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　　（2016年11月23日在绥阳县第十七届人民代表大会第一次会议上）

　　绥阳县人民政府县长 余航海 织梦好，好织梦

　　各位代表：

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　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　回顾过去：全力进位争先铸就历史辉煌 本文来自织梦

　　2012年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，大力实施“四化一工程”（1），着力“四个聚焦”（2），凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，圆满完成十六届人代会提出的各项目标任务，谱写了绥阳发展史上的全新篇章。 本文来自织梦

　　——过去五年，我们合力奋进，综合实力大跨越。2016年预计地区生产总值突破100亿元，人均地区生产总值突破4000美元，分别是2011年的2.5倍和3.7倍；500万元以上固定资产投资96亿元，是2011年的4倍；财政总收入11.3亿元，是2011年的3倍；一般公共预算收入6.5亿元，是2011年的2.7倍。主要经济指标始终保持两位数快速增长，全省增比进位综合考核从2011年64位跃升至2014年非经济强县第1位、2015年第2位，跻身全省非经济强县第一方阵。2015年经济发展群众满意度名列全省第一。

　　——过去五年，我们善作善成，产业发展大提速。2016年预计完成规模工业增加值25亿元，是2011年的4倍；农业增加值33.4亿元，是2011年的2.4倍；社会消费品零售总额21.9亿元，是2011年的2倍。新型工业、山地特色农业、全域旅游提档升级，形成了多元发展、多轮驱动、多极支撑的现代产业体系。

　　——过去五年，我们克难攻坚，城乡面貌大改观。全力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，描绘了环境秀美、功能完善、生态宜居的美丽城乡图景。城镇化率从38.1%提高到45%，森林覆盖率从47%提高到52.8%，成功创建“省级文明县城”“省级生态县”“国家卫生县城”。 copyright dedecms

　　——过去五年，我们倾心为民，民生指数大提升。坚持以人为本、执政为民，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。2016年预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.63万元、1.08万元，分别是2011年的1.8倍和1.9倍。累计投入民生资金86.78亿元，教育卫生等事业均衡发展，社会保障和公共安全体系不断健全，群众安全感、获得感、幸福感大幅提升。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们主要做了以下几方面的工作： 织梦内容管理系统

　　坚持培育产业，着力转型升级，经济发展破茧成蝶。以“一区两园五产业”（3）为格局的新型工业、以高效园区为载体的现代农业、以全域旅游为支撑的现代服务业蓬勃发展。新型工业突飞猛进。开发区新建标准厂房23.7万平方米，入驻企业81家，完成投资94亿元，园区承载能力不断提升。服装产业生态园建成一期厂房18万平方米，签约服装企业35家。特种装备精密铸造产业园基本成型，军民融合产业园焕发生机，煤电锰、装备制造、服装、金银花、食品加工等重点产业集聚效应初显。获批5家高新技术企业，高新技术产业产值累计达24.06亿元。全县2000万元以上规模工业企业86家，较2011年增加58家。2016年预计完成规模工业总产值115亿元，是2011年的4.14倍。现代农业欣欣向荣。投入30亿元，全力打造“农林现代高效综合示范园区”“芙蓉江农旅生态观光园区”等20个现代高效农业示范园区，带动1.5万农民就业创业。创建4个省级、1个市级示范园区。创建“三品一标”（4）19个，培育省市级农业龙头企业18家，现代农业增加值占一产增加值14.81%。2016年预计完成农业总产值52.11亿元，是2011年的2.3倍。粮食产量稳定在25万吨。第三产业日新月异。全域旅游模式全面开启。投入33.3亿元，建设185公里旅游公路。成功创建红果树等4个3A级景区。创新发行《旅行护照》1万册。双河溶洞开发得到孙志刚省长签批和中国工程院卢耀如院士点赞。双河客栈群荣获国家级“度假社区”称号，双门峡获评国家级水利风景区。全县年均接待游客360万人次，年均旅游综合收入24.4亿元，旅游业增加值占GDP的9.3%。建成绿洲商贸城、万丰国际建材广场等专业市场。市场主体累计净增1.09万户。金融机构年末存贷款余额分别达135.35亿元、77.52亿元，年均分别增长24.04%、34.02%。正大塔奇、BB同城购等区域电商平台建成运营，全县电商交易额预计达2亿元，获批“贵州省电子商务进农村综合示范县”。 内容来自dedecms

　　坚持改革创新，着力对外开放，发展活力全面迸发。深入推进体制改革，实施创新驱动战略，不断加强对外开放。改革释放全新动能。深化行政管理体制改革，编制公布“一表两单”（5）事项5278项，本级行政许可事项减少40%，行政审批办理时限压缩50%。完成政府机构、公务用车、机关事业单位养老保险改革。实行公务员职务与职级并行。有序推进户籍制度、不动产统一登记、“五证合一、一照一码”（6）商事制度改革。稳步实施县级公立医院改革等6个省、市改革试点工作。创新激发全新活力。支持“大众创业、万众创新”，建成绥阳创新创业孵化园、大学生创业园，获得国家级创业型城市称号。建立科技型企业孵化器1个，申请专利900余件，有效专利270件，“净绥号”获全国2016年青少年机器人大赛一等奖。凤华电器、实心人等9个商标获批贵州省著名商标。创新搭建投融资平台，旅投、水投、交投等国有公司组建运营。引进急需和高层次人才60名。全省首创举办县域“金融峰会”，引进贵州银行等3家金融企业，“二创二助”（7）政银扶持小微企业典型做法在全省推广。开放展示全新形象。打造国际客栈联盟会议、国际诗文化活动周等品牌活动，成功举办国际辣博会、全国洞穴学术会议、省市旅发大会等重大活动。先后在北京、上海、广州、重庆等地开展招商推介、旅游宣传系列活动，引进项目199个，到位资金328.4亿元，与重庆綦江建立战略发展合作关系，开放型经济发展水平明显提高。荣获“全国最具投资潜力县”“贵州省投资环境测评项目服务十佳县”等称号。中央电视台等主流媒体持续聚焦我县旅游发展和作风建设，绥阳知名度、美誉度空前提升。 copyright dedecms

　　坚持统筹发展，着力夯实基础，城乡面貌焕然一新。突出规划先行，完善基础设施，加强生态建设，生活环境更加美好。城乡面貌竞展新颜。累计完成城建投资327亿元。县城建成区面积达20平方公里，是2011年的3.64倍，新增常住人口4.8万人。“三纵三横”（8）城市路网基本形成。完成城区“白改黑”“天改地”。建成一级客运站、县城污水处理厂二期工程。建成“诗乡映象”等城市综合体，房地产领军企业“碧桂园”入驻绥阳。累计开发商品房240万平方米。棚户区改造累计动迁51万平方米，拆违4.35万平方米。新增乡镇集镇面积8.5平方公里。农村风貌整治1.47万户，建成“四在农家·美丽乡村”小康寨 166个。生态环境持续向好。完成营造林43.2万亩，宽阔水自然保护区获授“中国濒危雉类研究基地”。新建天台山森林公园、雅泉湿地公园、洛安江湿地公园，启动洋川河综合治理。城区人均公共绿地面积达10.9平方米。全面加强环境监管执法，环境空气质量优良率95%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率94.7%，城镇污水处理率89%。《创建国家生态文明建设示范县规划》通过评审。基础设施日趋完善。投资139.5亿元，建成高速公路54公里、国省干线368公里、通村硬化路860公里。启动绥正高速和G352等5个国省干线改造项目。投资8.03亿元，完成后水河水库大坝加高，启动青龙堡水库、团山水库和后河沟烟草水源工程。实施防汛抗旱项目17个，农田水利设施项目599个。投资9.74亿元，新建、改造35千伏及以上输变电工程10个、10千伏以下线路3712.9公里，行政村网改全覆盖。投资3.71亿元，新建通讯光缆1648公里，基站592个，行政村通宽带率100%。

　　坚持改善民生，着力共建共享，社会事业繁荣进步。坚持每年办好一批民生实事，全面释放发展红利，人民生活更加幸福安康。脱贫攻坚成效显著。投入2.3亿元，实施扶贫产业项目198个，实施产业培训4.3万人。整合交通、水利等项目资金20余亿元，贫困村基础设施得到极大改善。易地扶贫搬迁9377人。“特惠贷”“绥易贷”发放贷款7087.44万元，1505户贫困群众受益。黄杨、温泉、太白减贫摘帽，出列28个贫困村，脱贫5.3万人。民生事业全面发展。教育事业实现突破。投入14.06亿元，新建绥阳中学、实验中学、思源学校，实施“全面改薄”（9）项目178个，新增教师731名。顺利通过义务教育初步均衡和教育“9＋3”验收。教学质量实现“初中位前列、高中有突破”。医疗水平大幅提升。投入2.14亿元，实施医疗基础设施建设项目70余个，每千人拥有卫技人员4.2人、执业（助理）医师1.65人、床位5.37张。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，社会保险“五险”参保率达90%。人口计生工作健康发展，全面落实二孩政策。社会保障更加有力。实现养老院县乡全覆盖，养老机构床位增加到1800张，是2011年的2.25倍。建成保障房1.51万套，改造农村危房1.35万户。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业8.5万人。诗乡文化持续繁荣。荣获“中华诗词之乡”称号，建成全国首家县级诗文化陈列馆，《空心面制作技艺》《尖山苗族踩山节》成功入选省级非物质文化遗产保护名录。开展送文化下乡活动9000余场次，农家书屋、“广电云”村村通实现全覆盖，文化产业增加值预计达3.49亿元。社会环境更加和谐。“六五”普法全面完成。“双提升”保持全省前列，安全生产形势持续向好，禁毒工作获国家禁毒委表彰。立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络不断完善，社会和谐稳定。 内容来自dedecms

　　坚持为民务实，着力自身建设，政府形象不断提升。秉承“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力打造法治、高效、清廉政府。依法行政持续推进。坚持党委领导，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立政府聘请法律顾问制度。落实向宪法宣誓制度。自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，累计办理人大代表建议723件，政协提案804件，回复满意率100%。行政效能持续提升。强化作风建设，通过明察暗访、评议排名、通报曝光、办案惩戒等方式，着力整治“慵懒散慢拖”行为，干部作风实现根本转变，作风建设得到中央、省、市高度评价和各级主流媒体广泛关注。推进政务公开，实施“一站式办理”服务，实现电子政务办公全覆盖。行政满意度测评位居省市前列。廉政建设持续深入。认真践行“三严三实”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育。严守中央八项规定，坚决反对“四风”，严控“三公”经费。加大审计监督和行政监察力度，保持反腐败高压态势。政府投资项目审计716个，政府大型项目跟踪审计41个，累计审减资金6.1亿元。查处违纪案件367起，惩处违纪人员370人，移送司法机关43人。 本文来自织梦

　　国防、双拥、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残联、档案、红十字、机构编制、外事侨务、机关事务、民族宗教等事业同步推进。 织梦内容管理系统

　　各位代表！一路艰辛一路歌。五年来，我们风雨兼程，砥砺前行，干成了一批打基础利长远的大事，干成了一批多年想干却干不了的难事，干成了一批绥阳人民期盼已久的实事。我们共同见证了经济发展触底反弹，经济总量突破百亿大关，综合考核由全省下游迈入第一方阵，GDP增速从全省倒数跃至全省前列，创造了绥阳经验、绥阳速度。我们共同见证了开发区从无到有，园区功能不断完善，产业集聚升级、企业星火燎原，园区成为工业主战场。我们共同见证了旅游新元年，珍珠串成了项链、公路变成了风景、田园绘成了图画，旅游迎来了全域化、国际化发展的春天。我们共同见证了城市的美丽蜕变，景观变得更美、道路变得更宽、环境变得更好，城市品位不断提升。我们共同见证了天堑变通途，小峰坎、分水岭隧道全线贯通，永山坎隧道全速掘进，多年的期盼今朝梦圆。我们共同见证了作风大转变，全心全意服务群众、热情主动服务企业、深入一线服务项目成为常态，作风建设成为绥阳闪亮名片。 织梦内容管理系统

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展启示我们：必须坚持党的领导，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，才能确保正确发展。必须坚持解放思想，做到敢闯敢试求创新、深化改革强动力，着力打破思想壁垒、破解发展瓶颈，才能确保创新发展。必须坚持生态优先，做到既要绿水青山、也要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，才能确保永续发展。必须坚持转型升级，做到立足实际强产业、凝心聚力上项目，加快经济在扩量中提质、在成型中转型，才能确保跨越发展。必须坚持践行宗旨，做到民心所向必有应、民生困难必有为，千方百计补短板、矢志不渝惠民生，才能确保和谐发展。

　　各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。五年的奋斗刻骨铭心，五年的发展硕果累累。这归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。所有贡献自己力量的人们，所有关心绥阳发展的人们，都有理由为绥阳所取得的辉煌成就感到光荣和自豪。在此，我谨代表县人民政府，向各领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队官兵，向所有关心支持绥阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题。一是经济总量小，产业结构不优，大项目支撑不够，跨越赶超任重道远。二是资金、土地、人才等要素制约依然突出，基础设施的承载力还不足。三是公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决。四是个别干部的思想观念、工作作风和能力水平与新的形势任务还不相适应。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩、立说立改不推诿，决不辜负全县人民的厚望。

　　展望未来：加速跨越赶超续写壮丽篇章 织梦好，好织梦

　　功崇惟志，业广惟勤。未来五年，我县得天时、占地利、聚人和，是释放生态红利、推动绿色发展的黄金期；是实现弯道取直、加速跨越赶超的关键期；是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的战略机遇期。我们必须坚定不移守底线、聚精会神谋发展、全力以赴补短板，以更高的标准、更快的节奏、更实的作风，将未来五年的美好愿景变为幸福实景。 织梦内容管理系统

　　未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“五大新发展”理念，坚持主基调主战略，围绕“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”的要求，以推动绿色发展、加速跨越赶超为主题，以构建“五大体系”（10）为主线，以建成新型工业城市和全域旅游城市为发展定位，以实现总量翻番建成全面小康为目标，统筹推进“十大工程”（11），大力实施绿色经济、绿色家园、绿色屏障、普惠均衡“四大战略”，强化改革开放和自身建设“两大保障”，为建设“四城四地”加速跨越赶超而努力奋斗！ 织梦好，好织梦

　　未来五年，全县经济社会发展的总体要求是：建设创新活力之城、打造人文高地。坚持深化改革，激发内生动力，着力扩大有效供给；坚持创新驱动，鼓励先行先试，着力推动“大众创业、万众创新”；坚持人才优先，突出文化引领，着力弘扬“中国诗乡”特色文化。建设生态养生之城、打造生态宝地。实施“绿色绥阳”工程，完善绿色制度，筑牢绿色屏障；实施“绿色文化”工程，倡导绿色生活，推动绿色创建；实施“生态＋”工程，打造“四型产业”（12），发展绿色经济。建设山水田园之城、打造旅游胜地。依托自然之美，遵循道法自然，塑造显山露水的山水城市；依托资源禀赋，促进产业融合，塑造美美与共的特色小镇；依托乡土味道，立足返璞归真，塑造留得住乡愁的美丽乡村。建设和谐幸福之城、打造洞天福地。全力脱贫攻坚，建成全面小康，迈向基本现代化；致力民生事业，突出共建共享，释放经济社会发展红利；聚力社会治理，创建平安绥阳，营造和谐稳定的社会环境。

　　未来五年，全县经济社会发展的预期目标是：到2021年，地区生产总值突破200亿元，年均增长14.8%以上。规模工业增加值突破80亿元，年均增长26.2%以上。500万元以上固定资产投资累计突破840亿元，年均增长20%以上。人均地区生产总值突破8000美元，年均增长13.9%以上。财政总收入和一般公共预算收入分别突破21亿元、11亿元，年均分别增长13%、12%以上。社会消费品零售总额突破41亿元，年均增长13%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和13.5%以上。节能减排降碳指标控制在省市下达计划范围内。 copyright dedecms

　　未来五年，紧紧围绕县委“一个翻番、两个建成、三个更加”（13）奋斗目标，大力实施“四大战略”，强化“两大保障”，努力实现“六个全新跨越”。

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　　一、坚定不移实施绿色经济战略，在发展质量提升上实现全新跨越 本文来自织梦

　　走实新型工业化发展道路。以“一区两园”为载体，以“中国制造2025”（14）为路径，建成新型工业城市。培育壮大煤电锰循环经济、特种装备制造、服装产业、军民融合、金银花深加工五大产业。构建以战略性新兴产业和先进制造业为主导的新型工业体系，打造全省军民融合产业示范区和西南一流服装生产基地。高端策划、优先突破节能环保、生物医药、新材料、大数据、绿色能源等新兴产业。实施“千企改造”（15）工程，推动煤炭、电力等资源型产业转型升级。实施优质企业培育计划，扶持一批小微企业、孵化一批创新型企业。实施上市公司培育计划，实现3家以上企业上市。到2021年，培育2个百亿级园区、20家以上十亿级企业、200家规模企业。规模工业总产值突破400亿元，年均增长28.3%以上。

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　　走好山地特色高效农业发展道路。构建以高标准农田水利设施、现代化农机装备、科技化农业生产销售、综合性经营主体为重点的现代农业体系，促进农业“接二连三”。围绕“一镇一业、一村一品”，调整优化农业产业结构，打造“经果园”“花卉园”“动物园”，实现洋川、旺草、蒲场、温泉瓜果飘香，郑场、风华、小关花枝招展，茅垭、青杠塘、大路槽六畜兴旺，枧坝、黄杨、宽阔、太白、坪乐遍地金黄。推进农旅一体化，加速“农区变园区，园区变景区”，促进农民增收、农业增效、农村添彩。巩固粮、油、烟、畜、椒、药、菜等传统优势产业，粮食总产量稳定在25万吨。到2021年，新增4个省级、5个市级现代高效农业示范园区，引进农业龙头企业20家，发展壮大农民专业合作社120个。完成14个无公害、15个绿色、2个有机食品品牌认证，农业增加值完成37亿元。

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　　走出全域旅游发展道路。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”发展思路，紧扣“中国诗乡·世界休闲公园”定位，建成全域旅游城市。实施品牌引领战略，打造一批品牌景区、推出一批旅游产品、构建一批推介平台。以县城为中心，把景点连成线路、把线路做成产品，打造以洛安江、雅泉湿地公园为核心的近郊一刻钟休闲圈、以中心乡镇为核心的半小时乡村旅游区、以双河溶洞为核心的一小时景区旅游带。打造2个5A级景区、4个4A级景区。确保双河洞地质公园“申世”成功。突出“旅游＋互联网”，推进智慧旅游建设。突出“旅游＋商业”，建成旅游接待中心，建设1家五星级、3家四星级酒店，加大特色旅游产品开发力度。持续开展形象营销，多形式、多元素、多层次开展旅游推介。到2021年，年接待游客人数突破1200万人次，实现旅游综合收入120亿元，旅游业增加值占GDP的15%以上。 本文来自织梦

　　二、坚定不移实施绿色家园战略，在城乡面貌改善上实现全新跨越

　　精雕细琢建设宜居城市。精美规划引领发展。以创建“省级园林县城”为目标，按照“北控南拓、东西贯通、产城融合、对接新区”的要求，推进“绿水养城、青山护城、商业兴城、文化荣城”建设，构建“一核三组团”城市格局。精致建设彰显特色。实施“三五工程”（16）“十大建设”（17）等项目，打造以国际会议会展中心为核心的城市标志性建筑，建成智慧文化广场，完成县城棚户区改造。建成县城至东山、牛心、新蒲3条城市干道，推进城市停车场建设。建设城市地下综合管廊，打造“海绵城市”（18）。精细管理提升品质。推进“智慧城市”建设，基本实现“数字城管”。强化城区联动共管，完善城市精细化管理长效机制。精心谋划经营城市。围绕休闲旅游、产业地产、会展博览、文化创意、养老养生等新兴服务业，打造城市新商圈。到2021年，累计完成城建固定资产投资415亿元，新增县城人口8万人，新增城区面积8平方公里，城镇化率达到54%。

　　因地制宜打造特色小镇。抢抓全省绿色示范小城镇建设机遇，紧扣“三大区域”差异化协调发展战略，坚持资源整合、项目组合、产业融合，以山水风光、民族风情、地方风物为标志，打造产业、文化、旅游功能叠加的特色小镇。按照3A级景区标准，建成一批“小而紧凑、小而精致、小而优美”的新城镇，重点推进风华省级示范小城镇建设。推进美丽乡村连线成片。依托乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，推进绥正高速、G352、S101等沿线“四在农家·美丽乡村”建设，全面改善农村人居环境，打造全域美丽乡村。到2021年，创建“四在农家·美丽乡村”示范点精品型10个、提升型315个、普及型1395个，让山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。

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　　千方百计夯实城乡基础。推进城乡基础设施建设，全面提高交通网、水利网、能源网、信息网“四网”建设水平。建成绥正高速、G75复线，力争建成凤仁高速绥阳段。完成G352等国省干线改扩建和1152公里村组路硬化，实现乡乡通二级路。到2021年，高速公路突破134公里，普通国省道超过520公里，构建“外联内畅、环线贯通、城乡覆盖”的交通网络。实施安全饮水提升工程，实现“村村有稳定水源、户户能安全饮水”目标。力争启动文星水库建设，完成团山、青龙堡等骨干水源工程。新建小水电站4座、35千伏以上变电站6座，新建及改造各类线路1234公里。实现全县集镇供气全覆盖。加快推进“7＋N”朵云（19）建设，完善信息基础设施，实现城镇公共区域场所及A级以上景区免费WiFi全覆盖，建成“智慧绥阳”。 本文来自织梦

　　三、坚定不移实施绿色屏障战略，在生态文明建设上实现全新跨越 copyright dedecms

　　绵绵用力构筑生态屏障。树立山水林田湖生命共同体理念，实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大行动，保护山体、坝体、水体。深入推进绿色贵州行动计划，完成营造林96万亩，新增城市绿地6.4万平方米。严守耕地红线，落实永久性基本农田划定工作，强化万亩大坝保护。落实“河长制”（20），实施“三江”生态修复工程，启动“三江”生态示范区建设。完成洋川河综合治理，精心打造“城市客厅”，实现河清水洁可游泳、岸绿景美可游览。建成湿地公园、山体公园22个，实现“一镇一园”。淘汰黄标车，完成公交车、出租车清洁能源改造，建成城乡垃圾收运系统。到2021年，实现森林覆盖率62%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水集中处理率95%，集中饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量达标率95%。建成“国家生态文明建设示范县”。 copyright dedecms

　　孜孜不倦普及绿色理念。弘扬绿色贵州人文精神。依托双河洞、宽阔水打造绿色文化示范教育基地。开展“贵州生态日”宣传和“绿色创建”活动，推出一批优秀绿色文化作品，倡导全民绿色生活方式。实施企业环境行为等级评定，将企业环保信用与贷款、知名产品评选挂钩，提高企业环境保护意识。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度。加强环保执法，运用法律、经济、行政等多种手段，依法严厉打击企业偷排、漏排、直排行为。 copyright dedecms

　　久久为功发展生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，把生态环境优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势，加快构建新型区域生态产业体系。组织实施生态精品农业工程，以农业品牌化、电商化巩固扩大生态化、标准化，构建食用农产品质量安全可追溯体系。促进美丽田园与休闲、创意农业有机结合，推进现代农业园区景区化。推广林下养殖、中药材种植等林下经济发展模式。支持经开区“绿智园区”建设，统筹推进工业新兴产业培育和传统产业提档升级，助推经开区打造生态工业主阵地。加快发展生产性和生活性生态服务业，创新生态旅游产品供给，培育壮大现代商贸、物流、金融和文化产业。

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　　四、坚定不移实施普惠均衡战略，在社会事业协同上实现全新跨越

　　众志成城决胜脱贫攻坚。实施大扶贫战略行动，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略。抢抓“补短板”历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，落实“1＋1＋N”（21）措施，举全县之力，集全县之智，彻底解决国定标准下2.99万农村贫困人口脱贫问题。按照“以短养长促脱贫、长短结合奔小康”理念，致力于“经营乡村”，大力发展“山上经济、林下经济、水中经济”，实现村村有特色主导产品，乡乡有产业扶贫基地。完成贫困人口易地扶贫搬迁3039人。打通贫困村“最后一公里”，46个贫困村村村通硬化路、村村建成电商网点、村村实现自来水稳定供应，所辖自然村动力电、宽带网络全覆盖。强化医疗保障、上学补助，避免因病、因学返贫。 内容来自dedecms

　　全力以赴繁荣诗乡文化。启动“诗意文化”五年创建行动，唱响“中国诗乡”品牌，培育壮大文化产业。加快文旅融合，深度挖掘尹珍、“二冉”等历史文化，传承“三线”红色文化。以卧龙寺、卧龙湖为核心，建成融山水、文化、体育、休闲为一体的生态旅游度假区。启动诗乡文化创意产业园、诗画绥阳影视基地等文化产业项目建设。加强文物及非物质文化遗产保护传承开发力度。打造“国际诗文化活动周”文化节庆品牌。承办好省十运会水上项目赛事。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“文化下乡”“全民阅读”活动，鼓励文艺创作，推出一批文艺精品在国家级刊物发表。建成“一场四馆一中心”（22）、诗乡大剧院、镇村综合文化服务中心等基础设施。实施城乡文化信息资源共享工程，基本实现应急调频广播、无线数字广播电视全覆盖。到2021年，文化产业增加值占GDP的4%以上。

　　不遗余力发展民生事业。优先发展教育。持续推进“全面改薄”，优化教育资源布局，解决城区“大班额”和“入学难”等问题，实现学前教育和义务教育阶段“营养餐”全覆盖。推进“名师、名校”工程，确保教育教学质量进入全市前列。优化职业教育，支持和规范民办教育，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。建设健康绥阳。深化医药卫生体制改革，实施《贵州省基层医疗卫生服务能力三年提升计划》。建成投用县第二人民医院、妇幼保健院。力争创建一家“三甲”医院。加快发展中医药事业。落实计划生育政策，促进人口均衡发展。巩固“国家卫生县城”创建成果。完善保障体系。促进创业就业，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力转移就业总数达10万人以上。社会保险“五险”参保率达92%以上，机关事业单位养老保险实现全面并轨。城乡社会保障实现“减量提标、两线合一”（23）。引导和鼓励社会资本兴办养老事业。提升治理能力。大力推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。健全基层社会治理网络体系，完善矛盾纠纷大调解、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全安全生产、应急联动、防灾减灾等社会公共安全体系，加强社会治安立体防控，巩固“无毒害”先进县成果，努力打造人民群众最有安全感的城市。 内容来自dedecms

　　五、坚定不移抓住改革开放关键一招，在发展动能转换上实现全新跨越 织梦好，好织梦

　　着力改革创新引领发展。大力推进改革攻坚，在重点领域和关键环节取得决定性成果，形成有利于落实新发展理念的体制机制。推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”（24）工作。持续推进行政管理体制“放、管、服”（25）改革。推进乡镇财政管理体制改革，变兜底型财政为激励型财政。深化“五证合一、一照一码”改革，最大限度放宽市场准入。完成企事业单位公车改革。深化“新户改、新土改、新金改”等农村综合改革。着力推进创新发展，搭建创新平台，健全创新发展机制，支持“大众创业、万众创新”。到2021年，新培育市场主体1.5万户，新增高新技术企业15家，培育科技型企业200家，申请专利1200件。高新技术及新兴产业产值占规模工业产值比重30%以上。

　　着力对外开放带动发展。对接国家“一带一路”（26）战略，不断提高外向型经济发展水平。依托主导产业、生态优势实施精准招商，力争五年引进项目300个，招引资金500亿元以上，引进500强企业10家。加强“和重庆牵手，与巨人同行”，搭建交通基础设施、信息资源共享、政府资源整合、企业转型升级“四个互联互通”平台，着力构建“融入重庆、承接东部、连通沿海”对外开放新格局。依托国际会议会展中心，立足贵州、面向西南、走向全国，大力发展会展经济。把“国际时尚服装周”“世界客栈联盟发展论坛”等活动打造成特色品牌。到2021年，力争有1至2个全国性会议、活动落户绥阳。

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　　着力要素集聚助推发展。探索创新多元化投融资体制和资本运作机制。搭建“政银企”交流合作平台，发挥“贵园信贷通”“特惠贷”等财政性资金引导作用。加大政府性资产清理和盘活力度，加快推进旅投等10大平台公司市场化转型。完善社会资本进入公共设施建设领域的有效机制，推行PPP模式（27）。按照用足指标力保重点、腾笼换鸟盘活存量的思路，有效破解用地难的问题。探索建立企业绩效评价机制，根据企业贡献率评定等级，作为政府对企业土地、能源、金融等要素配置的依据。突出人才“培、引、激、管”，引进各类急需和高层次人才60名以上，创建院士工作站2个。 dedecms.com

　　六、坚定不移抓住法治建设根本要求，在政府自我革新上实现全新跨越

织梦好，好织梦

　　以法为先打造法治政府。把依法行政作为政府工作的生命线。坚持政府公职人员带头尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。继续深化“三张清单”改革，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高政府公信力。 本文来自织梦

　　以人为本打造务实政府。把增进人民福祉作为政府工作的目的。深入践行党的群众路线，认真解决群众最关心、最关注的热点难点问题。坚持一分部署、九分落实，充分发扬“钉钉子”精神，做到干字当头冲在前、实干为先争上游，努力创造经得起历史和人民检验的工作实绩。 织梦好，好织梦

　　以责为要打造高效政府。把勇于负责作为政府工作的品格。坚持一个声音落到底、一张蓝图干到成，以逢山开路的闯劲、虎口夺食的拼劲、久久为功的韧劲，推动各项工作快发展、大发展。按照工作项目化、目标化的要求，完善县政府重要工作问责办法、目标管理责任制和激励考评机制，加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责。 织梦内容管理系统

　　以廉为基打造清廉政府。把廉洁从政作为政府工作的底线。认真践行“三严三实”，巩固“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。健全廉政风险防控机制，进一步规范政府采购、工程建设招投标和政府投资行为。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真履行党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察和审计监督，深化民生特派监督，保持反腐败高压态势。 copyright dedecms

　　各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。绥阳是我们心中共同的家园，建设发展绥阳是我们肩上共同的责任与担当。承载56万诗乡人民的梦想和重托，我们豪情万丈踏上新的伟大征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，勇担时代重任、锐意改革进取、凝聚磅礴力量，无坚而不摧、无往而不胜，把智慧、汗水和梦想写在2566平方公里的大地上，为推动绿色发展实现总量翻番建成全面小康而不懈奋斗！

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　　附件：

　　《政府工作报告》有关术语说明

织梦好，好织梦

　　（1）“四化一工程”：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化，民生幸福工程。 本文来自织梦

　　（2）“四个聚焦”：指县委提出的聚焦脱贫攻坚、聚焦工业发展、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。 织梦好，好织梦

　　（3）“一区两园五产业”：指贵州绥阳经济开发区，煤电锰循环经济产业园、风华工业园，特种装备制造产业、军民融合产业、循环经济产业、金银花深加工产业、服装产业。

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　　（4）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 copyright dedecms

　　（5）“一表两单”：指权力清单和责任清单目录。 本文来自织梦

　　（6）“五证合一、一照一码”：“五证合一”指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一合成具有五证效力的营业执照：“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　（7）“二创二助”：“二创”指我县在全省首创政银联合出台金融机构支持小微企业发展的文件，在全市首创开展扶持小微企业发展的“助保贷”业务：“二助”指：发挥支农再贷款政策引导作用，助推农业产业发展，制定《绥阳县人民政府关于推动非上市企业进入场外交易市场挂牌融资工作的若干意见》，助推绥阳经济发展。 织梦内容管理系统

　　（8）“三纵三横”：指新城区建设三条东西向、三条南北向道路组成的骨架网络，“三纵”具体为西三路、西五路、天台西路，“三横”具体为规划一号路、诗乡大道、滨河一号路。

　　（9）“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 dedecms.com

　　（10）“五大体系”：指县委提出的动力支撑体系、产城融合体系、现代产业体系、开放合作体系、长效惠民体系。

　　（11）“十大工程”：指十六届人代会第六次会议政府工作报告中提出的“脱贫攻坚、龙头腾飞、城市提质、美丽乡村、文化强县、交通提速、生态保护、教育突破、医疗提升、铸廉提效”十个工程。 织梦好，好织梦

　　（12）“四型产业”：指生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理四个类型产业。

　　（13）“一个翻番、两个建成、三个更加”：“一个翻番”指GDP总量实现翻番：“两个建成”指建成新型工业城市和全域旅游城市：“三个更加”指产业更加优化、百姓更加富裕、生态更加优美。

　　（14）“中国制造2025”：指中央实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，具体目标是到2025年迈入制造强国行列。

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　　（15）“千企改造”计划：指省政府提出的“十三五”期间，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 内容来自dedecms

　　（16）“三五工程”：“五大公园”指雅泉湿地公园、九曲螺江公园、天台山公园、中央公园、体育公园：“五大市场”指汽贸城、购物城、建材城、美食城、商贸城：“五大广场”指智慧文化广场、东门人民广场、金街购物广场、天台休闲广场、城市广场。

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　　（17）“十大建设”：指棚户区改造、洋川河治理、城区综合停车场、绥阳国际会议会展中心、绥新（蒲）城市主干道、城市地下综合管廊、东西高速路连接线、三纵三横城市路网、县委党校（雅泉）、绥阳文化创意园十大建设。 内容来自dedecms

　　（18）“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　（19）“7＋N”朵云：指贵州省大数据战略中提出的电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云等。 dedecms.com

　　（20）“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　（21）“1＋1＋N”：指1名县级领导＋1个主体包保部门＋N（协助包保部门＋省市县驻村干部＋企业）。 本文来自织梦

　　（22）“一场四馆一中心”：1个体育场，1个文化馆、1个图书馆、1个体育馆、1个游泳馆、1个老年活动中心。 织梦内容管理系统

　　（23）“减量提标、两线合一”：“减量提标”指减少低保数量，提高保障标准：“两线合一”指低保线和扶贫线两线合一，确保农村低保标准与脱贫攻坚进程、全面小康建设进程相适应。

　　（24）“三去一降一补”：指供给侧改革性改革中提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 dedecms.com

　　（25）“放、管、服”：指简政放权、强化监管、优化服务。

　　（26）“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 本文来自织梦

　　（27）PPP模式：指政府和私人企业之间为提供公共产品和服务，基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目。 本文来自织梦