周期，以连云港紫菜交易所为载体，积极创建紫菜电商产业园。完善渔业基础设施，完成高公岛国家一级渔港项目验收，启动连岛中心渔港建设。依托国家级农产品加工示范基地，建设连云港农产品国际物流平台，发展壮大农产品出口加工龙头企业，推动农业向效益化、集约化、规模化发展。实现农业销售收入36亿元，农产品出口创汇5500万美元。投入460万元，实施丘陵山区综合开发项目4个，打造特色林果茶基地和农业生态观光园，助推一街一业、一村一品特色农业发展。开展伏季休渔专项执法检查，坚决取缔三无渔船。加快海岛保护性开发，实施羊山岛生态保护与修复。 dedecms.com

　　二、更加注重生态宜居，在强化功能中提升城市品质

　　以打造生态宜居环境为目标，完善基础设施配套，提高城市管理水平，加强生态环境保护，进一步补齐城市建设短板，促进功能提升和内涵发展。

　　进一步完善城市功能配套。加快建设区域性国际商务中心，建成启用商务公共服务中心，开工建设珠江钢管总部大楼，丰惠广场主体封顶；加强与市城建集团合作，实施金海二期地基处理、陆域地基加固、海岸生态整治等工程。积极探索海绵城市建设，建成连云新城地下综合管廊10公里。扎实推进旧城改造，完成中央商务区、云山小学新校区等地块征收，加快中山东路已征收地块开发，积极引进城市综合体等业态，切实提升城市形象。完善城区路网体系，建成云宿路，开工建设中华路西延工程、院前路跨铁路桥，改建中华西路、云和路、栖霞路、东园路。提升绿化品位，实施海滨大道、共港路等绿化改造，科学布局特色景观小品，新增绿化面积20万平方米。实施城建惠民工程，提升改造老旧小区5个，完成主城区易涝点整治，逐步解决中山路以南居民出行、吃水、用气难问题，开展东部城区集中供热中心前期研究和规划定点。

　　进一步提高城市管理水平。整合城管执法力量，探索大城管联动模式，加大联合执法力度，全面提高城市管理水平。启动智慧城管城市建设，建成智慧环卫系统，加大环卫设施投入力度，新建改造主城区公厕20个，新上环卫车辆10台。开展城市环境综合整治接续工作，完成10家散杂货场清理整治任务，整顿露天菜市场，实施云宿路等主次干道沿线整治出新，推动城区主干道大货车禁行。加大禁违拆违力度，落实属地管理责任，严厉打击违章搭建行为。发挥好政府热线和数字化城管平台作用，及时回应群众投诉，进一步提升案件处置率、结案率。

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　　进一步打造优美生态环境。坚持绿色发展理念，深入实施水环境整治和大气污染防治，保护好青山、绿水的生态环境。建成连岛、连云污水处理站，铺设污水管网10公里，启用宿城、高公岛污水处理站，云山污水提升泵站投入运营，创成省级生态区。加强城市河道环境整治，加大排淡河、院前大沟治理力度，消除城市河道黑臭现象。突出抓好大气污染防治，建成板桥工业园空气监测站，扎实推进建筑工地扬尘管控，实施重点工业企业除尘改造，秸秆禁烧继续保持零火点，拆除改建燃煤小锅炉15台。继续实施生态修复工程，大力开展美国白蛾、松材线虫等防治工作，防治森林病虫害6.2万亩，绿化造林1000亩，幼林抚育4000亩，构建以水灭火为主导的森林防火体系。加大湿地保护，建立临洪河口湿地监控管理体系，推进临洪河滨海湿地综合利用，加快连云新城湿地公园建设。

　　三、更加注重科技创新，在深化改革中增强内生动力 织梦好，好织梦

　　全面贯彻落实中央、省市深化改革决策部署，加大改革力度，落实创新举措，扩大对外开放，不断增强发展活力。

织梦好，好织梦

　　加快科技创新步伐。搭建创新平台，探索建立创客空间和创新载体，培育创新人才，孵化创新技术，打造创新实体。增强创新能力，加强创新型企业培育，制定一企一策措施，扶持企业研发机构建设，提升企业自主创新能力，新增国家高新技术企业1家、市级以上企业研发机构5个，开发高新技术产品5个。营造创新环境，完善以企业为主体的产学研协同创新机制，发挥科技镇长团桥梁纽带作用，引进知名高校、科研院所来区建立产学研联合体、教学实验基地，建立校企联盟10个，开展产学研合作项目10个。大力实施知识产权战略，加快专利技术成果产业化，全年完成专利授权量300件。集聚创新人才，加强高端人才引进培养，健全完善人才引进培养和使用激励机制，营造人尽其才、才尽其用的浓厚氛围，年内引进高层次人才30人。

　　提高对外开放水平。抢抓一带一路建设机遇，拓展对内对外开放空间，积极协调争取一带一路沿线国家和地区在连云新城设立办事机构，上合组织秘书处入驻连云新城。突出重点区域，注重新兴业态，制定出台招商引资优惠政策，引进一批国内外知名企业或分支机构企业总部，推动总部经济和楼宇经济集群集聚发展。重抓产业链招商，围绕盐化油化、金属材料上下游产业，招引一批投资规模大、产业带动性强、发展后劲足的重大项目，加强与中核集团对接，力争核电装备产业园落户板桥工业园。注重特色产业招商，围绕苏浙闽粤地区，开展系列小团组、特色化招商活动，招引一批特色产业配套项目。全年新招引过亿元项目10个以上。提升要素保障能力、审批服务能力，努力营造有利于项目落地发展的营商环境。

　　加强重点领域改革。深入贯彻、精准解读国家和省市深化改革精神，突出重点领域和关键环节改革的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，借鉴自贸区经验，引进一批可行可试的制度创新成果，探索适应新形势、新产业、新业态的管理模式。推动财税体制改革，落实新一轮市、区财政管理体制改革制度，健全全口径政府预算体系。加快国有企业改革，建立分类分层管理制度、薪酬分配制度、职业经理人制度，推进海发集团等向现代实体企业转型。稳妥推进农村土地市场化改革和征地制度改革，完善农村土地产权管理制度体系，逐步实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。落实工商登记改革，放宽市场主体登记条件，推进工商注册制度便利化，实行营业执照电子化登记管理，健全与先照后证相适宜的监管体系。

　　四、更加注重民生保障，在加快发展中构建和谐社会

　　坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生项目投入力度，推动社会事业加快发展，努力维护社会和谐稳定，不断提高人民生活水平。 内容来自dedecms

　　加大民生改善力度。完成城乡居民就业技能培训1200人次，新增城镇就业6000人，实施全民创业工程，新建创业示范基地2家，提供创业服务1万人次以上。完善社会保障体系，推进机关事业单位养老保险改革，开展全民参保登记工作，巩固城乡居民养老保险全覆盖成果。改造危旧房8500平方米，加快保障性住房建设，确保板桥鸿桥花园二期开工，瑞丰翔龙湾回迁居民楼主体竣工。改造背街小巷30条，安装路灯300盏。加快养老机构建设，探索医养融合新路径，发展健康养老产业，扶持民办养老机构发展，确保每千名老人拥有床位50张。实施基层医疗卫生服务三个一工程试点，扩大三个一工程覆盖面和受益人群，提高居民电子健康档案规范化管理和使用率。改建区残疾人康复中心。提高食品、药品安全监管水平，保障人民群众饮食用药安全。 内容来自dedecms

　　加快公共事业发展。坚持教育优先，完成云山小学新校区主体工程、大港中专二期附属工程，连云新城中学建成使用。稳步推进幼儿园校舍安全工程，完成校舍加固5800平方米。推进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学条件，80%义务教育学校达到省定现代化办学标准。做强做优高中教育，与市里共建连云港高级中学，加强与南艺、南师大等高校合作，打造海滨中学艺术教育特色品牌，推进大港中专省级品牌专业和实训基地建设。加快卫生服务体系建设，提档升级区疾控中心、宿城和高公岛社区卫生服务中心，建成海州湾卫生服务站。积极推进社区卫生服务中心与东方医院组建医联体，全面实施分级诊疗。平稳实施全面两孩政策，严厉打击两非行为，努力实现出生人口性别比趋于正常。加快文体公共服务体系建设，完善全民健身活动中心运营机制，文体中心图书馆、文化馆争创国家一级馆。依托连云港之夏、西游记文化节等载体，举办海滨广场文化活动100场，全民健身活动50场。扎实推动妇儿、气象、地方志、双拥共建、老区开发、关心下一代和红十字事业等再上新台阶。

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　　加强社会综合治理。深化群众性精神文明创建工作，推进公民道德培育基地建设，发挥三卡联动、志愿连云等品牌效应，开展各类志愿服务活动，努力营造崇德向善的社会风气。巩固平安连云创建成果，建立健全区域性社会治安防控体系，提档升级天眼工程，完成社会面视频监控安装200处。全面加强城乡社区网格化服务管理，完善综治信息系统，加快区乡村三级社会治理服务平台建设，提升社会化治理成效。开展打黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。健全社会矛盾纠纷大调解体系，重点推进社会矛盾纠纷多元融合调处机制，着力化解各领域的不稳定因素。落实信访责任制，完善访调对接工作机制，畅通信访化解渠道，教育引导群众依法依规表达诉求，逐步杜绝非访、闹访行为。加强法治连云建设，推进现有法治文化阵地提档升级，打造未成年人法治文化阵地品牌。加强法治文化宣传，扎实推进七五普法工作，规范化建设街道司法所。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任体系，促进全区安全生产形势持续稳定。进一步健全应急体系，加强应急队伍建设，提高应对和处置突发事件的能力。加强村级集体资产管理，发展壮大村级集体经济。 织梦内容管理系统

　　五、更加注重自身建设，在转变职能中提高行政水平 织梦内容管理系统

　　立足新起点，适应新常态，进一步改进工作作风，提升行政效能，树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　深化法治型政府建设。坚持依法行政，将法治思维贯穿于政府工作始终。完善政府决策制度，健全政府决策机制，充分发挥政府法律顾问团作用，提高依法、民主、科学决策水平。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法的良性互动。深化政务公开，加强电子政务和政府网站建设，深入推进行政权力网上透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，努力提高案件办理质量。 内容来自dedecms

　　深化服务型政府建设。进一步转变工作作风，提高行政效能，认真做好政府热线、区长信箱案件办理工作，完善联系服务群众工作机制，真心倾听群众呼声，及时回应群众关切，着力解决群众反映的突出问题。深化行政审批制度改革，加强清单编制管理，健全五张清单动态调整机制，进一步减少审批事项、优化审批流程、提高服务效率。加强效能监察，强化行政问责，优化发展环境，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，促进广大干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实。 dedecms.com

　　深化廉洁型政府建设。严格执行中央八项规定和省、市各项规定，严控三公经费支出，主动公开三公经费。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行一岗双责，扎实推进教育、制度、监督与惩处并重的惩治预防腐败体系建设。强化行政监察、审计监督和财政监督，严格财政资金、国有资产、公共工程建设监管，从源头上减少腐败现象发生。加大廉政教育力度，认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律和规矩意识，锻造勤政为民、清正廉洁的干部队伍。

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　　各位代表，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进，让我们在中共连云区委的坚强领导下，团结带领全区人民开拓创新，苦干实干，为建设一带一路交汇点先行区而努力奋斗！ dedecms.com