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　　2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上

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　　宁波市北仑区人民政府区长 胡奎 织梦好，好织梦

　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾 copyright dedecms

　　过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势，完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位，实现社会消费品零售总额186亿元，增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。

　　（二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网＋”步伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。 织梦好，好织梦

　　（三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。

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　　（四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。

　　（五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。

　　各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。 dedecms.com

　　各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。

　　——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全国科技进步先进区。

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　　——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。

　　——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批“清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。

　　——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。

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　　工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。

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　　二、“十三五”发展总体思路和目标任务 本文来自织梦

　　今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要（草案），提请大会审议。

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　　“十三五”时期，北仑经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央“四个全面”17战略布局和省市重大决策部署，以提高发展质量和效益为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设港口经济圈核心区，更高水平全面建成小康社会，努力开创北仑经济社会发展新局面。

　　“十三五”时期，北仑经济社会发展的主要奋斗目标是：更高水平全面建成小康社会，更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区，更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵，更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。 本文来自织梦

　　——经济实力更为雄厚。全区地区生产总值年均增长8%，达到1700亿元，人均地区生产总值达到40万元。财政收入和一般公共预算收入年均增长8%，分别达到550亿元和260亿元。五年累计完成固定资产投资3500亿元以上，到2020年社会消费品零售总额超过300亿元、规上工业总产值超过5000亿元、服务业增加值占生产总值比重超过40%。 dedecms.com

　　——开放创新更具活力。对外开放综合配套改革扎实推进，开放体制机制优势进一步扩大，国际海洋生态科技城建设取得显著成效，区域资源配置中心地位进一步确立。五年累计实际利用外资60亿美元、利用内资500亿元，到2020年外贸进出口总额达到460亿美元。“大众创业、万众创新”深入推进，研发经费支出占生产总值比重达到3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，人才总量超过34万人。 copyright dedecms

　　——城乡统筹更加协调。城乡空间规划和功能产业布局进一步优化，现代综合交通体系、城乡基础设施和公共服务体系进一步完善，城市功能、品质和形象显著提升。基本完成棚户区及危旧房、城中村、园中村改造，常住人口城镇化率达到82%，全域城市化和城乡一体化发展水平居省市前列。

　　——民生福祉更加增进。确保新增财力的80%用于社会民生事业。创业就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，户籍人口社保参保率达到97%。基本公共服务均等化水平显著提升，高等教育毛入学率97%，每千人医疗机构床位数4.5张，每百名老人机构养老床位数5张，人民群众幸福指数明显提升。 本文来自织梦

　　——生态环境更加优化。全面完成资源消耗总量控制指标和环境质量改善规划目标，节能减排和循环经济发展水平走在省市乃至全国前列，万元生产总值能耗完成市定下降目标，林木绿化率达到52%，空气质量优良率保持全市前列。美丽北仑建设取得显著成效，形成具有北仑特色的绿色、低碳发展模式。 织梦内容管理系统

　　——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，法治北仑、平安北仑、文化强区、人才强区建设稳步推进，民主法制和社会诚信体系更加健全，基层基础更加稳固，坚决防止重特大安全事故发生，和谐稳定大局不断巩固。

　　在工作推进中，我们将牢牢把握“五个加快”的发展重点，围绕两个目标，激发两个动能，促进两个更新，强化两个优先，建设两个城区。 内容来自dedecms

　　——围绕两个目标，即“全力打造港口经济圈核心区”和“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”。切实转变经济发展方式、转换发展动力、转变路径依赖，大力促进港航体系、临港产业、重大平台优化发展，发挥港口经济龙头引领作用，实现经济总量、增量、质量同步争先进位。

　　——激发两个动能，即“推进全方位对外开放”和“推进全领域创新”。坚定不移实施对外开放，发挥港口、开放优势，积极申报自由贸易港区，打造更大能级的开放性平台；大力实施创新驱动战略，加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新，主动承接上海全球科创中心，努力成为全面创新改革试验区和科技产业化大平台。 织梦内容管理系统

　　——促进两个更新，即“产业更新”和“城市更新”。以拓展港口后服务业、提升传统临港产业和发展战略性新兴产业等为重点，加快实现产业更新；以品质城区建设、“一区三城”建设和棚户区及危旧房、城中村改造等为重点，加快实现城市更新。促进产业发展布局与城市空间规划同步优化，新兴业态培育与新城开发建设同步实施，产业转型升级与城市品质提升同步推进。 织梦好，好织梦

　　——强化两个优先，即“民生优先”和“生态优先”。坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步完善交通、养老、医疗、文化、教育等公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感；坚持生态优先，成功创建国家生态文明建设示范区，努力使北仑成为经济社会发展与生态环境保护共赢的典范。

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　　——建设两个城区，即“港产城人融合发展的现代化国际化品质城区”和“生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新城区”。以“人的城市化”为核心，全面提升市民素质，优化港口、产业、城市与人的发展布局，着力提升城市品质，加快推进城市国际化；以全域城市化为方向，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡发展，促使“城乡一体化”发展水平走在省市前列。

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　　三、2016年主要工作安排

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　　2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资8.5亿美元，实际利用内资80亿元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。

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　　在具体工作中，我们将坚持把加强和落实供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好七方面重点：

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　　（一）全力推进国际海洋生态科技城建设

　　国际海洋生态科技城是北仑新时期扩大开放、增强动力的重要引擎。我们要抢抓“一带一路”18和长江经济带19建设战略机遇，坚持国际化、生态化、高端化发展方向，围绕梅山“四个岛”20建设目标，着力推动港产城人的互促互融，打造省海洋经济发展和港口经济圈建设“桥头堡”。 织梦好，好织梦

　　打造一流综合港口。深化口岸开放，加快保税港区整体封关进程，创新口岸贸易便利化举措，推进自由贸易港区创建，打造对外开放新高地。加快港区6-10#集装箱泊位建设，建成投用滚装船码头、国际海员综合服务基地。大力培育港口后服务业，探索开展国际中转业务，推进整车进口、食品冷链、天然橡胶等特色贸易平台及跨境电商产业园建设。 织梦内容管理系统

　　培育高端前沿产业。坚持项目推动，积极谋划建设高端产业集聚平台，逐步建成产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的新型产业大平台。促进敏实汽车电子等项目早日落地，启动智能汽车电子产业园建设，加快推进集高端医疗器械制造、精准医疗、康复疗养等于一体的国际健康产业园建设。着力发展金融服务业，加快海洋金融小镇建设，推动商业保理、互联网金融等业态发展，积极推动类金融产业与实体经济对接互促，增强金融创新服务业集聚优势。 内容来自dedecms

　　建设时尚休闲新城。抓紧完善区域空间规划布局，形成体系更加完备、布局更加合理的国际化滨海新城规划。加快万人沙滩、洋沙山风景区、梅山水道两岸慢行系统等大型滨海特色生态景观建设，推进生态游艇港、国际赛车场等旅游项目和服务设施建设。建成春晓大桥，加快梅山连接线等项目建设，启动象山湾疏港高速、沿海中线郭巨段改造，推进六横梅山疏港公路、春天公路等前期工程，构建便捷高效的交通网络。

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　　留住创业创新人才。推进海洋研究院、宁波大学海洋科教园、河海大学梅山研究生院等项目建设，引进国内外知名高等院校、高端科研院所、专业教育培训机构，支持国家级科研机构入驻设立涉海科研中心，加速集聚海洋科技创新资源。着力营造良好的生态环境、人文环境，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高新城的投资居住和休闲旅游吸引力。 织梦好，好织梦

　　（二）大力促进产业结构优化升级 织梦好，好织梦

　　做好产业发展的文章，事关全局，事关未来。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。

　　千方百计扩大有效投资。围绕港口经济圈建设、新型城镇化、国际化和民生改善等领域，谋划实施一批好项目、大项目，明确项目责任清单，全力完成重点工程建设计划。推动LNG调峰储运中心、新能源汽车等项目前期工作，促进拓普研发中心、旭升机械等项目按期开工，加快汽车零配件、伺服电机、精密模具、智能电缆等项目建设，推动吉利SUV、海天二板机、申洲大千纺织二期等项目建成投产，确保完成固定资产投资超600亿元。 copyright dedecms

　　积极培育发展新兴产业。加强项目谋划和精准招商，重点引进汽车电子、工业机器人、环保新材料、生命健康等战略性新兴产业项目。加强新型业态研究，把总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新型业态作为招商新目标，力求取得实质性进展。聚焦新技术和新模式，大力发展以移动互联、物联网、大数据等为重点的创新经济，培育新的产业增长点。

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　　挖掘服务业发展新动力。拓展航运交易、船员服务、检测检验、冷链物流等高附加值服务业，培育发展航运金融、信息等港口增值服务，着力培育港口后服务业发展新优势。顺应和把握消费升级趋势，紧盯服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新领域，加快休闲旅游规划建设，培育新型服务业态，推动生产、生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展月光经济、假日经济，推进特色街区、品牌街区创建，提升消费人气。

　　大力发展都市休闲农业。做大做优特色农业、放心农业，改造提升现代农业园区，启动滨江都市田园休闲区建设，打造乡村旅游精品线。推进土地承包经营权规范流转，因地制宜发展农业适度规模经营。实施现代职业农民培育工程，支持农村青年、大中专毕业生领办家庭农场，壮大新型农业经营主体，提升农业科技水平。盘活农村存量资源，发展民居民宿、农事体验、乡村营地等美丽经济，带动农民创业增收。

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　　（三）深入实施创新驱动发展战略

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　　创新驱动是适应新常态、落实新定位的根本举措。我们要深入推进以“大众创业、万众创新”为引擎的全面创新，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新福地。

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　　增强各类市场主体活力。深化要素资源市场化配置改革，持续开展工业企业“体检”。加强低效土地、闲置厂房开发利用，稳妥处置“僵尸企业”，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。开展降低实体经济企业成本行动，促进企业“降本增效”。实施小微企业三年成长计划，积极破解小微企业发展空间、融资渠道、公共服务等共性问题。强化科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业8家，力争高新技术产业产值突破1200亿元。积极推进企业上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家，重点培育上市后备企业3家。深化进出口商品采购贸易改革示范区建设，打造特色外贸服务平台，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。加快企业“走出去”步伐，支持有条件的企业实施资本输出、跨境并购，开拓海外市场。

　　优化创业创新环境。深化经济体制综合配套改革，扎实推进社会信用体系建设，强化科技金融服务，提高科技资源配置效率，努力营造良好的创业创新环境。完善协同创新平台，开工建设中科院上海有机所宁波新材料创制中心，推动中科院光电子集成先导技术研究院落地。支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。加强知识产权管理服务，推进“机器换人”，建设国家智能装备产品质检中心和模具行业知识产权创新基地。

　　强化人才智力支撑。发展具有北仑特色的“众创空间”，做优做强科创园、智能装备研发园、数字科技园、留学人员创业园等人才集聚平台，着力推进创新工场建设，争取新引进创客及创客团队100个。以国家引进外智示范区建设为契机，争取外国专家库向我区开放，促进更多的国家引智项目落户北仑，推进区域与海外人才对接活动常态化。完善人才政策体系，实施港城精英系列计划，推动技能人才公共实训中心建设，确保全年引进各类人才2.4万人，其中高层次人才8名。

　　（四）加快提升城乡品质内涵 织梦好，好织梦

　　城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。我们要坚持“三生三宜”发展方向，以城乡品质提升三年行动计划为统领，尊重城市发展规律，改善城乡人居环境，打造现代化国际化港口新城。

　　着力完善城市功能形象。坚持精细化设计，深入推进“多规融合”21.依托山、河、海、港、湾等资源禀赋，实施精品化工程，推进北仑山滨海公园、滨江梦里水乡湿地公园等独具特色的城市地标规划建设，提升北仑城市形象辨识度。推进核心商务区东西向扩容，建成投用总部基地、中青文化广场，大力发展城市经济，进一步聚集人气、商气。依托产业、立足乡土、挖掘历史，培育建设一批特色小镇。深入实施背街小巷整治，推进老旧小区、棚户区及城中村改造、危旧房解危。优化城市功能布局，加快集装箱堆场整治提升，推进北仑农产品批发市场、柴桥蔬菜批发市场和新华昌、长胜货柜搬迁。加强城市精细化管理，深化群租群居、餐饮扰民、违章停车、流动摊贩、城市“牛皮癣”、非住宅改变用途等治理。规范户外广告设置，加强建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推进生活垃圾分类，改善城乡面貌。 dedecms.com

　　统筹抓好基础设施建设。完成泰山路提升、329国道改造工程，促进宝山路西延、辽河路北延等项目开工，推进黄山路西延、太河路北延、坝头路西延、陈山西路北延、滨江大道等项目前期工作。推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带的雨水消纳功能。统筹做好地下空间开发利用，加强公共停车场规划建设。启用智能公交调度中心，优化调整公交线网，加快轨道交通配套场站建设，着力解决部分路段交通拥堵和部分区域群众出行难问题。推进甬港变、灵岩变、昆亭变等输变电工程。

　　全面深化美丽乡村建设。实施农村全域整治，鼓励庭院绿化美化，打造干净整洁的农村生活环境。深化农村经济合作社股份制改革。强化村庄规划设计，规范农村公益用地管理，加强古镇古村落保护。统筹推进农村路网、电网、信息网建设，完成九峰山区域农村二次水改。加强乡风文明建设，试点推行农村生活垃圾分类处理。坚持点线面有机结合，推进美丽乡村示范街道（镇）、精品村创建，打造美丽乡村升级版。 织梦内容管理系统

　　（五）持续加强生态环境保护和治理 本文来自织梦

　　建设美丽北仑是我区生态文明建设的深化提升。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，健全生态文明制度体系，强化突出环境问题整治，加快建设国家生态文明建设示范区。 copyright dedecms

　　加强生态环境保护。加大生态环保投入力度，鼓励和引导社会资本参与区域生态文明建设，确保生态环保投入不少于生产总值的3.5%。坚持生态红线区划保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，优化海、岛、山、林生态空间，保障区域生态安全。加强环境监测，启用环境监测中心，打造全区域、全天候、全时段的环境监测监管体系。实行最严格的环境保护制度，严惩环境违法行为，让环境守法成为新常态。大力弘扬生态文明理念，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，推进生态文明共建共享。

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　　狠抓生态环境治理。实施“五水共治”攻坚战，坚持科技治水，推进重大污水处理设施建设，建成新?、小港、大?、柴桥、霞浦污水管网改造工程，完成全区河道清淤、水系沟通、村庄水环境治理，加快沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等防洪排涝设施建设，完善农村污水管网管理体系，落实河道管理长效机制，实现城乡污水处理和优质供水全覆盖。实施治气专项行动，推进8个重点行业有机废气普查整治，建成北电机组超低排放、台塑热电烟气清洁排放、宁波钢铁环境提升等深度减排工程，做好有机废气、汽车尾气、扬尘专项治理。加强重点区域土壤环境质量及地下水检测，推进土壤污染防治。加快构建城乡一体的绿网体系，做好森林美化、彩化工作。持续开展“三改一拆”行动，推进违章建筑分类处置，深入开展“无违建”22创建。深化“四边三化”专项行动，努力打造更多特色风景线。 copyright dedecms

　　大力发展循环经济。扎实推进国家低碳工业园区试点，着力建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓励清洁生产，不断提高能源利用效率。推进排污权租赁交易23市场建设，规范企业排污权二级市场交易行为。综合利用经济、行政、法律等手段，推进落后产能淘汰。 copyright dedecms

　　（六）加大力度保障和改善民生

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　　增进民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持把惠及民生的事情做实做细，实现社会民生事业全面发展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。 本文来自织梦

　　促进公共服务均衡发展。深化教育现代化发展机制改革，优化教育资源布局，努力提高素质教育发展水平，加快实施泰河中学迁建、顾国和中学改造、岷山中学及洋沙山学校新建等工程，努力争创省教育现代化区。开展健康城市建设，完善基本药物供应保障体系，促进医疗资源均衡配置，启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、梅山卫生院扩建、郭巨卫生院迁建等项目，提升基本公共卫生服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，积极发展文化产业，启用青少年宫，谋划建设区文化中心，推进小港长山社区广场、戚家山文体活动中心、梅山盐场纪念馆、白峰体育馆等建设 .培育和践行社会主义核心价值观，注重“以德育人”，推进社会风尚引领工程和志愿服务制度化建设。 织梦内容管理系统

　　做好就业和社会保障工作。完善创业就业服务体系，大力培育科技创业、网络创业等多种类型的创业模式，带动城乡居民充分就业。做好社会保障制度整合衔接，促进社会保险提标扩面，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快养老健康产业发展，投用区中心福利院，推进居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合、“互联网＋养老”等服务新模式。规范社会救助管理，扩建区社会福利院，实施动态精准扶贫，促进社会福利、慈善、红十字事业发展。

织梦好，好织梦

　　全力维护社会和谐稳定。深化基层治理，推进白峰行政区划调整，做好社区居委会换届选举，加强街道（镇）社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。深化平安北仑、法治北仑建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访稳定工作，健全公共法律服务体系，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。强化落实安全生产主体责任和监管责任，切实抓好危险化学品、地下管道、人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整治。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。开展金融风险专项整治，依法严厉打击逃废债、非法金融等行为。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化公共安全监管，健全全区及重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。

　　（七）切实加强政府自身建设

　　深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。我们要坚持以转变政府职能为核心，加强和改善政府管理，提高政府效能，增强依法履职能力。 织梦内容管理系统

　　深化法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。加强规范性文件备案审查，重视做好行政复议工作。 内容来自dedecms

　　积极转变政府职能。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批、商事制度、教科文卫等领域改革，完成不动产登记制度改革，简化流程、优化服务，方便企业和群众办事。深化综合行政执法体制改革，探索开展多种形式的部门联合执法，加强事中事后监管，杜绝相互推诿和扯皮现象。深化街道（镇）行政管理体制改革，落实新一轮财政体制，提高基层服务水平和工作效率。 织梦好，好织梦

　　持续改进政府作风。牢固树立“懂规矩、守底线”意识，做到敬畏权力、慎用权力，敢于担责、主动作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等问题。强化领导干部经济责任审计和财政资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资金用到加快发展和改善民生上。 织梦好，好织梦

　　各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势更需新作为。宏伟蓝图已经绘就，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结一心、振奋精神，务实进取、扎实工作，为开创北仑更加美好的明天而努力奋斗！

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　　名词注释： 织梦内容管理系统

　　1.全区和区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区：“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，2015年全区地区生产总值、财政收入和“十二五”、“十三五”时期主要经济指标为全区数据，即包括以上六区；其他为区本级数据。

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　　2.“月光经济”。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 织梦内容管理系统

　　3.类金融企业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。 内容来自dedecms

　　4.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 织梦好，好织梦

　　5.“机器换人”。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。 内容来自dedecms

　　6.“一区三城”。指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。 内容来自dedecms

　　7.“四边三化”。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。

　　8.“两路两侧”。专指公路和铁路两侧的环境整治工作。 织梦好，好织梦

　　9.“五水共治”。是省委省政府提出的战略决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。

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　　10.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。

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　　11.流动人口居住证改革试点。2014年省政府把北仑区列入居住证制度改革试点地区，主要内容有：以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证；以“权责对等、积分服务”为基本原则，建立以居住证制度为基础的公共服务供给制度；以居住证积分管理为基本内容，积分量化公共服务，实现居住证“条件管理”向“积分管理”的转变。 织梦好，好织梦

　　12.“四张清单一张网”。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。其中，权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。服务清单是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。负面清单是一个管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。责任清单是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，由部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四部分组成，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。 织梦好，好织梦

　　13.“五环审批”。指采用“提前介入、联审联办、平行审批、告知承诺”的方式，实现涉及基本建设的区批政府投资项目开工前办事和审批全流程再造，将审批流程改造为方案审批、用地审批、施工图审核、工程规划许可、施工许可等5个必审环节，其他环节采取告知、承诺的方式办理。

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　　14.“六高四横八纵”。“六高”即甬台温高速、绕城高速、穿山疏港高速、杭甬高速复线、六横疏港高速和象山湾疏港高速：“四横”即骆霞线-集装箱货运二通道、泰山路、329国道和沿海中线：“八纵”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、临港一路、大榭一通道-梅山保税港区连接线、白梅线和白洋线。 dedecms.com

　　15.“清三河”。是省委省政府提出的战略决策部署，是指消灭黑河、臭河、垃圾河。

　　16.四项主要污染物。即化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。 copyright dedecms

　　17. “四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 dedecms.com

　　18.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是中国新一轮对外开放的新格局。 dedecms.com

　　19.长江经济带。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。

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　　20.梅山“四个岛”。指宁波国际海洋生态科技城在“十三五”时期目标打造千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、千亿级科技创智岛和千万级旅游休闲岛。

　　21.“多规融合”。是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容之一，主要是指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区划的融合。

　　22.“无违建”。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。

　　23.排污权租赁交易。指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。