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　　——2016年12月25日在北京市门头沟区第十六届人民代表大会第一次会议上

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　　北京市门头沟区代区长 付兆庚 织梦内容管理系统

　　各位代表：

织梦好，好织梦

　　现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

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　　一、过去五年工作的回顾

织梦好，好织梦

　　2012年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕区域功能定位，全力推动地区转型发展，扎实促进民生改善，较好地完成了“十二五”各项任务，实现了“十三五”的良好开局，全区经济社会发展取得重大成就。

织梦好，好织梦

　　——经济平稳健康发展。努力适应经济发展新常态，全力稳增长、转方式、调结构，区域综合实力和竞争力不断提升。2016年完成地区生产总值154.3亿元，比2011年增长48.9%，年均增速8.3%；一般公共预算收入27.79亿元，比2011年增长64.7%，年均增速10.5%；全社会固定资产投资338.3亿元，比2011年增长137.7%，年均增速18.9%；社会消费品零售额61.7亿元，比2011年增长62.4%，年均增速10.2%。 内容来自dedecms

　　——生态环境持续改善。成为国家可持续发展实验区，生态文明示范区、水生态文明试点城市创建工作全面展开，顺利通过国家卫生区复审。万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降33.92%和16%。PM2.5年均浓度累计下降30.8%，排名全市第二。全区森林覆盖率、林木绿化率分别达到42.12%、67.25%，城市人均绿地面积提升到28.71平方米。

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　　——民生福祉持续增进。积极回应群众关切，累计完成直接关系群众生活方面的重要实事331件。城镇登记失业率总体控制在4.2%左右。2016年城镇居民人均可支配收入45872元，比2011年增长51.9%，年均增长8.7%；农民人均可支配收入21861元，比2011年增长57.6%，年均增长9.5%，增速持续高于城镇居民。建设各类安置房及保障性住房37419套，全区城镇居民人均居住面积达28平方米。

　　（一）全力推进转型发展，经济质量和效益稳步提升 本文来自织梦

　　产业转型升级加速推进。每年安排不少于2亿元财政资金引导产业转型升级。完成石龙开发区管理体制改革，开发区迈入中关村国家自主创新示范区“一区十六园”行列，制定“门创30条”等一系列促进创新创业的政策，明确“一主三辅”的产业发展方向。设立3支专业化创业投资基金，成功搭建“京西创客工场”等新型众创空间，高新技术企业占园区企业总数的83%。大力发展与信息科技、高端服务业配套的楼宇经济，建成总部大厦6座17万平方米，实施莲石湖西路城市景观大道等一批开发区道路工程和景观提升工程，开发区面貌显著改观。有序疏解非首都功能产业，推动低端产业“腾笼换鸟”，关停18家市级上账的高污染企业，13家企业制造环节外迁。出台全区统一的招商引资政策，成功举办“多彩京西行”等大型投资促进活动，2016年新引进符合区域定位的企业531家，注册资金76.5亿元。中石化易捷、遨博智能、江泰保险等一批大型国企、央企及品牌企业落户我区，开放型经济发展新格局逐步形成。

　　旅游文化休闲健康产业加快培育。落实旅游文化休闲产业发展战略规划，启动旅游产业发展空间规划编制工作，加快建设八大“旅游景区组团”。积极引导民间资本投资旅游文化产业，在全市率先设立京西文化旅游产业投资基金，成立京西山水文化旅游投资控股有限公司。实施国家步道、交通服务站、旅游港湾等一批重点项目，完成京西古道等百余项文物古迹修缮工程，推出南石洋大峡谷、定都峰等一批新景区。成立潭柘寺、戒台寺“两寺”管理中心，依法收回“两寺”管理权。妙峰山镇玫瑰香谷重点特色沟域加快建设，建成洪水口、炭厂等一批精品旅游村，爨底下等10个村成为中国传统村落。累计发展玫瑰花标准化园区1.5万亩、观光果园15个。编制完成文化创意产业发展规划，积极打造新城文化艺术品交易功能区和斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区，建成鼎湖文化园、陕西画院等一批文创项目。成功举办北京国际山地徒步大会、永定河文化节等大型活动，《京西古道》大型纪录片收到良好反响，成为国家全域旅游示范区创建试点，被评为中国十佳运动休闲城市，区域影响力进一步提升。

　　空间管控和土地集约利用不断加强。统筹推进规划布局、空间拓展、改革创新等工作，聚集转型发展新优势。高标准编制完成“十三五”规划，明确“一城一带三点多组团”的城乡空间格局。在全市率先开展了“多规合一”试点工作，创新开展新城规划减量提质研究和地区整体风貌研究。加强重点区域规划研究，长安街西延线、棚改地块、石龙五期等一批地块规划获批。五年累计完成房屋征收173万平方米，实现土地上市23宗、245公顷，通过整理废弃矿山腾退土地2.8平方公里。强化对区域存量经济资源的把控，收回了灵山、珍珠湖等景区经营管理权和新港水泥公司外方股权等资源，为高质量对接社会资本奠定了新的基础。 copyright dedecms

　　（二）统筹抓好城乡建设管理，城乡一体化发展稳步推进

　　生态建设取得重大突破。以建设国家可持续发展实验区、生态文明示范区、水生态文明试点城市为抓手，累计完成废弃矿山修复13平方公里，实施京津风沙源治理28.35万亩，建成生态清洁小流域40条，治理中小河道和城区排洪沟100.3公里，全面消除了黑臭水体。环首都国家公园示范区建设稳步推进，启动“三位一体”生态园林景观城市和海绵城市建设，实施了戒台寺郊野公园、门头沟新区绿色廊道等一批生态建设项目，新改建城市公园44个。深入推进生态创建工作，累计创建国家级生态镇8个，市级生态村比例达到80.3%。落实清洁空气行动计划84项重点任务，累计压减燃煤14.3万吨，改造燃煤锅炉320蒸吨，淘汰老旧机动车24669辆，被评为北京市节能减排先进区。在32个村实施煤改清洁能源工程，送气下乡、优质燃煤实现全覆盖。推进污水处理和再生水利用三年行动计划，第二再生水厂即将投入使用，7个镇中心区污水处理厂建设加快推进，全区污水日处理能力达14.8万立方米，年再生水利用量达600万立方米。

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　　基础设施承载力不断提升。累计实施重点工程251项。长安街西延线、S1线即将通车，109国道新线高速路建设已列入市、区“十三五”规划，启动轨道交通线网规划研究。完成108国道一期、鲁坨路、潭王路铁路涵洞等63项道路工程，新城主路网总里程达到112公里。完成城子水厂改扩建工程，新增日供水能力4.32万吨。实施农村安全饮水工程300余项，改善了87个村的饮水条件。整合高压走廊80公里，建成栗园、中门寺、灰峪等变电站。新改建城子、滨河两个集中供热中心，建成首钢生物质能源项目。铺设燃气管道230公里，新城、重点镇居民用气比例达到79%。成立京西门城基础设施投资建设公司，市政基础设施融资建设的规范化、专业化水平有效提升。

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　　城乡建设成效显著。实施了全市最大规模的棚户区改造工程，举全区之力解决了房屋征收、手续办理、资金平衡等难题，累计交付安置房2.86万套、安置居民1.86万户，新增100万平方米安置房建设加快推进，安置社区居民生活环境不断改善。全区上下合力攻坚，圆满完成棚改1.3万户房屋拆迁腾退任务。争取市政府支持解决了100亿元棚改资金缺口，获得国开行134.6亿元低息贷款和9亿元市财政专项债券。编制实施长安街西延线等重点区域城市设计导则，在全市创新施行小尺度公共空间、综合责任师等制度，成为全市唯一的住建部区域城乡建设规划和村庄规划试点。永定镇、潭柘寺镇、龙泉镇12212套农民安置房实现回迁，城建上悦居、远洋新天地等开发项目陆续建设，现代化城市面貌初步形成。创新“一镇一企一策”模式，加快推进潭柘寺、军庄、斋堂3个重点镇建设，总体规划均通过市规土委审批。潭柘寺镇鲁家滩房屋整体征收拆迁基本完成，斋堂镇一号地A地块成功上市，军庄镇整体开发全面启动。建成市级美丽乡村28个，36个险村搬迁工程已有27个村开工建设，涌现出“法城模式”等先进典型。

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　　城市精细化管理水平稳步提高。强化城市管理综合协调统筹，构建“大城管”综合管理格局，社会服务、城市管理、社会治安“三网融合”取得阶段性成果。组建城乡环境管理工作委员会，实施环境建设提升工程27项，设立全区爱国卫生清洁日，集中整治环境乱点乱象，环境卫生考评位居全市郊区前列。强化综合执法，坚决打击乱倒污泥渣土、非法盗采、乱伐林木等违法行为，拆除877处上账违法建设，新生违法建设实现零增长。推进实施交通节点拥堵治理，完成葡萄嘴、石门营环岛改造，打通高家园路等一批区域“断头路”。调整优化市、区公交线路45条，新城实现公交全覆盖，山区基本实现村村通公交。成功申报国家智慧城市试点，信息化基础设施日益完善。 织梦好，好织梦

　　（三）全力推进民生改善，安定和谐局面更加稳固

　　就业及社会保障工作不断加强。实行失业人员精准帮扶，累计新增城镇就业4.69万人，经认定的就业特困人员全部实现托底安置，“零就业家庭”实现动态清零。覆盖城乡全体居民的社会保障体系基本建立，城乡低保标准实现并轨，新型农村合作医疗参合率达到99.94%。推进公办养老机构管理机制改革，实施居家养老幸福工程，建成310家老年餐桌和340家托老所，加快建设北京市养老服务示范区。完成低收入农户和低收入村精准识别工作，建立“六个一”帮扶机制，累计消除低收入村64个，11961户低收入农户实现脱贫，低收入农户收入增速高于全区农民。加大历史遗留问题解决力度，破解了永定河占地补偿、龙泉镇整建制农转非等4个重点问题。完成老旧小区综合整治90万平方米，新建、翻建抗震节能型农民住宅3535户。经济适用房、限价商品房备案家庭全部解决，自住型商品房实现向区内居民和入区企业职工优先配售。

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　　公共服务水平显著提升。全面调整教育布局，累计投资25亿元，新建、改建中小学及幼儿园38所，引进北京八中、人大附小等11所名校、名园。深化“新九年一贯制”实验，在18所优质小学开办附属幼儿园，累计新增幼儿园学位2030个，实现山区学前教育全覆盖。深化教育体制机制改革，实施校长任期制、干部岗位竞聘制和教职工全员竞聘上岗制，强化师资力量引进与培养，中高考成绩连续取得新突破，顺利通过义务教育均衡发展国家督导验收。在全市率先启动公立医院改革，组建全市首个公立医院集团，推进区医院建设成为首都医科大学教学医院，千人医疗机构床位数达到9.3张。国家慢性病综合防控示范区通过市级验收，成为北京市卫生应急示范区。群众文化、体育事业繁荣发展，启动区体育文化中心等大型建设项目，建成一批公共文化设施和特色文化活动阵地，创建97个体育生活化社区。 织梦内容管理系统

　　社会服务管理持续创新。深化街道改革，充分发挥街道“大工委”和地区管理委员会作用，以七个中心为载体强化服务创新，创建市级六型示范社区64个，在27个社区开展“参与式协商与社区微治理”试点，广泛开展精品社区、“一街一景”特色街巷等创建工作。构建全区三级联动公共服务工作体系，政务服务大厅整合32家单位315项行政服务事项，民生服务大厅设立为民服务办事窗口94个，85项民生事项实现基层代办，建立网上政务服务大厅，61696156为民服务信息平台累计受理事项30.3万件，群众满意率达到95%以上。全面推广“四议两公开”工作法，村级事项民主决策、民主管理、民主监督机制日益完善。推进军民融合发展，开展“六进军营”特色拥军活动，实现全国双拥模范城“三连冠”。广泛开展“道德文化广场讲座”等活动，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。 本文来自织梦

　　社会总体保持安全稳定。建立健全大维稳、大调解、大综治工作体系，推进“平安门头沟”建设，圆满完成APEC峰会、抗战胜利70周年纪念活动等一系列重大安保维稳任务。扎实推进人民内部矛盾排查调处，加强重大决策社会风险评估，实现信访总量、群众来信、接待来访、集体访、越级集体访“五下降”。落实人口调控各项措施，疏堵结合严控人口规模，常住人口总数控制在31万人，人口变动趋势处于可控区间。健全公共突发事件应对机制，建成防汛抗旱指挥平台、森林防火指挥平台，防范自然灾害能力进一步提升。统筹抓好安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、城乡管理、交通秩序等六大领域的综合执法，连续五年被评为北京市安全生产先进区，地区群众安全感指数位列全市第三。 copyright dedecms

　　（四）深入推进改革创新，区域发展活力不断增强 本文来自织梦

　　作风建设不断加强。坚决落实中央八项规定精神，认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒推进政府系统转变作风。落实“三重一大”制度，完善政府议事规则和决策程序，梳理区领导职权目录176项，全面建立了行政权力清单制度。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“纠风在行动”和“为官不为、为官乱为及损害群众利益”问题专项整治，认真开展行政监察和改进作风“1＋8”制度落实情况监督检查，规范公务卡、办公用房配备使用管理，完成机关公务用车制度改革，严肃查处各类违法违纪案件。深入开展政府绩效管理，加强效能监察、审计监察和行政问责，抓落实的责任机制进一步健全。严格控制行政运行成本，加强“三公”经费预算执行管理，确保“三公”经费零增长。 织梦好，好织梦

　　改革创新持续深入。落实北京市“放管服”工作部署，深化行政审批制度改革，梳理31个区级部门“7＋X”行政职权事项1184项，非行政许可事项实现零保留。优化区级投资项目审批流程，建立重大项目审批绿色通道，项目前期工作全面提速。实施土地一级开发、基础设施、棚改安置房建设等三个领域重大资金跨年度平衡管理，有效控制了政府债务风险。创新开展公共服务“三级联动”、“五星四级”综合执法，区行政执法体系工作管理平台投入试运行。创新政府购买服务方式，以医疗、养老、社区服务、棚户区改造等民生领域为重点，实施购买服务项目12类80项。建立农村“三资”监管平台和农村产权交易平台，在全市率先完成农村镇级产权制度改革。设立农村发展基金，培育国家级示范合作社11家、市级示范合作社22家。在全国首创农村集体资产信托化经营管理模式，累计实施7批“富民系列”资金信托项目，惠及农户近2.7万人。深化国有企业改革，清理注销停产空壳企业68家，完成京西建设集团等52家企业的改制工作，妥善安置职工4222人。深化与神农架林区、涿鹿县的对口协作，区域合作不断拓展。 dedecms.com

　　民主法治建设不断完善。坚决执行区人大及其常委会决议，认真接受区人大对大额专项资金使用管理、政府债务、民生热点问题的监督。积极支持区政协履行职能，创新协商民主形式，自觉接受民主监督。重大事项主动向区人大和区政协征求意见，及时通报情况，累计办理人大代表建议392件、政协提案648件，办复率达到100%。支持区法院、区检察院推进司法改革，依法独立、公正地行使权力。强化法治政府建设，开展政府常务会前学法55次，加强政府决策合法性审查，依法办理行政复议，大力推进行政权力清单、财政资金等重点领域的信息公开。“六五”普法任务圆满完成，人民调解、社区矫正、法律援助工作水平不断提高。 dedecms.com

　　各位代表，回顾过去五年，我们深切感受到：这是门头沟区认真落实区域功能定位、推动转型发展取得重要进展的五年；是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年；是生态环境显著改善、城市治理扎实攻坚的五年；是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以最崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

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　　各位代表，五年的团结奋斗，使我们深化了对全区经济转型、城乡建设和服务管理各项工作的认识，主要体会有：

　　第一，必须坚决贯彻中央精神、特别是习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府和区委的决策部署，始终保持正确的前进方向和一致的工作步调。第二，必须始终立足区域功能定位，妥善处理好经济发展和生态环境保护的关系，坚定不移转方式、调结构，推动更高水平、更可持续的发展。第三，必须始终坚持改革创新、真抓实干，用改革来破解发展中的难题，用创新来化解发展中的矛盾，不断增强地区发展的活力。第四，必须始终强化开放发展理念，着眼大局大势，促进优质资源对接市场，从根本上解决资金、人才、技术和市场问题，集聚各方资源要素推动地区发展。第五，必须始终坚持以人为本，把保障改善民生作为发展的根本目的，不断加强社会治理创新，切实增强城乡居民的获得感。第六，必须全面正确履行政府职能，依法行政、正风肃纪、为民担当，加快建设法治服务型政府、创新务实型政府、高效廉洁型政府。 本文来自织梦

　　在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，门头沟区发展正处在爬坡过坎的紧要关口，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济转型面临较大压力，地区经济总量不足，新旧动力转换接续需要加快推进，创新驱动能力还不强，转方式、调结构、稳增长必须下更大功夫；生态涵养、环境保护和大气污染防治任务十分艰巨，城市面貌与生态园林景观城市要求还有较大差距，城市管理有待加强；城乡区域发展不平衡，基础设施仍不完善，棚户区和旧城改造任重道远，平衡棚改资金压力巨大，农村发展动力亟待增强；基本公共服务水平与快速城市化的进程不同步，缺乏中高端商业、文体娱乐配套设施，群众期盼解决的热点问题还较多，人口调控难度巨大；政府职能转变还不到位，依法行政、改革创新能力有待提升，服务型政府建设还需加强，作风建设必须常抓不懈。上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。 dedecms.com

　　二、今后五年奋斗目标和2017年工作任务

　　今后五年是门头沟区强化生态涵养区功能定位、加快转型发展、建设现代化生态新区的关键阶段。区第十二次党代会确定了今后五年门头沟发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，主动融入增强首都核心功能的大局，落实生态涵养功能定位，牢牢把握转型发展主题，推动生态涵养、旅游文化、科技创新“三大功能”的有机融合，加快建设宜居宜业宜游的现代化生态新区，努力实现与首都一道率先全面建成小康社会的宏伟目标。 dedecms.com

　　遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的奋斗目标和主要任务是： dedecms.com

　　——经济更加优质高效。经济持续保持中高速增长，发展质量和效益不断提高，“高精尖”绿色产业成为拉动区域经济增长的主要动力，主要经济指标保持平衡协调。

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　　——环境更加和谐宜居。生态涵养功能不断强化，“十三五”时期区域人口规模控制在34万人以内，生态园林景观城市格局基本形成，环首都国家公园建设取得初步成效。 内容来自dedecms

　　——创新更加充满活力。重点领域和关键环节改革取得积极成效，“大众创业、万众创新”的政策体系更加完善，文化创新、科技创新成为推动发展的新引擎。

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　　——群众更加幸福满意。城乡居民收入实现与经济同步增长，低收入村和低收入农户收入增速高于全区平均水平。公共服务的优质化、均等化程度显著提高，社会更加安定有序，人民生活的幸福感、安全感和满意度持续增强。 copyright dedecms

　　——地区更加开放亲和。区域投资发展环境更加优化，政府服务更加优质高效，开放发展的氛围更加浓厚，地区知名度、美誉度和吸引力显著增强。 内容来自dedecms

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，做好全年各项工作，意义十分重大。当前，门头沟区面临前所未有的发展机遇：京津冀协同发展战略和北京建设国际一流的和谐宜居之都目标，既赋予了我区落实生态涵养功能的政治责任，也为我们在更大格局中谋划发展带来了新的契机；供给侧结构性改革以及北京建设全国科技创新中心和全国文化中心、实施西部西山文化带保护利用规划等重大举措，有助于我们更好地利用各类资源发展新经济、培育新动能；市委、市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》的实施，特别是将我区确定为全市首家“多规合一”试点，为我们提升城乡规划建设管理水平提供了难得的机遇。从我区自身发展看，通过近年来全区各界坚持不懈推进现代化生态新区建设，我区在产业转型、生态建设、城乡建设、社会治理等方面步入了良性发展轨道，我们必须进一步增强信心、把握主动、乘势而上、苦干实干，全力推动现代化生态新区建设向更高水平、更高层次迈进。

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　　2017年政府工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚决落实市委、市政府和区委的工作要求，主动服务首都城市战略定位，突出生态涵养、旅游文化、科技创新三大功能，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民群众福祉为根本，着力培育高精尖的现代产业，着力改善生态环境，着力推动城乡一体化发展，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，全力开创宜居宜业宜游的现代化生态新区建设新局面。

　　全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售额增长5%，城乡居民收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成市政府下达的大气污染防治和节能减排任务。

　　（一）加快培育高精尖的现代产业，构建开放型经济发展新格局 dedecms.com

　　坚定不移推进产业转型升级和创新创业发展，积极推动供给侧结构性改革，持续增强经济发展的内生动力。 织梦内容管理系统

　　大力培育经济发展新动力。完善以“门创30条”为核心的创新创业政策体系，落实“创新创业门头沟”行动计划，加快释放创新创业潜能。充分发挥石龙开发区的创新引领作用，推进石龙产业孵化器二期C区和三期工程建设，用好各类创投基金及众创空间、总部大厦空间，重点培育发展“一主三辅”高新技术产业，提高园区核心竞争力。实施开发区景观提升三期工程，推进石龙五期开发和园区项目落地，研究建设园区人才公寓，逐步完善创业圈、投资圈、生活圈“三圈融合”的服务体系。落实北京市加快生产性服务业发展的实施意见，以长安街西延线、S1线组团周边区域为重点，引进知名品牌企业发展创业服务、信息科技、商务金融等新型服务业态。优化调整城乡商业布局，引导区域内现有商业设施扩容提质，加快建设一批集购物、娱乐、休闲于一体的商业综合服务设施，培育发展特色商业街。加大对中小微企业在融资、创新、人才等方面的支持力度，营造良好的发展环境。放宽放活社会投资，研究推动部分房地产投资转化为有效的产业投资，鼓励支持实体经济发展。继续提升招商引资的质量，有针对性地组织招商活动，集中区域优势资源解决项目落地难问题。 织梦内容管理系统

　　提升旅游文化休闲健康产业品质。围绕八大旅游景区组团建设，抓紧编制大台、妙峰山等一批重点景区规划，加快完善基础设施和配套服务功能，提升整体发展品质，推动景区、沟域、村落联动发展。支持京西山水旅游投资公司发展，发挥京西文化旅游产业投资基金作用，加快推进妙峰山国际梦想科学城、悦榕国际旅游休闲度假区、喜河涧文化创意产业园等一批高端产业项目。支持顺峰实业公司对灵山景区进行投资改造，推进玉河谷等风景区建设，做好潭戒两寺后续管理和经营工作。围绕北京市西山文化带建设，科学规划开展古建筑、古街巷、古村落保护性利用，加快建设博物馆群，推出高品质的实景演出，塑造永定河文化品牌。出台促进文化创意产业发展的实施意见，设立文化创意产业扶持资金，加快发展文化旅游、文化传媒、艺术品交易等产业。办好第八届北京国际山地徒步大会、永定河文化节等重大活动。 copyright dedecms

　　推进产业疏解和人口调控。坚持政府引导、市场运作相结合，完善鼓励功能疏解的政策体系，精准确定疏解项目，精细制定疏解措施，严格实行挂销账管理，确保退出2家不符合首都功能定位的工业企业。协助京煤集团做好煤矿退出及转型工作，打造符合功能定位的新型业态。落实产业禁限目录，同步研究非产业类功能准入标准，积极承接中心城区转移的科技创新、文化创意等产业。健全人口动态监测体系，统筹考虑轨道交通建设、重大项目运营等因素影响，及时准确把握人口分布和流向，提高人口调控预警能力。稳妥落实居住证制度和积分落户政策，改进对流动人口的服务管理，依法治理群租房、地下空间和出租大院，确保完成市政府下达的人口规模调控指标。 织梦内容管理系统

　　（二）高标准推动城乡规划建设，统筹推进区域协调发展

　　紧抓“多规合一”试点契机，按照“一城一带三点多组团”城乡空间格局，推动基础设施配套与地区转型发展相适应，构筑一流的城乡建设新格局。 dedecms.com

　　着力补齐城乡基础设施短板。全年计划安排重点工程98项，投资规模259.8亿元。全力服务保障S1线、长安街西延线等重大项目，推进大市政管网同步配套建设。优化交通组织衔接和枢纽布局，力争滨河路南延、黑山大街北延等30条道路建成通车，推进采空棚户区改造市政配套三期、曹各庄路等38条道路工程。加快门城水厂建设，提升新城供水保障能力。实施西部一纵高压线迁改等一批电力工程，建成上岸110千伏变电站，开工建设王平110千伏变电站。完善山区基础设施，争取启动109国道新线高速路项目，加快推进108国道二期、双大路二期、军温路改建等山区道路建设，实施乡村公路养护和“7.20”水毁公路修复工程。建成潭柘寺镇中心区供水干线，启动军庄、大台等山区镇街供水厂项目，推进斋堂镇集中供热工程，加快提升山区发展承载能力。 织梦内容管理系统

　　提升城市开发建设品质。强化规划统筹引领作用，落实新城重点区域城市规划设计实施导则，大力发扬“工匠”精神，对落地项目规划设计严格把关，打造一批建筑精品和精品街区。落实“紧凑城市”、“精明增长”理念，探索全区规划建设用地“增减挂钩”模式，合理把控土地储备与上市节奏，力争S1线区域组团01地块等3个地块入市交易。继续推进棚户区改造工程，基本完成新增100万平方米安置房建设任务，同步完善安置社区道路、停车、绿化等小市政配套，配齐医疗、商业、社区服务等设施，解决好物业管理各类问题。严格执行棚改资金三年预算方案，加强与国开行等金融机构的合作，保障棚改资金需求。创新模式统筹推进7平方公里棚改区域开发，规划建设城北文化科技融合产业集聚区。加快实施3751地块、琉璃渠、三家店等地区的新棚户区改造，尽快改善城市面貌。

　　加快推进新型城镇化建设。创新小城镇发展模式，加大小城镇产业发展支持力度，把小城镇打造成为带动农民就地、就近城镇化的重要节点和首都市民休闲度假的首选目的地。推进潭柘寺镇与京投公司等企业的全面合作，完成鲁家滩村征地拆迁，启动安置房二期项目建设，加快打造禅修文化、健康休闲特色古镇。深化军庄镇与万科集团、国开新城等企业的战略合作，启动镇域供水、供热、路网等项目前期工作，加快打造创新创业的文化小镇。加大斋堂镇与华侨城集团的合作力度，力争实现一号地B、C地块上市，加快打造运动休闲旅游文化名镇。支持其他各镇融入旅游景区组团谋求发展，启动清水百花重点沟域、北岭地区农业观光园等重点项目，带动农民增收致富，实现规模化、专业化、特色化发展。

　　推动农村农业改革发展。大力发展高效节水农业，重点扶持新型养蜂、玫瑰种植等特色精品农业项目，利用撂荒地及河滩地发展玫瑰种植。分类推进24个美丽乡村建设，保持京西山水风光和田园特色。支持农业龙头企业、农民专业合作社发挥辐射带动作用，积极培育新型农业经营主体和新型职业农民。各镇成立镇级资产运营管理公司，提升集体经济组织对接社会资源的能力。完善农村产权交易体系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，研究实施集体经营性建设用地及闲置农宅统筹利用等改革试点。及时收回到期信托资金，引导镇、村按照市场规律开展多种形式的资产经营。全面完成险村险户搬迁任务，同步实现环境美化、产业发展、农民增收。做好第三次全国农业普查工作。 织梦内容管理系统

　　（三）坚持不懈改善生态环境，增强区域可持续发展能力

　　坚持站在建设环首都绿色生态屏障的高度，持续推进国家可持续发展实验区、水生态文明试点城市建设，打造生态型“美丽幸福门头沟”。 织梦好，好织梦

　　不断扩大生态环境容量。围绕环首都国家公园示范区建设，推进京津风沙源治理二期、国家级公益林管护、废弃矿山治理、集中连片造林等工程，完成戒台寺郊野公园、新区绿色廊道等项目，探索推进灵山、百花山国家公园建设。实施门城新城“三位一体”景观体系建设规划，启动绿海奥运公园、永定中央生态公园、石龙科技湿地公园和永定河郊野公园等项目，通过见缝插绿、拆墙透绿等多种绿化方式推进城市绿化美化。加快实施永定河龙泉湾二期生态修复工程，完成第三、四阶段中小河道治理、朱砂岭沟流域综合治理等工程，疏通中小河道69.45公里。强化水资源保护利用，严格水总量、用水效率和水污染控制“三条红线”，加强18处集中式饮用水水源地保护。启动海绵城市示范工程，统筹沟道、湿地、再生水等水资源联通与利用，提高雨水就地消纳水平，创建北京市海绵城市建设示范区。 本文来自织梦

　　加大环境保护力度。严把环境质量底线，研究构建覆盖全区的环境监管网络，建立污染源动态更新与精细化管理机制，运用法律、行政、经济和技术手段，从源头上控制污染。深入落实“减煤换煤、清洁空气”行动计划，加强压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等工作，压减燃煤5万吨，淘汰高排放老旧机动车2660辆，确保PM2.5平均浓度下降5%左右。推进“高污染燃料禁燃区”建设，完成三家店地区燃煤锅炉房改造，在3个村实施煤改清洁能源工程。健全空气重污染应急机制，坚决维护群众健康。落实污水处理和再生水利用三年行动计划，确保第二再生水厂达标运行，升级改造中门寺流域、门头沟路沿线污水管网。巩固垃圾分类处理成果，完善可再生资源回收利用体系，加快推进焦家坡垃圾综合处理厂工程，提高垃圾处理无害化、减量化、资源化水平。加强生态文明宣传教育，大力倡导清洁生产、绿色消费等低碳生产生活方式。 copyright dedecms

　　提升城市服务管理水平。深化城市管理体制改革，整合建立区级城市综合管理机构，全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等“多网”融合发展，实现网格化管理城乡全覆盖。高质量提升门城地区、长安街西延线区域城市景观，在14个社区实施精品示范社区环境综合提升工程。落实地区环境建设实施导则，巩固国家卫生区创建成果，深入开展市容环境、秩序环境、设施环境专项治理，彻底改善三家店、梨园、西北环线等城乡结合部、背街小巷环境面貌，强化市政服务设施运行管护。完善城市交通服务体系，调整优化公交线路，改善群众候车环境。大力规范停车秩序，鼓励老旧小区开展停车自治管理。开展交通违法专项治理，继续整治交通堵点、乱点。严厉打击私搭乱建、开墙打洞等违法行为，坚决守住新生违法建设“零增长”底线。整合城市管理信息系统，加快国家智慧城市试点建设。

织梦好，好织梦

　　（四）创新社会管理服务，全力以赴保障和改善民生 copyright dedecms

　　坚持以群众需求为导向，强化多元化、深层次的共建共治共享，努力让广大群众有更多、更直接的获得感。

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　　积极做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项优惠政策，推行精细化的就业服务和援助，鼓励落户企业吸纳本区劳动力就业，推动创业带动就业，促进城乡劳动力实现就业5000人。健全社会救助和社会福利政策体系，加大专项救助和临时救助力度，做好残疾人保障服务，加快发展慈善事业。深化养老机构管理体制改革，推进医养结合发展，加快社区养老服务驿站建设，大力发展社区居家养老服务。设立养老产业发展引导基金，支持社会资本参与养老服务业。落实低收入农户、低收入村“六个一批”和“六个一”的分类精准帮扶措施，健全“五进农村”等对口帮扶机制，坚决打赢扶贫攻坚战。建设筹集3300套保障房，改善中低收入居民居住条件。加快龙泉镇、永定镇征地转居进程。与京煤集团加强合作，共同推进职工家属区“三供一业”社会化移交工作。着力解决老旧小区用气难问题，有序开展2299户15.75万平方米建筑节能改造。投资5.2亿元，办好直接关系群众生活的63件重要实事。

　　提高公共服务供给水平。深化教育布局调整，推进景山学校新建、大峪一小改造等工程，启动黑山小学、育园小学迁建改造项目。为54家中小学校及幼儿园配备专职保安。大力推广集团化办学、城乡一体化学校等新型校际联盟，建设京西、京师、山谷系列学校，推进“新九年一贯制”项目实验，扩大优质教育资源覆盖面。完善“中小学综合实践体验圈”建设，推进名师工作室项目，研究成立校外教育集团，打造京西教育高地。深入推进“健康门头沟”建设，深化公立医院综合改革，依托区医院、京煤集团总医院两大核心医院建设医联体，完善分级诊疗机制，推进远程医疗服务平台建设。加快实施龙泉医院迁建项目，新建区医院综合教学楼，推进社区卫生机构配套建设。加快开放引入社会优质医疗资源办医，充分利用医疗预留建设用地，加强与北大肿瘤医院、陆军总医院等知名医院的合作对接。推进首都公共文化服务示范区创建工作，完成一批镇街文化中心、村居文化室改扩建项目，统筹推进八大特色文化功能区建设，更好地满足群众多元文化需求。开工建设区体育文化中心、全民健身中心，创建5个体育生活化达标社区。加强商业便民网点建设，鼓励连锁经营、品牌经营，着力提升生活性服务业品质。全方位优化人才发展环境，积极引进和培育各行业专技人才、紧缺人才。完善科技成果转化应用机制，建立高新技术企业信息统计平台，推动创新成果资本化、产业化。 织梦好，好织梦

　　加强和创新社会治理。完善区、街道、社区三级联动及职能部门与街道“条专块统”的协作机制，推动管理力量下沉，赋予街道更多统筹、协调、监督职能。发挥街道“大工委”和社区“大党委”作用，推广“参与式协商”民主自治模式，推进社区规范化建设和老旧小区自我服务管理，研究制定村居并行社区服务管理办法。以居民需求为导向，继续开展“订单式”便民服务进社区活动。加强“枢纽型”社会组织和行业协会建设，提高社会动员和志愿服务能力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。落实生育政策，优化妇幼保健和计生服务。整合资源完善61696156为民服务信息平台功能，强化诉求类事项办理，提升人民意见建议征集办理工作水平。加强军事设施保护，推进军民深度融合发展，积极争创全国双拥模范城“四连冠”。深入落实培育和践行社会主义核心价值观行动方案，推动全社会形成共同的价值追求。开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，提升城市文明程度。认真落实党的民族宗教政策，扎实做好新形势下侨务、档案等工作。 织梦好，好织梦

　　全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度，加强生产、交通、消防等方面的安全管理，强化企业安全生产主体责任，保持对非法盗采的高压态势，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品、药品、食用农产品安全社会共治，完善全链条风险监测。推行“阳光信访”，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，最大限度减少和化解矛盾。健全应急工作体系，强化应急演练，扩大救灾物资储备，推进综合防灾示范镇街、示范社区创建工作。深化“平安门头沟”建设，打造立体化、信息化社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。全力做好党的十九大等重大活动的服务保障工作，努力营造安定祥和的良好环境。 织梦好，好织梦

　　（五）坚持改革创新，全面提高政府治理现代化水平

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　　坚持以自我革命的精神推进改革，着力推动简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断激发市场活力，努力建设人民满意的服务型政府。

　　持续深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，推进“互联网＋政务服务”，建设“门城通”APP在线服务平台，有效利用微信微博、非紧急救助热线、为民服务信息平台等网络问政平台，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。高标准建设区政务服务中心，提升政务服务水平。加大投融资改革力度，建立完善合理的投资回报机制， 采取PPP等多种模式拓宽社会资本进入渠道，撬动更多民间资本参与基础设施、公共服务设施和环境建设。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买服务力度。深化国有企业改革，优化国有资产整体布局，推进国有企业专业化、高端化发展，积极稳妥推进5个国有林场改革。研究企业退出后腾退土地的利用问题，减少闲置资源，防止出现“瓦片经济”。建立改革任务台账管理机制、分级督察督办机制，构建符合转型发展需要的考核指标体系。落实京津冀协同发展的实施意见，主动推进与涿鹿县的深度合作，积极做好与神农架林区等地的对口支援工作。 内容来自dedecms

　　深入推进依法行政。依法接受区人大及其常委会的监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作，自觉接受区政协民主监督，积极支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理人大议案建议和政协提案，支持人民法院、检察院开展工作。严格履行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，健全行政权力清单动态维护机制，加强事中事后监管。深化综合行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。发挥行政复议监督纠错作用，积极做好行政应诉工作，加快建设法治政府。健全公共法律服务体系，强化社区矫正、安置帮教和法律援助服务，深入开展“七五”普法，进一步增强全社会法治观念和法治意识。 内容来自dedecms

　　切实转变政府作风。深入学习贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》，严肃党内政治生活，严格执行约谈诫勉、行政问责等制度，坚决整治懒政怠政等问题。全面落实党风廉洁建设责任制，有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。坚决落实中央八项规定精神，巩固“三严三实”、“两学一做”教育成果，牢固树立群众观点、宗旨意识，确保作风建设成果持久保持。加强公务员队伍建设，提高公务员政治素质和业务能力，切实增强政府执行力和公信力。加强政府绩效管理体系建设，强化效能监察、审计监督，切实做到言必信、行必果。稳步推进事业单位管理体制改革，加强编制外用工统筹管理。加大政务公开力度，规范重点领域信息公开，畅通社会监督渠道。厉行勤俭节约，严格控制行政成本，完善公务用车改革，倡导节俭办事业。 本文来自织梦

　　各位代表，未来五年是加快推进门头沟区转型发展的重要战略机遇期，形势催人奋进，发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的大力支持下，同心协力、改革创新、苦干实干、奋力拼搏，全力推进宜居宜业宜游的现代化生态新区建设，为与首都一道率先全面建成小康社会、胜利实现“十三五”规划的宏伟蓝图而努力奋斗！ 织梦好，好织梦