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　　——2016年1月28日在昆明市五华区第十五届人民代表大会第四次会议上 内容来自dedecms

　　昆明市五华区人民政府区长 李彤 本文来自织梦

　　各位代表： 本文来自织梦

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《昆明市五华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

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　　一、“十二五”时期全区经济社会平稳健康发展 dedecms.com

　　“十二五”时期，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，着力谋发展、促改革、调结构、惠民生，努力克服经济下行及引发关联矛盾的影响，保持了全区经济社会总体和谐稳定发展的良好局面。 copyright dedecms

　　（一）聚焦发展第一要务，综合经济实力进一步增强

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　　五年来，我们奋力拼搏谋发展，凝心聚力促转型，全区综合经济实力进一步增强。地区生产总值从540.22亿元增加到928.69亿元，年均增长11.5%，人均生产总值超过10万元，全区经济总量占全省的6.8%和全市的26.9%。地方公共财政预算收入从25.42亿元增加到33.91亿元，年均增长10.54%；累计完成固定资产投资1624亿元，平均增长幅度为10.76%；社会消费品零售总额达444.84亿元，年均增长13.8%；城镇常住居民人均可支配收入预计达34827元，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入预计达14824元，年均增长14.4%。

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　　（二）着力推进结构调整，发展质量进一步提高 织梦好，好织梦

　　五年来，我们始终围绕“强三、优二、精一”战略，促进经济总量做大、质量做优，到2015年底，三次产业结构比为0.2?53.7?46.1.现代服务业提质增效。楼宇经济、总部经济持续壮大，打造商务楼宇186幢，培育税收亿元楼宇9幢、千万元楼宇45幢，培育引入总部企业42家。金融服务业不断壮大，引进渣打银行、马来亚银行、恒生银行等国际金融机构。新兴产业聚集发展，深入推进国家级文化和科技融合示范基地建设，成功创建昆明国家广告产业园，联想科技城、绿地云都会等一批重大项目加快推进。第三产业增加值从2010年的235.84亿元增加到427.71亿元，年均增长12.6%。工业支撑作用明显。服务红云红河集团增计划调结构，昆明卷烟厂易地技改项目竣工投产，昆药集团高技术针剂示范项目建成投产，积极推进工业企业“退二进三”、“退城入园”。规模以上工业增加值达383.07亿元，年均增长8.6%，占全市的44.1%。都市型现代农业初具规模。以都市农庄建设为带动，累计完成土地流转9000余亩，观光农业、休闲农业和体验农业初见成效。五华生态农业园区加快推进，培育农业龙头企业19家，企业年度总产值预计达4.3亿元，年均增长12%。 内容来自dedecms

　　（三）注重规划建设管理，城乡功能品质进一步提升

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　　五年来，我们高度重视城乡规划建设管理工作，城市功能、城乡品质不断提升。坚持规划先行。完成全区土地利用总体规划、林地保护利用规划、城乡建设规划“三规合一”工作及西翥片区分期规划和公共基础设施规划。全面梳理了全区控制性详细规划，为城乡建设和城市化拓展奠定了规划基础。王家桥片区成为三环范围内率先达到控制性详细规划深度的连片区域。完成翠湖、大德寺片区等一批历史文化名城保护专项规划，主导了《五华区全域城镇化西翥生态旅游实验区迁村并点规划》、《五华科技产业园迁村并点异地安置项目规划》等一批民生项目规划。编制完成了《五华区2015-2030年校园布点布局规划》、《昆明市五华区生态区建设规划续编（2015-2020年）》等一批专项规划。大力推进城市功能更新。全区37个城中村改造项目规划方案通过审批，26个村完成拆迁，31个村实施回迁安置房建设，12个村完成居民回迁安置。搬迁13个批发市场，关闭3个定点屠宰市场，搬迁5户工业企业。累计实现土地交易7257亩，新增学校8所、幼儿园31所，新增商业面积175万平方米。重视城乡基础设施建设。主城片区新建昆华路、科普路南段、五华93号延长线、94号、177号、201号、202号7条市政道路，建成3座盘龙江跨江桥，王家桥片区新建市政道路28公里，西翥片区沙桃连接线基本建成，完成桃园片区自来水并网工程，实施西翥引调水工程及西翥自来水厂建设，除险加固水库坝塘20座。历史文化名城特色不断彰显。着力提升历史文化名城核心区品质，完成翠湖片区历史文化保护提升一、二期工程，三期北门广场修建性详细规划方案通过审批，拆迁工作有序推进。文明街历史文化街区保护修缮工程稳步推进，昆明老街、昆明金鼎文化创意产业园、同景108智库空间成为昆明市首批挂牌的文化创意产业园区。大德寺双塔公园重建规划方案通过审批。保护修缮了朱德、华罗庚、聂耳等名人旧居故居。实施长虫山虚宁寺、陡坡西游洞等国家级旅游景区创建。提速美丽幸福乡村建设。完成桃园片区居民集中居住示范点一期工程，启动落水洞片区低丘缓坡试点项目，完成自然村通村公路硬化37公里，陡坡村建成市级美丽乡村示范村，高村、小村、前会村建成区级美丽乡村示范村，迤六白家村、瓦恭禹都甸村、新民老花铺村等省级重点新农村项目建设步伐加快。开展市容环境综合整治。健全城市管理信息共享机制，强化规范管理与民生关注并重的管理模式，提高数字城管应急处置能力。建立环卫联动机制，提高城乡清扫保洁和垃圾清运覆盖面。实施环城路、龙泉路、正义路等22条主要城市道路景观提升及环境综合整治，完成“二路五桥”、“六路一江”、二环和武昆高速入城段沿线244个节点、295栋建筑的景观提升亮化工程。

　　（四）践行绿色发展理念，生态环境进一步改善

　　五年来，我们始终坚持绿色发展理念，既要金山银山，也要绿水青山。继续实施水环境整治。认真实施滇池流域水污染防治“十二五”规划，注重治理工程与城市景观、片区开发相衔接，开展新、老运粮河及22条支流沟渠水环境综合整治。完成13个村庄污水收集处理设施建设及白龙河等河道治理工程。盘龙江水质提升到Ш类，大观河水质恢复到Ⅳ类。持续推进生态修复。完成石盆寺等5个“五采区”植被修复工程，修复植被3181亩，改造低效林1.7万亩，实施石漠化治理7.5万亩，基本消除集中连片宜林荒山荒地，建成园博园二期公园。全区绿地率达42%，绿化覆盖率达46%，森林覆盖率达56.29%，人均公共绿地12.5平方米。荣获“国家森林城市”称号。继续加大环保力度。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%，全区化学需氧量、二氧化硫排放量较“十一五”末期分别下降6%和30%，单位GDP能耗年均下降5.03%，环境空气质量优良率保持90%以上。 内容来自dedecms

　　（五）坚持开放鼓励创新，发展活力进一步释放

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　　五年来，我们以开放和创新增强发展活力。招商引资成效明显。利用南博会、西博会等平台，强化招商合作，累计实际利用外资6.4亿美元，引进市外到位资金411.06亿元，33家世界500强和28家中国500强企业在五华设立区域性总部或分支机构。创新能力不断增强。组织实施科技计划项目231项，认定高新技术企业83户，专利申请量达15455件，占全市30%，专利授权量达9682件，连续三年位居全省科技进步水平排行榜首位，成功申报为云南省首批国家智慧城市试点区。非公经济活跃。不断优化服务企业机制和投资发展环境，全区私营企业达24351户，较2010年增长97.2%，从业人员增至29.83万人，民营经济占GDP的比重预计为41%。 dedecms.com

　　（六）突出抓好民生保障，社会事业不断进步

　　五年来，我们始终坚持让发展成果惠及广大群众。高度重视就业工作。千方百计解决特殊就业群体、困难群体就业，累计提供有效就业岗位18.95万个，以创业带动就业，推进大学生创业园建设，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。增强社会保障能力。全区各类社会保险参保率达95%以上。初步建立了以最低生活保障制度为基础，专项救助、临时救助为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。建设社区居家养老服务中心14个，农村幸福院4个，新增养老床位910张。突出住房保障，实施4486套廉租房、3591套公租房、2072套经济适用房、17682套棚户区保障性住房建设，为辖区4870户住房困难家庭提供实物配租和货币配租。提升教育均衡化水平。实施学前教育“三年行动计划”和基础教育“增量扩优”工程，均衡发展义务教育、重视发展职业教育、鼓励发展民办教育，教育质量和办学水平不断提高。学前教育毛入园率达100%，义务教育毛入学率达109.88%，高中阶段毛入学率达118.1%，普高优质率达85.34%。完成3.7万平方米农村标准化学校校舍建设，除险加固校舍11.42万平方米。师大五华实验中学和新萌学校选址新建，昆八中成功晋级升等。增强卫生保障水平。全区卫生服务机构达550个占全市的12.24%，床位数占全市的17.26%，从业人员占全市的18.02%。社区卫生服务机构实现全覆盖，标准化率达92%以上。孕产妇和婴幼儿健康保障水平不断提高。

　　五年来，我们致力于群众文化事业的发展，全面完成文化馆、站、室三级文化网络建设，社区文化活动室、图书室、全民健身工作指导站覆盖率达100%，昆明海鸥文化节等主题文化活动品牌知名度和影响力进一步扩大。我们着力构建和谐发展环境，全面推进和谐社区创建，18个社区被命名为市级示范社区，不断加强信访、仲裁、人民调解等工作，积极化解社会矛盾，进一步加强民族、宗教、档案、气象、侨务、对台、人防等工作，强化安全生产、防灾减灾、应急处置能力，维护社会安全稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，不断加强国防教育和国防后备力量建设，军政军民团结的局面更加巩固。 织梦好，好织梦

　　（七）全面深化改革，政府自身建设进一步加强 织梦内容管理系统

　　五年来，我们着力深化改革，政府履职能力和服务水平不断提升。重点领域改革深入推进。认真贯彻中央和省市的改革部署，出台了《五华区关于全面深化财税体制改革的实施意见》、《五华区全面深化农村改革总体方案》、《五华区全面深化生态文明体制改革总体方案》等11项涉及经济社会发展全局性的改革措施。扎实开展农村集体经营权确权，为农村综合改革打好基础。政府职能转变和机构改革工作顺利推进，事业单位类别划分全面完成。清理和公布政府部门和街道办事处行政职权4686项、责任事项36137项、追责情形34852项。取消34项前置审批事项，商事制度改革稳步推进，“三证合一、一照三号”登记制度全面推行，行政审批事项实现网上审批。体制机制不断创新。开展财政综合绩效评价，推行预算执行全过程动态绩效监控。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理。建立政银企定期沟通机制，为辖区企业搭建融资平台。完善了项目推进、城市管理等方面的责任机制和协作机制。政府作风持续改进。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央“八项规定”，切实整治“四风”突出问题，严肃查处重点领域、关键环节腐败案件，有效促进政风转变。会议、文件、评比表彰大幅减少，“三公”经费年均下降4.15%。依法行政进一步加强。累计办理区人大代表建议465件、议案1件，区政协提案661件、区政协常务会建议案1件、主席会议建议案3件。建立健全重大行政决策合法性审查制度，坚持重大事项听证和公示制度，完成重大事项听证91件、重大事项公示5225项、重点工作通报12168件。 copyright dedecms

　　刚刚过去的2015年，我们坚持稳中求进、稳中有为，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会平稳发展，实现了“十二五”圆满收官。

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　　一是千方百计稳增长。克服经济下行压力，瞄准产业聚集升级，突出项目的投资拉动作用。全力推进104个重点投资项目建设，云南省阜外心血管病医院、保利大家等56个在建项目加快推进，云南饭店、原昆八中地块等19个推进慢、推进难的项目正在突破，大公传媒中心、韩国城等22个储备项目前期工作基本完成，东盟国际图书城、红云红河集团打叶复烤易地技改和烟叶仓储物流等7个重大项目即将启动，为“十三五”开门红打下坚实基础。实现地区生产总值928.69亿元，增长8.2%；地方公共财政预算收入33.91亿元，增长4.45%；规模以上工业增加值383.07亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额444.84亿元，增长10.5%；规模以上固定资产投资309.34亿元，增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入预计增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入预计增长10.1%；单位GDP能耗预计下降3.4%以上。实际利用外资2.25亿美元，引进市外到位资金70.49亿元。新增5家区域性总部，新增商务楼宇面积35万平方米。 dedecms.com

　　二是全力以赴惠民生。全年提供有效就业岗位3.27万个，帮助1.2万名城镇失业及就业困难人员实现再就业。落实“贷免扶补”和小额担保贷款政策，发放贷款2022万元。不断完善社会保险衔接转续机制，实现城乡居民基本养老保险的统一，基本社会保险参保人数达127.46万人。通过义务教育基本均衡国家级验收。健全突发公共卫生事件工作协调机制，实施14项公共卫生服务项目。科技、文化、体育等各项社会事业协调发展。扎实推进扶贫攻坚，建立健全“领导挂点、部门包组、干部帮户”的长效帮扶机制，实施精准扶贫。 本文来自织梦

　　三是建管并重提品质。完成五华94号等4条市政道路建设和王筇路入城段改扩建，完成沙桃连接线主体工程建设，实施翠湖环路等4条道路景观提升工程。有序推进西翥自来水厂、西翥引调水工程建设，认真开展新、老运粮河水环境综合整治工程，实施1000件“五小水利”工程，除险加固团结塘、昭宗等4座水库坝塘。加快钱王街、文明街、翠湖环路等5条特色街区建设，完成8个区级文保单位保护范围和建设控制地带的划定。实施“城乡清洁工程”，扎实推进“1＋X”市容环境整治，集中整治城市“八大乱象”。新增绿地121公顷，新增乔木1.87万株。创建“绿色学校”5所、“绿色社区”3个、“宁静小区”1个。国家卫生城市、节水型城市通过复审复查，滇池治理通过年度国家考核。 dedecms.com

　　四是改革创新促发展。围绕财税体制、生态文明等8个领域，制定出台改革方案161个，稳步推进教育、医疗、就业等44项重点改革。完成国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，为全区经济社会持续健康发展奠定坚实基础。昆明国家广告产业园通过国家验收。积极推进云南可持续发展实验区、昆明市创新型试点区建设，争创全国知名品牌示范区。实现专利申请4483件、专利授权2818件。创新设立“云南广告文化与科技创新产业基金”，多渠道为微型企业搭建融资平台，服务重点产业和创业项目。 织梦好，好织梦

　　五是勇于担当保稳定。坚持问题导向，着力化解影响改革发展稳定和群众反映强烈的问题。依法妥善解决了莲花池城中村改造九年未回迁问题。积极寻找解决办法，下马村、棕树营、潘家湾小新村等停滞城中村项目即将重回改造建设轨道。建立解决群众诉求“四级联动”工作网络平台，落实信访案件包保责任制和矛盾纠纷调处机制。严格落实安全生产企业主体责任、政府监管责任，确保生产、交通、消防、食品、药品、校园、森林防火等重点行业领域的安全运转。完善应急处置机制，有效应对和妥善处置突发事件，进一步增强人民群众安全感。被评为南博会暨昆交会保障工作优秀集体。 dedecms.com

　　六是依法行政强作风。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，支持司法机关依法行使职权，全力维护社会公平正义。认真办理人大代表建议、政协提案及建议案，办结率达100%。认真做好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报，认真接办市长、区长热线，群众满意率保持90%以上。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，制定了《五华区贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例实施细则》、《五华区党政机关国内公务接待管理实施细则》等25项工作制度，营造勤俭节约、风清气正的良好政风。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育和“六个严禁”专项整治，政府行政能力和服务水平进一步提高。

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　　各位代表！过去的五年，五华区在经济社会全面和谐发展中取得了显著成绩，先后荣获“全国科技进步考核先进区”、“全国法治区创建活动先进单位”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国社会组织建设创新示范区”、“国家知识产权强县工程示范区”等十多项国家级荣誉和“全省县域科学发展先进县”、“云南省第九届双拥模范城”、“全省工业经济十强县”、云南省“两基”工作先进单位等多项省级荣誉。这些成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持帮助的结果，是社会各界高度关心、大力支持的结果，是全区人民团结一致、合力攻坚的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向大力支持我们工作的驻区中央和省、市单位，向驻区人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持参与五华建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作中还存许多问题。主要表现为：一是作为主城传统核心区，服务全省、服务全市的功能定位与职能作用发挥还不够清晰和充分，服务、融入、带动意识还需进一步加强。二是发展的水平、速度、质量远低于预期，招商引资变数大、项目建设落地难、关键环节障碍多等问题依然存在，转方式调结构任务艰巨。三是阶段性的社会矛盾叠加，社会稳定压力较大，仍需花大力气寻求根本化解。四是公共服务的水平和均等化程度不高，发展成果还不能充分满足人民群众的需求。五是勇于担当和求真务实的作风还需进一步加强，政府工作人员服务发展、服务稳定的能力还需进一步提升。

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　　二、“十三五”时期的工作重点 内容来自dedecms

　　根据《中共昆明市五华区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《昆明市五华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，作为全市主城核心区，五华区同样进入了转方式调结构的关键期、优布局提品质的调整期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。习近平总书记考察云南重要讲话，党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委十届七次全会，明确提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、努力方向，特别是市委提出打造面向南亚、东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，努力把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的目标定位，为五华区带来了新的发展机遇，对我们做好“十三五”时期的工作提出了明确要求，指明了前进方向。我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，找准定位，精准对接，抢抓机遇，乘势而上，主动作为，努力把五华各项事业推向前进。 dedecms.com

　　“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“创新驱动、文化引领、产城融合、生态宜居、幸福和谐、跨越发展”的总体发展思路，努力把五华区打造为创新驱动的先行区、文化繁荣的核心区、产城融合的示范区、生态文明的践行区、平安和谐的幸福区、辐射功能的承载区，率先全面建成小康社会，让人民群众有更多获得感。 内容来自dedecms

　　一是加速转型升级步伐，争做创新驱动的先行区。坚持以创新引领发展，优化发展布局，打造以主城中央商务区为核心，以泛亚科技新区和西翥生态旅游实验区、龙泉路沿线红云商贸商务次中心为左右两翼，以提升总部经济、文化创意产业、新型工业及物流、旅游休闲业态水平为辐射带动的产业空间格局。进一步优化服务机制，提高政府服务发展、服务民生的能力和水平；进一步健全协调机制，促进产业培育与社会化服务体系相匹配；进一步强化工作机制，优化投融资体制，理顺国有公司与园区的配合机制，形成推项目聚产业的合力。促进产业转型升级，大力发展总部经济、楼宇经济，培育发展生产性服务业，提升现代服务业水平。积极促进信息化与工业化深度融合，推进工业转型升级。着力构建现代农业完整产业链，推动农业发展方式转变。

　　二是突出文化引领，争做文化繁荣的核心区。坚持先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，进一步增强文化自信和文化自觉。均衡配置公共文化资源，持续提高公共文化服务标准，建设文化五华。保护和挖掘历史文化传承，不断提升历史文化名城核心区品质，促进文旅商融合发展。大力发展文化创意产业，推动文化与科技、产业的深度融合，培育精明发展新优势。 dedecms.com

　　三是推进城乡协调发展，争做产城融合的示范区。加快城市化拓展步伐，在协调发展中拓展发展空间。注重规划先行，统筹城乡基础设施、公共服务设施建设，推动城市公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，为产业转型升级创造宜居宜业的基础环境。加快西翥片区大型文化旅游、商贸物流和生产服务基地等业态的引进，着力打造昆明新功能和人口转移的承载平台。 本文来自织梦

　　四是坚持绿色发展，争做生态文明的践行区。牢固树立“绿色富国、绿色惠民”理念，促进生产方式和生活方式转变，走精明增长道路。全力推进以滇池保护为重点的水环境综合治理，大力实施生态修复工程，加强石漠化治理与“五采区”植被修复，进一步提升生态环境品质。积极推进“海绵城市”建设，大力发展低碳经济和循环经济。倡导低碳生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

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　　五是增进人民群众福祉，争做平安和谐的幸福区。把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，增强人民群众的获得感。提供更加均衡的教育、文化、基本医疗卫生等公共服务，关注就业服务、创业扶持、社会救助保障等民生重点，增强人民群众的幸福感。加强社会治理机制体制创新，提高社会治理能力和水平，维护社会公平正义。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，畅通群众利益诉求渠道，维护群众合法权益，推进法治五华建设。 内容来自dedecms

　　六是主动融入区域发展战略，争做昆明辐射功能的重要承载区。主动融入昆明打造面向南亚、东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心战略，按照“昆明服务，周边制造”的发展理念，主动强化服务，主动承担责任。通过总部经济的聚集，楼宇经济的带动，现代服务业的提升，强化五华传统核心区的辐射带动作用。通过彰显历史文化名城核心区的人文魅力，为昆明旅游目的地城市建设做出贡献。西翥片区通过对全市重要功能、人口的承接，打造为旅游、娱乐、物流等现代服务业的聚集区。通过提升辖区教育、文化、科技、卫生、人才等方面公共服务的提供能力，把五华建设成为全省服务高地。

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　　三、奋力为“十三五”开好局起好步

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　今年，我们将重点做好以下工作：

　　（一）注重多措并举，实现经济平稳较快增长

　　全力推进项目建设。实施一批公共基础设施项目，启动五华16号、101号、108号、112号等市政道路建设，协调和服务好地铁1号线西北延长线、3号线、4号线建设，完成武昆高速入城段地面工程，启动昆肖线改扩建工程，完成西翥片区通村公路硬化61.4公里以上，完成西翥引调水工程、西翥自来水厂一期工程建设。突破一批城市更新改造项目，全力推进城中村回迁安置房建设，重新启动下马村、棕树营、潘家湾小新村等陷入停滞的项目，实质启动大德寺片区、昆明剧院周边片区、昆明学院周边片区城市更新改造项目，加快实施翠湖北门广场地块拆迁工作。提速王家桥片区项目，加快推进联想三期、国茶港、中铁云时代广场等项目建设，尽快启动韩国城、泛亚科技港等项目，完成司法行政中心等续建项目。加快西翥片区开发建设，启动落水洞片区生态旅游度假项目建设，力争现代物流基地、旅游娱乐项目、燃气配套项目落地。年内力争完成土地收储1500亩，实现土地供应2500亩，完成规模以上固定资产投资340亿元。

　　提升项目投资保障能力。做好项目前期工作，积极争取国家专项建设资金。加强政银企合作，尽快完成与省农发行明确的30亿元城镇化专项贷款融资工作。加大引入社会资本以PPP模式参与公共服务领域基础设施建设力度。进一步强化项目推进机制，切实抓好省市近期出台的推动项目相关政策的落实工作。

　　积极扩大消费需求。全面落实各项优惠扶持政策，鼓励企业创新挖潜，增产扩销，引导传统企业线上线下融合发展，新增一批上规模、带动性强的限额以上商业企业。鼓励、引导具备条件的商业企业申报境外旅客购物离境退税政策。引导城镇消费提档升级，挖掘农村消费潜力，培育电子信息、文化娱乐、健康养老等新消费点。保障市场供应，提振消费信心。严格市场监管，维护公平市场竞争秩序。承办好昆明市2016年新春欢乐购系列活动。 织梦内容管理系统

　　加大招商引资力度。主动融入区域发展战略，推动与滇中城市群在公共事业方面的合作。注重与周边城市、兄弟县区的产业协作和产业配套，拓展延伸产业链。按照专业招商、以商招商、精准招商、领导带队招商的模式，提升招商引资质量。用好南博会、昆交会等交流平台，加强对外交流合作。年内力争引进市外到位资金70亿元，实际利用外资1亿美元以上。

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　　（二）促进产业转型升级，不断提高发展质量

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　　促进现代服务业提质增效。进一步强化入驻企业的服务机制，大力发展总部经济、楼宇经济。做好龙泉路、人民路沿线等新增商业楼宇的二次招商工作。提速五华科技产业园产业项目建设，加快企业总部、生产性服务业入驻，实现投产达效。通过加快项目建设，尽快实现红云商贸商务次中心的功能聚集。加快西翥桃园片区市级农产品交易市场等项目落地。年内力争实现服务业增加值增长10%。 织梦好，好织梦

　　大力发展园区经济。以加快昆明国家广告产业园、国家级文化和科技融合示范基地发展为契机，促进高新技术和文化创意等新兴产业的引进和培育。积极对接省市，争取分担“云上云”相关产业及项目落户五华。尽快实现红云红河集团打叶复烤易地技改和烟叶仓储物流项目落地开工，支持已有支柱产业做大做强。配合省市做好重点工业企业搬迁工作，做好“退二进三”功能置换研究。力争规模以上工业增加值增长4%，五华科技产业园力争年内实现销售收入1000亿元。

　　稳步发展都市型现代农业。按照城乡统筹反哺农业、现代科技提升农业、市场理念经营农业的机制，推进农业布局优化、生产组织化、种养规模化、经营产业化，提升都市型农业品质，构建现代农业产业体系。大力发展农民专业合作社，鼓励和引导农民合作社承接财政支农项目。迅速研究和推动“互联网＋农业”在我区的突破，实现农业增收农民致富，全年实现农业增加值增长3%。 织梦好，好织梦

　　（三）强化城市建设管理，打造宜居宜业环境

　　强化规划引领作用。认真执行全区国民经济和社会发展第十三个五年规划，完善相关20个部门及行业规划、3个重点专项规划的编制，指导全区经济、社会科学发展。结合招商引资和产业定位，分片完善西翥生态旅游实验区控制性详细规划。加强重点片区城市设计研究，加强对地下空间开发、教育布点布局、新农村建设的规划指导，为实现“十三五”各项目标打好规划基础。 本文来自织梦

　　提升城乡精细化管理水平。加大重要节点、重要城市道路综合整治力度，提升南屏步行街、小西门、翠湖等重点区域精细化管理水平。实施立体停车场及相关设施建设，加大公厕新建、免费开放工作力度，全年新建、改建公厕104座，为群众需求提供便利。做好断头路打通和架空线入地工作。进一步强化城市管理网格责任制，增强数字城管即时处置能力，把主城核心区的城市管理机制和强度向城郊结合部延伸。 copyright dedecms

　　深入开展水环境综合治理。大力推进滇池草海及周边水环境提升综合整治工程，加大新、老运粮河水环境综合治理力度，全力做好小路沟、七亩沟、西北沙河等8条支流沟渠的截污治污，提升河道水质。实施沙朗高效节水灌溉、没底坑水库和西北沙河水库环境整治项目。试点“海绵城市”建设，加强水资源的循环利用。 本文来自织梦

　　全面推进生态环境治理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严厉查处各类破坏环境的违法行为。严禁新建高能耗排放项目，严格落实排污许可证制度和污染物总量控制制度，鼓励引导低碳产业发展，大力发展循环经济。完成马料盘“五采区”植被修复工作，提升老青山、平顶山绿化水平，持续推进石漠化治理，逐步改善面山生态环境。继续加大城区公共绿地建设力度，新增公共绿地3公顷，新增乔木1万株。启动园博园三期建设，完成盘龙江绿色廊道改造提升工程。

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　　（四）突出文化引领作用，推动文化繁荣发展 织梦好，好织梦

　　加快文化创意产业发展。大力实施智慧五华建设，提升国家级文化和科技融合示范基地产业聚集能力，努力赢得创新发展的先发优势。扩大昆明国家广告产业园的品牌优势，通过不断完善机制和载体建设，用好“云南广告文化与科技创新产业基金”，大力引入国内、国际知名文化创意企业，促进文化创意产业的集群化、品牌化、特色化。重视企业上市孵化工作。

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　　推进文旅商融合发展。继续提升翠湖、文庙、昆都等历史商业街区和特色街区的品质。做好辖区内文保单位、非物质文化遗产的保护、传承和推介工作，提升五华历史文化名城核心区的知名度和美誉度。结合昆明老街等国家级旅游景区创建，加强文旅商联动发展的机制研究，力争实现旅游总收入增长12.5%。 内容来自dedecms

　　重视群众文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，为五华跨越发展汇聚强大的精神动力。健全“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的公共文化服务供给模式，鼓励社会力量参与和提供公共文化服务。继续办好昆明海鸥文化节、百姓欢歌大舞台、和谐大舞台、五华讲坛等群众文化品牌活动，支持和鼓励文艺精品创作。

　　（五）加快社会事业发展，增强人民群众获得感 dedecms.com

　　努力解决就业问题。营造大众创业、万众创新的社会氛围，以创业带动就业。多渠道解决好复转军人、高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题，全年提供有效就业岗位2.6万个以上。实施市级农村劳动力转移示范乡镇、农业创业示范村创建，在城市化过程中高度重视农村劳动力转移就业工作，全年实现农村劳动力转移就业1400人以上。

　　进一步完善社会保障体系。不断完善已有各项社会保险制度的衔接，扩大社会保险覆盖面。全区各类社会保险参保率保持在95%以上。统筹社会救助资源，健全城市和农村低保人员基本生活保障、医疗救助和临时救助机制。注重研究探索老龄化趋势以及二孩政策带来的社会问题解决机制和办法。在前期工作基础上进一步做好保障性住房建设及分配工作。

　　大力实施扶贫攻坚。探索建立科学高效的精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。重点针对城市和西翥片区贫困人口，扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，切实解决困难群众生产生活问题。按照“两进、两出、两对接、一提升”要求，增强贫困区域自我发展能力，最终实现根本脱贫。扎实做好县区对口扶贫帮扶工作。

　　办人民满意的教育。巩固和拓展义务教育均衡发展成果，重视发展职业教育、鼓励发展民办教育。继续优化教育资源布点布局，探索多种办学模式，加快教育信息化建设，实现优质教育资源向薄弱地区延伸，提升全区教育质量。确保学前教育毛入园率保持100%，义务教育毛入学率保持99%以上，高中阶段毛入学率保持98%以上。年内实施武成小学、昆二中华山校区、昆三十中等学校校舍安全排危工程。 织梦好，好织梦

　　提高人民群众健康水平。推进医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。继续推进中医事业发展。做好国家基本公共卫生服务及妇幼重大公共卫生服务免费提供工作。继续健全基层公共卫生服务网络，城乡居民健康档案建档率提高到85%。 dedecms.com

　　统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身运动，促进群众性体育活动和竞技体育发展。加强国防后备力量建设，关心发展残疾人事业，做好“双拥”、民族、宗教、档案、气象、侨务、对台等各项工作，支持好工、青、妇、老龄等各项事业发展。 dedecms.com

　　（六）提升社会治理能力，打造平安和谐环境

　　提升基层工作能力。做好社区“两委”换届选举工作，加强基层组织建设。推进“三社联动”基层工作模式，注重社区工作减负增效，提升社区服务水平。加强社区基础设施建设，年内完成一批社区“两房”达标改造。以民族团结示范社区建设为载体，不断创新实践，努力把社区建设成各族群众团结和睦的幸福家园。

　　坚决维护社会稳定。整合群防群治力量，专群结合，完善立体化社会治安防控体系。不断健全网格化防控模式，整治治安重点区域，严厉打击各类违法犯罪行为，不断改善社会治安环境。进一步畅通群众诉求反映渠道，完善矛盾纠纷排查化解机制，努力把矛盾、问题化解在基层，解决在初发阶段。进一步加强群体性、突发性事件的应急处置能力，把已有成功经验机制化、常态化。 本文来自织梦

　　加强社会面安全监管。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，深入推进安全生产网格化监管体系建设。落实安全生产监管责任，完善安全隐患排查治理机制。严防重特大群体性安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。进一步加强交通安全、消防安全、食品药品安全、校园安全和森林防火工作，为经济社会发展提供平安的环境。

　　加强法制宣传教育。在全社会营造全民知法、全民守法的氛围，畅通依法维权渠道，引导通过法律途径解决问题。进一步健全普法宣传教育机制，丰富法制宣传教育形式，不断提高法制宣传教育的深度和广度，增强全民法治意识。 织梦内容管理系统

　　（七）深化重点领域和关键环节改革，激发发展活力

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　　深化重点领域改革。建立跨年度财政预算平衡机制，健全财政预算编审体系。完善国有公司法人治理结构，增强国有企业适应市场的自我发展能力。搭建政银企沟通平台，为中小企业融资创造条件。深化商事制度改革，全面推进“三证合一”、“一照一码”工作，促进登记注册制度便利化。鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共服务领域基础设施建设。

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　　继续深化农村综合改革。加快推进农村宅基地使用权、农村房屋所有权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索建立以完善农村产权流转交易市场为重点的四级联动农村产权交易流转体系。探索集体林地“三权分离”、林业服务社会化、公益林管理经营和林权流转机制。

　　推进行政体制改革。全面深化政府职能转变，推进简政放权，加快行政审批制度改革。推进行政审批与技术审查服务分离试点工作，严格落实“三张清单一张网”制度。厘清政府行政管理与行政执法的职能职责，健全协调联动的执法运行机制和责任追究体系。完善社会管理中政府部门与其他社会主体的协调联动机制。

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　　（八）加强政府自身建设，增强依法行政能力 dedecms.com

　　严格依法行政。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，定期向人大报告、向政协通报政府工作，认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，主动接受社会各界监督。进一步提升政府工作人员依法行政的意识和能力。严格执行民意调查、专家论证、风险评估、集体讨论等重大行政决策程序，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。严格规范性文件的合法性审查及备案制度。强化法律顾问工作制度，落实行政机关负责人出庭应诉制要求。进一步推行财政预算、重大建设项目、公益事业建设等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。

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　　强化效能建设。按照政府提效率、企业增效益、人民得实惠的要求，进一步整治不作为、慢作为、乱作为问题。优化行政审批流程，规范行政审批行为，加快行政审批网上服务大厅建设。规范和培育开放型中介服务市场，提升政务服务效能。通过完善权力清单、责任清单、负面清单的动态管理机制，实现事前、事中、事后全过程监管，构建权责清晰、运转规范的政府职能体系。 织梦好，好织梦

　　加强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，切实把权力关进制度的“笼子”，营造为民务实清廉的干事创业良好氛围。继续落实中央“八项规定”和“三严三实”要求，严防“四风”问题回潮，“三公”经费只减不增。全面完成公务用车改革。强化审计、监察的专项监督作用，切实加强工程建设、征地拆迁、政府采购等重点领域监管，严肃查处各类腐败案件，努力建设廉洁政府，进一步提升政府公信力。

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　　各位代表！蓝图已经绘就，新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现五华的转型发展、创新发展、跨越发展而努力奋斗！ dedecms.com

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　　名词解释

　　1.“退二进三”：就企业原址地块来说，指作为第二产业的工业退出，原址土地用来发展第三产业。就企业来说，指将原址土地交政府收储和搬迁补偿，企业搬迁进入工业园区集中、集约发展。

　　2.“退城入园”：指由政府给予一定的鼓励和扶持政策，引导城市中心城区工业企业退出城区地块，搬迁到工业园区发展，以优化城市布局，促进企业转型升级。

　　3.“二路五桥”：2012年市政府提出实施的景观亮化工程。“二路”：是东风西路、青年路：“五桥”：是黄土坡立交桥、小屯立交桥、西站立交桥、龟背立交桥、小菜园立交桥。 本文来自织梦

　　4.“六路一江”：指全市范围内主要道路高层建筑楼景观亮化的全称，东风路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盘龙江。

　　5.“三证合一、一照三号”：指工商、质监、税务部门的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证共同赋码，向市场主体发放包含“三证”功能三个代码的证照，是“三证合一”、“一照一码”的过渡阶段。

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　　6.“三证合一”、“一照一码”：指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请分别由工商部门核发的工商营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

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　　7.“1＋X”市容环境整治：“1”指以环卫清扫保洁为辐射，“X”指以违法违规设置户外广告、布标布幔、各类亭棚、施工围挡，城市道路破损，占道经营，“门前三包”不落实，渣土运输泼洒，有灯（亮化设施）不亮、不开，散发、张贴、喷涂小广告，农贸市场周边乱象，临违建筑和流浪乞讨等为重点的市容环境综合整治工作。

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　　8.“八大乱象”：指“门前三包”落实不力、占道经营屡治屡弹、工地管理不规范、渣土泼洒污染严重、城郊结合部脏乱差突出、车辆乱停乱放、不文明行为屡禁不止、农房违法加层和临违建设屡禁不止的现象。

　　9.“四级联动”工作网络平台：指在开展市、区、街道、社区四级纪检监察政法信访部门解决群众诉求工作中，依托互联网，建立便于群众和诉求解决部门以及各级诉求解决部门间信息传递的网络系统。

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　　10.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。 织梦内容管理系统

　　11.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 copyright dedecms

　　12.PPP模式（Public-Private-Partnership）：即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府与私营组织签订协议，授权私营组织代替政府建设、运营或管理公共基础设施，并向公众提供公共服务。 dedecms.com

　　13.离境退税：指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策，是国际上征收增值税国家和地区的通行做法。 织梦内容管理系统

　　14.“云上云”：2016年1月7日，云南省信息化工作会议首次明确实施“云上云”计划。“云上云”行动计划，就是通过加强信息化基础设施建设，大力推进基于云计算、大数据、移动互联网、物联网、“互联网＋”等信息化建设，重点打造新一代信息技术产业、电子信息产品制造业、区域信息服务产业，培育信息经济新业态，推进信息产业跨越发展，推动信息化在工业、农业、服务业、政务各领域的应用，推动智慧城市、数字乡村建设。 dedecms.com

　　15.“三同时”制度：根据2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。

　　16.“两进、两出、两对接、一提升”：引导资金资源、人才技术进入农村，推动劳动力、农产品走出农村进入市场；对接市场畅通农村生产要素和市场衔接渠道，对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来；提升农村地区生产组织化程度。 本文来自织梦

　　17.“三社联动”基层工作模式：指逐步探索建立以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑的社区社会工作格局。

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　　18.社区“两房”：指社区办公用房、社区活动场所用房。 copyright dedecms

　　19.四级联动农村产权交易服务体系：指云南省从2015年开始，用3年左右时间基本建立省、州市、县、乡统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系，实现农村产权流转交易的公开、公正规范运行。

　　20.集体林地“三权分离”：指昆明市集体林业综合改革试验示范区提出的坚持家庭承包经营权不变的基础上，开展集体林地所有权、承包权、经营权三权分离。

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　　21.“三张清单一张网”：“三张清单”指各级政府部门推进权利清单、责任清单、负面清单制度：“一张网”指依托昆明市政务服务网，将全区行政审批和管理服务事项纳入昆明市行政审批网上服务大厅进行审批。