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　　——2015年1月23日在高青县第十六届人民代表大会第四次会议上 本文来自织梦

　　县长 刘忠远

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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 织梦好，好织梦

　　2014年工作回顾 dedecms.com

　　刚刚过去的一年，是极不平常的一年，是我们经受考验、砥砺奋进的一年。面对复杂严峻的经济形势，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持以改革的思路、创新的精神破解发展中遇到的各种难题，激情创业，攻坚克难，实现全县经济社会持续稳步发展。

织梦好，好织梦

　　一、经济运行保持在合理区间。2014年，我们积极应对经济下行压力，突出发展实干，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面深化改革为动力，加快转调发展，主要经济指标实现趋稳向好。预计全县实现地区生产总值180亿元，增长6%；三次产业比例为13.8：50：36.2，三产比重提高1.2个百分点；公共财政预算收入11.37亿元，增长8.27%，税收占比78.13%；完成规模以上固定资产投资122亿元，增长18%；社会消费品零售总额44.3亿元，增长12%；全县金融机构存贷款余额分别达到124亿元、116亿元，较年初分别增加17亿元、13亿元，增幅均居全市前列；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25190元、11315元，分别增长11%、13%，两项收入增幅连续3年保持两位数增长，人民生活水平明显提高。 内容来自dedecms

　　二、现代农业蓬勃发展。以打造绿色农产品安全先行示范区为抓手，以“两园五基地”建设为载体，进一步完善现代循环农业高青模式，被授予“2014中国畜牧行业优秀模式”。全县山东黑牛发展到6.7万头，规模养殖场发展到181处。整合全县检验检测资源成立县检验检测中心。标准化种植、养殖基地发展到334处，流转土地13万亩，农业专业合作社发展到299家，家庭农场发展到22家。水稻机械化直播技术取得成功，亩节本增效15%以上。在淄博市中心城区设立了高青绿色农产品展销中心，与山东乐物网合作进一步拓宽了销售渠道。19个农产品申报绿色或有机认证，“高青黄瓜”获国家地理标志商标认定。深入实施“百村万户扶贫奔康工程”，建成扶贫基地46处。实施高标准农田开发项目建设。争取农机购置补贴2300万元。现代水网工程累计开挖疏浚河道500公里，初步构建形成旱能浇涝能排的水网体系。粮食生产丰产丰收，小麦实现十二连增，夏秋两季耕亩单产1103.6公斤，达到吨粮县标准。

　　三、新型工业化稳步推进。克服经济下行压力和大环境形成的不利影响，积极稳妥地化解资金链和担保链风险，工业经济逆势中取得了稳步发展。全县123家规模以上工业企业实现销售收入282亿元，增长2.5%。高新技术产业产值实现103.3亿元，增长20%。坚持招商引资、项目建设“一号工程”，引进签约招商项目27个，续建及追加投资项目67个，实际利用县外资金40.5亿元；全县开工建设重点项目36个，完成投资80亿元，国井1915酒庄、渤海活塞搬迁扩产、安盛玻璃等一批新项目建成投产，23个项目列入市重大项目管理。百企改造提升工程参与企业达到60家，实施改造提升项目28个。积极融入“两区”和“一圈一带”战略，用好财政直管县政策，全年落实上级支持项目317个。面对个别企业因资金链断裂引发的“倒下一个，拖带一片”的危机局面，坚定信心、冷静分析、果断决策、积极应对，按照“保障职工利益、保护银行债权和金融生态环境、保护担保链上优势企业”三保原则，遵循市场规律，依法依规，“一企一策、一行一策、一笔一策”，逐条逐项化解金融风险，实现转危为机。如意集团承接重组钜创纺织，规划建设高青如意产业园；江辰时装、华威纺织分别重组控股恒丰纺织、曼顿纺织，推动纺织服装产业转型升级。积极创新服务油田保障体系，坚持“政出一门”，建设模范油区。新增国家级高新技术企业2家，院士工作站和博士后科研工作站达到3家，2个项目列入国家863计划，北京化工大学（淄博）绿色生物制造研究院落户高青，黑里寨拖把、唐坊鱼竿获国家集体商标认定，国井扳倒井入选2014“亚洲品牌500强”。 dedecms.com

　　四、现代服务业日趋壮大。旅游业实现破题发展，全年到我县旅游观光人数达60万人次，旅游综合收入近2亿元，我县被列为首批省旅游综合改革试点县。青城镇被评为山东省旅游强乡镇和中国汽车刷之乡。开展了第三届中国（高青）黑牛节暨文化旅游三大黄金周活动，成功承办第18届国际动物繁殖生物技术大会。主打“风情周末”，策划启动山东老董家古玩大集，柳春园黄河观光、蓑衣樊农家乐成为乡村旅游新热点，我县被确定为“黄河人家”品牌归属地。陈庄-唐口遗址文物保护及展示方案获国家文物局批复立项，并被确定为省级首批考古遗址公园。狄城遗址发掘保护工作取得新进展，山东大学在我县设立“齐文化考古研究实践基地”。大商新玛特、国际商贸城、红星美凯龙等商贸名企落户高青，8个项目列入市服务业重点项目。银座商城开工。丽村热电服务外包收入1000万美元。全县服务业完成投资55亿元，增长16%。服务业增加值完成65亿元，增长9.1%。

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　　五、城镇化步伐明显加快。城区倍增工程稳步推进，南部城区控制性详细规划编制完成，太公大道及雨污管网工程开工建设。投资5175万元实施了城区排水东延、青苑路改造、天鹅商城改造等6项重点市政工程。惠青黄河大桥至高淄路段升级为国道G233，结束了我县普通干线公路无国道的历史。投资6248万元改造田兴路、李中路、刘杨路等县乡道路61公里。扎实推进总投资2.73亿元，涉及近500个村庄，20万群众直接受益的“全省村级公路网化示范县”项目，新建改造村级公路360公里，小桥涵24座。落实扩权强镇政策，有序推进小城镇建设，青城镇、常家镇被列入全国重点镇。“两区三村”改造项目顺利实施，在建新型农村社区37个，涉及村庄79个，2014年有14个村完成改造任务，有21个村开工建设，累计完成投资17.6亿元。建筑业实现总产值71.2亿元，增长11%，建筑施工面积达到69万平方米。扎实推进“三城同创”，实施干二排景观水系等9条水系建设工程，开展城市裸露土地绿化和沿河、沿路及游园绿化充实工程，完成路域水系绿化148公里。全县林木覆盖率提高1个百分点。空气质量良好以上天数达到305天，良好率84.5%，居全市第一。城区19条主次干道实现机械化保洁，开通了城市公交，新建改扩建李兴耀、齐东路、学府路便民农贸市场。6处镇办垃圾中转站全部启用，城乡环卫一体化实现全覆盖。实施“乡村文明行动”示范带动工程，建成一批文明乡村。

　　六、全面深化改革积极稳妥推进。按照县委的统一部署，积极稳妥推进政府层面改革，不断激发释放发展活力。推进大部门制改革，在全市率先完成工商、质监管理体制理顺，组建了新的县食品药品监督管理局；将县卫生局、县人口和计划生育局合并，组建新的县卫生和计划生育局。实行城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制，积极推进农业综合执法。认真落实工商登记便利化改革，新增各类市场经营主体1200余家。农村产权制度改革稳步推进，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体建设用地和宅基地使用权发证率达96%，农村土地承包经营权抵押融资成功破题。全面推行联合审批和重点项目联审代办“一站式”服务，精简行政审批服务事项412项，取消行政事业性收费37项，我县行政审批规范化管理工作列入全省改革试点。调整理顺了经济开发区管理体制，开发区综合实力跃居全省136个省级开发区第55位，前移6个位次。政银企携手主动防范化解金融风险，筛选出22家骨干企业，积极推行银企俱乐部和主办行制度，政银企合作互信更加紧密有效。县政府与市级银行签订支持合作协议，授信金额达55亿元。高青村镇银行成功获批，广润民间资本管理公司、黑牛担保公司实现运营。新增2家挂牌企业，3家企业启动新三板上市。 本文来自织梦

　　七、城乡居民幸福指数持续提升。民生重点项目支出13.88亿元，占到财政总支出的71%。实施教育创新提升工程，推行教师职称岗位弹性聘任制改革，投资1.2亿元完成中小学办学条件标准化建设及配套工程。与市教育局签署全面支持高青教育发展战略合作协议，重点对高青一中实现托管式帮扶，促进教育教学质量快速提升。高考一本上线252人，保持连续3年增长。扎实推进县级公立医院综合改革试点工作，降低了群众就医负担。进一步深化医院托管模式，带动全县医疗服务水平快速提升，淄博市中心医院高青院区、县中医医院均通过二级甲等医院评审。严格落实计划生育基本国策，实行单独二孩政策，计生服务水平不断提高。在全市率先完成镇级文化站建设，建成548家农村文化大院，被评为省级社会文化先进县。成功创建为中国书法之乡。实施社会救助创新提升工程，成立县社会救助中心，进一步健全县镇村三级救助服务网络，制定出台了临时救助、大病救助办法，提高了救助标准，社会救助体系日趋完善，被列为省“救急难”试点县。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月470元和每人每年2900元。7000余名80岁以上老人享受高龄补贴。社会化养老实现破题，建成农村养老互助幸福院29处，3处社会化养老项目顺利推进。通过“省双拥模范县”评审验收。村委换届工作圆满结束。新增各类社保参保人数15734人，实现城镇新增就业3041人，转移农村劳动力就业8708人，发放创业小额担保贷款4817万元。大学生就业率达98.1%。成功承办第二届全国女子门球赛，我县代表队获全国亚军，村级健身工程实现全覆盖，被表彰为全省群众体育运动先进县。建成保障性安居房656套，超额完成市下达任务。建成全国青少年普法教育示范县。加强应急管理、政府审计、民兵预备役建设等工作，统计、物价、档案、供电、气象、残联等工作均取得良好成绩。开播电视直播特别节目“县长百姓面对面”，解决群众反映的实际问题83件，进一步畅通了群众利益诉求渠道。创新社会治理，强化矛盾纠纷排查调处力度；深入开展“六打六治”打非治违专项行动，安全生产形势持续改善，社会保持和谐稳定。在去年底全市区县级群众满意度测评中获得第一名的好成绩。 本文来自织梦

　　各位代表，回顾2014年的工作，在各方面矛盾和困难很大的情况下，取得这样的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持和监督，也得益于全县上下同心同德、和衷共济的共同努力，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向所有为高青发展做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

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　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还面临不少困难和问题。当前，受外部经济下行压力加大的影响，我县经济发展结构性矛盾更加突出，农业产业化水平需进一步提升，工业转方式调结构的任务依然艰巨，维护县域金融生态安全的压力依然很大，中小微企业发展面临的困难依然较多，县域经济发展的质量和效益还需大力提高；城乡一体化发展的进程有待进一步加快，社会保障和救助体系有待进一步完善，仍有部分群众生活困难，扶贫奔康工程任重道远。现阶段，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜，我们将变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风，夙夜在公，勤勉工作！ 织梦好，好织梦

　　2015年工作安排 copyright dedecms

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，继续坚持以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化建设，主动适应经济行稳致远的新常态，稳中求进，进中求好，以提高质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，以招商引资和项目建设为抓手，以创新驱动为支撑，发挥法治的引领和规范作用，着力强化生态发展战略，着力做好加减乘促转调三篇文章，着力保障和改善民生，努力开创各项工作新局面。 本文来自织梦

　　2015年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长8%左右；规模以上固定资产投资增长18%左右；全社会消费品零售总额增长12.5%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%以上；各项约束性指标均控制在省市下达目标之内。

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　　围绕完成上述目标，深刻把握经济发展新常态的客观规律和阶段性特征，正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，全面做好今年的各项工作。

　　一、抓改革，强基础，促转调，保发展，优化经济产业结构 织梦内容管理系统

　　以改革为动力，扎实做好加减乘促转调三篇文章，夯实发展基础，推动产业结构优化、经济转调发展。一是全面深化各领域改革，增强发展内生动力。全面推进落实好县委确定的53项改革举措。深化工业领域改革，在传统产业升级改造上集中做好“加法”，在化解落后产能上集中做好“减法”，在大力发展战略性新兴产业和现代服务业上集中做好“乘法”，推进企业对外合作、并购重组，打造新型工业体系。深化农业领域改革，建立农村产权交易市场，制定农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林权等抵押贷款融资办法，增加农民财产性收入，加快土地流转，促进适度规模化经营。深化金融领域改革，推进实施融资担保方式和金融产品创新，形成支持中小微企业创新发展的投融资机制。扎实推进政府机构改革，加快政府职能转变，建立行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，真正把政府权力“关进制度的笼子里”。加快不动产登记改革，实施公车制度改革，有序推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。二是以招商引资和项目建设为抓手，壮大发展基础。适应新常态的发展要求，大力优化营商环境，创新走出新形势下招商的新路子。围绕培植壮大工业三大增长极，以企引企，以商招商，政企联合招商，战略重组招商，延链补链招商，以开放促改革、促发展、促转调。重视引进农业、三产服务业项目。继续坚持“要素资源跟着项目走”，重点围绕转调发展、产业链延伸、三产服务业等方面策划项目，加快实施一批城乡路网、地下管网、农田水利、棚户区改造等基础设施项目。高效推进总投资110亿元的70个重点新建续建项目建设。三是做大做强园区经济，推动经济转调发展。突出经济开发区经济主战场地位，按照“两区五园”的规划布局，加快完善详规，加强基础设施配套，推进“产城一体”发展。对经济开发区实行“扎口式”管理，充分放权，“一口对外”，促其做大做强，创建省级循环经济示范园区，力争3-5年建成国家级经济开发区。加快台湾工业园东部改造提升和西部项目推进，着力改善提升环境，建设生态园区。认真研究应对新形势下的油区工作，积极探索创新油地合作新模式，整合优质资本资源做大做强油区经济，再造发展新优势。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，加快转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。四是抓好“十三五”规划编制工作。在认真完成好“十二五”各项发展目标的基础上，深刻把握新常态、新要求，高质量、高标准编写好“十三五”规划，做好上级精神与地方实际相结合的文章，增强规划的引领性和指导性。 织梦内容管理系统

　　二、抓运行，强优势，促重组，保增长，打造新型工业体系

　　重点抓好企业生产经营和资金链安全，保持企业健康运行，集中用力扶优扶强，积极推进战略重组，实现工业经济平稳增长。一是着力抓好企业资金链安全保障。把防范和化解金融风险作为稳增长的重中之重，深入落实银企俱乐部和主办行制度，政银企携手共同防范企业资金链风险，保障优势企业融资需求，守住存量，争取增量，站稳脚跟，稳中求进。加强企业诚信体系建设，实施融资增信工程，积极引进担保基金公司，加快组建综合性融资服务平台，为企业融资提供贷款担保和过桥资金支持。强化对重点行业、重点企业、重点项目的动态监测，加强预警分析和管理，做到提前有效防控信贷风险。二是大力扶优扶强，培植战略新兴产业。着力落实扶优扶强政策，重点抓好国井集团白酒产业园、生物技术产业园、酒文化与工业旅游产业园、开泰工业园和山东黑牛现代循环农业示范园建设。将高青如意纺织公司纳入扶优扶强范围，加快推进高青如意产业园建设，打造国内一流的高端牛仔纺织服装生产基地。紧抓全市推进战略性新兴产业的政策机遇， 重点抓好非粮生物技术、生物多糖等生物及医药产业项目，电子基布、光热玻璃等新材料产业项目，光伏发电、风力发电等新能源产业项目，云计算中心、阿里巴巴电商等信息技术项目，大力培育战略新兴产业。积极争创全国分布式光伏发电应用培育示范区。三是大力实施战略重组，深入推进百企改造提升。鼓励县内优势企业积极寻求与央企和上市公司、知名民企开展战略合作，实施铸链、补链工程，上靠下联，借力发展；支持县内优势企业对县内资金链、担保链关联度高的企业进行改造重组；引进县外优势企业开展并购重组，多模式多方式，兼好并弱，在发展中解决问题，促进企业瘦身健体、脱胎换骨，实现工业经济企稳回升、扭亏为盈。深入推进百企改造提升，加快传统企业转型升级。在全县开展以国井集团、开泰石化、鲁群纺织为标杆的对标助推企业转型发展活动，提升企业经营管理水平。积极争创省级循环经济示范县。四是大力实施创新驱动发展战略。适应新常态，把创新驱动摆在经济发展全局的核心位置，重点引进、培养创新创业团队和高层次创新创业人才，重点培养高技能实用型人才，培育拥有自主知识产权的创新型企业。制定出台鼓励自主创新奖励办法，鼓励企业加强科技创新平台建设、产学研合作、新技术新产品研发和引进高端人才，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，增强创新发展能力。五是坚定不移地抓好上市推进工作。加快富欣生物上市进程，深化大地肉牛、布莱凯特与战略投资机构的合作，规范管理，做实业绩，持续推进。创新招商方式，依托新三板和齐鲁股权交易中心等资本市场，开展产权招商、股权招商，着力突破新三板，扩大企业直接融资比例，降低融资成本。 copyright dedecms

　　三、抓基地，强品牌，促营销，保安全，加快现代农业发展 内容来自dedecms

　　抓住基地建设这个关键，依托龙头企业创建标准化基地，依托标准化基地创建品牌，强化科技支撑，加强质量监管，拓宽销售渠道，打造绿色农产品安全先行示范区。一是持续抓好“两园五基地”建设。加快推进6万头高档肉牛屠宰深加工、冷链物流园、现代农业优质鱼等山东黑牛示范园配套项目建设，规范、抓好黑牛担保公司运营，推动黑牛产业大发展，力争年内黑牛存栏达到8万头。引进现代生物技术处理畜禽养殖废弃物，打造全省有机肥生产基地。尽快完善绿色农业科技示范园的道路等基础设施，加强园区招商，尽快形成规模。大力推进农业标准化基地建设，力争高青大米、瓜菜菌、林果、水产等标准化基地发展到400处，建成基地面积20万亩。二是抓好品牌农业建设。大力开展“三品一标”认证活动，举办第一届淄博农产品博览会。成立商标品牌协会及运作中心，抓好地理标志商标等品牌的运作，力争创建国家地理标志农产品商标运作示范县。三是抓好开拓市场工作。将创新、科技和人文要素融入农业生产，与乡村旅游结合起来，提高农产品附加值。对农产品电子商务发展给予大力扶持，进一步加强与乐物网等电商平台的合作，让农业与电商成功联姻，“线上线下”相结合，进一步拓展营销渠道，借助电子商务把高青绿色安全优质的农产品卖向全国。四是抓好农产品质量安全监管。以标准化生产保障农产品质量安全，加强农业综合执法检查，强化县检验检测中心的技术支撑和保障作用，建立完善农产品质量安全监测体系和可追溯体系、农产品标准化支撑体系和农业社会化生产服务体系。加强对基地农民的技术培训，建立全过程质量控制体系，建成省级农产品质量安全县。五是加强农业基础设施建设。投资2.1亿元实施支脉河治理、刘春灌区续建配套等项目，对骨干河道拦蓄建筑物进行改造提升，进一步完善现代水网工程。加大财政补贴力度普及宽幅精播机械，实现小麦宽幅精播全覆盖，巩固吨粮县成果。六是抓好扶贫奔康工作。继续推进百村万户扶贫奔康和百优创建“双百工程”，注重发挥驻村第一书记的作用，重点抓好产业扶贫、项目扶贫，因地制宜发展特色经济，大力推进桑园、果园、菜园、畜禽养殖小区建设，集中建设一批产业扶贫基地。 dedecms.com

　　四、抓城建，强生态，促统筹，保创建，建设秀美宜居高青

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　　抓好城乡一体化统筹发展，加快新型城镇化和生态创建步伐，力争完成“三城同创”任务，放大生态优势，打造生态园林城市。一是深入推进城区倍增工程。南部城区开发坚持“先地下后地上、先功能后居住”，着力完善道路、水系、绿化、配套管线等公共基础设施，先行启动学校、医院、养老中心等公共服务项目，完成太公大道建设。整合建筑节能材料企业，争创省建筑节能新材料基地，在南部城区集中打造绿色建筑示范区。以田镇古商街建设为切入点，进一步完善西部城区规划设计，做好黄河路西延等配套基础设施建设，带动西部城区发展。投资1.8亿元实施省道广青路东段、高淄路路面中修工程；实施滨河路东延、蒲台路改造等市政工程。完成村级公路网化工程，实施21公里县道改造和支脉河大桥建设，完善城乡路网。二是抓好小城镇和新型社区建设。发挥省、市级示范镇辐射带动作用，创新城镇建设投融资体制，鼓励民间资本和外资参与城镇基础设施投资运营。稳步实施农村新型社区建设。用好棚户区改造政策，重点推进8个已开工村和18个城中村、园区村的改造工作。加快建筑企业转型升级，促进建筑业快速发展。有序稳定推进房地产开发，满足群众不同层次需求。适应初中进城、新社区建设和乡村旅游发展的迫切需求，积极推进新能源城乡公交一体化，创建省新能源城乡公交一体化示范县。三是深入推进水绿高青建设。结合北部老城区改造，启动引水入城工程，实现清水润城和城区内部水系循环。持续抓好东环水系南北延伸、北支新河城区下游段拓宽改造和大芦湖湿地修复工程。按照城市园林化、乡村森林化的构想，加大植树造绿力度，力争年内新增林地1.2万亩。继续抓好路域水系绿化提升工程，把苗木基地建设与生态构建相结合，建设绿色城市，创建全国绿化模范县和国家级园林县城。重点抓好黄河扬尘治理，严格落实渣土清运管理制度和建筑工地扬尘污染控制防范措施。加快推进省级环境优美乡镇创建。严格执行新环保法，铁腕治污，刑责治污，落实镇办属地管理责任，保护好高青的碧水蓝天。四是抓好城市管理创新。整合信息化资源，进一步加快智慧城市建设。以争创“国家卫生县城”为目标，完善“大城管”体制机制，深入推进城乡环境综合整治，在巩固好城区的同时，加强干线公路路域环境治理，重心下移，建立完善镇办执法队伍，配齐保洁人员，提升城乡环卫一体化水平。 织梦内容管理系统

　　五、抓旅游，强文化，促三产，保活力，壮大提升服务产业 织梦内容管理系统

　　统筹生态、文化、温泉等资源开发，把文化旅游服务产业打造成新的经济增长点。一是推动旅游业提速发展。整合优势资源，策划旅游项目，积极争取上级支持，加快推进天鹅湖国际温泉慢城、在河之舟水上乐园等旅游项目，争创国际慢城、全国休闲农业和乡村旅游示范县。开通淄博至高青新能源旅游大巴，做强“风情周末”旅游品牌，发展“黄河人家”乡村旅游，力争把山东老董家古玩大集做成省内知名的休闲旅游购物街区。依托水资源、鱼竿产业优势，打造省级内陆休闲垂钓示范基地。二是大力实施文明高青建设。加强精神文明建设，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬正能量。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，扎实推进《我的师傅姜子牙》3D动漫电影制作。开工建设陈庄西周古城遗址保护博物馆。举办第四届中国（高青）黑牛节暨文化旅游三大黄金周活动。实施爱国主义教育基地提升改造工作。开展“美丽乡村连片创建示范行动”，打造生态文明乡村。三是大力发展现代服务业。加快推进重点商贸项目建设。建成颐阳文化园、原山集团温泉度假中心、高青汤岛，提升温泉项目档次，实现温泉养老托老、医疗养生、旅游度假与温泉地产深度融合。积极发展物流园区，打造区域性物流集散中心。推进国井集团、布莱凯特等企业非核心业务剥离，发展电子商务、服务外包等新兴服务业。

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　　六、抓财源，强金融，促增收，保运转，切实发挥保障作用

　　抓好财税增收和金融服务体系建设，为转调创发展、民生事业改善提供坚实的财力保障。一是深入推进财税制度改革。严格执行新预算法，依法推进县镇级财政预决算公开和部门“三公经费”公开工作，政府的全部收入和支出都纳入预算，实行全口径预算管理。积极延伸财政职能，创新财政支持经济发展的方式，设立多种类型的政府产业发展基金，通过与社会资本合作，市场化运作，放大财政资金的杠杆效应，扶持重点产业发展。加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。二是抓好增收节支工作。正确把握涵养税源和应收尽收的关系，依法治税，落实好国家结构性减税政策。全面提升财政管理绩效，对大额专项资金、重点项目资金、重大民生支出进行管理绩效评审。调整优化财政支出结构，加快财政资金退出一般性竞争领域的步伐，集中财力保工资保运转保民生。三是加强金融服务体系建设。健全完善担保体系，积极引进产业基金、私募股权基金等，通过市场化运作、公司化管理、绩效化考核，帮助企业解决融资难、担保难问题，维护良好金融生态环境。进一步密切政银企合作，实现政府、银行、企业互信互利，共赢发展。支持创新发展合作社联社金融互助社。发挥好保险业服务地方经济发展的作用。完成村镇银行筹建，规范小额贷款公司、民间资金登记服务中心等地方金融组织发展，引导民间资金向实体经济流动。

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　　七、抓创新，强服务，促和谐，保提升，加强保障改善民生

　　用改革创新的举措，加快各项社会事业发展，扎实做好改善民生的各项工作。一是突出教育内涵发展。紧抓市级帮扶政策机遇，加快推进教育质量提升和学前教育三年行动计划。建成新五中实现年内招生，加快推进新职业中专和山师大高青实验学校等教育重点项目，建设田镇中心小学及古商街幼儿园，有效缓解城区适龄儿童入学难、入托难问题。深化教育内部管理体制改革，实行优秀师资向农村学校倾斜，提高整体教师队伍素质，提升全县整体教育教学水平，争创全省义务教育均衡发展县。二是巩固提升医疗服务水平。深化县级公立医院综合改革，继续抓好市县医疗机构合作共建、托管经营，启动淄博市妇保院高青院区创建二级甲等妇保院工作。抓好县级公共卫生机构建设。加快推进县中医医院与新华医疗合作，建设投资1.5亿元的门诊病房综合楼。完成“三个中心”建设，在乡镇卫生院建成国医堂，加强农村卫生室和乡村医生队伍建设，着力提高基层卫生服务水平，更好保障农村居民身体健康。三是提升完善文体服务设施。完善县镇村公共文体服务网络，实现村文化大院全覆盖。完成体育馆改造工程，实行体育场馆、文化场馆向社会免费开放。完善城乡健身器械全覆盖工程，打造城区“十五分钟健身圈”。承办好全国农民门球大联动总决赛。四是完善养老及社会保障体系建设。积极引导社会力量参与养老服务，统筹抓好青城、高城两处中心敬老院建设。进一步提标扩面，完善以低保制度为核心向边缘家庭延伸的城乡社会救助体系，实行“一门受理、协同办理”的社会救助机制，实现对困难群体的精准救助、有效救助。提高创业补贴标准，积极促进就业创业。五是抓好各项社会治理。严格落实计生工作责任制，扎实做好基层基础性工作，落实好长效节育措施，抓好违法生育综合治理，稳定低生育水平。加强食品药品安全监管。加强应急演练。完善立体化治安防控体系，深入推进平安高青建设。抓好数字城管中心、民生热线服务中心、社会救助中心、社会保障中心、法律援助中心、残疾人康复中心建设，提高为民服务水平。高度重视安全生产和信访维稳工作，维护社会和谐稳定。

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　　推进依法行政建设法治政府

　　按照中央和省市县委要求，用法治思维、法治方法推动政府各项工作，扎实推进依法行政，努力建设法治政府。

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　　一、依法行政，提高政府执行力。牢固树立法治理念，依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，把依法行政的基本准则落实到政府工作的各个方面。健全完善执法体制机制和执法队伍，提高行政执法水平，做到严格、规范、公正、文明执法。强化执法环境建设，加大环境保护、安全生产、食品药品安全、城市建设管理、金融诚信等领域的监管执法力度，依法维护良好的市场秩序和经济发展环境。坚决纠正不作为、乱作为，严格守法不越位，推进政府事权规范化、法律化，增强政府执行的实效性，不断提高政府执行力。 本文来自织梦

　　二、科学决策，提升政府凝聚力。严格履行重大行政决策法定程序，坚决做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有合法性审查不决策、没有经集体讨论不决策，确保行政决策经得起法律考量、审计监督和实践检验，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公正、责任明确。大力推进政务公开，建立完善决策信息互动机制，广开政府与群众双向联系渠道，解决政府和公众信息不对称问题。加强对重大决策实施情况的跟踪评估，根据执行效果，及时调整完善，确保政府决策的科学性和有效性。

　　三、精简高效，增强政府创新力。科学厘清政府与市场的边界，大力简政放权，最大限度减少对市场主体和微观事务的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用，努力激发全社会创业创新活力。按照“改革要于法有据”的原则，突出法治引领，切实把政府机构改革、国有企业改革等任务落到实处。继续深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，精简审批事项，减少审批环节，提高服务效能。加强公共资源交易中心、政务服务中心、环境效能监察投诉中心“三位一体”行政效能服务体系建设，实现行政审批事项全部进驻，完善办公内网、门户网站、电子监察、联合审批专网“四网合一”的网上审批运行体系，变结果监管为过程监督，为项目建设提供优质高效服务，进一步优化营商环境。

　　四、廉洁从政，扩大政府公信力。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。坚持有权必有责，用权受监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省市县委有关要求，牢固树立法律底线不能逾越、纪律红线不能碰触的观念，坚持用法治思维和法治方式惩治腐败，切实加强廉洁从政制度建设，建立完善长效反腐机制，确保廉洁从政，打造廉洁政府。 copyright dedecms

　　各位代表，去年以来，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。新的一年，改革发展稳定的任务更加繁重，面对困难，适应新常态、新要求，我们将继续保持奋发有为的精神状态，敢于攻坚，善于创新，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，发展发展再发展、实干实干再实干、勤奋勤奋再勤奋，在新常态下趟出新路子、取得新突破。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，凝神聚力、真抓实干，努力开创经济社会科学发展新局面！

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