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　　——2016年2月3日在城子河区第十一届人民代表大会第六次会议上 dedecms.com

　　区长 魏子砚

织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表城子河区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

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　　“十二五”期间，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”发展目标和各项任务，实现了经济和社会健康协调发展。五年来，区直地区生产总值年均增长13.2%，一般公共预算收入年均增长4.2%，固定资产投资年均增长11.8%，累计完成72亿元，社会消费品零售总额年均增长9.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长 11.5%，农民人均纯收入年均增长15.4%。五年来，社会主义新农村建设步伐加快，促进了农业增收农民致富农村更美。商流物流业不断发展壮大，金三角经济区累计完成营销额16.2亿元、纳税7100万元。招商引资项目建设成效显著，引进资金24.6亿元，新建扩建省市重点产业项目20个。城乡建设步伐不断加快，建安量完成9.6亿元。累计投资6900万元，拓宽改造城化路、新医路等道路，总长28.5公里。投资8000万元，改善教育办学条件。区财政投入资金3亿元，对上争取资金5.5亿元，全部用于改善民生。

　　各位代表，过去的五年，是全区人民奋发有为的五年，也是城子河经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。“十二五”辉煌成就，为我区今后发展积累了宝贵的精神财富，打下了坚实的物质基础。我们取得的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是历届政府奠定坚实基础的结果。在此，我代表区政府向为城子河区发展做出贡献的各级各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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　　2015年是“十二五”规划的收关之年，我们紧紧围绕区委提出的“建设特色经济、绿色滨水、幸福和谐城子河”总目标，团结一心，共克时艰，较好地完成了十一届人大五次会议确定的各项目标任务。区直地区生产总值实现9亿元，同比增长5.8%，全市排名第四位；规模以上工业增加值完成1.9亿元，同比增长32.7%，全市排名第二位；社会消费品零售总额完成12亿元，同比增长8%，全市排名第四位；固定资产投资完成12.8亿元，同比增长7%，全市排名第六位；一般公共预算收入完成9470万元，同比增长4.2%，全市排名第四位；外贸进出口总额完成190.4万美元；城镇居民人均可支配收入实现18166元，同比增长5%；农民人均纯收入14782元，同比增长10.4%。

　　招商引资和项目建设齐头并进。组织参加哈洽会、绿博会和省市招商活动，哈洽会签约项目2个，签约额2.8亿元。总投资5000万元的大东医药仓储物流项目于2015年11月末竣工营业；总投资1500万元的“互联网＋”煤机通互联网电子商务平台项目竣工营业，实现交易额近1亿元；总投资500万元的天城珠宝玉石加工等9个中小型项目竣工投产。 本文来自织梦

　　现代农业和美丽乡村共同发展。及时发放各种惠农补贴313.2万元。农业总收入实现1.36亿元，同比增长2.5%；粮食又获丰收，总产量3048万斤。新建水稻育秧大棚小区、玉米示范田、无公害水稻示范田各一处，引进新品种8个，推广种桑养蚕新技术50亩。投资53.7万元，重新修建了渠首进水闸、冲沙闸、拦河坝等农田水利设施，保证了灌溉供水。投资300万元，建设新兴村集养殖、育种和生物肥生产于一体的万头养猪场，引进种猪330头。投资200万元，建设永红肉牛场1个，引进改良肉牛82头。投资140万元，建设正阳天顺种羊繁殖场，引进德国、澳大利亚新品种肉羊种羊400余只。创建市级标准化养殖示范场9处，省级2处，农业部级1处。投资150万元，完成了长青乡至城海全长6公里的农村公路建设。投资3万元，完成了农村信息化区级网络平台建设。土地确权顺利开展，完成了两乡13个行政村土地台帐和农村土地承包经营权证等原始档案整理。有序流转农村土地达到1.5万亩。在全市率先推广分布式能源建设，完成室内安装100户。

织梦好，好织梦

　　城市建设和城市管理均见成效。在全市率先启动了采煤沉陷区棚户区改造工作，先后抽调500余人，三次入户调查近80000余户次，截止到去年年底，全区沉陷地房屋征收3780户，其中市购房安置1019户，货币补偿安置1833户，本区安置508户。花园新区一期开工建设28栋、1610套，完成投资额8000万元。城花居住区二期工程交工17栋，安置回迁户1012户。国有工矿棚户区开工12栋、1072套，完成投资4000万元。投资829万元，完成了12栋既有建筑节能改造工程。污水处理厂通过省环保厅环评验收投入运行。继续巩固省级卫生标兵区成果，严格城市管理，整治规范牌匾广告287块，取缔非法占道经营摊贩161户，拆除违建37户。拆除撤并燃煤小锅炉16台，完成了兴凯湖生态环境保护永丰乡垃圾中转站项目和污水处理厂深度处理项目。 织梦内容管理系统

　　社会保障和民生福祉同步改善。将机关事业单位人员全部纳入市级机关事业养老统筹，提高了机关事业单位人员工资，月人均增资达 480元。提高了机关事业单位人员公积金缴费额度，区财力每年增加匹配资金100余万元。城镇新增就业3043人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。安置公益性岗位283个，审核发放小额担保贷款24人次、160万元，城镇居民医疗保险累计报销5327人次、1614万元。新农合累计报销494.6万元。为65岁以上老人免费体检8520人次。新农保参保7288人，征缴基金118万元，缴费率已完成99.3%。发放慰问贫困家庭大礼包卡2433份，总价值94.9万元。及时发放城乡低保、优抚等各类补助5248万元。发放廉租住房补贴2966户、444.4万元。发放计生奖励扶助和特别扶助资金80.5万元。建成了 “四险合一”社会保障服务大厅，提高了办事效率。建成了金三角创业孵化基地1处，创建了同心创业指导中心。 本文来自织梦

　　社会事业和安全稳定协同推进。投资1408万元的杏花学校教学楼已开工建设。投资188万元，完成了晨兴、立新、东海三所学校教学楼及基础设施维修改造工程。投入543万元，完成了教育“三通两平台”建设。筹集善款12.4万元，资助贫困学生200名。与市医院建立医联体关系，缓解了我区群众就医需求。积极探索家庭医生服务模式，签订家庭责任书6892份，筛查慢性病患者11864人，基础疫苗接种率达95%以上。圆满完成了第三次全国经济普查工作。完成了夏秋季征兵工作任务。加强煤矿和地面安全生产监管，开展公共危机应急演练。开展“食安城子河”百日行动，查处食品安全案件2件。全面实行网上受理信访制度，接待来信、来访492件次、1640人次。严厉打击各种违法犯罪行为，加大街面巡逻和武装处突力度，确保全国“两会”、纪念抗战胜利70周年活动以及十八届五中全会等敏感时期全区社会政治稳定。民族宗教、司法行政、妇女儿童、编制、档案、老龄、残联、科技、旅游、地震等各项工作取得新成绩，税务、国土、金融、电力、通讯、交通、保险、龙煤、沈煤等驻区单位，为我区发展做出了积极贡献。

　　自身建设和机关作风不断加强。积极组织政府系统参加“三严三实”专题教育，集中治理“不严不实”问题。严格执行中央八项规定， “三公经费”支出比2014年下降27%。认真落实区委决策，主动接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议36件、政协委员提案32件，办复率100%。接收组建了城子河区市场监督管理局。强化行政监察和审计监督，严肃整治“慵懒散奢”等问题，监察局立案16件，结案14件，给予政纪处分4人，树立了为民务实清廉的政府形象。

　　我们也清醒地看到发展中还存在许多困难和问题，主要是：工业缺乏大项目支撑，产业结构仍然不合理，中小微企业融资难；经济下行压力大，企业开工不足，生产经营较为艰难；财政持续增收乏力，收支难以平衡；个别公职人员法治意识淡薄，个别部门还存在不作为、乱作为、慢作为问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

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　　二、“十三五”时期发展目标和2016年主要工作

　　“十三五”时期，我们面临的困难和挑战依然严峻，发展处于增长速度调档、增长动力转换、经济结构调整的关键时期。煤炭资源型城市经济下行趋势短期内不会改变，转型发展、富民兴区、全面建成小康社会的任务十分繁重。我们必须充分利用国家全面振兴东北老工业基地一系列扶持政策，必须充分利用我省实施“五大规划”和四煤城转型发展规划的重大举措，全面贯彻落实市委全会和区委全会提出的战略部署，抢抓一切发展机遇，努力形成转型发展的新优势、新动力。

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　　“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”战略部署和坚持“五个不动摇”，推动“四个协调发展”要求，突出抓好产业转型、城区提档、改善民生三项重点任务，主动适应新常态、发挥新优势、抢抓新机遇，大力推进创新创业，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，打造“特色经济、绿色滨水、幸福和谐”城子河，确保如期全面建成小康社会。

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　　发展目标是：到2020年，区直地区生产总值在2010年基础上翻一番，年均增长6.1%，一般公共预算收入比2010年翻一番以上，年均增长3%，固定资产投资比2010年翻一番以上，年均增长2.7%，社会消费品零售总额年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长5%，城乡居民人均纯收入年均增长7%。 织梦好，好织梦

　　2016年是 “十三五”开局之年，我们要全面贯彻落实区委十二届七次全会精神，努力推动经济社会持续健康发展，为实现“十三五”规划目标奠定坚实基础。全区经济社会发展的主要预期目标是：区直地区生产总值增长6.1%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长2.7%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%和8%。节能减排达到市核定标准。 copyright dedecms

　　为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

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　　（一）突出优化环境，实施双轮驱动，推进工业和项目建设加快发展 织梦好，好织梦

　　继续实施工业 “双轮驱动”战略，提升工业经济核心竞争力，加速新型工业化进程。

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　　推动工业转型发展。引导扶持亚泰、裕晨、东源等煤炭生产加工企业整合资源，延伸产业链条，逐步向煤气化方向发展。依托煤机通“互联网＋”商务平台，引导三辰重机等企业加快技术革新，提升产品科技含量，逐步向整机方向发展。支持众邦农机、昌隆球形石墨深加工等原煤机配件企业转型发展。依托煤矸石资源，大力发展墙隔板、空心砖、防水材料等新型建材产业。 织梦好，好织梦

　　扎实推进项目工作。抓住采煤沉陷区治理腾空连片净地机遇，做好土地收储和规划工作，为实施项目引进打好基础。完善《城子河区对上争取资金项目库》，入库项目以高新技术、高成长性项目为主，实行项目储备动态管理，适时更新，形成谋划一批、筹备一批、实施一批的良性循环。2016年，重点谋划产业项目5个，其中亿元以上项目4个，当年计划完成投资4.5亿元。 内容来自dedecms

　　积极开展招商引资。加快实施 “走出去” 招商战略，紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，开展多种形式的项目推介和招商活动。坚持抓大带中不放小，重点盯住国内大型企业、知名企业，大力引进财税贡献率大、绿色环保节能、科技含量高的产业和民生项目，2016年，全区招商引资完成7.8亿元。 织梦好，好织梦

　　（二）突出特色提升，夯实两个转变，推进现代化农业加快发展 内容来自dedecms

　　用现代工业理念改造和提升传统农业，加快“两个转变”，推进农业现代化和城乡一体化。 copyright dedecms

　　发展绿色特色农业。继续推进“三品一标”认证工作，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。2016年认证无公害农产品2个，注册农产品品牌2个，出口农产品2000吨，产值1200万元。引进“神顶峰”黑蜂雪蜜创业园，带动区域内蜂业发展壮大。 copyright dedecms

　　发展绿色特色畜牧业。制定完善《城子河区畜牧业发展规划》，扶持规模化养殖场、养殖大户，扩大养殖总量。新建盛樽千头猪场1处，改扩建东海蛋鸡场1处。鼓励发展生态黑猪、东北民猪、玻尔山羊、俄罗斯斗犬、战挽马等特色养殖。加强畜禽疫病防控，确保畜牧产业健康发展。

　　扎实推进美丽乡村建设。以鸡虎高速、方虎公路和穆棱河沿岸中心村建设为重点，全面整治村屯环境，继续推进分布式能源建设，2016年完成建设任务207户。开展村屯绿化，维修水渠、田间道路，对穆棱河进行疏浚清理。投资56万元，建设鸡西至长青农村公路安保防护工程，隐患路段总里程3.1公里。

　　（三）突出市场引领，坚持旅贸牵动，推进第三产业加快发展

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　　打造品牌，拓展市场，大力发展商贸物流、文化旅游等现代服务业，努力培育新的经济增长点。

　　加快发展商流物流业。做强金三角已有物流网点，引进培植一批现代物流企业，增强金三角物流辐射功能，促进生产物流、商业物流、第三方物流发展；进一步规范现有运输、仓储等传统物流企业经营秩序，培育壮大新型骨干物流企业。 本文来自织梦

　　发展壮大外经外贸业。依托现有专业市场，培育发展专业市场综合体。引进外经贸企业，培育壮大外经贸主体，推动对外贸易转型升级。依托我区装饰装潢材料、家具、陶瓷等专业市场集聚优势，加大拓展对俄罗斯物流贸易，补齐我区外贸经济短板。 dedecms.com

　　全力发展特色生态休闲业。发挥近郊优势、民族特色优势和绿色生态优势，完善建设新阳生态湖景点和服务功能，吸引市民参与农事体验、休闲养生度假。

　　（四）突出沉陷治理，完善城市功能，推进滨水城市建设加快发展 织梦好，好织梦

　　按照市政府“一河居中、两岸同兴”，打造市区同城化的发展战略，高标准推进城市中心区建设，打造生态良好、宜居宜业的城市新风貌。 内容来自dedecms

　　推动城市建设。加快推进采煤沉陷区治理改造，花园新区新建40栋楼、续建27栋楼，年末竣工并交付使用。正阳新区、东海新区开工建设。加快推进国有工矿棚户区改造，城子河国有工矿棚户区项目1128套年末竣工并交付使用。晨兴小区、东海小区、正阳小区三个国有工矿项目年内开工建设。加快推进城花居住区改造工程建设，二期续建工程年末竣工并交付使用，三期和四期开工建设。投资520万元，完成全长1920米的新医路排水改造工程。 copyright dedecms

　　加强城市管理。坚持 “依法、科学、精细、长效”方针，推进城乡综合管理常态化、规范化、精细化。集中整治城乡环境，努力塑造整洁、有序、文明的城乡新形象。加快背街小巷更新改造，提升城市居民生活品质。提升物业管理水平，改善城市居民小区居住环境。引导城乡居民不断增强环境意识、公德意识，营造人人维护城乡环境的社会氛围。 内容来自dedecms

　　改善生态环境。大力实施“蓝天工程”，依法严厉打击超标排放排污企业，加大企业污染防治升级改造力度，确保达标排放。严查渣土运输和建筑工地扬尘污染，严格控制餐饮业油烟无序排放，禁止秸秆焚烧。加强基层环保能力建设，落实乡村环保责任，夯实区乡村三级环境监管网络。严格环境准入制度，坚决淘汰落后产能，确保全年万元GDP能耗下降4.2%。

　　（五）突出改善民生，实现全面保障，推进社会事业加快发展

　　从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，以促进社会公平正义、增进人民福祉为目标，提高社会保障能力，不断增强群众获得感和幸福感。

　　优先发展教育事业。加快推进义务教育基本均衡发展，力争通过国家验收。全面改善办学条件，加快杏花学校工程进度，确保10月初投入使用。对上争取薄弱学校改造资金，切实提高办学条件。继续实施资助贫困生工程，全年资助贫困生200名。

　　加快发展文体事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“全民文化行动”，做好扫黄打非和净化网络工作。扎实开展全民健身系列活动，积极向省、市争取健身步道、健身广场、综合健身房等体育健身配套设施，加快新阳湖体育主题公园项目建设。开展送电影下乡活动，全年播放影片200场以上。 织梦内容管理系统

　　提升医疗卫生服务功能。全面提升公立医院服务质量和服务内涵，整合医疗资源，打造15分钟医疗圈，构建方便快捷的应急救治和转诊网络。按照城乡统筹发展要求，进一步改善基层卫生基础条件，加大村医队伍建设和卫生人才引进力度，加强公共卫生服务、卫生监督和疾病防控工作。 copyright dedecms

　　完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡的社会保障体系。全面打响扶贫攻坚战，落实扶贫工作责任，实施精准扶贫，实现精准脱贫。健全社会保障经办管理体制和服务体系，更好地适应社会保障事业发展，更好地保障困难群众的生产生活。 内容来自dedecms

　　抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的“三必须”原则，全力抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、食品药品、危化品与烟花爆竹、特种设备、森林防火、消防应急等重点行业的安全监管，坚决杜绝安全事故发生，确保安全生产形势稳定。

　　维护社会稳定。以法制化治理、社会治安防控和网格化责任管理三个体系建设为依托，扎实推进“平安城子河”建设，加强社会治安综合治理。完善领导干部接访下访制度，有效化解信访积案，加强和改进信访调解工作，预防和化解矛盾纠纷，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”。 内容来自dedecms

　　（六）突出就业创业，积极改革创新，推进发展增添新动力 本文来自织梦

　　推进“大众创业，万众创新”，完善创业创新扶持政策，深化各项改革，创新社会治理，全面推进“互联网＋”，不断增添经济社会发展新的动力。 内容来自dedecms

　　以创业带就业。全面落实扶持就业政策，规范公益性岗位开发管理，大力营造鼓励创业、崇尚创业、投身创业的社会氛围，激发全民创业热情，最大限度地调动全民创业的积极性和创造力，让想创业、会创业的人都能在城子河找到广阔的创业空间，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。发展个体、中小微企业经营者900户，实现城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好龙煤集团富余人员分流272人安置工作。

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　　推进农村改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记工作，完善区乡农村土地承包经营权流转服务平台建设。尊重农民意愿，积极稳妥推进土地流转，创新土地流转和经营方式。积极稳妥做好农业318项行政审批承接运转工作。

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　　深化政府改革。继续深化行政审批事项改革，推进简政放权和行政审批项目公开。全面落实“行政权力清单和责任清单”。继续推进“四证合一、一照一码”工作，理顺市场监管体制，防止出现监管“空白”。有序推进全国第二次地名普查和全区地名路牌确定设立工作。全面推进政务公开，让政务运行更加科学规范、阳光透明。

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　　推进“互联网＋”行动。以“互联网＋”行动，驱动经济和社会创新发展。实施“互联网＋制造业”，促进煤炭深加工、机械制造、新型建材、绿色食品加工等实体经济内引外联、转型升级、提高效益。实施“互联网＋农业”，畅通市场供求信息，提高区域绿色特色农产品知名度，实现农业生产、营销、科技、服务等信息共享。实施“互联网＋现代商贸服务业”，大力发展现代电子商务平台，推动新型商流物流业态壮大。 dedecms.com

　　（七）突出依法行政，建设廉洁政府，推进工作作风明显转变 织梦内容管理系统

　　经济新常态和群众新期待，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步强化政府自身建设，不断提高政府高效理政、依法施政、从严治政的能力和水平。

　　（一）坚持依法行政。做到法定职责必须为，法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，继续推行政府法律顾问制度。整顿规范基层执法行为，严肃查处违法行政、司法不公、粗暴执法行为。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督。 本文来自织梦

　　（二）提振精神状态。树立“功成不必在我”的理念，对已经明确的目标任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓细抓实抓到位，不达目的不收兵。大力弘扬勇挑重担的闯劲，对工作不敷衍，对难题不回避，对责任不推卸，敢抓敢管、敢于碰硬，在困难面前豁得出来、顶得上去，努力在急难险重中闯出一片新天地。 织梦好，好织梦

　　（三）改进工作作风。进一步巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，形成作风建设新常态。严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制“三公”经费。落实领导干部挂钩联系工作机制，创新工作思路，以企业和群众需求为导向，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。强化行政问责和效能监察，在全区形成勇于担当、勤勉尽责的良好氛围。

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　　（四）加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持用制度管权、管人、管事。加大审计、监察工作力度，让权力在阳光下运行。严格执行中央新颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，保持廉政定力，坚守纪律红线，恪守道德良知，切实做到勤勉尽责、秉公用权，打造清廉政府。

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　　各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，戮力同心，攻坚克难，为建设特色经济、绿色滨水、幸福和谐城子河而努力奋斗！ 织梦内容管理系统