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　　2016年1月27日在邛崃市第十七届人民代表大会第六次会议上

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　　邛崃市人民政府市长 惠朝旭 织梦好，好织梦

　　各位代表：

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　　我代表市人民政府，向市第十七届人民代表大会第六次会议报告政府工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、“十二五”及2015年工作回顾

　　“十二五”时期是邛崃发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和邛崃市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和成都市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，坚持邛崃市委“强二优一壮三”发展取向，砥砺奋进、共克时艰，灾后重建取得决定性胜利，顺利完成了“十二五”规划主要目标，有力推动了邛崃“五位一体”全面发展。

　　一是经济实力实现新跃升。2015年实现地区生产总值204.2亿元，较2010年增长77.5%，年均增长12.2%，经济增长速度高于省和成都市平均水平。人均GDP超过3万元，达到32700元，较2010年增长76.4%，年均增长12%。三次产业结构由2010年的21.1：42.6：36.3优化为2015年的16.3：46.1：37.6.一般公共财政收入13.55亿元，是2010年的2.6倍，同比增速超过同期GDP增速。 dedecms.com

　　二是产业发展实现新突破。引进达能集团、阿克苏·诺贝尔等世界500强和国内知名企业入驻，入选第二批四川省特色高新技术产业化基地，荣获“中国白酒原酒之乡·邛崃”称号，2015年规上工业总产值200亿元，是2010年的1.63倍。建成高标准农田23万亩，成功创建“国家农业产业化示范基地”。被列入国家生态文化旅游融合发展试验示范区，获得“四川省乡村旅游示范市”“全省首批旅游标准化示范市”称号。建成了一批商业综合体，房地产业、金融等稳步发展。 dedecms.com

　　三是城镇品质实现新提升。高铁片区和十方堂邛窑片区建设全面启动，城市建成区面积由2010年的19.23平方公里扩展到21.65平方公里。投入6.2亿元改善城市基础设施，新建城市道路12条，整治城市道路16条，实施城中村和棚户区改造5个，改造背街小巷43条。完成24个镇乡一般场镇改造，羊安镇、平乐镇被列为全国重点镇。实施土地综合整治项目84个，新建农村新型社区109个，促进了12万人集中居住，探索形成“小组微生”新村建设模式。2015年城镇化率达44%。 copyright dedecms

　　四是社会民生实现新改善。预计2015年全市城镇居民人均可支配收入实现26776元，农村居民人均可支配收入15677元，城乡居民收入实现较大增长。城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民医疗参保率和养老保险覆盖率分别达到98.5%和96%。人口素质不断提高，教育卫生事业发展更加均衡，社会治理更加高效，邛崃被评为全国义务教育发展均衡县、被列入四川省两个“国家特殊教育改革实验区”之一。 织梦内容管理系统

　　五是发展环境得到新优化。完成成新蒲、成温邛两条快速路邛崃段建设，完成新邛路改造，成蒲铁路有望2016年通车，实现邛崃高铁“零的突破”。新建连接道路672公里、改造629公里，新建桥梁18座。建成卧龙水厂，基本实现全境安全饮水。建成污水处理厂23座，新增污水管网130公里。完成电力专项规划，建成变电站5座，扩容变电站5座，新建天然气配气站10座。成功创建四川省森林城市，通过了国家生态市建设现场核查。

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　　六是改革开放取得新进展。系统推进100余项改革任务，统筹城乡、简政放权、财政金融、社会治理等重点领域改革取得重大进展，农村土地“三权分置”“土地预流转”、农村宅基地自愿有偿退出、乡村酒店联盟、“两主体·四中心”规模种粮经营服务机制等改革实践，得到国家部委、省、成都市的充分肯定。对外开放合作不断扩大，累计到位内资410.47亿元，累计利用外资17917万美元。

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　　刚刚过去的2015年，面对经济持续下行的严峻形势，我们主动作为，克难求进，有力有序有效推进灾后重建，圆满达成了“两位数、两百亿”目标。2015年，实现全市地区生产总值204.2亿元，同比增长12.1%，增速列成都市三圈层市（县）第2位；全社会固定资产投资完成205亿元；一般公共预算收入完成13.6亿元，剔除不可比因素后增长12.1%；社会消费品零售总额65.5亿元，同比增长9.7%。预计农村居民人均可支配收入15677元，同比增长11.2%；城镇居民人均可支配收入26776元，同比增长10%。

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　　（一）灾后重建取得决胜。灾区规划建设整体性提高，基础设施根本性改善，产业发展结构性优化，“地方主体、群众参与、市场运作、统筹推进”成为灾后重建的新模式，“小组微生”建设成为全省灾后重建的新典范。

　　一是灾区面貌焕然一新。192个重建项目完工，42个集中安置点群众陆续入住，建成“小组微生”安置点9个，1万余户5万余人生活条件得到根本改善，西部山区镇乡群众集中居住度达到80%。两年多来，新（改）建道路450公里，油玉路等6条主干道建成通车，农村公路等级提升、联网加密。新（改）建自来水厂7座、污水集中处理设施7处、配气站8座，水电气视讯全面配套。重建和维修学校21所、卫生院16所、敬老院3所、农贸市场10个、文化服务中心10个，地质灾害治理工程和预警防灾体系建设全部完成。建成“五湖三湿地”等环境工程11个，夹关、火井、高何3个特色镇建设初见成效。 本文来自织梦

　　二是灾区产业跃升发展。探索推广农村土地“三权分置”、土地“预流转”等发展模式，两年来建成高标准农田1万余亩，有效促进灾区土地适度规模经营。实施临济农副产品加工、夹关茶叶加工基地建设，建成茶叶、猕猴桃、中药材、生态蔬菜基地7.5万亩。推进灾区全域景区化，推广乡村酒店联盟模式，基本建成沫江山居、嘉林生态农场、四季花语彩叶林等20个项目，百公里乡村旅游环线初步形成。实施灾区就业培训计划，开展针对性培训6800余人次，提供就业岗位2万余个。

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　　三是灾区社会文明进步。以群众自治为主，专业管理为辅，完善安置点自主管理机制，制定灾后重建安置点物业服务指导标准，对场镇和“小组微生”安置点物业管理进行分类指导，对安置点物业管理实行专项补贴，27个安置点建立了专业物业管理机制，15个安置点实行自治管理。医疗、社保、治安等公共服务向受灾镇乡、村和安置点进一步延伸，特色文化活动广泛开展，群众生产生活习惯逐步改变，感恩自强的精神信念成为主流，灾区社会构建起文明进步的“最大公约数”。 copyright dedecms

　　（二）发展支撑显著强化。面对宏观经济持续下行压力，坚持稳中有为、稳中快进，积蓄工业做大做强的能量，凝聚旅游跨越发展的共识，在产业发展总体下滑的形势下，不仅稳住了邛崃的发展势头，而且实现了较快的增长。 织梦内容管理系统

　　一是新型工业强势推进。实施工业“四个一批”计划，促进阿克苏·诺贝尔等13个项目竣工投产，天喔二期等12个项目加快建设，三棵树涂料等11个项目开工建设，新增规模以上工业企业14家。建立中小微企业贷款风险资金池，实施中小企业培规培优计划，全年完成工业投资87.7亿元，规上工业增加值同比增长15.5%。组建邛酒集团，举办首届白酒产业创造力高峰论坛，引进广东粤科集团和深圳e路同心基金，在粤科创投界互联网众筹平台成功推出“平乐老烧坊”等众筹产品。成甘工业集中发展区落户我市，园区建设前期工作全面启动。 内容来自dedecms

　　二是现代农业提质增效。全年实施农业项目141个，完成投资5.2亿元，成新蒲、邛州大道、西部山丘区集中发展、集成优势的现代农业产业形态初步形成。在全国首创土地流转履约保证保险，土地适度规模经营比重提高6%。新增高标准农田6.5万亩，土地适度规模经营比例达58.5%。新增成都市级以上农业产业化龙头企业8家、农业合作社57家、家庭农场143家，桑园镇黑虎村、孔明乡姜殿村列入成都市电子商务试点。“国家农产品质量安全县”和“四川省农产品质量安全监管示范县”顺利通过省级专家组技术核查，邛崃荣获全省“三农”工作先进县称号。成功申报“邛崃黑茶”“邛崃黑猪”两个国家地理标志保护产品。

　　三是第三产业繁荣发展。全面启动成都平乐古镇·天台山旅游景区创建国家5A级旅游景区工作，完善旅游发展顶层设计，新引进旅游项目22个，投入财政资金3亿元，撬动社会资金45.76亿元。有序推动邛窑遗址公园建设，邛窑遗址、邛崃石窟被成都市纳入蜀道申遗范围。成功举办第二届天府古镇艺术节等大型活动，旅游收入同比增长114.2%。支持古川酒业、国喜酒业开展电子商务，鑫海天城、东城尚都等商业综合体建成投运。开展秋季房交会等系列城市营销活动，实现商品房销售面积72.9万?，同比增长24.7%，外来购房者比例达到31.2%。

　　（三）新型城镇化蹄疾步稳。城乡建设投入再创新高，“四改六治理”取得明显成效，城市品质不断提升，城镇功能日臻完善，争取到雅安市5.31万亩灾后恢复重建挂钩项目周转指标调剂我市，为邛崃跨越发展开辟了更加广阔的空间。

　　一是城市建设全面提速。完成城市总体规划和城区地下管网勘测，基本建成运动休闲公园和儿童森林公园，广大市民高度关注的河滨公园景观带延伸至6公里。新建通江路等城市道路4条，改造文南路、蜚虹大道等城市道路15条。优化市政基础设施，打造城市节点，完成主要街道中心隔离栏设置，建成凤凰大道人行天桥，扩充城市公共自行车系统，提升改造城市出入口通道。基本完成学道街棚户区改造，西街北侧片区一期、黄坝北侧片区一期改造项目实现100%签约，完成20个老旧院落和260个“三无院落”整治，我市棚户区改造经验在成都市推广。 内容来自dedecms

　　二是全域邛崃加快建设。完成土地整理项目立项12个、验收14个，冉义镇依托土地整理整镇推进新农村建设得到了上级充分肯定。全面完成首轮一般场镇改造，实施74个新建幸福美丽新村建设，全省幸福美丽新村现场会在邛选点。完成交通建设项目22个，在成都市率先完成成温邛快速路邛崃段建设，对S106新南桥至蒲江西来段、新邛路前进段等道路实施提升改造。建成110千伏变电站2座，投入3000万元完成智能电表改造6万余户。实施城市自来水厂改扩建工程，建成农村饮水安全水质检测中心，解决3.5万人安全饮水问题。完成农田水利建设项目21个，新增节水灌溉面积2万亩，我市被评为四川省农田水利基本建设先进县。

　　三是城乡治理成效明显。狠抓大气污染防治和污染物总量减排，建立秸秆“收贮运用”市场化体系，PM10、PM2.5年均值同比分别下降2.2%、9.5%。创新种养循环模式，推进农村面源污染治理，完成13条黑臭河道整治，完成城市污水处理厂一期提标和二期扩建，建成第四污水处理厂，对全市9条主要河道进行了污染物清理，我市顺利通过国家生态市现场验收。加强城市精细管理，大力开展环境卫生、广告店招、市容市貌和交通秩序专项治理，查处违法建设近2万平方米；完善农村环境设施，强化环境常态监督，农村环境面貌实现较大改善。

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　　（四）社会事业长足进步。坚持民生优先的发展导向，大力提升公共服务水平，群众幸福指数不断攀升，去年财政性民生投入31亿元，完成民生工程184项，综合社会福利中心等项目得到了群众充分认可。

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　　一是就业社保体系不断完善。城镇新增就业6415人，登记失业率降至3.7%以内。降低失业、工伤、生育保险费率，城镇“五险”和城乡居民养老保险参保52.7万人次，城乡居民基本医疗保险参保47.5万人次。完成市综合社会福利中心主体工程、平乐公建民营养老机构以及3个市级应急避难场所建设，建立失能老人、贫困老人和高龄老人专项补贴制度。城乡低保基本实现应保尽保，实施医疗救助35379人，救助困难职工500余人，救助困难群众家庭665户，资助贫困学生463人，对困境儿童实行台账管理，流浪乞讨人员的救助率100%。投入195万元，推进计划生育特殊困难家庭关怀扶助；投入5505万元，实现重度残疾人养老保险、护理补贴和残疾人医疗保险全覆盖。保障性住房建成107套，新开工518套。

　　二是公共服务质量不断提升。实施14所标准化幼儿园建设，教师“市管校聘”改革在成都市教育改革创新工作中被评为第2名，“6＋3”镇乡留守儿童免费托管服务被教育部在全国推广。建立医务人员“市管院用”机制，完成市疾控中心标准化实验室改造和市妇幼保健院一期建设，建成全国首家挂靠平级行政辖区戒毒药物维持治疗延伸点。完成20个村（社区）公共文化服务平台“两项试点”建设，建成市图书馆瓮亭分馆，新建市档案馆，对5个镇乡综合文化站进行提档升级，开展大型主题文化活动18次，中国成都国际非遗节邛崃分会场活动受到成都市政府表彰。 本文来自织梦

　　三是社会治理水平不断提高。19个相对贫困村和1353户相对贫困户实现脱贫。建成汶川青川因灾失地群众异地安置点天然气配套工程。完成南宝乡、油榨乡合并撤乡设镇和临邛街道办、文君街道办设立，对114个村（社区）组织活动场所进行提档升级。健全治安防控体系，深化网格服务管理，创新微信快处轻微交通事故模式，严打“三盗两抢一诈骗”犯罪，现行命案破案率连续7年保持100%。加强防灾减灾，全国综合减灾示范社区建设受民政部表彰，邛崃被评为全国防震减灾先进单位。健全食品药品监管体系，深入开展食品药品安全专项整治。加强信访工作，狠抓安全生产，全年未发生较大以上安全事故，社会保持和谐稳定。

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　　（五）改革开放持续推进。坚持以问题倒逼改革，以开放促进发展，以创新激发动力，大众创业、万众创新迈出坚实的步伐，多项改革实践得到上级充分肯定。 dedecms.com

　　一是改革迈出更大步伐。完成政府机构改革，有序推进事业单位分类改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。深化商事制度改革，实施“三证合一”“一照一码”登记，推行“先照后证”制度。深化小型水利工程管理体制改革，建立农村土地流转风险防范机制，创新集体建设用地开发利用机制，探索农民集中居住管理模式，临济镇喻岗村新村发展议事会被民政部作为基层治理示范，农民自愿有偿退出宅基地做法得到国土资源部肯定，农村面源污染生态治理异地循环模式入选成都改革典型案例，我市作为唯一县级单位在全国特殊教育提升计划中期推进会上作了经验交流。

　　二是对外开放谱写新篇。市委市政府主要领导带头开展招商引资，在5个城市派驻人员实行蹲点招商，大力推进产业链招商和以商招商，全年引进重大项目25个，实际到位内资81亿元，实际利用外资3500万美元，中国中药第一品牌步长集团制药项目、总投资5亿元的国内一线鸡尾酒品牌上海巴克斯RIO（锐澳）鸡尾酒项目、总投资5亿元的国内乳制品龙头企业伊利超高温灭菌奶项目等一批重大项目落户我市。积极采取市场化方式撬动社会投资，推动了邛窑大道等重点基础设施建设。 内容来自dedecms

　　三是创新创业蓬勃兴起。认真落实“创业天府行动计划”，成立四川青年创业促进计划（SYE）邛崃工作站，积极举办“创业天府·菁蓉创享会·邛崃”“文君茶叙”等系列活动，营造了鼓励创新创业的浓厚氛围。设立创新创业引导基金，建立创业融资风险补偿资金池，建成孵化载体4家，在孵科技型中小微企业和团队近30家。新增成都市级企业技术中心4家、省级企业技术中心2家、院士（专家）博士工作站2家，欧康医药成为我市首家在“新三板”成功挂牌的企业。 织梦好，好织梦

　　一年来，我们按照忠诚干净担当的要求，深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，加快转变政府职能，切实改进政务服务。认真执行市人大决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议、议提案全部办复，满意和基本满意率达到100%。全面推进依法行政，清理5753项行政权力并公布清单，取消本级行政审批前置条件61项、调整31项。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作，对违法违纪行为严查快办。支持工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善事业等工作，统计、扶贫、物价、粮食、气象、人防、台侨、档案、应急、民族宗教等工作取得新成效。国防建设得到加强，实现“四川省双拥模范城”五连创。 本文来自织梦

　　成绩来之不易，奋斗充满艰辛。2015年各项成绩的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府的关怀下，在成都市委、市政府和邛崃市委的正确领导下，各方面团结协作、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市奋斗在各战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和工商联，向各驻邛单位、驻邛部队以及所有关心支持邛崃发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我市经济持续增长的基础还不牢固，工业引领性的重大项目不多，随着灾后重建结束新的增长点还较少；对外交通条件尚未得到根本改善，基础设施仍然薄弱，城乡建设管理仍有差距，群众对公共服务领域还有不少不满意的地方；政府自身建设还存在一定差距，少数工作人员不作为、乱作为，“庸懒散浮拖”的现象在一些地方还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 内容来自dedecms

　　二、“十三五”规划纲要说明及2016年工作安排

　　（一）“十三五”规划纲要说明。 dedecms.com

　　根据市委对十三五规划的建议，市政府整合力量编制了《邛崃市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。现简要说明如下。 copyright dedecms

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持工业立市、旅游强市、城镇化兴市，以建设川西南区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以“强二优一壮三”为发展取向，以全面改善社会民生为根本，加快形成适应和引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保高标准全面建成小康社会。

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　　“十三五”时期经济社会发展的主要目标：一是建设成都平原西南经济增长极。经济发展水平实现后发赶超，经济发展潜力充分挖掘，初步形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。到2020年地区生产总值达到2010年的三倍以上，经济发展质量和综合实力位于成都第三圈层先进行列，与一二圈层区（县）的发展差距明显缩小。二是建设成都西南创新创业和对外开放高地。自主创新能力不断增强，要素市场、社会管理、行政管理等重点领域和关键环节改革不断深化，经济增长的科技含量明显提高，劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置逐步优化，创新创业活力明显提高。对外开放的广度和深度持续拓展，成甘工业园区建设深入推进，利用外资水平持续提高。三是建设成都宜居美丽生态后花园。生态建设和环境保护进一步加强，能源资源开发利用效率提高，主要污染物排放总量继续减少，单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量持续下降。城乡环境质量明显改善、居住品质明显提升，成都西南生态安全屏障基本形成。四是建设和谐幸福城市。居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动生产率同步增长，收入水平和生活质量显著提高，贫困人口全面脱贫。就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、法律服务等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感和获得感明显增强。

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　　“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是创新创业，增强发展动力；二是产业倍增，推进跨越发展；三是全域一体，推动协调发展；四是生态保护，促进绿色发展；五是开放共赢，激活发展要素；六是富民惠民，实现共享发展；七是深化改革，加强法治，攻破发展坚冰。此外，《纲要》还对规划实施提出了具体要求。

　　（二）2016年工作安排。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年政府工作，要全面贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真贯彻成都市委“改革创新、转型升级”总体战略，坚持“强二优一壮三”发展取向，紧紧围绕邛崃市委“强化产业三个引领、突出民生四个坚持”的要求，以建设川西南区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为根本，大力推进工业立市、旅游强市、城镇化兴市，不断提高城市核心竞争力。

　　2016年全市经济社会发展的主要目标是：2016年地区生产总值确保增长10%，力争增长11%；全社会固定资产投资确保完成220亿元，力争完成230亿元；一般公共预算收入确保增长10%，力争增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争增长10%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争增长11%。完成本级民生工程20项。重点抓好以下八个方面的任务。 内容来自dedecms

　　——以争创5A级景区为牵引，着力打造旅游强市。 本文来自织梦

　　将创5A景区作为全市未来两年中心工作和一号工程，举全市之力、集全市之智，全力推进112项创建任务，以文化旅游产业大提升引领现代服务业跨界融合、创新发展。 copyright dedecms

　　一是全力以赴创建5A景区。细化工作任务，压实工作责任，对照“一标三则”，实施“九大工程”，补齐景区建设短板，提升景区软硬实力，确保成都平乐古镇·天台山旅游景区2017年成功创建为国家5A级旅游景区。进一步提高景区通达性，完成平乐芦沟绕场路、东山村绕场路等4个旅游交通项目建设，贯通景区道路环线，形成方便快捷的旅游路网。完善景区配套，建成景区旅游集散中心，实施景区光彩亮化工程，改善平乐古镇供水条件，完善景区停车场、公厕、休憩点、标识标牌等旅游设施。改善景区环境，调整优化景区业态，完成平乐古镇主街古街风貌治理和景观节点打造，提升天台山景区出入口景观，对安乐堰、黄金堰、水上人家等片区和景区旅游沿线进行治理。丰富景区旅游内容，促进路虎小镇等项目开工建设，提高景区旅游参与性与体验性。优化景区服务，开展景区人员安全、卫生、环保等专题培训，建立文化旅游投诉联合处理中心，全面提升景区旅游服务水平。 织梦好，好织梦

　　二是提升发展全域旅游。以争创“国家全域旅游示范区”为契机，推进全域旅游提速发展。坚持邛窑“富建”，实施邛窑遗址公园配套设施及环境整治、四号院落综合改造、光彩工程等项目建设，建成邛窑遗址公园一期工程。加快推进南宝山旅游开发，力争启动南宝山对外连接道路建设，实施景观走廊、停车场、水源工程等项目，建设南宝山户外探险大本营。织密全域全景旅游网，力争新引进5个亿元以上重大文化旅游项目，推进高何镇天府红谷、水口镇金山片区旅游、大同乡邑居乡村文化旅游等项目加快建设，力促夹关水寨茶乡自驾游露营度假区、宝珠山大峡谷－南宝山国际森林公园等项目落地建设，完成旅游投资15亿元以上，打造一批各具特色的旅游小镇。大力培育特色旅游节庆活动品牌，开展旅游整体宣传营销，提升邛崃旅游的知名度和影响力，实现旅游接待人次和旅游收入的高速增长。

　　三是加快发展现代服务业。提升服务业业态，推进高铁片区商圈建设，促进鼎盛时代广场、鑫海天城等城市综合体实施品牌招商，加强与万达集团等龙头企业的对接，力争引进1-2个国际国内知名品牌企业入驻。完善城乡生产生活配套，开工建设城市货运集散中心，建成城北安置小区农贸市场、卧龙镇综合农贸市场。大力培育新兴服务业，鼓励社会资本参与发展海洋馆等互动体验类和太极、瑜伽等运动休闲类项目，培育发展文化创意、健康医疗等服务业。推进房地产业健康发展，探索房地产营销市场化，选择2-3个重点目标区域开展宣传营销，做好西藏、甘肃等地的持续跟进工作，稳定和规范房地产业发展，力争去库存70万平方米，实现房地产业投资30亿元。

　　——以强基工程为依托，奋力推进工业立市。 内容来自dedecms

　　抢抓成甘工业集中发展区落户我市契机，全力巩固支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，完成工业投资115亿元、技改投资90亿元，规上工业增加值增长15%，力争增长16%。

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　　一是加快建设成甘工业集中发展区。形成园区规划体系，完成园区总规和控规、产业发展规划、环评规划编制。加快园区基础设施建设，计划投入10亿元以上，完成园区2平方公里起步区征地搬迁工作，开工建设羊纵七线，适时启动羊横四线西延线、羊横一线西延线、羊纵八线等园区骨干道路建设，同步配套电力、燃气、消防、给排水、通信网络等设施；畅通园区外联通道，力争开工建设成甘工业集中发展区对外主干道连接成雅高速回龙出入口道路、成雅高速回龙出入口双向全互通。健全园区运行机制，建立园区管理机构，加快组建园区开发公司，全力争取省市政策和资金支持，积极争取省级基本农田异地代保、甘孜州剩余电量指标转移园区等要素保障支持。大力开展招商引资，主动承接广东省对口援建甘孜州的产业转移，力争在新材料、电子信息、精密机械和智能制造等方面引进重点企业3-5家，投资10亿元以上。 copyright dedecms

　　二是积极培育优势产业集群。推进白酒产业创新发展，设立产业发展基金，建立邛崃白酒产区框架标准，推行产区生产统一，试点开展原酒质押融资，完成邛崃市白酒原酒监管仓储中心建设，举办全国糖酒会邛崃分会场活动，加快培育自主白酒品牌。提升生物医药和精细化工及涂料产业发展，大力支持企业更新技术、扩大生产，形成聚合发展态势，提高市场占有率。狠抓工业项目“四个一批”建设，全力促进步长天银制药、伊利超高温灭菌奶等16个项目开工建设；促进天喔二期、奥邦药业等7个项目加快建设；促进三棵树涂料、RIO（锐澳）饮料等13个项目竣工投产；新增神威药业、新越医药等13家企业入库上规，培育年产值3亿元以上龙头企业12家。

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　　三是切实优化工业发展环境。完善园区基础设施，完成羊纵三线拓宽工程、斜江河西岸河堤和临邛工业园区东一路北沿线道路工程、南江路天喔段至东一路污水管网联通工程建设，提高园区承载力；根据园区在建项目需求，及时完善基础设施配套，完成三棵树项目配套道路工程、伊利及巴克斯扩建项目双电源供电专线工程等项目建设，满足项目建设投产需要。强化工业要素保障，积极争取用地、电力、天然气等指标，做好资源匹配和调度，全力保障企业正常生产、满负荷生产需要。提升工业园区配套服务，采取市场化方式推进公交、商贸服务等公共服务向工业园区延伸；提升园区一站式服务水平，创立园区管家式服务机制，让信息多跑路、企业和群众少跑路。大力优化投资环境，坚持企业座谈会议制度，高效解决企业面临的问题；加强“政银企担”对接，缓解企业融资难题；保护投资者合法权益，营造亲商营商氛围，切实提高企业满意度。

　　——以规模化标准化为关键，塑造邛崃农业区域品牌。 dedecms.com

　　积极实施农业“区域公共品牌＋企业品牌”双品牌战略，创新农业经营机制，完善农业基础设施，推进农业规模化、标准化、电商化发展，不断增强“邛崃造”农产品市场话语权。

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　　一是塑造农业特色品牌。狠抓农业品牌建设，打捆农业资金，完善扶持政策，大力培育以“邛崃黑茶”“邛崃黑猪”为重点的区域公共品牌，引导农业企业推出高品质产品，抢占高端市场；创新营销方式，拓宽销售渠道，开展与京东等大型电商龙头、以及尚作有机、本该如此等本土企业的合作，打造互联网品牌，提升“邛崃造”农产品知名度。加快农村电商发展，完成冉义稻香合作联社等7家经营主体物联网示范基地建设，推进桑园镇黑虎村和孔明乡姜殿村农村电子商务试点村建设，打造桑园特色农产品电商示范镇。培育新型农业经营主体，新创建成都市级以上示范社5家、示范家庭农场5家。强化农业标准化生产，支持和鼓励农业企业生产原生态、可溯源的农产品，加大农产品监管执法力度，推进“三品一标”认证，力争新增成都市级以上名优农产品2个。

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　　二是集成农业发展优势。加大“三条示范线”建设力度，成新蒲一带围绕打造粮经复合产业，力争投资3亿元以上，实施赵塔粮经高产高效示范基地建设等39个项目；邛州大道一带围绕发展设施农业、循环农业、高端农业，力争投资3亿元以上，实施和泰生态农业园等4个项目；西部山丘区一带围绕发展生态农业，力争投资1亿元以上，实施茶叶基地建设等19个项目，争取“三条示范线”率先建成成都农业调结构、推转型、促增收的示范。加快推进现代农业园区建设，完成成都种业园首期200亩基础设施配套，力争引进2-3家种业企业、科研院所入驻种业园区。完善农业基础设施，新增高标准农田8万亩，加快实施沙石分干渠、童桥支渠整治、桑园镇高效节水灌溉、三轮堰渠系节水改造等项目，新增灌溉面积7500亩。 本文来自织梦

　　三是创新农业经营机制。加快一三产业互动发展，推动有条件的农业基地开发农业多种功能，促进邛茶走廊等一批休闲创意农业发展，力争新培育休闲观光农业项目10个。总结推广冉义粮食规模化经营机制，发展粮经高效产业基地5万亩，稳定粮食生产，促进粮农增收。推广土地流转风险防控机制，2016年纳入社会保险的规模流转土地10万亩以上。健全公益性与经营性、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，完善“两主体·四中心”模式，开展育秧、植保、农机、烘干等全程专业化、社会化服务。深化规模种养循环机制，推进秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用，力争秸秆综合利用率提升20%以上，基本实现畜禽粪便综合利用。完善农业利益联结机制，不断提高农民工资性收入和家庭经营性收入。 织梦好，好织梦

　　——以宜居宜业为目标，全面推进城镇化兴市。 copyright dedecms

　　按照“一个尊重、五个统筹”的要求，树立独立成市理念，拓展城市空间，完善城市功能，传承城市记忆，统筹城乡建设，努力建设宜居宜业、人民满意的城市。 织梦好，好织梦

　　一是提升城市功能品质。强化规划引领，完成城市设计、城市绿地系统、高铁新城控规等规划编制，完成规划管理信息平台和地理信息平台建设。完善城市功能，加快推进成蒲铁路站东、站西道路建设，确保与成蒲铁路主线同步投用，塑造高铁片区基本框架；基本完成邛窑十方堂大道建设，形成片区开发基本骨架；打通体艺中心东侧道路，改造南环路、文虹路，完成北郊路、通江路等市政道路建设，按照“小街区规制”理念启动打造兴贤街等街区。加快推进旧城和棚户区改造，实施十方国际西北侧等3个城中村改造，完成黄坝北侧片区、西街下段瑞云街北侧棚户区改造，完成40个老旧院落整治。美化城市空间，完成成温邛高速收费站至金三角机非隔离带绿化提升工程，实施河滨路、文君广场、凤凰大道等城市光彩工程。推进智慧城市建设，完成30个小区移动光纤入户接入，新建电信光纤到户端口6.3万个。 内容来自dedecms

　　二是统筹推进新村建设。分步实施全域土地整理，2016年完成5.31万亩增减挂钩指标项目立项申报，启动第一批次土地综合治理项目，计划实施项目28个，土地整治规模1.5万亩，积极推动桑园、平乐、高埂等镇乡依托土地整理实施“小组微生”新农村综合体建设；完成“4·20”芦山地震灾后重建“6＋3”镇乡25个项目和“4·20”芦山地震前实施的10个项目的验收。加快幸福美丽新村建设，新创建幸福美丽新村80个，年底前幸福美丽新村比例达到60%以上，力争将冉义镇打造为整镇推进新农村建设的成都样本；制定《城镇及村庄规划管理技术规定》，因地制宜加快桑园、茶园、大同等8个特色镇建设；加强新村民主管理，探索农村新型社区群众自治新途径，完成34个村（社区）组织活动场所达标建设。

　　三是增强城镇承载力。加强外联道路建设，全力争取地铁12号线新津至邛崃段纳入成都市地铁10号线和2020建设计划，积极促进成蒲铁路建成通车和第三绕城高速开工建设。改善市域交通条件，完成邛芦路镇西山隧道、临道路（含临济互通）建设和新蒲路邛崃段、高保路、泉牟路等改造工程，开工建设水彭路、道火路等道路。加强城乡能源项目建设，新（改）建10千伏线路125千米，实施35千伏大同输变电项目建设和农村集镇5000户天然气配套工程。提高城乡供排水保障水平，完成城市自来水厂改扩建工程，抓好城镇老旧供水管网改造，完成第四污水处理厂出水排水管道工程，城乡供水覆盖率达到99%，城区和镇乡生活污水处理率分别达到87%和75%。

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　　——以群众期盼为方向，不断优化改善城乡环境。

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　　牢固树立生态文明理念，打好“四改六治理”攻坚战，促进城乡环境根本改善，用优美的自然生态、整洁的市容市貌、文明的社会风气勾勒出美好的“邛崃印象”。 本文来自织梦

　　一是强化生态本底保护。树立绿色发展理念，充分考虑保护与发展的均衡，优化调整生态红线，加强对自然资源的保护和永续利用，巩固国家生态市创建成果。强化节能减排工作，单位GDP能耗下降3%以上、单位工业增加值能耗下降5%以上。加强环境监管，建设覆盖全市污染源应急监控平台，实现重点污染源24小时在线监控。深入开展成都市水生态文明试点市建设，加快城乡生态绿地、生态设施建设，强化生态保育和饮用水源地保护。实施生态建设工程，对南河十方堂邛窑遗址至回澜塔4.5公里河道进行生态整治，实施小南河流域、九里畔石河堰治理工程。完善生态文明绩效考评和责任追究制度，加强生态保护宣传教育工作，努力在全社会营造保护环境的良好氛围。

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　　二是大力开展专项治理。加强大气专项治理，启用气象预警中心，严格秸秆禁烧管理，加快取消城区范围内的高污染燃煤锅炉，强化工地、道路扬尘治理，确保PM10、PM2.5年均值分别在90微克/立方米、60微克/立方米以内。加强水环境专项治理，实施城乡水环境综合治理工程，整治渠道300公里，严厉打击违法排污行为，促进断面水质改善。加强交通秩序专项治理，开展缓堵保畅行动，完善交通标志标牌和交通安全设施，推进农村公交客运化，加大对电动三轮车、非法运营等违法行为的打击力度，减少交通事故发生。加强违法建设专项治理，树立规划权威，刚性执行规划，对新增违法建设查处率达到100%。

　　三是强化城乡精细管理。树立“大城市、细管理”和“城市管理天天归零”的理念，加强综合整治和执法管理，力争2016年全市城乡环境综合治理在三圈层排名前列。开展城郊结合部集中攻坚行动，确保城郊结合部环境发生明显变化。突出抓好城乡环境卫生管理，加大对外包企业的监管考核力度，开展垃圾分类试点，扩大机械化作业面，全面清除卫生死角。推行城市街道市容秩序分级管理，加强对主要街道的街面管控。结合5A级景区创建，扎实推进“七项治理”，促进城乡整洁、干净，道路河流沿线有序、清爽。严格城乡环境综合执法，拓宽数字城管覆盖面，提高问题快速处理率。推进农村环卫保洁市场化、网格化，确保前进镇华山村等22个村“百村容貌整治”通过成都市验收。

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　　——以增进民生福祉为追求，促进社会事业不断进步。

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　　坚持民生为先、民生为本，从群众最关心的地方入手，办好利民实事，促进民生改善，努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。 织梦内容管理系统

　　一是强化就业和社会保障。深入实施就业优先战略，推进“技能邛崃”建设，开展就业援助巡回服务活动24场，培训城乡劳动者3500人，城镇新增就业5000人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业6500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快统筹城乡社会保险制度建设，积极推进社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险覆盖率90%以上，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。完善社会救助机制，加大低保、五保、残疾人等困难群众保障力度，建立社会救助中心，确保困难群众求助有门、受助及时。加快发展养老事业，抓好综合社会福利中心、平乐公建民营养老机构运营，建成城乡社区日间照料中心52个。加强保障性住房建设，新建保障性住房105套。

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　　二是完善公共服务配套。加快教育事业发展，全面完成20所幼儿园标准化建设，实施文昌小学等3所学校改扩建工程，试点开展普通高中家庭经济困难学生免除学杂费，力争引进1所高校在邛办学。提升发展卫生事业，实现市疾控中心二级标准达标，完成市医疗中心医院内科住院楼、中医综合住院楼主体建设，实施市妇幼保健院住院楼二期建设，积极引进精神卫生康复医院和肾病专科医院，加强计生服务工作，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文体事业发展，巩固“两项试点”建设工作成果，推进五人制足球场等文化体育设施建设，大力开展“书香邛崃”、基层宣传文艺巡演等群众文化体育活动。完成新市民中心主体建设。 内容来自dedecms

　　三是创新社会治理机制。深化平安邛崃建设，扎实推进“一标三实”基础信息采集，对全市路名牌进行规范统一，将户政业务下放到有条件的派出所；完善天网、治安卡口和警务卡点建设，加快建立多网叠加的立体化防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，强化反恐维稳，深入推进禁毒工作。全面加强食品药品和安全生产责任体系建设，从严落实部门监管和镇乡属地责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，争创“省级食品安全示范县”。加强地震、气象、应急等工作，建成10个综合减灾标准化社区和1个综合救灾储备库，提高灾害防御能力。加强法治宣传教育，积极开展法律援助工作。大力支持工会、团市委、妇联、工商联、残联、红会、科协等群团工作，继续做好国防和双拥工作，争取“全国双拥模范城”三连创。 dedecms.com

　　四是全力打好扶贫攻坚战。科学编制相对扶贫村的扶贫开发规划，构建“政府、市场、社会”协同推进、全社会共同参与的扶贫开发格局。精准识别扶贫对象，将2015年底人均可支配收入不足成都市同期水平70%的18个村，人均可支配收入不足邛崃市同期水平70%的1500户，纳入贫困帮扶范围，建立扶贫工作台账。完善扶贫帮扶机制，因地制宜推进造血扶贫，从扶持产业发展、加强技能培训、解决就业问题等方面入手，力争有劳动能力的城镇相对贫困户每户至少有1人就业、农村相对贫困户每户至少有1项稳定收入来源，增强贫困人口自我发展能力；切实做好兜底保障，从低保、救济、慈善捐助等方面着力，建立无劳动能力贫困人口输血扶贫机制，突出抓好贫困户子女上学扶助，确保无一户群众子女因贫困而失学，确保年底前18个相对贫困村、1500户相对贫困户全部实现脱贫。落实移民后期救助政策，积极对移民后期发展进行帮扶。扎实抓好甘孜县对口支援工作，加强医疗、教育等领域的援助。 dedecms.com

　　五是提升灾区发展水平。圆满收官灾后重建，全面实现42个安置点分房入住，完成灾区25个土地综合整治项目复垦验收和后续16个土地综合整治项目，强化规划监督，坚决防止乱搭乱建等行为。提升灾后重建安置点管理水平，开展灾区镇乡物业管理培训，建立小区环境、公共服务设施维护管理长效机制。提速灾区特色产业发展，加快临济镇农副产品加工和夹关镇茶叶加工基地基础设施建设，促进灾区土地适度规模经营，提升发展食用笋、茶叶等特色产业，推进夹关、火井等农业信息化示范镇乡建设，打造大同珍稀林木生态园、夹关四季花语等一批有影响的旅游景区。加强灾区群众就业培训，推动群众向二三产业转移就业，促进群众多样化增收。

　　——以改革创新为抓手，持续增强发展动力。

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　　深入推进创新创业，不断深化改革开放，努力打造创新要素高度集聚、创业活力竞相迸发的发展新引擎，巩固和加强平稳较快的经济发展势头。

　　一是拓宽投融资渠道。鼓励社会投入，探索“拨改租”“拨改投”融资模式，制定PPP实施细则，采取PPP方式大力推进绕城环线等公共项目建设，力争新增新型模式融资10亿元以上；支持和鼓励企业采取上市、众筹、引入风投等方式，筹集建设资金，推进技改扩产。加强地方金融生态环境建设，加大银企对接和融资工作力度，最大限度吸引金融资金参与邛崃建设发展。增大实物投资量，狠抓项目促建，制定2016年项目建设计划，确定项目建设时间节点，划定项目建设责任，梳理和解决存在的问题，促进项目尽早开工、加快建设，确保5个省重点项目、60个成都市重点项目和41个邛崃市重点项目完成年度投资90亿元以上。

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　　二是构建大开放大招商格局。确立招商引资靶向图，围绕新能源、新材料等战略性新兴产业，瞄准全国知名企业和行业前茅企业，加大以商招商、以情招商力度，紧密跟踪山东威高、立邦涂料等一批国内外知名企业，力争在关键项目引进上取得突破。实施精准招商，把握重点企业投资意向和需求，开展一企一策针对性招商，提高招商引资实效性。健全招商机制，培养招商人才，组建专门队伍，提高招商引资专业化水平；优化招商引资考核机制，推进专业招商与广泛招商相结合，形成全员参与招商、服务招商的格局。全年力争引进重大项目25个，世界500强或国内100强企业3家，到位省外内资100亿元，实际利用外资3800万美元。 本文来自织梦

　　三是激发全社会的创造力。推动创新创业突破，深化与e路同心基金和粤科创投界的合作，打造白酒原酒互联网众筹和互联网销售新模式，加强与川发展合作，推进白酒企业资本运作，打造白酒特色小镇。搭建创新创业平台，在平乐镇培育发展创新孵化聚落，引进西部地区知名本土孵化器入驻，打造封闭创业团队孵化器＋宿舍新型孵化器形态，全市新增在孵企业30家。完善科技金融结合机制，以“文君茶叙”为平台，加强企业与资本市场合作，支持天使投资、风险投资在邛发展，新增重点科技型企业16家以上，新增研发机构5家以上，力争新增2家企业在“新三板”等证券市场挂牌（上市）。

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　　四是深入推进各项改革探索。深化财税体制改革，积极应对国家财税政策和体制变化对地区经济的影响。创新工业用地弹性供应制度，探索城市规划区外盘活存量土地的办法。加快农业生产设施所有权确权颁证工作，试点集体资产、财政支农资金资产股份量化改革。深入推进商事制度改革，简化办事程序，提高行政审批效率。健全残疾儿童送教上门支持体系，推进职教现代学徒制建设。深化公立医院改革，探索“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度。转变政府职能，推进简政放权，全面提升政务服务中心规范化水平，探索大数据和云平台在政府管理服务领域的应用，赋予平乐镇与其人口、经济规模相适应的管理权限。

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　　——以提升行政效能为关键，全面加强政府自身建设。

　　各位代表，“务实、高效、创新、廉洁”是做好政府工作的基本要求，也是政府凝聚群众信任支持的前提和基础。 copyright dedecms

　　我们将秉承务实理念。认真执行市人大及其常委会的决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心听取各方面的意见。尊重客观发展规律，弘扬真抓实干的作风，以实实在在成效推动邛崃发展争先进位。加大执行落实力度，敢于担当责任，坚持一线工作法，注重工作的督促检查，对各项工作不见实效不罢休。牢固树立“功成不必在我”的理念，切实加大项目工作力度，奠定邛崃未来发展基础。加强学习分析，深入调查研究，切实增强工作的前瞻性和系统性，牢牢把握工作的主动权。

　　我们将高效推进工作。坚持依法行政，正确履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。推进科学民主决策，认真执行重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。提高工作效率，精简审批事项，优化办事流程，推动政府工作高效运转。大幅压缩“三公经费”等一般性费用支出，把有限的资金最大限度用在发展和民生上。完善层级管理，划清职责边界，构建既各负其责，又协同协作的工作格局。建立健全政府系统压力传导机制，加快工作节奏、提高工作效率、增强工作实效。完善工作推进机制，坚持每月对经济工作分析研判，每周对项目工作进行集中协调。 织梦好，好织梦

　　我们将勇于开拓创新。深怀对邛崃的历史使命感，树立更高的目标和追求，竭尽全力推进邛崃争先进位、跨越发展。加强高水平新型智库建设，提高政府决策的科学化和专业化水平。提升工作标准，严格工作要求，推动政府工作精准发力、精细施策。积极推进各项新政策在邛落地，加强投融资、社会化服务、政府管理机制等领域的创新，大胆探索社会资本投资公共建设等实践，充分调动各方面建设邛崃的积极性。

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　　我们将严格廉洁自律。加大廉政建设力度，压实廉政主体责任，狠抓廉政教育警示，广泛宣传廉政文化，健全惩治和预防腐败体系，在全市营造风清气正的环境。规范公共资源交易、财政资金使用、工程建设项目、国有资产监管等领域的制度，加强审计和监察工作，做到有权必有责、用权受监督。始终保持惩治腐败的高压态势，有案必查、有腐必惩、有贪必肃。坚持阳光示权，全面推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行。持之以恒抓好中央“八项规定”落实，坚决防止“四风”问题反弹，切实纠正损害群众利益的问题。 dedecms.com

　　各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以锐意进取的奋发精神、勇争一流的韧劲拼劲，改革创新、攻坚破难，换挡提速、砥砺前行，努力谱写伟大中国梦的邛崃新篇章，奋力创造无愧于时代无愧于人民的新业绩！

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